báo cáo về tình trạng xuống cấp và mất an toàn của các tòa nhà chung cư trên địa bàn tỉnh A (Bài tập học kỳ môn Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính thông dụng)

MỤC LỤC

1


SỞ XÂY DỰNG
TỈNH A

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT
NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số:…./BC-SXD

A, ngày 28 tháng 7 năm 2016
BÁO CÁO

Về tình trạng xuống cấp và mất an toàn
của các tòa nhà chung cư trên địa bàn Tỉnh A

I.Tình trạng xuống cấp và mất an toàn của các tòa nhà chung cư
trên địa bàn Tỉnh A.
Hiện nay trên địa bàn Tỉnh A vẫn còn tồn tại những chung cư cũ có
tuổi đời lên tới hàng chục năm tuổi. Điều đáng chú ý, nhiều chung cư cũ
đang trong thời gian xuống cấp trầm trọng, trong khi đang gánh trên
mình hàng trăm hộ gia đình sinh sống. Sau nhiều năm sử dụng, do sự gia
tăng dân số cùng với sự thiếu quan tâm trong công tác quản lý dẫn đến

2

quy hoạch, kiến trúc và chất lượng công trình nhà ở các khu chung cư cũ
đã bị biến dạng và xuống cấp nghiêm trọng.
Các khảo sát cho thấy nhiều lô nhà chung cư cũ đã bị lún trên 1,2 m
so với mặt nền ban đầu, kết cấu bị nứt làm giảm khả năng chịu lực của
tòa nhà. Bên cạnh đó, việc cơi nới tùy tiện tại phần lớn các tòa nhà
chung cư cũng đã làm tăng tải trọng so với thiết kế và làm mất mỹ quan
đô thị. Quy hoạch toàn khu và hình thức kiến trúc công trình bị thay đổi
do tình trạng xây dựng lấn chiếm, cơi nới tự do, tùy tiện; nhiều chung cư
thiếu lối thoát hiểm, hệ thống phòng cháy chữa cháy xuống cấp dẫn đến
không đảm bảo an toàn khi có sự cố xảy ra; hệ thống hạ tầng đã bị quá
tải và xuống cấp trầm trọng gây ô nhiễm, mất vệ sinh môi trường, thiếu
điều kiện sinh hoạt… cần được sớm thực hiện cải tạo và xây mới để đảm
bảo chất lượng cuộc sống và diện mạo cảnh quan đô thị.
Theo số liệu thống kê mới đây nhất, 34 căn chung cư cũ nằm trên địa
bàn Tỉnh thuộc các mức độ nguy hiểm khác nhau. Trong đó, các tiêu chí
đánh giá được xếp hạng theo mức độ nguy hiểm là: A, B, C, D. Theo đó,
D là mức độ vô cùng nguy hiểm và cần phải di chuyển gấp cư dân sống
3


tại đây. Tuy nhiên, cho tới thời điểm hiện nay ở một số chung cư có mức
độ D, người dân tại đây vẫn đang sống trong sự lo lắng thường trực mỗi
ngày. Cụ thể:
-

Có 03 tòa chung cư nguy hiểm ở mức độ D cần phải di dân gấp
Có 28 tòa chung cư nguy hiểm mức độ C
Có 01 tòa chung cư nguy hiểm mức độ B
Có 02 tòa chung cư nguy hiểm mức độ A.

II. Kết quả đạt được.
1.

Thành tựu
Thực hiện chỉ đạo của UBND Tỉnh tại văn bản số 123/UBND-XDGT
ngày 26/6/2016 về việc xử lý kết quả kiểm định, đánh giá chất lượng
hiện trạng các nhà chung cư trên địa bàn Tỉnh A, Sở Xây dựng đã công
khai kết quả kiểm định, đánh giá chất lượng hiện trạng các nhà chung cư
trên địa bàn Tỉnh A tại Phụ lục đính kèm văn bản số 126456/SXDGĐCL của Sở Xây dựng. Đây là cơ sở quan trọng để tiến hành cải tạo
các chung cư cũ theo lộ trình thích hợp.
Cùng với việc phát triển các khu đô thị mới, mở rộng khu vực đô thị,
Sở Xây dựng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
4


mình đã quan tâm cải tạo sửa chữa chống xuống cấp các khu chung cư
cũ, giải quyết vấn đề dân sinh bức xúc. Trước mắt đã tập trung giải
quyết các nhà nguy hiểm. Đến nay trên địa Tỉnh chưa để xảy ra trường
hợp nhà nguy hiểm nào sập đổ gây thiệt hại về người và tài sản. Đã bước
đầu hình thành các mô hình, đầu tư, cơ chế chính sách thu hút được các
nhà đầu tư tham gia cải tạo các khu chung cư cũ theo hướng xã hội
hoá. Sở Xây dựng đã đảm nhiệm tốt vai trò giám sát, hướng dẫn các địa
phương triển khai việc cải tạo, xây mới các chung cư xuống cấp đồng
thời tiên hành các biện pháp đi dân để đẩy nhanh tiến độ các công trình,
dự án và đảm bảo an toàn tính mạng và tài sản của người dân. Cụ thể, Sở
đã lên phương án di dời, bố trí nhà tạm cư và lập phương án việc di dời
các hộ dân đang sinh sống tại 03 chung cư cũ xuống cấp nghiêm trọng
(mức độ D); hướng dẫn các địa phương triển khai việc cải tạo, xây mới
06 chung cư xuống cấp.
2.

Những vướng mắc và nguyên nhân
Kết quả đạt được cho thấy việc cải tạo, xây dựng lại các khu chung
cư cũ trên địa bàn Tỉnh còn hạn chế. Vẫn còn nhiều khu chung cư cũ đã
5


hư hỏng, xuống cấp nặng vẫn chưa được cải tạo, xây dựng lại do nhiều
nguyên nhân chủ quan và khách quan, rất cần những giải pháp tháo gỡ
một

cách

hiệu

quả

trong

thời

gian

tới.

Thực tế triển khai các dự án cải tạo chung cư cũ cho thấy một số khó
khăn, vướng mắc như sau:
- Hầu hết các chung cư cũ bị hư hỏng cần cải tạo, xây dựng lại chủ
yếu tập trung tại khu vực trung tâm của các huyện, thành phố, có vị trí
thuận lợi, nếu có phương án đầu tư, khai thác hợp lý sẽ mang lại hiệu

quả tích cực. Tuy nhiên, khu vực trung tâm của các huyện, thành phố
thường là nơi có mật độ dân cư cao, cần hạn chế phát triển về dân số
nhằm tránh tình trạng quá tải về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Do
đó, việc cho phép điều chỉnh tăng mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất và
chiều cao công trình nhằm đảm bảo hiệu quả tài chính của từng dự án
như quy định của pháp luật hiện hành là cần thiết, nhưng lại làm tăng
mật độ dân số tại các khu vực này.

6


- Quy trình triển khai thực hiện dự án cải tạo, xây dựng lại các khu
chung cư cũ cũng còn có những bất cập như: quy trình, cơ chế công khai
thông tin dự án; quy định về sự tham gia của cộng đồng dân cư với vai
trò trung tâm quyết định và giám sát thực hiện dự án thiếu cụ thể. Do
vậy, dẫn đến tình trạng các dự án gặp rất nhiều khó khăn trong triển khai
thực hiện khi thiếu lòng tin, không có sự đồng thuận từ phía cộng đồng.
- Người dân chưa nhận thức đầy đủ về quyền cũng như trách nhiệm
của mình trong việc cải tạo các khu chung cư cũ, còn có tình trạng trông
chờ sự bao cấp, đòi hỏi được đền bù vượt quá khả năng thực tế. Nhiều
trường hợp cho rằng cải tạo chung cư cũ là trách nhiệm của Nhà nước, là
công việc đem lại lợi nhuận cao cho các doanh nghiệp để kiếm lời… nên
người dân thiếu sự hợp tác trong quá trình triển khai thực hiện.
- Từ giai đoạn 2010 đến nay, tình hình kinh tế không thuận lợi (đặc
biệt là trong lĩnh vực bất động sản), giá cả nguyên vật liệu tăng cao…
Việc huy động nguồn kinh phí đầu tư cho công tác cải tạo, xây dựng lại
các chung cư cũ từ ngân sách cũng như xã hội hóa gặp nhiều khó khăn.

7

III. Phương hướng, giải pháp khắc phục và một số kiến nghị, đề
xuất với UBND Tỉnh A.
Thứ nhất, để cải tạo, xây dựng mới các khu chung cư cũ trên địa bàn
theo lộ trình đã ghi trong kế hoạch của UBND tỉnh sẽ cần một khối
lượng vốn rất lớn. Tuy ngân sách chỉ hỗ trợ một phần để quy hoạch,
chuẩn bị đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng nhưng sơ bộ tính toán chỉ
riêng 05 khu: X, khu Y, khu Z, khu F và khu H thì ước lượng nhu cầu
vốn ngân sách cần hỗ trợ cũng đã khoảng 550-600 tỷ. Do đó, Kính đề
xuất UBND Tỉnh A tiếp tục kiến nghị Chính phủ và các Bộ, Ngành hỗ
trợ kinh phí cho tỉnh để cải tạo, xây dựng mới các chung cư trên địa bàn
Tỉnh, đảm bảo cuộc sống ổn định cho người dân.
Thứ hai, Sở Xây dựng đề xuất UBND Tỉnh A sớm thông qua HĐND
Tỉnh A nội dung đề án cải tạo, sửa chữa các khu nhà chung cư cũ trên
địa bàn tỉnh và ban hành Nghị Quyết các nội dung, quan điểm, nguyên
tắc cơ bản của đề án cải tạo, sửa chữa các khu nhà chung cư cũ thành
các khu đô thị ở văn minh, hiện đại là trách nhiệm của toàn xã hội cùng
tham gia thực hiện.
8


Thứ ba, UBND Tỉnh cần chỉ đạo nghiên cứu để sớm ban hành quy
trình kỹ thuật, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức đơn giá, chính sách
về vốn cho công tác duy tu, sửa chữa nhà ở xuống cấp và nguy hiểm,
đặc biệt công tác sửa chữa hư hỏng liên kết mối nối, nhà lún nứt; nghiên
cứu sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định về quy định xử lý nhà
nguy hiểm, xuống cấp tạo cơ sở pháp lý để giải toả người sử dụng khỏi
các nhà nguy hiểm, chuẩn bị điều kiện tái định cư, các chính sách, thủ
tục đầu tư và quản lý xây dựng.
Thứ tư, UBND Tỉnh cần có Quyết định đối với các công trình nhà

chung cư nguy hiểm (khi có xác định của cơ quan có thẩm quyền) được
xử lý theo cơ chế chính sách giải quyết đặc biệt, như các công trình
phòng chống thiên tai mới đáp ứng được yêu cầu đảm bảo an toàn cho
người sử dụng, đặc biệt trong mùa mưa bão; khi xác định là nhà nguy
hiểm, Tỉnh có lệnh các hộ dân đang sử dụng phải di chuyển để dỡ bỏ
công trình nguy hiểm, không đợi phương án giải phóng mặt bằng và dự
án cải tạo xây dựng lại được phê duyệt.

9


Thứ năm, UBND Tỉnh kính đề xuất UBND Tỉnh A nghiên cứu
phương án thành lập quỹ dự phòng cho việc cải tạo khắc phục nhà nguy
hiểm trên địa bàn Tỉnh. Dành một phần quỹ đất 20% hoặc mua lại quỹ
nhà ở dạng 50% tại các dự án khu đô thị mới để xây dựng quỹ nhà trung
chuyển phục vụ việc di chuyển các hộ dân ra khỏi nhà nguy hiểm trong
năm 2016.
Sở Xây dựng Tỉnh A trân trọng báo cáo Ủy ban Nhân dân Tỉnh A
xem xét, chỉ đạo./.
Nơi nhận:
Ủy ban Nhân dân Tỉnh A;
Lưu: VP.

GIÁM ĐỐC SỞ
(Đã ký)
Nguyễn Văn A

10

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

2.

/> />
3.

thanh-kiem-dinh-chung-cu-cu-vao-nam-2017-3311425/
/>
4.

chung-cu-cu-xuong-cap-o-thanh-pho-Bac-Giang.html
/>
5.

dung-chung-cu-cu/
/>
1.

hcm-post656971.html

11