Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà giang giai đoạn 2008 2013
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (999.07 KB, 90 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
---------------------------------
PHẠM THÁI HOÀNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2008 – 2013
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Thái Nguyên, năm 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
---------------------------------
PHẠM THÁI HOÀNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2008 – 2013
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. Nguyễn Thế Đặng
Thái Nguyên, năm 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này
đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã đƣợc chỉ rõ
nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Phạm Thái Hoàng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ của mình, tôi đã
nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô Trƣờng Đại học Nông lâm Thái
Nguyên và các Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác.
Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, ngƣời đã trực tiếp
hƣớng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài là GS.TS. Nguyễn Thế Đặng.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Nông
lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi
trƣờng trƣờng Đại học Nông Lâm, UBND thành phố Hà Giang, Ban tiếp công
dân tỉnh Hà Giang, Phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh Hà Giang, Thanh tra Sở
Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Giang, Thanh tra Thành phố, Phòng Tài nguyên &
Môi trƣờng, Phòng Tƣ pháp, UBND các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Hà
Giang và các cá nhân, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu
thực hiện đề tài trên địa bàn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành
tốt đề tài.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, cán bộ, công chức,
đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp tôi trong quá trình thực
hiện đề tài này.
Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2015
Tác giả luận văn
Phạm Thái Hoàng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT...................................................................................v
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................. vi
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1
2. Mục tiêu của đề tài ..............................................................................................2
2.1. Mục tiêu tổng quát .......................................................................................2
2.2. Mục tiêu cụ thể ............................................................................................2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................2
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ..................................................................3
1.1. Cơ sở khoa học, pháp lý của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ........................3
1.1.1. Cơ sở khoa học .........................................................................................3
1.1.2. Cơ sở pháp lý ..........................................................................................17
1.2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam........................................19
1.2.1. Tiếp nhận, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo .............................................19
1.2.2. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hành chính .............20
1.3. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ở tỉnh Hà Giang ................................23
1.4. Những nghiên cứu về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ........................24
CHƢƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................26
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................26
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ..................................................................26
2.3. Nội dung nghiên cứu......................................................................................26
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất của thành
phố Hà Giang ....................................................................................................26
2.3.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của thành
phố Hà Giang ....................................................................................................26
2.3.3. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của
thành phố Hà Giang ..........................................................................................26
2.3.4. Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên
quan đến đất đai của thành phố Hà Giang ........................................................26
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu ...............................................................................27
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
iv
CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ..............................................................29
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất của
thành phố Hà Giang ..............................................................................................29
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................29
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .......................................................................30
3.1.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất ...............................................................34
3.2. Thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của
thành phố Hà Giang ..............................................................................................40
3.2.1. Thực trạng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai ..........................................40
3.2.2. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.......................................49
3.2.3. Đánh giá của cán bộ, công chức quản lý và ngƣời dân về công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo đất đai ..........................................................................52
3.2.4. Các giải pháp áp dụng trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo
đất đai. .................................................................................................. 56
3.2.5. Nghiên cứu một số vụ điển hình.............................................................60
3.3. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai của
thành phố Hà Giang ..............................................................................................66
3.3.1. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.......................................66
3.3.2. Những cơ sở mang lại kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ...68
3.3.3. Hạn chế bất cập ......................................................................................69
3.3.4. Nguyên nhân, khó khăn của những hạn chế, bất cập .............................71
3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai .............75
3.4.1. Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực hiện pháp luật ..........................75
3.4.2. Về công tác tổ chức – cán bộ..................................................................76
3.4.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ...........................................................77
3.4.4. Về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm .....................................................78
3.4.5. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử .78
3.4.6. Sự phối hợp của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể ....................78
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................79
1. Kết luận .............................................................................................................79
2. Kiến nghị...........................................................................................................80
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...............................................................81
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GCNQSDĐ
: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
GPMB
: Giải phóng mặt bằng
HĐND
: Hội đồng nhân dân
Nxb
: Nhà xuất bản
TNMT
: Tài nguyên môi trƣờng
UBND
: Uỷ ban nhân dân
VBQPPL
: Văn bản quy phạm pháp luật
PBGDPL
: Phổ biến giáo dục pháp luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
vi
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động của thành phố Hà Giang năm 2013...........32
Bảng 3.2. Kết quả thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại thành phố Hà
Giang giai đoạn 2008 - 2013 ...................................................................33
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng một số loại đất năm 2013 tại TP Hà Giang ...............39
Bảng 3.4. Thực trạng đơn thƣ về đất đai tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 .....40
Bảng 3.5. Tình hình khiếu nại về đất đai tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 ....44
Bảng 3.6. Tình hình tố cáo đất đai tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 ..............46
Bảng 3.7. Kết quả giải quyết khiếu nại đất đai tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013... 50
Bảng 3.8. Kết quả giải quyết tố cáo đất đai tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 51
Bảng 3.9. Tổng hợp Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai tại TP Hà Giang
giai đoạn 2008 – 2013................................................................................52
Bảng 3.10. Kết quả điều tra đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai
của chủ tịch UBND xã, phƣờng, Chủ tịch UBND Thành phố tại TP Hà
Giang giai đoạn 2008 – 2013 ....................................................................53
Bảng 3.11. Kết quả điều tra đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai
của công chức chuyên môn của xã, phƣờng, Thành phố, Thanh tra tỉnh,
Thanh tra Sở TNMT tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 ................54
Bảng 3.12. Kết quả điều tra đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai
của ngƣời dân tại TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 ............................55
Bảng 3.13. Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai tại TP Hà Giang giai
đoạn 2008 - 2013 .....................................................................................68
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khiếu nại, tố cáo là một là một trong những quyền cơ bản của công dân, là công
cụ pháp lý để công dân đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ
lợi ích của Nhà nƣớc, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đồng thời là
hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội.
Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc, sự vào cuộc mạnh mẽ của các tổ
chức chính trị - xã hội…, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của chúng ta trong
thời gian qua đã có nhiều chuyển biến rất đáng khích lệ. Tuy nhiên, tình hình khiếu
nại, tố cáo vẫn diễn ra hết sức phức tạp nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai; nhiều vụ
trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đông ngƣời vƣợt cấp, cá biệt có vụ
đã trở thành công cụ để các thế lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nƣớc Cộng
hòa XHCN Việt Nam.
Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo và tính chất phức tạp của
các vụ việc này là do chính sách pháp luật của chúng ta còn nhiều bất cập, chồng
chéo, thiếu các quy định cụ thể; bản thân các cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ giải
quyết khiếu nại, tố cáo cũng chƣa hợp lý; những ngƣời làm công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo cũng chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ chính quy, thƣờng xuyên bị
thay đổi, thiếu kinh nghiệm.
Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nƣớc đang ở thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã
hội, bộ máy quản lý nhà nƣớc về đất đai, khiếu nại, tố cáo chƣa thể hoàn thiện để đáp
ứng nhu cầu của ngƣời dân một cách tốt nhất. Những hạn chế về năng lực, đạo đức của
một bộ phận cán bộ, công chức và vận hành bộ máy nhà nƣớc chƣa có hiệu quả cao; đời
sống của nhân dân còn nhiều khó khăn và sự hạn chế trong nhận thức của ngƣời dân đã
làm cho khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai đã trở thành vấn đề mang
tính thời sự.
Thành phố Hà Giang đang trong giai đoạn xây dựng và phát triển do đó công
tác thu hồi, bồi thƣờng về đất trong thời gian qua diễn ra mạnh mẽ, mặt khác công tác
quản lý nhà nƣớc về đất đai, xây dựng đang đƣợc hoàn thiện chính vì vậy tình khiếu
nại tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hƣớng gia tăng, mặt khác từ trƣớc đến nay
chƣa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chi tiết liên quan đến
khiếu nại tố cáo nói chung và khiếu nại tố cáo về đất đai nói riêng trên địa bàn thành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
2
phố Hà Giang giúp cho cấp ủy, chính quyền địa phƣơng tham khảo từ đó làm tốt
công tác quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng và phát triển
thành phố Hà Giang trên tất cả các lĩnh vực.
Từ thực trạng trên và nhằm từng bƣớc tăng cƣờng tốt công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa
bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013” đƣợc thực hiện là có ý nghĩa khoa
học và thực tiễn hiện nay.
2. Mục tiêu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai từ đó đƣa ra các
giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan
hành chính nhà nƣớc tại thành phố Hà Giang nói riêng, tỉnh Hà Giang nói chung
góp phần vào việc bảo đảm quyền công dân, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc,
ổn định trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về khiếu nại, tố cáo và pháp luật khiếu
nại, tố cáo, những yêu cầu đặt ra của việc nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo theo con đƣờng hành chính.
- Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố
cáo của các cơ quan hành chính nhà nƣớc tại thành phố Hà Giang trong giai đoạn
nghiên cứu.
- Đƣa ra những kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo,
luật đất đai và các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố
cáo tại thành phố Hà Giang.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu về tình hình khiếu nại, tố cáo và công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Giang.
Những giải pháp mà Luận văn đƣa ra sẽ giúp các nhà lãnh đạo, những ngƣời
đang đƣợc giao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các địa phƣơng nói
chung và thành phố Hà Giang nói riêng vận dụng để nâng cao chất lƣợng giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đất đai, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
3
CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở khoa học, pháp lý của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
1.1.1. Cơ sở khoa học
- Khái niệm khiếu nại
Theo khoản 1, Điều 2, Luật khiếu nại năm 2011 thì Khiếu nại là việc công
dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề
nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,
hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi
có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền,
lợi ích hợp pháp của mình [2].
- Thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Được quy định từ Điều 17 đến Điều 26
của Luật khiếu nại năm 2011;
* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ
trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh[2]:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);
Thủ trƣởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của ngƣời có trách
nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:
Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trƣởng cơ quan thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần
đầu đã hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết.
* Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương:
Thủ trƣởng cơ quan thuộc sở và cấp tƣơng đƣơng có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
4
* Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương:
Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp. Giải quyết khiếu
nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trƣởng cơ quan
thuộc sở và cấp tƣơng đƣơng đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại hoặc khiếu nại
lần đầu đã hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết.
* Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tƣơng
đƣơng đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời
hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết. Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết
khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
* Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ,
thuộc cơ quan thuộc Chính phủ:
Thủ trƣởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc
Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trƣởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
* Thẩm quyền của Bộ trưởng:
Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp. Giải quyết khiếu
nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trƣởng cơ
quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã
hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết
định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội
dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhƣng
còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhƣng chƣa đƣợc giải quyết.
Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị
thuộc phạm vi quản lý của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
5
* Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ:
Giúp Thủ tƣớng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Trƣờng
hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích của
Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ
tƣớng Chính phủ hoặc kiến nghị ngƣời có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết
để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với ngƣời vi phạm.
* Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp:
Giúp thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác
minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ
trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp khi đƣợc giao. Giúp thủ trƣởng cơ quan
quản lý nhà nƣớc cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản
lý trực tiếp của thủ trƣởng trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết
định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
Trƣờng hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại
đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức
thì kiến nghị thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp hoặc kiến nghị ngƣời
có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách
nhiệm, xử lý đối với ngƣời vi phạm.
* Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ:
Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp. Xử lý các kiến nghị của Tổng
thanh tra Chính phủ quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật này. Chỉ đạo, xử lý
tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ khiếu nại: Theo Điều 12 và
Điều 13 của Luật Khiếu nại năm 2011 [2]:
- Khái niệm khiếu nại về đất đai
Có thể hiểu khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
6
định của Luật khiếu nại và Luật đất đai đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính hay hành vi hành chính
của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý
nhà nước về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp
luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình [2].
- Giải quyết khiếu nại về đất đai
Việc giải quyết khiếu nại về đất đai theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai
năm 2003. Cũng nhƣ việc giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại về đất
đai là hoạt động xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của ngƣời có thẩm
quyền đối với việc khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ
quan hoặc ngƣời có thẩm quyền trong việc quản lý đất đai.
- Trình tự giải quyết khiếu nại
Thụ lý giải quyết khiếu nại: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc
khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc một trong các trƣờng hợp đƣợc quy định
tại Điều 11 của Luật Khiếu nại năm 2011, ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho ngƣời khiếu nại, cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nƣớc cùng
cấp biết, trƣờng hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do.
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu: Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu
không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải
quyết có thể kéo dài hơn nhƣng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý. Ở vùng sâu,
vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ
ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn
nhƣng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.
Xác minh nội dung khiếu nại:
* Trong thời hạn quy định tại Điều 28 của Luật Khiếu nại năm 2011, ngƣời
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm sau đây:
+ Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
ngƣời có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết
định giải quyết khiếu nại ngay;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
7
+ Trƣờng hợp chƣa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành
xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nƣớc cùng cấp
hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là ngƣời có trách
nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
* Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các
hình thức sau đây:
+ Kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại;
+ Kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà ngƣời khiếu nại,
ngƣời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp;
+ Các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
* Ngƣời có trách nhiệm xác minh có các quyền, nghĩa vụ sau đây:
+ Yêu cầu ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân
có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nội dung khiếu nại;
+ Yêu cầu ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan giải trình bằng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại;
+ Triệu tập ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan;
+ Trƣng cầu giám định;
+ Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về kết quả
xác minh.
* Báo cáo kết quả xác minh gồm các nội dung sau đây:
+ Đối tƣợng xác minh; Thời gian tiến hành xác minh; Ngƣời tiến hành xác
minh; Nội dung xác minh; Kết quả xác minh; Kết luận và kiến nghị nội dung giải
quyết khiếu nại.
* Tổ chức đối thoại:
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của ngƣời khiếu
nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì ngƣời giải quyết
khiếu nại tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền
và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
8
khiếu nại, yêu cầu của ngƣời khiếu nại và hƣớng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại
phải tiến hành công khai, dân chủ.
Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
* Quyết định giải quyết khiếu nại. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
gồm các nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm ra quyết định; tên, địa chỉ ngƣời khiếu
nại, ngƣời bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; kết quả xác minh nội dung khiếu nại;
kết quả đối thoại (nếu có); căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; kết luận nội
dung khiếu nại; giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ
quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn
đề cụ thể trong nội dung khiếu nại; việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị khiếu nại
(nếu có); quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.
* Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu
nại, ngƣời giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết
khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, thủ trƣởng cấp trên trực tiếp của ngƣời giải quyết
khiếu nại hoặc ngƣời có thẩm quyền, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan,
tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nƣớc cùng cấp.
- Khái niệm tố cáo
Theo quy định tại khoản 1, Điều 2, Luật tố cáo năm 2011 thì Tố cáo là việc
công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân
nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [2].
- Thẩm quyền giải quyết tố cáo
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo đƣợc xác định trên nguyên tắc sau:
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của
cán bộ, công chức, viên chức do ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết.
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của
ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức do ngƣời đứng đầu
cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó giải quyết.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
9
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của
cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức
do ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức
bị tố cáo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan giải quyết.
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của
cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải
quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công
chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong cơ quan hành chính nhà nƣớc[3]:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)
có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện
nhiệm vụ, công vụ của cán bộ,công chức do mình quản lý trực tiếp.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây
gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật
trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã, ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Ngƣời đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ƣơng có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật
trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời
đứng đầu cơ quan chuyên môn trực thuộc cơ quan mình và cán bộ, công chức do
mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi
chung là cấp tỉnh) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong
việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện, ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Tổng cục trƣởng, Cục trƣởng và cấp tƣơng đƣơng đƣợc phân cấp quản lý cán
bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc
thực hiện nhiệm vụ, công vụ của ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu đơn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
10
vị thuộc Tổng cục, Cục và cấp tƣơng đƣơng, cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm,
quản lý trực tiếp.
Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ có thẩm quyền giải quyết tố cáo
hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của ngƣời đứng
đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang
Bộ và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Thủ tƣớng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp
luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Bộ trƣởng, Thứ trƣởng, Thủ
trƣởng, Phó Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trƣởng, Phó Thủ trƣởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công
chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực
hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức trong cơ quan khác của Nhà nƣớc:
Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp có
thẩm quyền:
Giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ,
công vụ của công chức do mình quản lý trực tiếp. Giải quyết tố cáo hành vi vi phạm
pháp luật trong thực việc hiện nhiệm vụ, công vụ của Chánh án, Phó Chánh án Tòa
án, Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp dƣới.
Tổng Kiểm toán Nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm
pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Kiểm toán trƣởng, Phó Kiểm
toán trƣởng Kiểm toán Nhà nƣớc chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực và
công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Kiểm toán trƣởng Kiểm toán Nhà nƣớc chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nƣớc
khu vực có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực
hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Ngƣời đứng đầu cơ quan khác của Nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết tố cáo
hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức do
mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
11
Cơ quan có thẩm quyền quản lý đối với cán bộ là đại biểu Quốc hội, đại biểu
Hội đồng nhân dân các cấp có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp
luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ do mình quản lý.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực
hiện nhiệm vụ của viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập:
Ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền giải quyết tố cáo
đối với hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức do
mình tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
Ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập
có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực
hiện nhiệm vụ của viên chức quản lý do mình bổ nhiệm.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực
hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức của tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội.
Ngƣời đứng đầu cơ quan của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội có
thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm
vụ của cán bộ, công chức, viên chức do mình quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của ngƣời đƣợc giao
thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà không phải là cán bộ, công chức, viên chức:
Ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị quản lý trực tiếp ngƣời đƣợc giao thực hiện
nhiệm vụ, công vụ mà không phải là cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền
giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của ngƣời đó trong việc thực hiện nhiệm
vụ, công vụ.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về quản lý
nhà trƣớc trong các lĩnh vực
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung
liên quan đến chức năng quản lý nhà nƣớc của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách
nhiệm giải quyết. Ngƣời có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong cơ quan
quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật
thuộc phạm vi quản lý đƣợc giao, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
12
Tố cáo có nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nƣớc của nhiều cơ
quan thì các cơ quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải quyết
hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên quyết định giao cho một cơ quan
chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ
quan thì cơ quan thụ lý đầu tiên có thẩm quyền giải quyết.
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành
tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự.
- Quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ tố cáo: Đƣợc quy định tại
Điều 9, 10 của Luật Tố cáo năm 2011.
- Khái niệm tố cáo về đất đai
Có thể hiểu tố cáo về đất đai là việc công dân theo quy định của Luật tố cáo
và Luật đất đai báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi
phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ
gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ
quan, tổ chức về đất đai.
- Giải quyết tố cáo về đất đai
Theo quy định tại Điều 139 Luật đất đai năm 2003 giải quyết tố cáo đối với
hành vi vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của Luật tố
cáo. Tức là cũng tiến hành xác minh, kết luận, quyết định xử lý tố cáo và thẩm quyền
cũng đƣợc quy định nhƣ trƣờng hợp giải quyết tố cáo nói chung. Tuy nhiên, giải
quyết tố cáo về đất đai thƣờng phức tạp, kéo dài do hồ sơ, tài liệu có liên quan thƣờng
nằm ở nhiều cơ quan, trải qua nhiều năm và hơn nữa là vì giá trị của đất đai ngày
càng lớn [4].
- Trình tự giải quyết tố cáo được quy định trong Luật tố cáo năm 2011, như sau
+ Việc giải quyết tố cáo đƣợc thực hiện theo trình tự sau đây: Tiếp nhận, xử
lý thông tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố
cáo của ngƣời giải quyết tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử
lý hành vi vi phạm bị tố cáo.
+ Hình thức tố cáo:
Việc tố cáo đƣợc thực hiện bằng đơn tố cáo hoặc tố cáo trực tiếp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
13
Trƣờng hợp tố cáo đƣợc thực hiện bằng đơn thì trong đơn tố cáo phải ghi rõ
ngày, tháng, năm tố cáo; họ, tên, địa chỉ của ngƣời tố cáo; nội dung tố cáo. Đơn tố
cáo phải do ngƣời tố cáo ký tên hoặc điểm chỉ. Trƣờng hợp nhiều ngƣời cùng tố cáo
bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ của từng ngƣời tố cáo, có chữ ký
hoặc điểm chỉ của những ngƣời tố cáo; họ, tên ngƣời đại diện cho những ngƣời tố
cáo để phối hợp khi có yêu cầu của ngƣời giải quyết tố cáo.
Trƣờng hợp ngƣời tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì ngƣời tiếp nhận hƣớng dẫn
ngƣời tố cáo viết đơn tố cáo hoặc ngƣời tiếp nhận ghi lại việc tố cáo bằng văn bản
và yêu cầu ngƣời tố cáo ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản, trong đó ghi rõ
nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 19 Luật tố cáo 2011. Trƣờng hợp nhiều
ngƣời đến tố cáo trực tiếp thì ngƣời tiếp nhận hƣớng dẫn ngƣời tố cáo cử đại diện
để trình bày nội dung tố cáo.
+ Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo:
Khi nhận đƣợc tố cáo thì ngƣời giải quyết tố cáo có trách nhiệm phân loại và
xử lý nhƣ sau:
Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 10 ngày,
kể từ ngày nhận đƣợc đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa chỉ của ngƣời
tố cáo và quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải quyết tố cáo, đồng thời thông
báo cho ngƣời tố cáo biết lý do việc không thụ lý, nếu có yêu cầu; trƣờng hợp phải
kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn kiểm tra, xác minh có thể dài hơn
nhƣng không quá 15 ngày;
Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn
05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đơn tố cáo, ngƣời tiếp nhận phải chuyển
đơn tố cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết và thông báo
cho ngƣời tố cáo, nếu có yêu cầu. Trƣờng hợp ngƣời tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì
ngƣời tiếp nhận tố cáo hƣớng dẫn ngƣời tố cáo đến tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền giải quyết.
+ Ngƣời có thẩm quyền không thụ lý giải quyết tố cáo trong các trƣờng hợp
sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
14
Tố cáo về vụ việc đã đƣợc ngƣời đó giải quyết mà ngƣời tố cáo không cung
cấp thông tin, tình tiết mới;
Tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin ngƣời tố cáo cung cấp
không có cơ sở để xác định ngƣời vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật;
Tố cáo về vụ việc mà ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ điều
kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, ngƣời vi phạm.
+ Trong quá trình tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo, nếu xét thấy hành vi bị tố
cáo có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan, tổ chức nhận đƣợc tố cáo có trách nhiệm
chuyển hồ sơ, tài liệu và những thông tin về vụ việc tố cáo đó cho cơ quan điều tra
hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật.
+ Trƣờng hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích
của Nhà nƣớc, của tập thể, tính mạng, tài sản của công dân thì cơ quan, tổ chức nhận
đƣợc tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc báo ngay cho cơ
quan công an, cơ quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm.
- Thời hạn giải quyết tố cáo:
Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo; đối
với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết
tố cáo. Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo có thể gia
hạn thời hạn giải quyết một lần nhƣng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp
thì không quá 60 ngày.
- Xác minh nội dung tố cáo:
Ngƣời giải quyết tố cáo tiến hành xác minh hoặc giao cho cơ quan thanh tra
nhà nƣớc hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo
(sau đây gọi chung là ngƣời xác minh nội dung tố cáo).
Ngƣời giải quyết tố cáo giao cho ngƣời xác minh nội dung tố cáo bằng văn
bản, trong đó có các nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm giao xác minh; Tên, địa
chỉ của ngƣời bị tố cáo; Ngƣời đƣợc giao xác minh nội dung tố cáo; Nội dung cần
xác minh; Thời gian tiến hành xác minh; Quyền hạn và trách nhiệm của ngƣời đƣợc
giao xác minh nội dung tố cáo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
15
Ngƣời xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành các biện pháp cần thiết để thu
thập các thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo. Thông tin, tài liệu thu thập phải
đƣợc ghi chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập thành biên bản, đƣợc lƣu giữ
trong hồ sơ vụ việc tố cáo.
Trong quá trình xác minh, ngƣời xác minh nội dung tố cáo phải tạo điều kiện
để ngƣời bị tố cáo giải trình, đƣa ra các chứng cứ để chứng minh tính đúng, sai của
nội dung tố cáo cần xác minh. Việc giải trình của ngƣời bị tố cáo phải đƣợc lập
thành biên bản, có chữ ký của ngƣời xác minh nội dung tố cáo và ngƣời bị tố cáo.
Ngƣời đƣợc giao xác minh nội dung tố cáo có quyền và nghĩa vụ theo quy
định tại các điểm a, b, c, d khoản 1, điểm a, b, c, d, đ khoản 2 Điều 11 của Luật Tố
cáo năm 2011.
- Kết luận nội dung tố cáo
Căn cứ vào nội dung tố cáo, văn bản giải trình của ngƣời bị tố cáo, kết quả
xác minh nội dung tố cáo, tài liệu, chứng cứ có liên quan, ngƣời giải quyết tố cáo
phải kết luận bằng văn bản về nội dung tố cáo.
Kết luận nội dung tố cáo phải có các nội dung sau đây: Kết quả xác minh nội
dung tố cáo; kết luận việc tố cáo đúng, đúng một phần hoặc sai; xác định trách
nhiệm của từng cá nhân về những nội dung tố cáo đúng hoặc đúng một phần; các
biện pháp xử lý theo thẩm quyền; kiến nghị biện pháp xử lý với cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền (nếu có).
- Việc xử lý tố cáo của ngƣời giải quyết tố cáo.
Sau khi có kết luận nội dung tố cáo, ngƣời giải quyết tố cáo tiến hành xử lý
nhƣ sau:
Trƣờng hợp kết luận ngƣời bị tố cáo không vi phạm quy định trong việc thực
hiện nhiệm vụ, công vụ thì phải thông báo bằng văn bản cho ngƣời bị tố cáo, cơ
quan quản lý ngƣời bị tố cáo biết, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời bị tố
cáo bị xâm phạm do việc tố cáo không đúng sự thật gây ra, đồng thời xử lý theo
thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý ngƣời cố
ý tố cáo sai sự thật;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
16
Trƣờng hợp kết luận ngƣời bị tố cáo vi phạm quy định trong việc thực hiện
nhiệm vụ, công vụ thì áp dụng các biện pháp xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật;
Trƣờng hợp hành vi vi phạm của ngƣời bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm thì
chuyển ngay hồ sơ vụ việc cho cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền
để giải quyết theo quy định của pháp luật.
- Gửi kết luận nội dung tố cáo
Ngƣời giải quyết tố cáo phải gửi kết luận nội dung tố cáo cho ngƣời bị tố
cáo. Việc gửi văn bản đảm bảo không tiết lộ thông tin về ngƣời tố cáo và bảo vệ bí
mật nhà nƣớc.
Trong trƣờng hợp ngƣời tố cáo có yêu cầu thông báo kết quả giải quyết tố
cáo thì ngƣời giải quyết tố cáo gửi thông báo bằng văn bản về kết quả giải quyết tố
cáo cho ngƣời tố cáo. Thông báo kết quả giải quyết tố cáo phải nêu rõ kết luận nội
dung tố cáo, việc xử lý ngƣời bị tố cáo, trừ những nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc.
Ngƣời giải quyết tố cáo phải gửi kết luận nội dung tố cáo cho cơ quan thanh
tra nhà nƣớc và cơ quan cấp trên trực tiếp.
* Trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cứ cụ thể, có
cơ sở để xử lý ngay.
+ Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nƣớc trong các
lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cứ cụ thể, có cơ sở để xử lý ngay thì việc giải
quyết tố cáo đƣợc thực hiện theo trình tự sau đây:
Ngƣời có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo. Trƣờng hợp tố cáo
hành vi vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực mà mình quản lý, ngƣời tiếp nhận tố cáo
phải trực tiếp tiến hành hoặc báo cáo ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo tiến
hành ngay việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đình chỉ
hành vi vi phạm và kịp thời lập biên bản về hành vi vi phạm pháp luật (nếu có); việc
xác minh, kiểm tra thông tin về ngƣời tố cáo đƣợc thực hiện trong trƣờng hợp ngƣời
giải quyết tố cáo thấy cần thiết cho quá trình xử lý hành vi bị tố cáo;
Ngƣời giải quyết tố cáo ra quyết định xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền
hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
17
+ Hồ sơ vụ việc tố cáo đƣợc lập chung cùng hồ sơ xử lý vi phạm hành chính
theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
1.1.2. Cơ sở pháp lý
- Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) và 2013[1];
- Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005; Luật
khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011[2];
- Luật thanh tra năm 2004; 2010 [3];
- Luật đất đai năm 2003 và 2013[4];
- Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần
thứ XI, Nhà xuất bản chính trị quốc gia [5];
- Ban chấp hành trung ƣơng: Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng 3 năm
2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
hiện nay [6];
- Chính phủ: Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy
định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của luật khiếu nại, tố cáo và các luật
sửa đổi bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo [7];
- Chính phủ: Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy
định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu nại [8];
- Chính phủ: Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy
định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Tố cáo [9];
- Chính phủ: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy
định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai [10];
- Chính phủ: Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về
phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất [11];
- Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy
định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất [12];
- Chính phủ: Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về
thu tiền sử dụng đất [13];
- Chính phủ: Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy
định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN
