Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly , nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHAMDENG INDAVONG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHAMDENG INDAVONG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA
TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH:

QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ:

60 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức ngành thanh tra
tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là công trình
nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận
văn này là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình
nào khác./.
Người viết luận văn

KHAMDENG INDAVONG


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô giáo, các cán bộ
Học viện Hành chính quốc gia, Khoa Sau đại học của Học viện Hành chính
quốc gia đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn này. Tác giả đặc
biệt cảm ơn TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH, người đã tận tình hướng dẫn tác
giả viết Luận văn.
Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Phong Sa Ly
và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này.

Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn!
Người viết luận văn

KHAMDENG INDAVONG


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài luận văn ........................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .............................. 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn .................................................... 5
7. Kết cấu của luận văn..................................................................................... 5
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA ................................................................................................... 6
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA ................................................................................................... 6
1.1.1. Khái quát về ngành thanh tra .................................................................. 6
1.1.2. Khái quát về công chức ngành thanh tra .............................................. 13
1.2. KHÁI NIỆM, YÊU CẦU VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA .......................................... 27
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra ................................ 27
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra ............................... 29
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra ............... 29
1.3. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA .................................................................................. 36
1.3.1. Thể chế ................................................................................................. 36
1.3.2. Năng lực hoạt động .............................................................................. 37

1.3.2. Phẩm chất đạo đức ................................................................................ 39
1.3.3. Môi trường làm việc ............................................................................. 40
Kết luận chương 1 .......................................................................................... 44


Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH
TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO ................................................................................................................ 45
2.1. GIỚI THIỆU TỈNH PHONG SA LY VÀ THANH TRA TỈNH PHONG
SA LY ............................................................................................................. 45
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phong Sa Ly ......... 45
2.1.2. Thanh tra tỉnh Phong Sa Ly .................................................................. 48
2.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG
SA LY ............................................................................................................. 52
2.2.1. Về số lượng .......................................................................................... 52
2.2.2. Về trình độ của cán bộ, công chức ....................................................... 54
2.2.3. Về phẩm chất chính trị ......................................................................... 56
2.2.4. Về đạo đức lối sống .............................................................................. 57
2.2.6. Về kết quả thực thi công vụ .................................................................. 61
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 64
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân ...................................................................... 64
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân....................................................................... 71
Kết luận chương 2 .......................................................................................... 75
Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................................................ 76
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ........................................................... 76
3.1.1. Quan điểm của tỉnh Phong Sa Ly đối với đội ngũ công chức ngành

thanh tra .......................................................................................................... 76
3.1.2. Quan điểm phát triển công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly .... 78


3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY ............................................ 80
3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra ............................... 80
3.2.2. Đổi mới công tác đánh giá công chức thanh tra ................................... 82
3.2.3. Kịp thời khen thưởng và kỷ luật công chức thanh tra .......................... 84
3.2.4. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chuyên môn và
đạo đức công vụ cho công chức thanh tra ...................................................... 87
3.2.5. Tăng cường giáo dục, rèn luyện đạo đức và văn hóa công sở .............. 90
3.2.6. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra ... 93
Kết luận chương 3 .......................................................................................... 94
KẾT LUẬN .................................................................................................... 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................... 97


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Đội ngũ công chức có vị trí, vai trò quan trọng trong nền hành chính
nhà nước của bất kỳ quốc gia nào, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là
yếu tố mang tính quyết định. Nền hành chính phát triển hay lạc hậu là phụ
thuộc vào chất lượng, năng lực của đội ngũ này.
Thanh tra là lực lượng đặc biệt trong đội ngũ công chức, bởi họ là
những người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật. Cá nhân, tổ chức
không thực hiện đúng quy định của pháp luật, lực lượng thanh tra có những
biện pháp xử lý. Chính vì thanh tra có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lượng
của đội ngũ này rất quan trọng, nó tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt
động của đội ngũ thanh tra.

Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực. Về chất
lượng, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác đã được rèn luyện, thử
thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có bản
lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ
công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành
công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn vừa qua. Về trình độ văn
hoá và chuyên môn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ này đã tốt nghiệp phổ thông,
được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên.
Tuy nhiên, ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ công
chức thanh tra ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ
công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về
nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận
dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế. Số công
1


chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và
ứng xử trong lĩnh vực thanh tra. Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra chưa
đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng. Bên cạnh
đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức
còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa
cao, số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước
mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến;
thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên
môn cao đặc biệt là thanh tra ở tuyến huyện.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc
đẩy công cuộc cải cách hành chính thì chất lượng lượng đội ngũ công chức
ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải được nâng cao hơn nữa. Xuất phát

từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly,
với mong muốn đóng góp một số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn
đề “Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành thanh
tra nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu:
- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, xuất bản năm 2001 bởi Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia. Các tác giả đã cung cấp một số luận cứ khoa học để làm
căn cứ nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất
bản năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức” do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản. Trong công trình
2


này, các tác giả đã lý giải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam.
- Bài “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công
chức” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số
11/2009. Tác giả giải thích công vụ và trách nhiệm công vụ, nêu thực trạng và
định chế trách nhiệm công vụ trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 của
Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các nội dung cần chú ý về trách
nhiệm công vụ khi triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức.
- Luận văn của Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài
“Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”.
Luận văn đã đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly,

trên cơ sở đó, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho
đội ngũ này.
- Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành
kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào của
Somphet Khamsomphou năm 2015. Luận văn đánh giá chất lượng của đội
ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, trên cơ sở đó luận
văn đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ này của tỉnh
Kham Muon.
- Luận văn của Chanxi Sengxomphu với đề tài “Nâng cao chất lượng
hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly
hiện nay”, luận văn bảo vệ năm 2001 tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh. Luận văn đã đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ của Ủy ban kiểm tra
Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly, trên cơ sở đó đề xuất một số giải
pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà
nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly.
- Luận văn quản lý công của Oulaphom Lakhonesam bảo vệ năm 2015
tại Học viện Hành chính quốc gia với đề tài “Nâng cao năng lực quản lý của
3


đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Phong Sa
Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”. Luận văn đánh giá năng lực của
đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Phong Sa
Ly, trên cơ sở đó luận văn đề xuất giải pháp để năng cao năng lực của đội
ngũ này.
- Luận văn của Đuông Pha Chăn bảo vệ năm 2005 tại Học viện Hành
chính quốc gia với đề tài “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”. Luận
văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh
đạo cấp huyện của tỉnh Sa La Văn.

Như vậy có thể thấy vấn đề năng lực của cán bộ, công chức nói chung,
chất lượng công chức ngành thanh tra nói riêng đã có một số công trình
nghiên cứu, tuy nhiên để nghiên cứu một cách cụ thể, chi tiết trên địa bàn 1
tỉnh của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thì chưa có công trình nào. Trên cơ
sở kế thừa thành tựu của các công trình trước, luận văn đi vào vấn đề năng lực
công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh
tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và trên cơ sở đó
đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ này.
- Nhiệm vụ:
Hệ thống hóa lý luận về chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra.
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh
Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành
thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

4


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra.
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu trong phạm vi ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly,
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn từ 2011 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở học thuyết Mác-Lênin với phương

pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh
số liệu, phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Phong Sa Ly.
Luận văn góp phần nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung và tỉnh Phong Sa Ly nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương.
Chương 1. Cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành thanh tra
Chương 2. Thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh
Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Chương 3. Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành
thanh tra tỉnh Phong Sa Ly, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
NGÀNH THANH TRA
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH THANH TRA, CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA
1.1.1. Khái quát về ngành thanh tra
1.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm thanh tra
* Khái niệm thanh tra
Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc
làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” [41, 914]. Với nghĩa này, Thanh tra

bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái
với quy định. Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm
nhiệm vụ thanh tra”, “Đoàn thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của
một chủ thể nhất định”.
Theo kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Hoàn
thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước” do TS. Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm thì khái niệm thanh tra được
xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt
động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân;
thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ
tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết
điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần
hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi
ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá
nhân [31, 13].

6


- Theo Từ điển Luật học thì “thanh tra” là sự tác động của chủ thể đến
đối tượng đã và đang thực hiện thông qua được giao nhằm đạt được mục đích
nhất định” [17, 705].
Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm thanh tra được định nghĩa trong
Luật Thanh tra năm 2004 dưới khái niệm thanh tra nhà nước. Theo đó, thanh
tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước
đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức,
cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định
trong Luật này và các quy định khác của pháp luật. Thanh tra nhà nước bao
gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 cũng

đưa ra định nghĩa tương tự: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử
lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [30].
Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Thanh tra năm 2007 định
nghĩa: Thanh tra là sự giám sát, thu thập thông tin, bằng chứng về việc tổ
chức thực hiện chính sách, nhiệm vụ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân
trong cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết quả tổ
chức thực hiện công việc đó. Đồng thời đề xuất phương hướng và biện pháp
cho cơ quan hữu quan giải quyết kết quả của việc thanh tra theo luật định [9].
Như vậy có thể thấy, khái niệm về thanh tra của Việt Nam và Lào là
giống nhau. Thanh tra là sự kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản
lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra
thực hiện. Có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật,
nhiệm vụ, kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi
phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý,

7


tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và
lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân.
Ngành thanh tra là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra.
* Đặc điểm thanh tra
- Có mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước
Trong mối quan hệ giữa quản lý và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ
vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động của thanh tra (đề ra đường lối, chủ trương,
quy định thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, sử dụng các kết quả, các
thông tin từ phía các cơ quan thanh tra).
- Mang tính quyền lực nhà nước

Thanh tra là một hoạt đông luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước.
Chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước. Thanh tra (với tư
cách là một danh từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền
năng của Nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân
danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó.
- Có tính độc lập tương đối
Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Tính độc
lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau: tuân
theo pháp luật; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định; ra các kết luận, kiến
nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách
nhiệm về quyết định thanh tra của mình.
1.1.1.2. Vị trí, vai trò ngành thanh tra
Các cơ quan thanh tra thuộc hệ thống cơ quan hành pháp, có chức năng
quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,
chống tham nhũng. Ngành thanh tra có vai trò:
- Thanh tra hoàn thiện cơ chế, chính sách về kiểm soát quyền lực trong
lĩnh vực hành pháp: Xuất phát từ chức năng của các cơ quan thanh tra nhà
8


nước có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Bản thân hoạt động thanh tra chính là
hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước. Từ chức năng của vốn có của mình
các cơ quan thanh tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước cùng cấp trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, ban hành các quy
định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tổ chức
và hoạt động có liên quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước.
Sau khi văn bản được ban hành có hiệu lực trên thực tế thì chính các cơ quan
thanh tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến các quy định của
pháp luật đó để đảm bảo việc triển khai thực hiện có hiệu quả.

- Thanh tra đảm bảo việc thực thi chính sách một cách thống nhất, nhất
quán trong hệ thống hành pháp. Sau ban hành chính sách pháp luật là việc
tuyên truyền, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật. Thông qua công tác
thanh tra các cơ quan thanh tra giúp các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực
hiện chính sách pháp luật nhận thức đúng chủ trương, chính sách, giúp cơ
quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa đúng hoặc làm chưa đúng thì sửa chữa,
khắc phục để từ đó đảm bảo việc thực thi chính sách được thông suốt, đồng
bộ, thống nhất từ trên xuống, đảm bảo quyền, lợi ích của công dân từ đó đảm
bảo nguyên tắc chế xã hội chủ nghĩa.
- Thanh tra đảm bảo sự tuân thủ chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên
với cơ quan cấp dưới trong việc tổ chức thực hiện pháp luật và quản lý hành
chính nhà nước. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước gồm nhiều cơ quan
hành chính nhà nước được tổ chức theo thứ bậc nhất định từ Chính phủ đến
cấp huyện. Với bộ máy các cơ quan nhà nước đồ sộ được tổ chức ở các cấp
hành chính một trong những yêu cầu đảm bảo nền hành chính mạnh đó là bộ
máy hành chính phải thông suốt, việc chỉ đạo, điều hành được thực hiện
nhanh chóng, hệ thống hành chính có kỷ luật, cấp dưới tuân thủ cấp trên,
mệnh lệnh hành chính được ban hành cần phải được tổ chức đồng bộ; cán bộ,
9


công chức làm hết chức trách, nhiệm vụ được giao, tận tụy với công việc. Với
chức năng của mình, các cơ quan thanh tra làm nhiệm vụ kiểm tra tính thông
suốt, đồng bộ, kỷ luật của bộ máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen
thưởng cơ quan, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt, xem xét xử lý trách nhiệm của
cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ đó
giúp cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý nhà nước.
- Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật
của các cơ quan nhà nước, công chức trong bộ máy nhà nước: Để kiểm soát

tính hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước mà cụ thể là thủ trưởng cơ
quan hành chính kiểm soát chính bộ máy hành chính dưới quyền của mình,
của công chức do mình quản lý là một yêu cầu quan trọng để đảm bảo tính
chính đáng của bộ máy hành chính nhà nước. Muốn vậy, thủ trưởng cơ quan
hành chính nhà nước thường xuyên kiểm soát các cơ quan thuộc quyền quản
lý của mình, công chức do mình quản lý còn phải có bộ phận, cơ quan chuyên
trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của
cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của mình để từ đó kịp thời
phòng ngừa những vi vi phạm pháp luật của công chức đồng thời cũng kịp
thời uấn nắn những cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết thì
xử lý những vi phạm làm gương cho những người khác không vi phạm,
không lạm dụng quyền lực của nhà nước vì mục đích riêng.
- Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc
thực hiện chính sách pháp luật và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện
chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà
nước có hiệu lực, hiệu quả. Đây là một vai trò quan trọng của cơ quan thanh
tra nhà nước góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo
quyền lực nhà nước được sử dụng một cách đúng mục đích, có hiệu lực, hiệu
quả. Cơ quan thanh tra không chỉ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận
10


thức đúng pháp luật, sửa chữa những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ, công cụ mà cũng thông qua công tác thanh tra cơ quan thanh tra, người
công chức thanh tra cung cấp thông tin phản hồi về những thuận lợi, khó
khăn của các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện chính sách,
pháp luật, nêu lên những kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có
biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi, cơ chế chính sách góp phần nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước.
Góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

của cơ quan, tổ chức và công dân từ đó thúc đẩy cơ chế kiểm soát quyền lực
của công dân đối với các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan hành chính
nhà nước nói riêng. Khi thực hiện chức năng thanh tra, các cơ quan thanh tra
không chỉ đảm bảo hệ thống cơ quan hành chính trong đó là các cơ quan hành
chính, cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện
quyền lực trong giới hạn pháp luật cho phép, thực hiện đầy đủ trách nhiệm
trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ với yêu cầu về chất lượng. Từ đó tạo
điều kiện cho người dân được đảm bảo các quyền từ phía cơ quan nhà nước
và thúc đẩy công dân tăng cường hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực của
cơ quan nhà nước đặc biệt là quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phương
thức người dân đấu tranh với những cán bộ, công chức trong bộ máy hành
chính hay cơ quan hành chính nhà nước khi mà họ không thực hiện hết chức
trách, nhiệm vụ của mình.
Như vậy, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước thể hiện qua vị trí,
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan thanh tra: Cơ quan thanh
tra là cơ quan thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Nó có phạm vi
quản lý nhà nước riêng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác với các cơ
quan nhà nước khác.

11


1.1.1.3. Hệ thống cơ quan thanh tra
Hệ thống cơ quan thanh tra bao gồm Thanh tra hành chính và cơ quan
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực
hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham
nhũng theo quy định của pháp luật.

Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thanh tra việc
thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà
nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức
tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lí của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định
xử lý sau thanh tra sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vụ việc khác
do Thủ tướng giao.
- Thanh tra Bộ và cơ quang ngang Bộ có nhiệm vụ và quyền hạn sau
đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; thanh tra
đối với doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập; Thanh tra
việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi
quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách; Kiểm tra tính chính
xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ
trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc
bộ…

12


- Thanh tra Tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực
hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân
dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan
đến trách nhiệm của nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc
khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao.
- Thanh tra Sở có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch

thanh tra trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách,
pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền
quản lý trực tiếp của sở.
- Thanh tra Huyện có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực
hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan
đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
1.1.2. Khái quát về công chức ngành thanh tra
1.1.2.1. Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra
* Khái niệm công chức ngành thanh tra
- Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức là “rường cột” của bộ máy nhà nước, là những
người trực tiếp tổ chức và vận hành đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả bộ máy
đó. Trong các cơ quan hành chính nói chung, ở Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào nói riêng, cán bộ, công chức là nguồn nhân lực chủ yếu, trong đó đa số
đội ngũ cán bộ, công chức giữ các chức vụ khác nhau.
Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ
thuộc rất nhiều vào đặc điểm của mỗi quốc gia. Thậm chí trong một quốc gia,
thuật ngữ này cũng mang những nội dung khác nhau, ở từng thời kỳ phát triển
khác nhau, song nhìn chung, các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi
13


bộ máy hành chính nhà nước. Những người hoạt động do bầu cử, hoạt động
kinh doanh không phải là công chức.
Sau cuộc cách mạng giải phóng đấy nước tháng 12 năm 1975 nhà nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ra đời, đồng thời nền công vụ cũng được ra
đời theo từng giai đoạn cách mạng tiếp theo khái niệm “công chức” đã được
hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện gắn với phát triển nền hành

chính nhà nước.
Khái niệm công chức lần đầu được nêu trong Nghị quyết số 171/NQTTg của Thủ tướng Chính phủ về “Quy chế công chức Lào” do Khăn Tay SI
PHĂN DONE ký (có hiệu lực từ ngày 11 tháng 11 năm 1993). Tại điều 2 Quy
chế công chức Lào định nghĩa: “Công dân Lào được tuyển dụng, bổ nhiệm
giữ một chức vụ thường xuyên trong một cơ sở Nhà nước ở Trung ương hay
địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngành, hưởng
lương do ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức” [11, 1]. Theo quy chế
này, phạm vi công chức còn khá hẹp (là người làm công ăn lương trong các
cơ quan chính phủ), song do điều kiện chiến tranh nên thực tế nghị quyết chưa
được thực hiện.
Sau thời gian dài, khái niệm công chức không được đề cập đến, trong
cơ chế hành chính tập trung quan liêu bao cấp, chúng ta có phạm trù “cán bộ
công nhân viên chức nhà nước” đây là tập hợp tất cả những người được tuyển
dụng vào biên chế làm việc trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, trong các tổ
chức của đảng và trong các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội. Tuy
nhiên đội ngũ công chức có đặc điểm riêng: Công chức là người làm việc
chuyên môn, có tính chất lâu dài và ổn định trọng bộ máy nhà nước.
Về khái niệm “cán bộ”. Từ năm 1993 trở đi khái niệm cán bộ được sử
dụng đó là: Người có trình độ trung cấp trở lên được giao giữ một nhiệm vụ
lâu dài trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, trong
các doanh nghiệp Nhà nước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân [11,
14


1]. Cán bộ được hình thành nên do bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công
công tác khi tốt nghiệp các trường trung cấp và đại học. Cán bộ được phân
biệt khác với công nhân về vị trí làm việc và trình độ.
Có 6 loại cán bộ:
+ Các nhà hoạt động chính trị;
+ Ở các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước;

+ Trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội;
+ Trong các doanh nghiệp nhà nước;
+ Trong các lực lượng vũ trang (sĩ quan);
+ Cán bộ bản.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2015, cán bộ, công chức là những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức, viên chức hoặc
được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà
nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm của pháp luật.
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2015 bao gồm:
+ Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ở quận,
huyện, thị xã (sau đây gọi chung là cấp huyện).
+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tỉnh,
cấp huyện;
+ Những người được quyền tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch công
chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà
nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

15


+ Nhũng người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch viên chức
hoặc bao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
+ Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.
+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, mà

không phải là sĩ quân, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm
việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc trong cơ quan,
đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phai là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp;
Xuất phát từ thể chế của Lào, cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức được hiểu không chỉ giới hạn, gồm những người làm việc trong bộ máy
nhà nước, hay hẹp hơn là trong phạm vi nền hành chính quốc gia, mà là toàn
thể những người hoạt động thường xuyên trong cả hệ thống chính trị; bao
gồm các tổ chức Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.
- Khái niệm công chức ngành thanh tra
Từ khái niệm về công chức, có thể hiểu công chức ngành thanh tra là
công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
- Phân loại công chức thanh tra:
Căn cứ chức vụ thì công chức thanh tra được phân thành hai loại:
+ Công chức là lãnh đạo thanh tra các cấp gồm: Công chức là lãnh đạo
cấp phòng, cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương
thuộc thanh tra tỉnh thành phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành
phố; công chức là lãnh đạo vụ, viện thuộc Thanh tra Chính phủ.

16


+ Công chức thừa hành gồm: Thanh tra viên nghiệp vụ; công chức làm
công tác văn thư, kế toán, thủ quỹ.
Theo các văn bản pháp luật về công chức, là thanh tra viên ngành thanh
tra thì việc bổ nhiệm cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh
tra không đồng nhất với việc bổ nhiệm ngạch thanh tra viên. Cụ thể công

chức A đang công tác ở một cơ quan khác được bổ nhiệm chức vụ Chánh
thanh tra cấp trên bổ nhiệm (theo quy chế thanh tra viên ban hành kèm theo
Luật Thanh tra năm 2007) việc này rất hợp lý, làm ảnh hưởng đến hoạt động
công tác nghiệp vụ (vì không có trang phục và thẻ thanh tra viên).
Căn cứ ngạch thì công chức ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh
tra chính, thanh tra viên.
1.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành thanh tra
Công chức ngành thanh tra là công chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền
hạn của công chức (được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2015).
Ngoài ra, công chức ngành thanh tra nói chung có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
* Đối với thanh tra hành chính:
- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra.
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng
văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
cung cấp thông tin, tài liệu đó.
- Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật Thanh tra
để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra.
- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh
tra, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
17


* Đối với thanh tra chuyên ngành:
- Khi tiến hành thanh tra theo Đoàn:
+ Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra;
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng

văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
cung cấp thông tin, tài liệu đó;
+ Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ,
quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra
để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính;
+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra;
+ Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn
thanh tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đoàn thanh tra về tính
chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo.
- Khi tiến hành thanh tra độc lập:
+ Yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh
doanh, chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn
bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp
thông tin, tài liệu đó;
+ Lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra;
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính;
+ Báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành về việc thực hiện nhiệm vụ được phân
công; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao
18