MẪU SILE PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC BƯU ĐIỆN

LOGO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC ViỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
-------------------BÁO CÁO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG Ở CÁC
LÀNG NGHỀ HUYỆN THANH OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Học viên:

HOÀNG MINH GIANG

Người hướng dẫn : PGS.TS PHẠM BẢO DƯƠNG

Hà Nôội - 2016


Mở đầu
Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách khuyến công đã có những đóng góp tích cực trong khuyến khích phát triển sản xuất ở địa phương.
Thời gian qua, việc thực thi chính sách khuyến công tại huyện Thanh Oai đã có những bước phát triển đáng kể, khẳng định được vai trò

quan trọng trong việc khuyến khích thúc đẩy công nghiệp nông thôn phát triển, giá trị sản xuất công nghiệp nông thôn ngày càng tăng, góp
phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế …
Bên cạnh những kết quả đạt được, thực thi chính sách khuyến công của huyện Thanh Oai còn bộc lộ nhiều hạn chế như chưa xuất phát từ

nhu cầu thực tế của doanh nghiệp; các nội dung hỗ trợ chưa thiết thực; mức hỗ trợ còn thấp.

Chọn đề tài: “Đánh giá thực thi chính sách khuyến công ở các làng nghề huyện Thanh Oai thành phố
Hà Nội”.

Hoàng Minh Giang

Báo cáo tóm tắt


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2

1
Góp phần hệ thống hoá cơ sở

Đánh giá thực trạng thực thi chính sách

lý luận và thực tiễn về tình

khuyến công ở các làng nghề; các yếu tố

hình thực thi chính sách

ảnh hưởng đến thực thi thi chính sách

khuyến công.

khuyến công ở các làng nghề huyện
Thanh Oai thành phố Hà Nội

3
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện chính sách khuyến công ở các làng

nghề huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội

Báo cáo tóm tắt


Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung:
Tập trung đánh giá thực thi chính sách khuyến

Tình hình thực thi chính
sách khuyến công ở các
làng nghề tại huyện
Thanh Oai, thành phố Hà
Nội.

công và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện
chính sách này ở tại huyện Thanh Oai ,thành
phố Hà Nội.
Về không gian
Nghiên cứu tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội,
Về thời gian

Số liệu thứ cấp từ năm 2013 - 2015
Số liệu sơ cấp năm 2015


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1.
2.1. MỘT
MỘT SỐ
SỐ VẤN
VẤN ĐỀ
ĐỀ LÝ
LÝ LUẬN
LUẬN CƠ
CƠ BẢN
BẢN VỀ
VỀ THỰC
THỰC THI
THI CHÍNH
CHÍNH SÁCH
SÁCH KHUYẾN
KHUYẾN CÔNG
CÔNG
TẠI
TẠI CÁC
CÁC LÀNG
LÀNG NGHỀ
NGHỀ

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
2.1.2 Đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của thực thi chính sách khuyến công
2.1.3 Nội dung đánh giá thực thi chính sách khuyến công
2.1.3.1. Tổ chức triển khai thực thi chính sách
2.1.3.2. Triển khai thực hiện các chính sách khuyến công tại các làng nghề
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách khuyến công

Báo cáo tóm tắt


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1.3.1
2.1.3.1 Tổ
Tổ chức
chức triển
triển khai
khai thực
thực thi
thi chính
chính sách
sách

Cụ thể hóa chính sách
Lập kế hoạch triển khai chính sách
Tuyên truyền thực thi chính sách
Nguồn lực thực hiện chính sách
Cơ chế giám sát đánh giá thực thi chính sách
Phân cấp, phân quyền trong tổ chức thực thi chính sách
Báo cáo tóm tắt


2.1.3.2 Triển khai thực hiện các chính sách
khuyến công tại các làng nghề
Chính sách
nâng cao năng
lực quản lý

Thực thi chính sach hỗ trợ liên
doanh, liên kết, hợp tác kinh tế
và phát triển cụm công nghiệp
Hoạt động
khuyến công

Chính sách
đào tạo nghề,
truyền nghề
và phát triển
nghề

Thực thi chính sách nâng
cao năng lực quản lý và tổ
chức thực hiện chương
trìnhkhuyến công

Hỗ trợ xây dựng mô hình
trình diễn kỹ thuật, chuyển
giao công nghệ và tiến bộ
KHKT

Thực thi chính sách phát
triển sản phẩm công
nghiệp nông thôn tiêu
biểu
Phát triển hoạt động tư
vấn, cung cấp thông tin

Company Logo

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi
chính sách khuyến công

2.1.4.1 Sự phát triển của các làng nghề và sản phẩm trong các làng nghề
2.1.4.2 Các nhân tố về môi trường chính sách
2.1.4.3 Điều kiện cụ thể, đặc thù của địa phương
2.1.4.4 Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ hoạch định và thực thi chính sách
2.1.4.5 Thủ tục hành chính và kinh phí

Company Logo


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Cơ
Cơ sở
sở thực
thực tiễn
tiễn
Kinh
nghiệm
thực thi
chính sách
khuyến
công của
một số
nước trên
thế giới

Kinh nghiệm

Rút ra bài học

thực thi chính

kinh nghiệm

sách khuyến
công ở một số
địa phương tại
Việt Nam

cho thực thi
chính sach
khuyến công
huyện Thanh
Oai
Báo cáo tóm tắt


Đăộc điểm địa bàn nghiên cứu

 Thanh Oai là huyện đồng bằng, nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội.
 Diện tích tự nhiên của huyện là 132,86 km 2.
 Dân số là 188.069 người, với mật độ 1.518 người/km 2(tính đến tháng 12 năm 2014).

Báo cáo tóm tắt

Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

B

Phương pháp chọn điểm
nghiên cứu

Phương pháp xử lý và
phân tích số liệu

Đối tượng để tiến hành
khảo sát 03 nhóm làng
nghề: Chế biến lâm sản

C

A

- Phương pháp thống kê
kinh tế

thuộc xã Cao Dương, Làm

- Phương pháp chuyên

giò chả thuộc xã Bình

gia

Minh, Kim Khí thuộc xã
Bích Hòa

D
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

-Thực thi hoạt động khuyến công
-Đánh giá thực thi hoạt động khuyến công
-Phản ánh đánh giá của hộ kinh doanh và DN về kết quả thực thi hoạt
động khuyến công


KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUÂộN
2

3

THỰC TRẠNG THỰC

CÁC YẾU TỐ

MỘT SỐ GiẢI PHÁP

THI CHÍNH SÁCH

ẢNH HƯỞNG

THỰC THI CHÍNH

KHUYẾN CÔNG

THỰC THI CHÍNH

SÁCH KHUYẾN

TẠI CÁC LÀNG

SÁCH KHUYẾN

CÔNG TẠI CÁC

NGHỀ CỦA HUYỆN

CÔNG TẠI CÁC

LÀNG NGHỀ CỦA

THANH OAI

LÀNG NGHỀ

HUYỆN THANH

CỦA HUYỆN

OAI

1

THANH OAI

Báo cáo tóm tắt


4.1.1 Thực trạng công tác chuẩn bị triển khai chính
sách
4.1.1.1 Cụ thể hóa chính sách
Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 21/5/2015 của Chính phủ về khuyến công (NĐ 45) ra đời đã
được các địa phương đón nhận bởi có nhiều điểm mới phù hợp với thực tiễn như: Mở rộng đối tượng được
thụ hưởng chính sách KC (bao gồm cả các cơ sở công nghiệp đầu tư sản xuất tại phường thuộc thành phố
loại 2, 3 và các phường thuộc thành phố loại 1 được chuyển đổi từ xã chưa quá 5 năm).
28/12/2015, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 46/2015/TT-BCT quy định chi tiết một số nội
dung của Nghị định số 45/2015/NĐ-CP (Thông tư 46) Để hướng dẫn sử dụng kinh phí hoạt động KC, ngày
18/02/2014, Liên bộ Tài chính, Công Thương đã ban hành Thông tư liên tịch số 26/2014/TTLT-BTC-BCT
hướng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí KC quốc gia và kinh phí KC địa phương. Trong đó quy
định: ngân sách Trung ương bảo đảm kinh phí cho các hoạt động KC quốc gia do Bộ Công Thương quản
lý, tổ chức thực hiện; ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí cho các hoạt động KC địa phương do
UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, xã quản lý, tổ chức thực hiện.

(Nguồn: Phòng Giáo dục-đào tạo huyện Yên Thế)

Báo cáo tóm tắt


4.1.1.2.Thực trạng lập kế hoạch triển khai chính sách
Bảng 4.1. Kế hoạch tổ chức thực thi chính sách khuyến công huyện Thanh Oai giai đoạn 2013 – 2015
TT
I

II

III

IV

V

Nội dung chính sách

ĐVT

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Đào tạo nghề, truyển nghề và phát triển nghề
Số lao động mới đào tạo được

Lao động

1200

1300

1300

Số lao động có việc làm sao đào tạo
Số lao động được đào tạo nâng cao tay nghề

Lao động
Lao động

1200
100

1300
100

1300
100

Số học viên được đào tạo khởi sự doanh nghiệp

Học viên

250

250

250

Số học viên được đào tạo nâng cao năng lực quản lý
Số hội thảo, tập huấn kĩ thuật nghiệp vụ

Học viên
Học viên

150
1

150
1

150
1

2

2

2

Nâng cao năng lực quản lý cho cơ sở công nghiệp nông thôn

Hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kí thuật, chuyển giao công nghệ và tiến
bộ khoa học kỹ thuật
Số mô hình trình diễn kĩ thuật xây dựng được

Mô hình

Số cơ sở công nghiệp nông thôn được hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị
tiên tiến

Cơ sở

10

11

12

Số sản phầm công nghiệp nông thôn tiêu biểu được bình chọn

Sản
phẩm

10

15

15

Số lượt cơ sở công nghiệp nông thôn được hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm

Cơ sở

Số cơ sở công nghiệp nông thôn được hỗ trợ xây dựng đăng kí thương hiệu
Hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công
nghiệp

Cơ sở

Phát triển sản phầm công nghiệp nông thôn tiêu biểu

Số hiệp hội hỗ trợ, liên kết được thành lập

Hiệp hội,
liên kết

Số cụm công nghiệp được hỗ trợ lập kế hoạch chi tiết

Cụm

20
5

4

5

5

2

2

2

1

Báo cáo tóm tắt

Bảng 4.2. Kế hoạch tập huấn chính sách giai đoạn 2013 -2015
TT

Nội dung

1 Hội nghị tập huấn

ĐVT
Buổi

Năm 2013 Năm 2014

Năm
2015

5

5

5

2 Số người tham gia
Cấp Tỉnh

Người

30

20

50

Cấp huyện

Người

15

20

50

Cấp xã

Người

54

50

65

Đối tượng khác

Lượt

3

4

4

(Nguồn: Phòng Kinh tế Thanh Oai, 2015)

Báo cáo tóm tắt


Bảng 4.3. Kế hoạch kinh phí thực hiện các chính sách khuyến công
giai đoạn 2013-2015
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2013
TT

Nội dung

KCQG

KCĐP

I

Chính sách đào tạo
nghề/truyền nghề và
phát triển nghề

800

300

II

Chính sách nâng cao
năng lực quản lý

100

400

400

1,4

III

IV

V
VI
VII

Chính sách hỗ trợ
xây dựng mô hình
TDKT, chuyển giao
công nghệ và tiến bộ
KHKT
Chính
sách
Phát
triển sản phẩm công
nghiệp nông thôn

tiêu biểu
Hỗ trợ liên doanh,
liên kết, hợp tác kinh
tế
Truyền thông và tư
vấn chính sách
Nội dung khác

Tông cộng kinh phí

130
0

Năm 2014

Nguồn
khác
400

14

KCQG

KC
ĐP

1

200

100

400

500

1,8

Năm 2015
Nguồn
khác
450

18

KCQG

KCĐP

1

200

100

400

500

2,3

300

400

500

0

100

100

200

300

400

150

150

150

1351

414

601

1552

468

601

1752

Nguồn
khác
450

23

473

Báo cáo tóm tắt


4.1.1.3 Tuyên truyền thực thi chính sách
Bảng 4.4. Kết quả hoạt động thông tin tuyên truyền
STT

Hình thức tuyên truyền

ĐVT

2013

2014

2015

1 Tài liệu hướng dẫn

Bộ

370

395

393

2 Tờ rơi các loại

Tờ

920

955

755

100

120

130

18

16

16

Tuyên truyền qua hệ thống loa phát
3 thanh của các xã đưa tin về Lần phát
khuyến công
4 Đưa bài viết trên báo

Bài

(Nguồn: Phòng kinh tế huyện Thanh Oai, 2015)

Trong 03 năm, số chuyên mục phát trên truyền hình của huyện đã liên
tục tăng với tốc độ tăng bình quân là 31,01%/năm
Báo cáo tóm tắt


Bảng 4.5. Số lượng người được tham gia phổ biến chính sách khuyến công ở các địa phương
Đơn vị: Người

STT

Xã

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

01 Bích Hòa

53

66

61

02 Bình Minh

47

70

55

03 Cao Dương

56

77

47

04 Cao Viên

78

54

43

05 Cự Khê

73

67

46

06 Cao Dương

76

79

53

07 Đỗ Động

71

78

71

08 Cao Viên

67

84

49

09 Kim An

76

81

54

10 Kim Thư

87

91

77

(Nguồn: Phòng kinh tế huyện Thanh Oai, 2015)

Số lượng người tham gia dự các lớp tập huấn phổ biến chính sách khuyến công của
huyện Thanh Oai có sự thay đổi theo các xã và thay đổi qua các năm.

Báo cáo tóm tắt

Có 90 người được phỏng vấn chiếm 81,82% ý kiến đánh giá hình thức tuyên truyền về chính
sách khuyến công được các cán bộ khuyến công áp dụng là phù hợp; 13,64% cho rằng hình
thức tuyên truyền chưa phù hợp và 4.55% không cho ý kiến về vấn đề này

Báo cáo tóm tắt


4.1.1.4 Nguồn lực thực hiện chính sách
Bảng 4.7. Nhân lực thực thi chính sách khuyến công đoạn 2013 -2015
ĐVT: Người
TT
1

2

Chỉ tiêu

Số lượng
Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

Tổng số người

04

06

06

- Số trong biên chế

03

04

04

- Số lao động hợp đồng

01

02

02

0

01

01

04

05

05

0

0

0

Phân theo trình độ
- Trên Đại học
- Đại học, Cao đẳng
- Trung cấp

(Nguồn: Phòng kinh tế huyện Thanh Oai, 2015)

Số lượng cán bộ thực thi chính sách khuyến công năm 2013 là 10 đồng chí, năm 2015 được bổ
sung thêm 04 đồng chí chiếm, năm 2015 với tổng 6 cán bộ có 01 cán bộ có trình độ thạc sĩ làm
trưởng ban, 5 cán bộ có trình độ đại học
Báo cáo tóm tắt


4.1.1.4 Nguồn lực thực hiện chính sách

Có 27,27% ý kiến của các chủ cơ sở nghề và người lao động tại các làng nghề đánh giá tác phong
làm việc của cán bộ khuyến công là không chuyên nghiệp; 9,09% không cho ý kiến; 7,27% đánh
giá thái độ làm việc không nhiệt tình

Báo cáo tóm tắt


4.1.1.4 Nguồn lực thực hiện chính sách

Nguồn kinh phí cho thực thi chính sách khuyến công tại các làng nghề của huyện Thanh Oai
Thành phố Hà Nội tăng dần qua các năm. Năm 2014 tăng 598 triệu đồng so với năm 2013 tương
ứng tăng 21,2%, năm 2015 tăng 701 triệu đồng (tăng 20,7%),
Báo cáo tóm tắt


4.1.1.4 Nguồn lực thực hiện chính sách

Có 70% cán bộ khuyến công có ý kiến đánh giá nguồn kinh phí dùng để thực thi chính sách
khuyến công của huyện Thanh Oai là phù hợp và 80% ý kiến cho rằng nguồn kinh phí được cấp
phát kịp thời
Báo cáo tóm tắt


4.1.1.5 . Cơ chế giám sát đánh giá thực thi chính sách

Các cán bộ thực thi chính sách khuyến công trên địa bàn huyện Thanh Oai đánh giá việc thu
thập thông tin về tình hình thực thi chính sách trên địa bàn huyện có sự chính xác 100% qua hai
hính thức là thu thập thông tin phản hồi từ các cán bộ tổ chức thực thi và thu thập thông tin qua
hội nghị, hội thảo
Báo cáo tóm tắt


4.1.1.5 . Cơ chế giám sát đánh giá thực thi chính sách
Bảng 4.12. Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi chính
sách khuyến công giai đoạn 2013 - 2015
STT

Nội dung

Thanh tra chấp hành pháp

01

Thanh tra thành phố

01

Thanh tra Sở Công Thương

03

sách

các

năm

2011- 2012 trong

hoạt động khuyến công
Kiểm tra theo nhiệm vụ
04

01
Kiểm toán nhà nước
Sở Công Thương Hà Nội

04

01

thường xuyên

05

Hoạt động giám sát

-

Hiệu quả công tác dạy nghề

HĐND huyện

Hoạt động khuyến công trên

HĐND huyện TP

-

Ghichú

nhũng hoạt động khuyến công
Kiểm tra chấp hành dự toán ngân

03

Số cuộc

luật hoạt động khuyến công

Thanh tra Phòng chống tham

02

Cơ quan thực hiện

ở địa bàn huyện, thành phố
Hội nghị, Hội thảo

Sở Công Thương Hà Nội

04

01lần/n

06
ăm

Báo cáo tóm tắt