Giải pháp tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực tại chi cục đê điều và phòng chống lụt bão hà nội

1

CH

NG 1: C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V NHÂN L C VÀ

QU N LÝ NGU N NHÂN L C
1.1. Khái ni m v ngu n nhân l c và qu n lý ngu n nhân l c
1.1.1. Khái ni m v ngu n nhân l c
Ngu n nhân l c c a m t t ch c bao g m t t c m i cá nhân tham gia vào
các ho t đ ng trong t ch c. Quy mô và c c u c a b phân ngu n nhân l c c a
m t t ch c ph thu c kh i l

ng c a công vi c qu n lý c n gi i quy t và cách th c

mà nhân viên th c hi n nó nh th nào. Do đó tùy thu c vào quy mô c a t ch c và
các y u t thu c đi u ki n bên trong, bên ngoài c a t ch c nh : trình đ c a ngu n
nhân l c và cách th c qu n lý ngu n nhân l c c a các cán b qu n lý, đ c đi m
công vi c và s ph c t p c a ho t đ ng, các quan h trong t ch c, tình hình th
tr

ng lao đ ng và c nh tranh, tình hình phát tri n kinh t đ t n

phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n

c, các chính sách

c... đ l a ch n quy mô và c c u cho phù

h p.
Hi n nay có nhi u quan ni m khác nhau v ngu n nhân l c, tùy theo m c
đích c th mà ng

i ta đ a ra nh ng khái ni m khác nhau:

- Theo Liên H p Qu c: Ngu n nhân l c là t t c nh ng ki n th c, k n ng,
kinh nghi m, n ng l c và tính sáng t o c a con ng
c a m i cá nhân và c a đ t n

i có quan h t i s phát tri n

c;

- Theo Ngân hàng th gi i (WB – World Bank): Ngu n nhân l c là toàn b
v n ng

i (th l c, trí l c, k n ng ngh nghi p,...) mà m i cá nhân s h u.

ngu n nhân l c đ

đây,

c coi nh m t ngu n v n bên c nh các lo i v n v t ch t khác

nh : v n ti n, công ngh , tài nguyên thiên nhiên...;
- Theo T

ch c Lao đ ng Qu c T

(ILO – International Labour

Organisation): Ngu n nhân l c là trình đ lành ngh , là ki n th c và n ng l c c a
toàn b cu c s ng con ng

i

xã h i trong m t c ng đ ng.

d ng hi n th c ho c ti m n ng đ phát tri n kinh t -


2

Ngu n nhân l c đ

c hi u theo hai ngh a: Theo ngh a r ng, ngu n nhân l c

là ngu n cung c p s c lao đ ng cho s n xu t xã h i, cung c p ngu n l c con ng

i

cho s phát tri n. Do đó, ngu n nhân l c bao g m toàn b dân c có th phát tri n
bình th

ng. Theo ngh a h p, ngu n nhân l c là kh n ng lao đ ng c a xã h i, là

ngu n l c cho s phát tri n kinh t - xã h i, bao g m các nhóm dân c trong đ tu i

lao đ ng, có kh n ng tham gia vào lao đ ng, s n xu t xã h i, t c là toàn b các cá
nhân c th tham gia vào quá trình lao đ ng, là t ng th các y u t v th l c, trí l c
c ah đ

c huy đ ng vào quá trình lao đ ng.

Kinh t phát tri n cho r ng: ngu n nhân l c là m t b ph n dân s trong đ
tu i quy đ nh có kh n ng tham gia lao đ ng. ngu n nhân l c đ
hai m t: v s l

ng đó là t ng s nh ng ng

quy đ nh c a Nhà n
l
ng

c bi u hi n trên

i trong đ tu i lao đ ng làm vi c theo

c và th i gian lao đ ng có th huy đ ng đ

c t h ; v ch t

ng, đó là s c kho và trình đ chuyên môn, ki n th c và trình đ lành ngh c a
i lao đ ng. Ngu n lao đ ng là t ng s nh ng ng

i trong đ tu i lao đ ng quy

đ nh đang tham gia lao đ ng ho c đang tích c c tìm ki m vi c làm. Ngu n lao đ ng

c ng đ

c hi u trên hai m t: s l

ng và ch t l

ng. Nh v y theo khái ni m này,

có m t s đ

c tính là ngu n nhân l c nh ng l i không ph i là ngu n lao đ ng, đó

là: Nh ng ng

i không có vi c làm nh ng không tích c c tìm ki m vi c làm, t c là

nh ng ng

i không có nhu c u tìm vi c làm, nh ng ng

i trong đ tu i lao đ ng

quy đ nh nh ng đang đi h c…
T nh ng quan ni m trên, ti p c n d

i góc đ c a Kinh t Chính tr có th

hi u: ngu n nhân l c là t ng hoà th l c và trí l c t n t i trong toàn b l c l

ng

lao đ ng xã h i c a m t qu c gia, trong đó k t tinh truy n th ng và kinh nghi m lao
đ ng sáng t o c a m t dân t c trong l ch s đ

c v n d ng đ s n xu t ra c a c i

v t ch t và tinh th n ph c v cho nhu c u hi n t i và t

ng lai c a đ t n

c.

1.1.2. Khái ni m v qu n lý ngu n nhân l c
Qu n lý ngu n nhân l c c a m t t ch c bao g m t t c m i cá nhân tham
gia vào các ho t đ ng trong t ch c. Quy mô, c c u c a b ph n QLNNL c a m t
t ch c ph thu c kh i l

ng c a công vi c qu n lý c n gi i quy t và cách th c mà


3

nhân viên th c hi n nó nh th nào. Do đó tùy thu c vào quy mô c a t ch c và các
y u t thu c đi u ki n bên trong, bên ngoài c a t ch c nh : trình đ , cách th c
QLNNL, đ c đi m công vi c và s ph c t p c a ho t đ ng, các quan h trong t
ch c, tình hình th tr
n

ng lao đ ng và c nh tranh, tình hình phát tri n kinh t đ t

c, các chính sách phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n

c,... Nh v y QLNNL

bao g m c ngh a r ng và h p :
Ngh a r ng: QLNNL là quá trình th c hi n m c tiêu c a t ch c b ng cách
tìm ki m, nâng cao ngu n nhân l c, ti n hành đi u ph i, lãnh đ o, ki m tra đôn đ c
th c hi n ch đ ti n l

ng, th

ng h p lý nh m khai thác và s d ng ngu n nhân

l c có hi u qu .
Ngh a h p: QLNNL là quá trình các c quan qu n lý ti n hành: Tuy n
ng

i, phân công công vi c, gi i quy t ti n l

ng, đánh giá ch t l

ng cán b công

nhân viên nh m th c hi n m c tiêu c a t ch c.
Tùy vào chi n l

c và yêu c u c a các ho t đ ng trong t ch c mà t i m i

th i đi m m t t ch c có th c n ít hay nhi u nhân l c. QLNNL đ m b o cho t
ch c có nh ng nhân l c có k n ng, đ

c s p x p vào nh ng v trí phù h p theo đòi

h i công vi c trong t ch c.
Vì v y, QLNNL là m t quá trình tuy n m , l a ch n, duy trì, phát tri n và
t o m i đi u ki n có l i cho ngu n nhân l c trong m t t ch c nh m đ t đ

cm c

tiêu đã đ t ra c a t ch c.
1.1.3. Khái ni m v qu n tr ngu n nhân l c
Qu n tr ngu n nhân l c là t t c các ho t đ ng, chính sách và các quy t đ nh
qu n lý liên quan và có nh h

ng đ n m i quan h gi a doanh nghi p và cán b

công nhân viên c a nó. Qu n tr ngu n nhân l c đòi h i ph i có t m nhìn chi n
l

c và g n v i chi n l

c ho t đ ng c a công ty.

Qu n tr ngu n nhân l c bao g m t t c nh ng quy t đ nh và ho t đ ng qu n
lý có nh h
doanh nghi p.

ng đ n m i quan h gi a doanh nghi p và đ i ng nhân viên c a

4

M c tiêu ch y u c a qu n tr ngu n nhân l c là nh m đ m b o đ s l
ng

ng

i lao đ ng v i m c trình đ và k n ng phù h p, b trí h vào đúng công vi c,

và vào đúng th i đi m đ đ t đ

c các m c tiêu c a doanh nghi p. Nh v y, m t

câu h i đ t ra: ai ph trách qu n tr nhân s trong qu n lý doanh nghi p? rõ ràng
câu tr l i s là: m i nhà qu n lý trong doanh nghi p.
Qu n tr ngu n nhân l c là đ m b o có đúng ng

i v i k n ng và trình đ

phù h p, vào đúng công vi c và vào đúng th i đi m thích h p đ th c hi n m c tiêu
c a công ty.
T duy m i v qu n lý ngu n nhân l c (human resources management) ra
đ i trong b i c nh kinh t th tr

ng phát tri n v i s gia t ng c nh tranh đòi h i

các t ch c ph i có t m nhìn chi n l

c lâu dài và s d ng có hi u qu các ngu n

l c. S phát tri n và n ng đ ng c a th tr
làm cho l c l

ng lao đ ng ch t l

công và t , đ u đ ng tr

ng lao đ ng đã th c s t o ra c h i vi c

ng cao. Vì v y, các t ch c, c trong khu v c

c nh ng th thách l n trong vi c thu hút, duy trì và s

d ng hi u qu ngu n nhân l c. Xu t phát t nh ng yêu c u đó, “qu n lý ngu n
nhân l c” ra đ i nh m t s l a ch n thay th qu n lý nhân s truy n th ng và
đ

c đ t trong m i quan h h u c v i qu n lý và phát tri n t ch c.
1.2. M c tiêu, vai trò, n i dung c a công tác qu n lý ngu n nhân l c
1.2.1. M c tiêu qu n lý ngu n nhân l c
M c tiêu c b n c a QLNNL trong b t k m t C quan hành chính nào c ng

s là làm sao đ s d ng ngu n nhân l c m t cách có hi u qu nh t nh m đ t đ
m c tiêu mà đ n v đ ra.

t o ra đ

c m t đ i ng lao đ ng có hi u qu thì các

nhà qu n lý ph i bi t cách s d ng và qu n lý theo các k ho ch đó đ

Th

c

c v ch ra.

ng xuyên đánh giá n ng l c làm vi c c a nhân viên thông qua k t qu lao đ ng

và các đ t thi đua v các m t nh k n ng chuyên môn, thành tích, kh n ng sáng t o,
đóng góp cho t ch c.

phát tri n l n m nh, b n v ng, c n t o ra đ

nhân l c n đ nh và ngày càng đ

c c i thi n v ch t l

Các m c tiêu c a QLNNL, c th nh :

ng.

c m t ngu n


5

- M c tiêu v xã h i: ngoài nh ng m c tiêu c a đ n v ch qu n đ
d ng theo nhi m k ho t đ ng thì đ n v c n h
đ

c nh ng nhu c u, đ nh h

c xây

ng t i m c tiêu xã h i. Tìm hi u

ng phát tri n m i mà xã h i đang c n, tho mãn đ

c

các l i ích xã h i, có nh th đ n v qu n lý m i theo k p v i t c đ trong công tác
qu n lý;
- M c tiêu cá nhân: đây là đi u mà các nhà qu n lý ph i h t s c quan tâm.
Mu n đ t đ

c m c đích qu n lý con ng

i thì ph i t o đi u ki n cho ng

i lao

đ ng phát huy s c m nh, t o đi u ki n v c v t ch t l n tinh th n. M i cá nhân có
tho mãn đ
h

c nhu c u thì h m i đóng góp x ng đáng cho nh ng gì h đ

ng, đó là tâm lý chung c a t t c ng

c

i lao đ ng;

- M c tiêu c a doanh nghi p: tr l i câu h i làm th nào đ cho doanh
nghi p c a mình ho t đ ng m t cách hi u qu v i đi u ki n ngu n l c và th c t
đang có đ phù h p v i yêu c u khách quan c a môi tr

ng và yêu c u c a chính

doanh nghi p đ t ra;
- M c tiêu c a các b ph n ch c n ng: các phòng ban ph i th c hi n t t ch c
n ng nhi m v c a mình, đ ng th i k t h p v i các phòng ban khác th c hi n m c
tiêu chung c a doanh nghi p.
Tr ng tâm c a QLNNL đòi h i ph i làm t t công tác d báo và l p k
ho ch:

ng

i và đúng ng

i; úng ch ; úng lúc và chi phí h p lý.

Xác đ nh và s p x p u tiên cho các k t qu ho t đ ng trong công tác qu n lý
mong mu n đ t đ

cc ađ nv.

Theo dõi và đánh giá ti n đ đ t đ

c đ th c hi n đánh giá.

Trao đ i ý ki n ph n h i gi a các cán b ch ch t liên quan.
a ra các bi n pháp thúc đ y ti n đ th c hi n công vi c khi c n thi t (hay
nói cách khác là “các ho t đ ng ch n ch nh”).
1.2.2. Vai trò c a qu n lý ngu n nhân l c
QLNNL là m t ch c n ng đóng vai trò quan tr ng nh t trong qu n lý nhà
n

c. Không có m t ho t đ ng nào c a đ n v hành chính s nghi p mang l i hi u

qu n u thi u đi công tác QLNNL. Quá trình qu n lý ph i đ

c th c hi n m t cách


6

có khoa h c, h p v i đi u ki n th c t c a đ n v và ph i đ

c th c hi n b i nh ng

nhà qu n lý có trình đ chuyên môn cao, hi u bi t r ng, bi t cách làm vi c v i con
ng

i đ t hi u qu và t o ra m i liên k t ch t ch trong m t t p th .
S xu t hi n các công vi c m i và đa d ng hóa các ngành ngh đang t o ra

nhi u c h i l a ch n vi c làm cho ng
khu v c nhà n

cđ

i lao đ ng. N u tr

c kia, vi c làm trong

c xem là có s c h p d n cao nh t v i tính ch t n đ nh và an

toàn thì ngày nay s xu t hi n các khu v c ngoài nhà n
h p d n và thu nh p cao đang là s l a ch n c a l c l

c v i nh ng vi c làm m i
ng lao đ ng ti m n ng. ây

là m t thách th c l n d n đ n nguy c khan hi m ngu n nhân l c đ u vào đ i v i
các c quan nhà n

c, nh t là ngu n nhân l c có ch t l

L p chi n l

ng.

c ngu n nhân l c đóng vai trò quan tr ng trong qu n lý ngu n

nhân l c c a m t t ch c, th hi n

nh ng đi m c b n sau:

- Khuy n khích các hành vi qu n lý mang tính ch đ ng đón đ u h n là b

đ ng ph n ng. L p chi n l
đ ng nhìn v phía tr

c ngu n nhân l c bu c nh ng ng

c, d đoán t ch c s phát tri n đ n đâu và h ph i s d ng

ngu n nhân l c nh th nào nh m đ t đ

c m c tiêu đã đ t ra c a t ch c.

- Giúp t ch c phát tri n m c tiêu chi n l
chi n l

i qu n lý ph i ch

c nào đó, t ch c s theo đu i m t chi n l

thuê, sa th i, đào t o, khen th

c.

th c hi n m t m c tiêu

c ngu n nhân l c nh t đ nh đ

ng, đ ng viên nhân l c trong t ch c.

- Giúp t ch c ki m tra có tính phê phán và quy t đ nh xem các ho t đ ng,
các ch

ng trình trong t ch c có nên ti p t c hay không? Tuy v y, đi u này ch có

th đ t đ

c khi l p chi n l

c là m t quá trình liên t c và linh ho t h n là m t th

t c c ng nh c.
- Khuy n khích s tham gia c a nh ng nhà qu n lý tr c tuy n. Gi ng nh t t
c các ho t đ ng qu n lý khác, l p chi n l

c ngu n nhân l c s ít có giá tr tr khi

các nhà qu n lý tr c tuy n liên quan m t cách tích c c vào quá trình này.
M t chi n l

c ngu n nhân l c t t có s liên quan đ n m i c p trong t ch c

có th giúp t ch c t o ra tri n v ng t t đ p, t ng tr
c

ng h p tác v i các t ch c khác.

ng nhanh, uy tín cao và t ng


7

1.2.3. N i dung c a công tác qu n lý ngu n nhân l c trong khu v c công
Ngu n nhân l c hành chính nhà n

c có th đ

c xem là ho t đ ng thu th p

thông tin m t cách có h th ng liên quan đ n vi c tri n khai chính sách đào t o,
qu n lý đào t o và t ch c đào t o t trung

ng đ n đ a ph

ng; nh ng ho t đ ng

liên quan đ n phát tri n n ng l c c a ngu n nhân l c hành chính nhà n

c và chính

nh ng thông tin liên quan đ n b n thân vi c giám sát, đánh giá. Thông tin thu đ

c

t ho t đ ng giám sát có th s d ng đ đánh giá xem các k t qu và đ u ra mong
đ i có đ t đ

c không và c n có nh ng đi u ch nh gì. Giám sát và đánh giá đ nh k

đào t o, b i d

ng cung c p thông tin cho các cán b qu n lý đi u ch nh ho t đ ng

c a h và b o đ m đào t o, b i d

ng đóng góp vào n ng l c hi u qu c a t ch c

và không lãng phí ngu n l c.
Th c t đã ch ng minh r ng, qu n lý ngu n nhân l c trong khu v c công có
ý ngh a h t s c quan tr ng đ i v i s thành b i c a qu c gia nói chung, các t ch c
công nói riêng.
Trong ch c n ng qu n lý và phát tri n nhân s trong khu v c công g m các
công vi c: quy ho ch nhân s , tuy n ch n, đào t o, b i d

ng, khen th

ng, k

lu t, b trí, s d ng, ki m tra, giám sát…
a- Quy ho ch ngu n nhân l c:
Quy ho ch nhân s ph i bao quát đ
- D báo s l
đ nh ngu n b sung, ph

ng, c c u và ch t l

c các n i dung sau:
ng nhân s c n thi t cho t ch c, xác

ng th c đào t o và chính sách đ i v i nhân s .

- Xây d ng k ho ch đào t o b sung, luân chuy n nhân s m t cách chi

ti t.
-

t ch

ng trình c th , nh tr hóa đ i ng , đ nh k đào t o, b i d

nâng cao trình đ cho nhân s hi n t i…
b- Tuy n ch n nhân s :
Tuy n ch n nhân s ph i quán tri t các yêu c u sau:

ng


8

- Tuy n ch n nhân s ph i trên c s b ng mô t công vi c v i các n i dung
c th : công vi c s đ m nhi m là gì? c n ng

i nh th nào? ki n th c c b n và

k n ng c n thi t là gì? ph m ch t tâm lý, đ o đ c, l a tu i, gi i tính?...
Khi thi t k b ng mô t công vi c c n chú ý nh ng đi m sau:
+ Công vi c ph i t

ng x ng v i t ng v trí.

+ Công vi c ph i g n vói th thách đ tìm ng
- Ng

i lãnh đ o t ch c công ph i có toàn quy n trong vi c tuy n ch n

nhân s . Nhà n

c quy đ nh m c tr n v s nhân viên ho c m c tr n ngân sách đ

nhà lãnh đ o, qu n lý đ
Ph

i phù h p.

c linh ho t trong vi c tuy n d ng nhân s .

ng pháp tuy n ch n nhân s c n ph i linh ho t và thích h p v i t ng v

trí. Có th dùng hình th c thi tuy n, ph ng v n, th c hành…
c- ào t o, hu n luy n và phát tri n nhân s :
Quá trình đào t o, nâng cao trình đ cho cán b , công ch c c n đ
thành t ng b

c chia

c c th , xem xét nhu c u đào t o trong công vi c hi n t i và đáp

ng công vi c trong t

ng lai.

- Công vi c hi n t i: c n phân tích các m c tiêu c n đ t đ

c v i kh n ng

th c hi n. S chênh l ch gi a yêu c u và kh n ng th c t ch ra r ng, cán b , công
ch c đang thi u ki n th c gì đ đ ra ch
- Công vi c t

ng trình đào t o thích h p.

ng lai: d a vào d báo v nh ng thay đ i trong t

t ch c trong quan h v i nh ng thay đ i c a môi tr

ng lai c a

ng bên ngoài đ k t h p các

k ho ch đào t o.
ào t o ph i theo k ho ch, k t h p đào t o

tr

ng, l p v i đào t o trong

th c ti n, đào t o ki n th c c b n v i đào t o ki n th c chuyên ngành và các k
n ng qu n lý.
d- B trí, s d ng nhân s :
Vi c b trí nhân s ph i chú ý các yêu c u sau:
- Ph i vì vi c đ b trí ng

i ch không vì ng

i mà b trí vi c.

- Quan tâm đ n nhu c u, tính cách, n ng l c c a t ng cá nhân nh m t o đi u
ki n cho m i cá nhân phát huy t i đa trình đ , n ng l c c a h .


9

- Khi b trí công vi c c n làm cho cán b , công ch c đó nh n th c rõ ch c
n ng, nhi m v , quy n h n, trách nhi m và các m i quan h công tác c a mình. B
trí nhân s có tính đ n s

n đ nh lâu dài k t h p v i vi c luân chuy n cán b , công

ch c phù h p.
- Không b trí CC, VC trùng l p ch c n ng ho c t o kho ng tr ng v nhi m
v .
- Không b trí nh ng CC, VC có tác phong, tính cách d t o ra xung đ t
trong cùng m t đ n v .
S d ng nhân s bao g m các công vi c sau: s p x p công vi c; đ b t,
th ng ti n; thuyên chuy n, luân chuy n; khen th

ng, k lu t; cho thôi vi c, ngh

h u. Trong s d ng nhân s c n:
- Công khai, công b ng trong khen th

ng, k lu t cán b , công ch c.

- S d ng khéo léo, linh ho t các hình th c t o đ ng c làm vi c (v t ch t,
tinh th n) đ khuy n khích, đ ng viên tính tích c c c a cán b , công ch c.
- Xây d ng môi tr

ng làm vi c, xây d ng truy n th ng t t đ p c a t ch c.

Trong chính sách s d ng nhân s c n h t s c l u ý đ n chính sách ti n
lý ng, ti n thý ng. T t nh t đ các t ch c t quy t đ nh m c lý ng cho cán b ,
công ch c c a mình thay vì ph i tuân theo chính sách l
tính không đ ng nh t v ti n l
h

ng trong khu v c công, nhà n

ng d n và phân công m t t ch c chuyên trách trung

v n chính sách l

ng qu c gia.

kh c ph c

c c n ph i có

ng theo dõi, đánh giá, c

ng m t cách t ng th .

e- ánh giá nhân s :
ánh giá nhân s là nh m phát huy đ

hi n c a t ng ng

c m i kh n ng sáng t o và c ng

i và s d ng h m t cách hi u qu h n. N i dung đánh giá nhân

s bao g m nhi u m t, tr

c h t là k t qu th c hi n nhi m v trong t ch c.

Nh ng nh n xét, đánh giá nhân s nh t thi t ph i do t p th có th m quy n quy t
đ nh, nh m kh c ph c cách làm đ n gi n, phi n di n, thành ki n, thi u công tâm.
đánh giá nhân s công b ng, khách quan c n xây d ng h th ng th m
đ nh trong đó nh n m nh đ n tính hi u qu trong th c thi công v . M t s qu c gia


10

đã xây d ng h th ng th m đ nh r t có hi u qu . Các nhà qu n lý công c ng nh
các viên ch c đ u có vai trò trong đánh giá nhân s . M c tiêu c a đánh giá nhân s :
- ánh giá m c đ hoàn thành và hi u qu công vi c và ti m n ng c a nhân
s đ tr l
-

ng và phát tri n ch c nghi p.
t ra m c tiêu cá nhân đ i v i công vi c s đ

c th c hi n.

- Khuy n khích các thành viên tham gia vào vi c hoàn thành các m c tiêu

c a t ch c.
- Xác đ nh nhu c u đào t o cho t ng thành viên.
1.3. Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý ngu n nhân l c
i m i công tác qu n lý và phát tri n ngu n nhân l c hành chính công là
yêu c u luôn đ

c đ t ra đ i v i m i n n hành chính và m i th i đ i. Ngu n nhân

l c là ngu n l c có vai trò quy t đ nh m i thành công c ng nh th t b i c a b t k
h th ng hay t ch c nào. Trong đó, ngu n nhân l c hành chính công có vai trò vô
cùng quan tr ng trong quá trình th c thi lu t pháp, qu n lý m i m t c a đ i s ng
kinh t - xã h i, do đó đ đánh giá đ

c hi u qu đ t đ

c c a công tác qu n lý

nhân l c trong các đ n v qu n lý hành chính công ph i th a mãn các y u t nh
sau:
1. Xây d ng c c u công ch c sát v i ch c n ng, nhi m v và yêu c u công
tác th c t c a Chi c c

ê đi u & PCLB, S Nông nghi p & PTNT Hà N i, phù

h p v i ti n trình xã h i hoá cung ng d ch v công.
ng

i có t cách đ o đ c, đáp ng đ

i ng công ch c là nh ng

c yêu c u nhi m v , chuyên môn nghi p v

v ng vàng gi m nh b máy hành chính công.
2. Xây d ng các b ng mô t công vi c, quy đ nh rõ yêu c u và trách nhi m
đ i v i t ng v trí, ch c danh, làm c n c khách quan đ tuy n d ng đúng ng

i,

đúng vi c; đ ra nh ng tiêu chí đánh giá công vi c sát th c; t o c s đ công ch c
l p k ho ch rèn luy n, nâng cao trình đ theo yêu c u công vi c.
3. Xây d ng quy ho ch b i d

ng, phát tri n cán b m t cách n đ nh; kh c

ph c tình tr ng b đ ng, h t h ng, b trí cán b theo tình hu ng.
công ch c ch đ ng h c t p, phát tri n theo ngh nghi p, c v ph

nh h

ng cho

ng di n chuyên


11

môn và qu n lý. Xây d ng đ i ng cán b trung cao c p có đ n ng l c ho ch đ nh
và ch đ o th c hi n các chính sách phát tri n trong th i k m i, c n quan tâm phát
hi n, b i d

ng công ch c tr có ti m n ng lãnh đ o, qu n lý ho c có kh n ng tr

thành nh ng chuyên gia có trình đ chuyên môn cao.
4. Phân c p qu n lý ngu n nhân l c đi đôi v i t ng c
chính quy n đ a ph

ng, đ n v c s ; trao quy n nhi u h n cho các c quan, cán

b tr c ti p qu n lý, s d ng công ch c đ đánh giá, b i d
đ

ng n ng l c cho

ng, phát tri n cán b

c sát th c.
5.

ánh giá CBCC m t cách th c ch t, t p trung vào hi u qu th c thi công

v , d a trên nh ng tiêu chí khách quan, đo l
m c tiêu chung c a c quan, đ n v .

ng đ

c, g n v i vi c hoàn thành các

cao nguyên t c tr ng d ng tài n ng; tuy n

d ng, giao vi c, b nhi m công ch c theo n ng l c, s tr
6. Cán b lãnh đ o ch ch t, ng

ng;

i đ ng đ u các c quan, đ n v ph i th c

s “c n, ki m, liêm, chính, chí công vô t ”, l i nói đi đôi v i vi c làm, đ là nh ng
t mg

ng đ o đ c trong sáng cho các th h công ch c tin t

ng và noi theo. Cán

b lãnh đ o, qu n lý không ch c n n m v ng các n i dung v khoa h c t ch c mà
ph i th c lòng quan tâm đ n tâm t , tình c m c a công ch c đ đi u ch nh nh ng
chính sách, hành vi ch a phù h p, t o d ng nên m t nét v n hoá h c t p su t đ i,
c i thi n môi tr

ng công tác đ đ ng viên công ch c nhi t huy t làm vi c.

7. Hoàn thi n ch đ , chính sách đi đôi v i c i cách tài chính công đ b o
đ m ngu n ngân sách tr l

ng, khen th

nh p minh b ch, công b ng, t

ng và t o đi u ki n đ công ch c có thu

ng x ng v i trình đ , n ng l c, giá tr s c lao đ ng

và k t qu công tác. Phát huy tinh th n c a ng

i CB CC,

D a trên b tiêu chí trên đ đ a ra cách đánh giá công tác qu n lý ngu n
nhân l c trong c quan, đ n v qu n lý hành chính công.
1.4. Các nguyên t c qu n lý ngu n nhân l c
Qu n lý ngu n nhân l c c a doanh nghi p c n tuân theo các nguyên t c sau:


12

- Nhân viên c n đ

c đ u t đáng k đ phát tri n t i đa n ng l c c ng nh

th a mãn nh ng nhu c u cá nhân, đ ng th i t o ra n ng su t lao đ ng hi u qu cao
và đóng góp t t cho đ n v ;
- Các chính sách ch

ng trình và th c hi n qu n lý c n đ

c thi t l p và th c

hi n sao cho có th th a mãn nhu c u v t ch t l n tinh th n c a nhân viên;
ng làm vi c c n đ

- Môi tr

c t o đi u ki n t t nh t sao cho có th kích

thích nhân viên phát tri n và s d ng t i đa các k n ng c a mình;
- Các k n ng nhân s c n đ
trong chi n l

c th c hi n ph i h p và là b ph n quan tr ng

c qu n lý c a đ n v hành chính s nghi p;

- Cách ti p c n qu n lý ngu n nhân l c đòi h i cán b qu n lý ph i hi u bi t
t t tâm lý xã h i, nghiên c u hành vi t ch c, pháp lu t.
1.5. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý ngu n nhân l c

1.5.1. Các nhân t bên ngoài tác đ ng đ n công tác qu n lý ngu n nhân
l c
1.5.1.1. Khung c nh kinh t
Công cu c c i cách hành chính c a n
n n kinh t th tr

c ta đ

c ti n hành trong đi u ki n

ng và xu th h p tác kinh t qu c t và h i nh pđã t o ra nh ng

chuy n bi n tích c c góp ph n vào s nghi p phát tri n kinh t - xã h i theo m c
tiêu “Dân giàu, n

c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh”. Qua đó, có tác

đ ng tích c c đ n đ i ng cán b , công ch c trong c quan hành chính nhà n
i ng cán b , công ch c trong các c quan hành chính nhà n

c.

c đã và

đang góp ph n đáng k và ti n trình c i cách hành chính trong th i k m i. Song
c ng c n nh n th y m t th c t còn không ít cán b công ch c hi n nay làm vi c
thi u tích c c, b o th trong cách ngh , cách làm, thi u s n ng đ ng, sáng t o
vàđ i m i, cách làm vi c quan liêu, ch a phát huy tính t p th trong làm vi c
nhóm,.. d n đ n s trì tr v ph

ng th c ho t đ ng;

Bên c nh đó, công tác t ch c cán b l i th hi n nh ng tiêu c c, y u kém t
khâu tuy n ch n, đ b t cán b , công ch c ch a minh b ch, tiêu c c d n đ n vi c
đánh giá cán b công ch c không c th , xác đáng, vi c s p x p ch a phù h p


13

chuyên môn, đúng ng

i đúng vi c. H qu là gi m ch t l

ra s chán n n, không khuy n khích đ

ng đ i ng CBCC, gây

c s c g ng n l c, tính sáng t o trong gi i

quy t công vi c c a công ch c. áng chú ý là chính vi c suy gi m uy tín c a ng

i

lãnh đ o, qu n lý, s y u kém v n ng l c qu n lý, s gi m sút v ph m ch t đ o
đ c c ng là m t nguyên nhân không nh
công ch c. M t môi tr
môi tr

nh h

ng t i tính tích c c lao đ ng c a

ng lao đ ng thi u tính minh b ch, công khai, v n minh;

ng t ch c m t dân ch ; môi tr

ng t ch c không có công b ng c ng là

y u t làm thui ch t tính tích c c lao đ ng c a cán b , công ch c. Nh ng nguyên
nhân khách quan trên đã nh h

ng không nh t i tính tích c c lao đ ng c a cán

b , công ch c trong các c quan hành chính Nhà n

c. V phía ng

i lao đ ng,

vi c h n ch v chuyên môn, nghi p v là m t nguyên nhân quan tr ng làm gi m
tính tích c c lao đ ng c a cán b , công ch c.
1.5.1.2. Chính sách pháp lu t c a Nhà n

c

y m nh c i cách hành chính, hoàn thi n c ch , chính sách và h th ng
pháp lu t. Nhà n

c c n ti p t c s a đ i, đi u ch nh, hoàn thi n th ch pháp lu t,

ban hành Lu t Cán b , công ch c đ làm c n c xác đ nh ngh a v , quy n l i, trách
nhi m, xác đ nh các tiêu chí đào t o, tuy n d ng, đánh giá, khen th

ng, x ph t,

các đi u ki n th c thi công v c a cán b , công ch c c ng nh làm c n c đ nh
h

ng xây d ng các tiêu chí v n hoá, v n minh, dân ch g n v i k c

ng, k lu t

n i c quan, công s . Tôn tr ng vai trò cá nhân c ng nh đ t đúng trách nhi m cá
nhân là m t nhân t quan tr ng lành m nh hóa b máy hành chính hi n nay.
Gi i quy t t t chính sách ti n l

ng, ch đ ph c p cho cán b , công

ch c, đó chính là cái g c c a v n đ , là đi u ki n tiên quy t đ nâng cao tính tích
c c lao đ ng c a cán b , công ch c. Trách nhi m và quy n l i là không th tách
r i, coi tr ng ho c xem nh m t nào c ng s d n đ n nh ng sai l m. Ch a th nói
t i vi c đòi h i m t cán b , công ch c h t lòng vì công vi c, t n tâm t n l c v i
vi c c a dân, c a doanh nghi p, m t khi Nhà n
đáng các ch đ chính sách cho h
1.5.1.3. V n hóa – xã h i

c ch a quan tâm gi i quy t th a

m c đ đ ... s ng.


14

Trong quá trình giao d ch c a công dân v i công s thì các quan h xã h i
s phát sinh và ngày càng phong phú thêm, ng
góp nhi u h n cho nhà n
là ng

i dân ngày càng có c h i đ đóng

c, cán b công ch c đ

c g i là công b c c a nhân dân,

i ph c v cho nhân dân, t o ra ni m tin cho nhân dân.

trình ho t đ ng c a công s thì cán b công ch c là ng
giao d ch v i ng

ng th i trong quá

i th c hi n tr c ti p các

i dân, gi i quy t nh ng v n đ phát sinh trong đ i s ng c a nhân

dân c ng nh trong ho t đ ng c a nhân dân v i công s .
V n hóa trong c quan hành chính nhà n
các c quan hành chính nhà n
máy nhà n

c xu t phát t chính vai trò c a

c trong đ i s ng xã h i và trong ho t đ ng c a b

c. Nh v y v n hóa trong c quan hành chính có th k đ n nh ng khía

c nh sau: Quan h gi a cán b công ch c v i nhau trong th c hi n công vi c, cán
chu n m c x s , nghi th c giao ti p, các ph

ng th c gi i quy t các mâu thu n

trong nhân viên, ý th c ch p hành k lu t c a cán b trong và ngoài công s , ý th c
lãnh đ o đi u hành trong c quan hành chính.
1.5.1.4. Khoa h c k thu t
Khoa h c k thu t phát tri n đ t ra nhi u thách th c v qu n lý nhân s , đòi
h i t ng c

ng vi c đào t o, đào t o l i ngh nghi p, s p x p l i l c l

ng lao đ ng

và thu hút ngu n nhân l c m i có k n ng cao.S thay đ i khoa h c c ng đ ng
ngh a v i s ki n là ch c n ít ng
t

ng t , nh ng có ch t l

s px pl cl

ng h n.

i h n mà v n s n xu t ra s l

ng s n ph m

i u này có ngh a là nhà qu n lý nhân s ph i

ng lao đ ng d th a.

Phát tri n ngu n nhân l c công ngh thông tin c a c quan nhà n
đi u ki n cho cán b , công ch c, viên ch c đ

c và t o

c đào t o v k n ng ng d ng công

ngh thông tin trong x lý công vi c. Th i gian qua, vi c ng d ng tin h c trong
qu n lý hành chính đã t o b

c chuy n bi n rõ nét nâng cao ch t l

ng d ch v

công, làm cho n n hành chính ngày càng hi n đ i, ph c v t t nhu c u c a nhân
dân.
M c tiêu c a ng d ng tin h c trong qu n lý hành chính nhà n
m t ph

c là t o ra

ng th c v n hành thông su t, hi u qu c a b máy công quy n, thông qua


15

vi c s d ng các h th ng thông tin đi n t . Do v y, vi c ng d ng tin h c ph i
đ

c thi t l p trên c s "đ n đ t hàng" c a b máy qu n lý hành chính nhà n

c

và nh tính n ng đ c bi t c a công ngh mà nh ng m c tiêu thi t l p m t b máy
hành chính ho t đ ng hi u qu , n ng đ ng và ch t l

ng s đ

c th c hi n. Chính

c i cách hành chính là ch th đ a ra m c tiêu, yêu c u cho vi c thi t l p các h
th ng tin h c. M c đ c i cách hành chính s quy t đ nh quy mô, ph m vi c a tin
h c, ch không ph i ng

c l i.

Vì c i cách hành chính là nh m đ n tính hi u qu , ch t l
ho t đ ng, đi u hành c a b máy qu n lý hành chính nhà n

ng trong cách th c

c và làm cho n n hành

chính có kh n ng ki m soát lãng phí, th t thoát và tham nh ng. i u đó đòi h i các
ho t đ ng ph i đ

c quy trình hóa, ph i rõ ràng v ch c n ng, nhi m v , v các

ho t đ ng và các m i quan h ... Qua đó s t o đ

c y u t "công khai, minh b ch"

trong n n hành chính. Quá trình thi t l p các h th ng tin h c trong c quan qu n lý
hành chính nhà n

c ph i xu t phát t quá trình thi t l p tr t t các quy trình, các

c ch và các m i quan h gi a các ch c n ng, các c quan và các c p.
1.5.2. Các nhân t bên trong tác đ ng đ n công tác qu n lý ngu n nhân
l c
1.5.2.1. M c tiêu c a đ n v qu n lý chuyên môn
M i đ n v qu n lý hành chuyên môn đ u có s m ng và m c tiêu riêng c a
mình. M c đích c a đ n v là y u t thu c môi tr

ng bên trong nh h

ng đ n

toàn b các b ph n chuyên môn c a đ n v nh các đ n v hành chính tr c thu c,
các phòng ban chuyên môn, các b phân th c hi n k ho ch, các b ph n ph trách
ki m tra, giám sát…M i b phân chuyên môn hay tác v ph i d a vào m c đích, k
ho ch hay ch c n ng, nhi m v mà th c thi theo Lu t hay theo quy đ nh.
V lâu dài, đ n v qu n lý hành chính chuyên môn xác đ nh nhi m v tr ng
tâm trong công tác c a đ n v là u tiên các ngu n l c đ quy ho ch l i h th ng đê
đi u, nh m b o đ m an toàn tuy t đ i tr
l

c l bão ngày càng ph c t p và khó

ng. V n đ quan tr ng nh t là quy ho ch ph i h

ng đ n b o đ m an toàn

phòng, ch ng l thi t k cho t ng tuy n sông theo quy ho ch phòng ch ng l đã


16

đ

c phê duy t; ph c v đa m c tiêu bao g m phòng ch ng l k t h p làm giao

thông và ch nh trang c nh quan đô th ; phù h p v i chi n l

c, quy ho ch t ng th

phát tri n kinh t , xã h i c a thành ph ... b o đ m tính th ng nh t trong h th ng đê
và tính k th a c a quy ho ch đê đi u c .
1.5.2.2. C ch , chính sách trong đ n v
i v i qu n lý ngu n nhân l c t i m i đ n v qu n lý hành chính, thì chính
sách pháp lu t, đ nh h

ng cho phát tri n nhân s , t o ra đ i ng qu n lý có kinh

nghi m, có n ng l c và phát huy tài n ng c a h . M t s chính sách nh h

ng đ n

qu n lý nhân l c:
- Cung c p cho nhân viên m t n i làm vi c an toàn; trang b các trang thi t b
theo quy đ nh ngành.
- Khuy n khích CC, VC, L H làm vi c h t kh n ng c a mình;

- Tr l

ng và đãi ng , khuy n khích nhân viên làm vi c có n ng su t cao.

- Rà soát, b sung, h th ng hóa các v n b n quy ph m pháp lu t; xây d ng
c s d li u đ ph c v cho công tác qu n lý.
1.5.2.3. Con ng
H u h t ng
chính Nhà n

i, l c l

ng lao đ ng

i dân ho c lao đ ng tr đ u có c m giác "vào c quan hành

c ch y u nh ô dù, quen thân, ch y ti n". Nên vi c tuy n d ng có

th không d a trên n ng l c c a ng
bè, v…v… Bên c nh đó, m c l

i lao đ ng vì ng

i đó có th là h hàng, b n

ng c a cán b , công ch c ch a b o đ m

s ng trung bình c a xã h i. M t s l nh v c ch a giáo d c đ nh h
nghi p cho các cán b , công ch c, giúp h h

m c

ng giá tr ngh

ng đ n các giá tr nh : trách nhi m,

liêm chính, khách quan, công b ng, sáng t o, uy tín, tuân th lu t pháp, xây d ng
t m nhìn n n công v h

ng đ n m c tiêu ph c v chuyên nghi p, hi u qu , Giáo

d c, kh i d y và phát huy truy n th ng yêu n

c và c n cù lao đ ng c a cán b ,

công ch c Vi t Nam
Nhân viên t coi minh là nh ng ng
nhi m và không ch đ ng đ a ra sáng ki n.

i làm công th đ ng, né tránh trách
i u ki n t i n i làm vi c và quan h

trong công vi c có th không khuy n khích nhân viên c g ng h t s c. H u h t ch


17

lao đ ng và nhân viên đ u quan tâm đ n v n đ kinh t m i bên ch ngh đ n nh ng
kho n l i nhu n ng n h n (ch lao đ ng) và các quy n l i (nhân viên). Ch lao
đ ng ch a ch u l ng nghe ho c bày t v i nhân viên v nh ng v n đ liên quan đ n

vi c c i thi n cung cách làm vi c, đi u ki n làm vi c, v… v… Nh ng công vi c mà
nhân viên đ

c yêu c u làm không đ

nhân viên đ

c xác đ nh b ng nh ng ph

1.5.2.4.

it

c xác đ nh c th . Hi u qu làm vi c c a
ng pháp không mang tính xây d ng.

ng qu n lý

V i đ n v qu n lý hành chính chuyên môn thì đ i t

ng qu n lý đ

c coi là

m c tiêu quan tr ng, u tiên và đ

c t ng c

ng ki m tra, đôn đ c, phát hi n và

gi i quy t k p th i các khó kh n v

ng m c đ ch đ ng, s n sàng ng phó v i m i

tình hu ng x y ra.
Rà soát, thu th p d li u, đánh giá và c ng c d li u v đê đi u, xây d ng
ph n m m qu n lý d li u trên n n b n đ s khai thác, qu n lý, v n hành, c p nh t
tr c tuy n trên m ng Internet.
1.5.2.5. Môi t
Môi tr

ng làm vi c

ng làm vi c đ i v i CBCC (đ

c ti p c n là môi tr

ng bên trong)

bao g m: c s v t ch t, tinh th n, ch đ chính sách, m i quan h gi a lãnh đ o đ i
v i nhân viên và gi a nhân viên v i nhân viên… trong m t c quan, t ch c, đ n
v .Và là m t trong nh ng y u t quan tr ng nh h
công ch c c ng nh quy t đ nh đ n ch t l

ng đ n s phát tri n c a cán b ,

ng, hi u qu ho t đ ng c a c quan, t

ch c, đ n v .
Th c t cho th y không ít c quan, t ch c, đ n v có môi tr

không t t d n đ n nh ng h u qu có th nhìn th y đ

c nh : ch t l

ng làm vi c
ng, hi u qu

làm vi c kém; m t đoàn k t; th m chí cán b , công ch c có trình đ , n ng l c xin
thôi vi c ho c chuy n công tác…

xây d ng m t môi tr

quan, t ch c, đ n v , nh t là đ i v i ng
nhi m v c n đ

ng làm vi c t t, m i c

i ph trách ph i xác đ nh đây là m t

c u tiên hàng đ u song song v i vi c th c hi n ch c n ng, nhi m

v c a đ n v . Công đoàn c quan c ng là nhân t

nh h

ng l n đ n các quy t


18

đ nh qu n lý, k c quy t đ nh v nhân s nh : qu n lý, giám sát và cùng ch m lo
đ i s ng v t ch t, đ ng viên tinh th n c a ng

i lao đ ng.

1.6. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý ngu n nhân l c
1.6.1. Kinh nghi m t i các đ n v qu n lý hành chính
Trong công cu c c i cách hành chính hi n nay s không th thành công n u
không có đ i ng cán b , công ch c, viên ch c có đ n ng l c, trình đ và đ ng l c
làm vi c.

i ng cán b , công ch c, viên ch c là ch th c a các hành đ ng trong

quá trình th c hi n c i cách hành chính. H là ng
tr

ng, chính sách c a

ng và Nhà n

i th ch hóa các đ

ng l i, ch

c thành quy đ nh c a pháp lu t đ đ a vào

cu c s ng, xây d ng b máy qu n lý và các quy đ nh v s d ng các ngu n l c
trong quá trình qu n lý, nói cách khác cán b , công ch c, viên ch c ng
quy đ nh và h c ng chính là ng

i đ ra các

i th c thi các quy đ nh đó. Vì v y công tác qu n

lý cán b , công ch c, viên ch c, ch n ch nh k lu t, k c

ng, đ o đ c công v có

ý ngh a quan tr ng đ i v i hi u l c, hi u qu c a công tác qu n lý hành chính
nhà n

c.
B i đ i ng cán b , công ch c, viên ch c có n ng l c, trình đ ch a h n đã

làm cho hi u qu qu n lý hành chính đ

c nâng lên n u b n thân ng

công ch c, viên ch c không có k lu t, k c

ng, đ o đ c công v t t. Do đó, đ

nâng cao hi u qu ho t đ ng c a t ch c hành chính nhà n
công công cu c c i cách hành chính nhà n

c, tr

c và th c hi n thành

c h t c n ph i quan tâm đ n

công tác qu n lý cán b , công ch c, viên ch c, ch n ch nh k lu t, k c
đ c công v . Các c quan đ n v nên đ i m i đ ng b công tác cán b
khâu đánh giá, quy ho ch, t o ngu n, đào t o, b i d
sách cán b .

i m i quan đi m, ph

i cán b ,

ng, đ o
t t c các

ng, b trí, s d ng và chính

ng pháp, quy trình đánh giá cán b ; b o đ m

đánh giá công khai, minh b ch, trung th c, khách quan, toàn di n; l y hi u qu hoàn
thành nhi m v làm th

c đo ch y u.

K t khi Lu t công ch c n m 2008, Lu t viên ch c n m 2010 và Ch th s
05/2008/CT-TTg ngày 31/11/2008 c a Th t
s d ng th i gi làm vi c và ch n ch nh, t ng c

ng Chính ph v nâng cao hi u qu
ng k lu t hành chính.

19

Tình tr ng ch t l

ng đ i ng công ch c

Vi t Nam nói chung và V nh

Phúc nói riêng nhìn chung ch a đ t yêu c u, h u h t nh ng ng

i t t nghi p đ i h c

lo i khá, gi i không v làm vi c trong các c quan hành chính c a t nh. Trong đó có
c ch đ a l c l

ng CC, VC đi đào t o c

bên c nh đó có c th thu hút nh ng ng

n

c ngoài, có ch tài r t ch t ch ;

i có trình đ gi i, xu t s c v làm vi c t i

t nh b ng nh ng u đãi v c s v t ch t và ch đ l

ng b ng. Ngoài ra t nh V nh

Phúc ti p t c th c hi n c i cách th t c hành chính theo c ch "m t c a" đi vào

th c ch t và chi u sâu; hi n đ i hóa tr s và công tác qu n lý, đi u hành c a các c
quan nhà n

c; xây d ng mô hình v n hóa công s , công khai, minh b ch các ch

đ , chính sách, th t c hành chính, ng n ng a và đ y lùi tham nh ng, tiêu c c c a
m t b ph n đ i ng cán b , công ch c, viên ch c đ i v i ng

i dân và doanh

nghi p...
Qua kh o sát th c t trên đ a bàn t nh Ngh An trong nh ng n m v a qua
cho th y: T nh y, UBND t nh Ngh An đã có nhi u gi i pháp tích c c th c hi n
Ngh quy t c a Trung

ng và các Ngh đ nh c a Chính ph đ nâng cao trình đ ,

n ng l c cho đ i ng CBCC hành chính. Các c p y đã coi tr ng và đ y m nh công
tác đào t o, b i d

ng, quy ho ch đ không ng ng nâng cao trình đ , ki n th c các

m t c a đ i ng cán b
tri n c s l

ng và ch t l

c s . Nhìn chung, đ i ng CBCC t ng b

cđ

ng. Vi c chu n hóa đ i ng cán b , công ch c

và đ a sinh viên t t nghi p các tr

c phát
c s

ng đ i h c, cao đ ng v T nh công tác đã t ng

b

c tr hóa và nâng cao trình đ v các m t c a đ i ng cán b , công ch c. Ch t

l

ng đ i ng đ

c nâng lên c v trình đ v n hóa, chuyên môn, lý lu n chính tr

và kinh nghi m th c ti n. T ng c

ng công tác tuyên truy n đ cán b , công ch c

nâng cao nh n th c trách nhi m trong vi c t h c, t b i d

ng đ nâng cao trình

đ , c p nh t thông tin đáp ng yêu c u v trí đang đ m nh n, s m chu n hóa các
ch c danh theo qui đ nh.

T nh ng kinh nghi m v công tác qu n lý CB CC c a các T nh nói trên,
UBND thành ph Hà N i hay c th là S Nông nghi p và PTNT đã áp d ng công
ngh thông tin trong qu n lý h s , lí l ch công ch c; m t m t t o nên s dân ch


20

hóa các ho t đ ng thông tin, m t khác, t o ra s t p quy n v thông tin qu n lý khi
làm ch thông tin thông qua m t c ng tích h p duy nh t. Vì v y, cùng v i vi c ng
d ng công ngh thông tin t o nên phong cách qu n lý m i trong l nh v c nhân s ,
yêu c u v n ng l c đ i v i nh ng ng

i làm công tác này c ng ngày càng cao.

Tiêu chu n hóa vi c tuy n d ng và t ch c thi tuy n theo quy đ nh chung cho các
s , ban ngành c a Thành ph Hà N i.
tác đánh giá ch t l

ng th i c ng có nhi u đ i m i trong công

ng CC, VC b t đ u t vi c thay đ i cách ti p c n quan đi m, t

duy v đánh giá công ch c, ti p thu ch n l c cách ti p c n qu n lý, qu n tr hi n đ i
đ

c s d ng trong qu n tr

khu v c công.

Nh n th c đúng vai trò và t m quan tr ng c a công tác qu n lý ngu n nhân

l c, S Nông nghi p & PTNT Hà N i đã và đang quan tâm đ u t đ xây d ng đ i
ng CC, VC trong ngành nông nghi p h i t nh ng y u t c b n sau:
Th nh t, đ i ng cán b ph i có trình đ , n ng l c.
Th hai, cán b ph i có v n hóa làm vi c khoa h c, hi u qu , vì dân.
Th ba, ng

i cán b ph i có b n l nh v ng vàng

1.6.2. Kinh nghi m c a m t s n

c trên th gi i

1. T i Pháp:
N n hành chính c a Pháp là m t n n hành chính truy n th ng, theo mô hình
t p trung, m t n n hành chính trung thành, công b ng và trong s ch (trung thành v i
Nhà n

c, công b ng trong ph c v nhân dân và trong s ch trong tài chính). Tôn

tr ng nh ng đ c đi m riêng, khác nhau và th ng nh t nh ng cái chung, vì th Pháp
không th ch nh n m nh đ n h th ng ng ch, b c mà còn chú ý đ n quá trình qu n
lý công ch c nh

các n

c khác.

Pháp đang ti n hành hi n đ i hoá n n hành chính và ti n hành c i cách t
ch c và nhân s v i nh ng n i dung c b n là: C i cách vi c tuy n d ng công ch c
và đa d ng hoá công tác qu n lý nhân s , hình th c thi tuy n.

ch c và làm vi c su t đ i cho Nhà n

tr thành công

c thì ph i qua thi tuy n. Công ch c làm vi c

không ch có pháp quy v chuyên môn mà còn đ

c b o đ m v pháp lu t t đ a v

xã h i, v trí, đ n quy n l i và ngh a v . Ch đ tuy n d ng công ch c c a n

c


21

Pháp d a trên hai nguyên t c: Nguyên t c bình đ ng không phân bi t nam, n ,
thành ph n xu t thân, khuynh h

ng chính tr , tôn giáo, v n hoá; Nguyên t c tuy n

ch n lo i u qua thi c , thi c đ

c ti n hành công khai, v i hình th c thi vi t và thi

v n đáp. C quan t pháp ki m tra toàn b quá trình thi và tuy n d ng.
Ngay t nh ng n m 1960, Pháp đã coi tr ng vi c đào t o nghi p v cho công
ch c. Các hình th c đào t o công ch c g m: đào t o ban đ u cho ng

im iđ

tuy n d ng, đào t o thi nâng ng ch và đào t o th

ng xuyên.

công ch c trong 03 n m không đ

ng, thì có quy n đ ngh đ

đi đào t o, b i d

c đào t o, b i d

c
c đi

c b nhi m vào v trí lãnh đ o trong

công v công ch c c ng ph i qua thi tuy n, ph i vào h c tr
đ

i m đáng l u ý là

ng và có quy n khi u n i đ ngh gi i thích vì sao không đ

đào t o sau 03 n m làm vi c. Ngoài ra, đ đ

c

ng hành chính và ch

c b nhi m vào ch c v sau khi hoàn thành khóa h c.
2. T i Nh t:
C ng nh nhi u h c gi n

c ngoài, h u nh t t c m i ng

i t i Nh t B n,

k c các chính tr gia và gi i ngôn lu n đ u th a nh n r ng công ch c nhà n
c a Nh t là nh ng ng

i r t u tú. T ch t và n ng l c này đ

s đào t o liên t c sau khi đ

c quy t đ nh b ng

c tuy n d ng. T i Nh t th c hi n r t nghiêm túc ch

đ c p b c. Có 02 lo i công ch c: công ch c nhà n
Công ch c nhà n

c và công ch c đ a ph

ng.

c chia thành: công ch c chung và công ch c đ c bi t. Công

ch c Nh t B n là nh ng ng

iđ

c xã h i r t coi tr ng, đ

u ái. Vì quan ch c Nh t B n đ u là nh ng ng

c ch đ nhà n

i u tú, đ

cr t

c tuy n ch n qua

nh ng k thi tuy n nghiêm túc và b ng s đào t o, rèn luy n liên t c trên các c
v khác nhau khi đ
nhà n

c đ c l p v i các b ) m 3 k thi: k thi tuy n quan ch c nhà n

trúng tuy n công ch c lo i I s đ
ng
tr

ng lai. Nh ng ng

c lo i I

c lo i II và lo i III. Nh ng ng

i

c đào t o đ tr thành cán b lãnh đ o trong

i trúng tuy n công ch c lo i II và lo i III h u h t là nh ng

i làm vi c chuyên môn.
c h t ph i là ng

ng

c tuy n d ng. Hàng n m Vi n nhân s Nh t B n (m t c quan

(cao c p), k thi tuy n ch n quan ch c nhà n
t

c

đ

c d thi tuy n công ch c lo i I, các thí sinh

i thi đ vào nh ng tr

ng đ i h c l n, có uy tín và có truy n


22

th ng đào t o nhân tài.
công ch c nhà n
mà ch đ

th ng nh t m t b ng chung v ch t l

c Nh t B n, các B không đ

ng c a đ i ng

c m k thi riêng t giai đo n đ u,

c tuy n ch n công ch c cho b mình trong s nh ng ng

i trúng tuy n

t i các k thi hàng n m do Vi n nhân s t ch c. Các công ch c m i đ
vào các b ti p t c đ

c đào t o qua kinh nghi m làm vi c

c tuy n

nhi u c s khác nhau

trong b và ngoài b , đào t o t i các l p hu n luy n, b i d

ng

nhi u c p khác

nhau.
Nh v y, sau 5 đ n 6 n m đ

c tuy n vào c quan, qua các n i dung đào t o

trên, các công ch c tr c a Nh t đã có trình đ lý lu n khá cao v kinh t h c và lúc
này h đ

c giao làm tr

ng nhóm trong b ph n. Sau đó đ

c c xu ng c s làm

giám đ c đ đ m nhi m trách nhi m đ c l p và x lý công vi c hành chính, phát
huy quy n lãnh đ o t i đ n v c s . Sau m t n m, công ch c này đ
gi ch c Phó tr

ng phòng và b t đ u đ

chính sách. Qua nhi u n m h s đ
tr

c đ a tr l i

c tham gia quá trình ho ch đ nh các

c luân phiên đ m nhi m các ch c v Phó

ng phòng khác nhau, các công ch c này có đi u ki n phát huy kh n ng qu n lý

hành chính, kh n ng đ i phó nh y bén v i tình hình m i trong nhi u l nh v c. Sau
đó l i đ

c c xu ng đ a ph

ng làm Phó tr

tu viên ho c tham tán kinh t c a các
l i B đ m nhi m ch c v Tr

ng ty c a b ho c ra n

c ngoài làm

i s quán t 3 đ n 4 n m r i đ

c đ a tr

ng phòng 6 n m liên t c. Th i gian làm tr

ng

phòng c ng đ

c luân phiên thay đ i qua nhi u phòng khác nhau. Ti p đó l i c

xu ng làm Tr

ng ty

đ a ph

lo i I đ u gi ch c v Tr

Ngoài ra,
tr ng trong ch t l

ng. Cu i cùng, nh ng ng
ng (Th tr

ng là nh ng chính tr gia do Th t

ng c a công ch c.

i u tú

ng b nhi m).
c xem là r t quan

ây chính là nh ng đ c tính c n thi t c a

o đ c này không ph i b m sinh mà ph n l n đ

ng, phát huy b ng nh ng c ch , ph

c

ng là ch c v cao nh t

Nh t, đ o đ c công ch c là m t n i dung đ

m t công ch c Nh t B n.
d

ng, V tr

c ch n lên ch c v Th tr

c a công ch c, vì B tr

i trúng tuy n công ch c

ng ty. T đây, các công ch c ti p t c ph n đ u đ đ

nâng d n lên các ch c Phó v tr
trong s này đ

ng, h u h t nh ng ng

c nuôi

ng pháp qu n lý hành chính khách quan


23

nh ch đ thi tuy n công khai, công b ng và ch nh ng ng

tuy n d ng vào làm công ch c nhà n

c nên h đ

i u tú m i đ

c xã h i tôn tr ng, tin t

đó công ch c có ni m t hào v i tr ng trách do xã h i giao phó;
ch c nhà n

c Nh t B n đ

c

ng, t

i s ng c a công

c đ m b o su t đ i qua các ch đ nh : nhà , l

ng

b ng, h u trí...; S giám sát và phê phán c a xã h i đ i v i công ch c nhà n

c

Nh t B n r t ch t ch , nghiêm kh c; Nhi m k c a các cán b lãnh đ o trong b
th

ng r t ng n, ch hai n m cho nên c c u công ch c nhà n

luôn đ

c tr hoá và d tránh đ

c

Nh t B n luôn

c nh ng tiêu c c v đ c quy n, đ c l i.

3. T i Anh:
Chính ph Anh đã ti n hành nhi u bi n pháp c i ti n ch đ công ch c.
Trong đó đi m ch y u c a c i cách là t ng c
d

ng công ch c, t ng t l ng

ng công tác qu n lý đào t o, b i

i gi i chuyên môn, phá k t c u ki u "r ng", xây

d ng k t c u "chuyên"; B ch đ c v phân lo i đ i v i công ch c, b ng ch đ
phân lo i m i, chia công ch c thành m

i lo i l n. Làm nh v y, vi c s d ng

nhân viên chuyên môn ngày càng linh ho t h n, t n d ng đ
chuyên môn, k thu t. Bên c nh đó, n

c Anh còn là n

c nh ng ng

i gi i

c áp d ng "ch đ công

tr ng" đ tìm nhân tài. C m i n m công ch c ph i có báo cáo t ng k t công tác c a
chính mình, lãnh đ o ngành c n c vào báo cáo và k t qu theo dõi trong quá trình
qu n lý công ch c đ có nh n xét công ch c hàng n m. Nh n xét này đ
đ n trong nh ng l n đ b t, th ng c p cho công ch c.

c xem xét

ng th i, vi c th ng c p c a

công ch c còn ph i d a trên c s k t qu thi c quy t đ nh. Nh v y, cùng v i ch
đ thi c , "Ch đ công tr ng" đã thúc đ y tính tích c c c a m i cá nhân trong th c
thi công v , đòi h i m i công ch c ph i có n l c cao và th
tác m i có th đ
l

c th ng ch c. V ch đ ti n l

ng khá cao cho công ch c, m c l

viên làm trong các xí nghi p. Vi c tr l

ng c a công ch c, n

ng công ch c luôn cao h n m c l

ng đ nh k .
2. T i M :

c Anh tr
ng nhân

ng th c hi n theo nguyên t c: Nguyên t c

công b ng, nguyên t c thích ng v t giá, nguyên t c cùng h
l

ng xuyên trong công

ng và nguyên t c t ng


24

Tuy t đ i đa s công ch c đ u ph i thông qua thi tuy n c nh tranh công khai
đ ch n l a nh ng ng

i u tú phù h p, tr các ch c danh sau không qua thi tuy n:

quan ch c Chính ph , quan ch c Qu c h i, nhân viên chuyên gia k thu t, các quan
ch c hành chính cao c p t b c 16 đ n b c 18, các nhân viên có h c v ti n s và các
nhân viên ngo i l nh nhân viên c m t, nhân viên c n v và nh ng nhân viên

khác không thích h p v i vi c tuy n d ng b ng ph

ng pháp thi c . Sau khi thi

tuy n, C c nhân s s đ a ra 07 nhân viên có thành tích t t nh t trong thi c đ đ n
v l a ch n 01 ng

i trong s đó b ng cách đi u tra và nói chuy n tr c ti p. Sau đó,

th i gian th vi c là 01 đ n 03 n m tùy theo ch c danh. Bên c nh đó Chính ph M
c ng r t quan tâm đ n công tác đào t o, b i d
ch v i các tr

ng cho công ch c. Ph i h p ch t

ng đào t o v k ho ch đào t o, b i d

trình c a các tr

ng trong vi c đào t o, b i d

ng và cách s p x p giáo

ng công ch c, h u h t các tr

ng

đ u có giáo trình qu n lý hành chính. Vi c đ b t c ng ph i qua thi tuy n. Nâng
ch c có 02 lo i: nâng ch c n i b và nâng ch c bên ngoài. Nâng ch c n i b t c là
công ch c đ

không đ

c đ b t ch đ

c l a ch n trong n i b ngành đó, nh ng ng

i khác

c tham gia thi. Nâng ch c bên ngoài t c là cho phép công ch c các

ngành khác tham gia thi. V ch đ lo i b kh i ch c v so v i các n
lo i b kh i ch c v

M r t nghiêm ng t và đ

c, quy đ nh

c quy đ nh c th nh say r

gây r i lo n; không ph c tùng s ch đ o c a th tr

u,

ng; v ng m t không lý do

ho c không đ n h p…
T t c m i công ch c b t lu n đ ng t ch, ch ng t c, tôn giáo... v m t qu n
lý nhân s đ u đ
nhau, ng

c đ i đãi công b ng. K t qu nh nhau thì đ

i có thành tích cao đ

cho công dân đ m i ng

c khen th

c đãi ng nh

ng tho đáng, t o đi u ki n bình đ ng

i có c h i thi tuy n đ có th tr thành công ch c. Nh

đó, Chính ph M đã ch n đ

c đ i ng công ch c th c s có tài.

ng th i, t o ra

đ

cs

n đ nh c a đ i ng công ch c, công vi c c a công ch c không b

h

ng tr

c nh ng bi n đ ng c a hành chính có tính chính tr đ nh k .

1.7. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

nh


25

- Tác gi Christian Batal, Ph m Qu nh Hoa (biên d ch) (2002), Qu n Lý
Ngu n Nhân L c Trong Khu V c Nhà N

c; Tác gi biên so n cu n sách nh m

giúp các nhà qu n lý, các nhà ho ch đ nh chính sách có thêm tài li u tham kh o v
l nh v c qu n lý v i các ph

ng pháp t ch c đi u hành hi n đ i đ s d ng ngu n

nhân l c có hi u qu h n, đ ng th i thúc đ y đ i m i, c i cách n n hành chính c a
m i qu c gia. Trong cu n sách này tác gi s làm sáng t khái ni m qu n lý ngu n
nhân l c; trình bày m c đích, ý ngh a, các v n đ n i c m trong ho t đ ng qu n lý
ngu n nhân l c nói chung và khu v c nhà n

c nói riêng.

- Tác gi Nguy n Thu Hà (2007): “Hoàn thi n công tác Qu n tr ngu n nhân
l c t i T ng công ty Thép Vi t Nam ”, lu n v n th c s . T c s lý lu n và th c
ti n v công tác qu n tr ngu n nhân l c t i T ng công ty Thép Vi t Nam tác gi
đ a ra m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n tr ngu n nhân l c t i T ng

công ty Thép Vi t Nam.
- Tác gi Nguy n

cD

ng (2010): “ Th c tr ng công tác qu n lý ngu n

nhân l c t i T ng c c th ng kê”, lu n v n th c s . Tác gi đ a ra nh ng nh n đ nh
v công tác qu n lý ngu n nhân l c t i T ng c c th ng kê còn nhi u b t h p lý t
khâu tuy n d ng t i khâu đào t o hay ch t l

ng còn y u, thi u v chuyên môn,

n ng l c. T đó đ a ra nh ng nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ngu n
nhân l c t i T ng c c th ng kê;
- Tác gi Tr n Th Minh Tu (2012): “
cao ch t l

xu t m t s gi i pháp nh m nâng

ng đ i ng cán b ch ch t c p xã

huy n Gia Lâm – thành ph Hà

N i”, lu n v n th c s . Trên c s h th ng hóa lý lu n v vai trò và ch t l

ng đ i

ng cán b ch ch t c p xã, lu n v n đã phân tích th c tr ng, ch ra nh ng u,
nh

c đi m c a đ i ng này, đ ng th i đ xu t các gi i pháp nâng cao ch t l

ng

đ i ng trong giai đo n m i.
- ThS V Xuân Khoan (2014): “Nghiên c u nâng cao ch t l
công ch c trong các c quan hành chính c p t nh, c p huy n khu v c
sông C u Long”, đ tài khoa h c c p B .

ng đ i ng
ng b ng

tài t p trung vào nghiên c u c s lý

lu n và th c tr ng đ i ng công ch c trong các c quan hành chính nhà n

cc p