Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (954.67 KB, 106 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN LAN OANH
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP
CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
THÁI NGUYÊN - 2016
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN LAN OANH
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP
CHUYÊN NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hùng Cƣờng
THÁI NGUYÊN - 2016
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong
luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và
trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu” là trung thực và đây là công trình
nghiên cứu của riêng tôi.
Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do các phòng, khoa trong
các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu cung cấp và
do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu có liên quan
đến đề tài đã được công bố… Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã
được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Nguyễn Lan Oanh
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài
chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu”,
ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ
nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Vũ Hùng Cƣờng
- Người đã hết lòng tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực
hiện và hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học,
các khoa, phòng, các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học
Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp
đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Qua đây, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, các đồng chí ,
đồng nghiệp tại các phòng, khoa trong các trường cao đẳng và trung cấp
chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn này.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp
đỡ, động viên và khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Ngày tháng
năm 2016
Tác giả luận văn
Nguyễn Lan Oanh
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ..................................................................... viii
MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 4
5. Ý nghĩa khoa học của đề tài .......................................................................... 5
6. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 5
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HOẠT ĐỘNG
TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ............................................................... 6
1.1. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục ... 6
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong
lĩnh vực giáo dục ......................................................................................... 6
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực
giáo dục ...................................................................................................... 8
1.2. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh
vực giáo dục ................................................................................................ 9
1.2.1. Khái niệm quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục ............................................................................... 9
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục ............................................................................. 10
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục ............................................................................. 11
iv
1.2.4. Phương pháp quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt
động trong lĩnh vực giáo dục .................................................................... 16
1.2.5. Các công cụ quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt
động trong lĩnh vực giáo dục .................................................................... 20
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị
sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục ............................. 23
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trường cao đẳng và trung cấp
chuyên nghiệp ........................................................................................... 27
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính tại một số trường cao đẳng và trung
cấp chuyên nghiệp ở Việt Nam ................................................................. 27
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho các trường cao đẳng và trung cấp chuyên
nghiệp tỉnh Lai Châu ................................................................................. 29
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................. 31
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 31
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 31
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ................................................... 31
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh ............ 31
2.2.3. Phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức ... 32
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 33
2.3.1. Chỉ tiêu về quản lý các khoản thu ......................................................... 33
2.3.2. Chỉ tiêu về quản lý các khoản chi ......................................................... 34
2.3.3. Chỉ tiêu về chênh lệch thu - chi tài chính.............................................. 34
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC
TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP TỈNH
LAI CHÂU ................................................................................................ 36
3.1. Khái quát về tỉnh Lai Châu ...................................................................... 36
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ......................................................... 36
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ........................................................................ 38
v
3.2. Công tác đào tạo, quản lý của các trường cao đẳng và trung cấp chuyên
nghiệp tỉnh Lai Châu ................................................................................. 41
3.2.1. Đặc điểm về tổ chức hoạt động của các trường cao đẳng và trung cấp
chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu .................................................................... 41
3.2.2. Hoạt động đào tạo của các trường cao đẳng và trung cấp chuyên
nghiệp tỉnh Lai Châu ................................................................................. 46
3.3. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao
đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2015.......... 52
3.3.1. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính .................................... 52
3.3.2. Đánh giá về các công cụ quản lý tài chính ............................................ 66
3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng
và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu thời gian qua ......................... 71
3.4.1. Những thành công ................................................................................. 71
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân ............................................................ 72
3.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các trường
cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp Lai Châu thời gian qua. ................ 75
3.5.1. Cơ chế, các văn bản pháp luật quản lý tài chính đối với các trường
cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu của Nhà nước, Bộ,
ngành, tỉnh Lai Châu ................................................................................. 75
3.5.2. Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính ................................................. 76
3.5.3. Trình độ cán bộ quản lý ........................................................................ 77
3.5.4. Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài chính ................................. 78
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI
CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN
NGHIỆP TỈNH LAI CHÂU ...................................................................... 79
4.1. Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu và vùng Tây Bắc
và yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực ...................................................... 79
4.2. Định hướng phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực tại tỉnh Lai Châu .... 81
vi
4.3. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao
đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu ...................................... 84
4.4. Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với việc hoàn thiện
công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên
nghiệp tỉnh Lai Châu ................................................................................. 85
4.5. Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại
các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu .............. 88
4.5.1. Giải pháp tăng cường khai thác và đa dạng các nguồn thu tại các
trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu .................... 88
4.5.2. Giải pháp phát triển nghiên cứu khoa học ............................................ 89
4.5.3. Giải pháp xây dựng hệ thống kế toán quản trị ...................................... 90
4.5.4. Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ........................................ 90
4.5.5. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính ... 91
4.6. Một số kiến nghị....................................................................................... 91
4.6.1. Kiến nghị với các Bộ, Ngành Trung ương ............................................ 91
4.6.2. Kiến nghị với tỉnh Lai Châu.................................................................. 92
KẾT LUẬN...................................................................................................... 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 95
vii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CCVC
Công chức viên chức
CĐ
Cao đẳng
CĐCĐ
Cao đẳng Cộng đồng
CĐLT
Cao đẳng liên thông
CTMT
Chương trình mục tiêu
ĐH
Đại học
GD&ĐT
Giáo dục và đào tạo
HĐND
Hội đồng nhân dân
HSSV
Học sinh sinh viên
NCNLQL
Nâng cao năng lực quản lý
NSNN
Ngân sách Nhà nước
NVYTTB
Nghiệp vụ y tế thôn bản
SP
Sư phạm
TCCN
Trung cấp chuyên nghiệp
TCN
Trung cấp nghề
THCS
Trung học cơ sở
THPT
Trung học phổ thông
UBND
Ủy ban nhân dân
VHVL
Vừa học vừa làm
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Bảng 3.1. Thực trạng quy mô đào tạo của trường CĐCĐ Lai Châu giai
đoạn 2013 - 2015 .......................................................................... 48
Bảng 3.2. Thực trạng quy mô đào tạo của trường Trung cấp Y tê Lai Châu
giai đoạn 2013 - 2015 ................................................................... 50
Bảng 3.3. Thực trạng quy mô đào tạo của trường Trung cấp nghề tỉnh Lai
Châu giai đoạn 2013 - 2015 .......................................................... 52
Bảng 3.4: Cơ cấu nguồn thu tại trường CĐCĐ Lai Châu ............................... 53
Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu tại trường Trung cấp Y tế Lai Châu .................. 55
Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu tại trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu .......... 57
Bảng 3.7: Các khoản chi tại trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu .............. 59
Bảng 3.8 : Cân đối thu, chi tại trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu .......... 60
Bảng 3.9: Các khoản chi tại trường Trung cấp Y tế Lai Châu ....................... 62
Bảng 3.10: Cân đối thu, chi tại trường Trung cấp Y tế Lai Châu ................... 63
Bảng 3.11: Các khoản chi tại trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu ............. 64
Bảng 3.12: Cân đối thu, chi tại trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu .......... 65
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Giáo dục và đào tạo có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với sự
thành công và phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc. Kinh nghiệm một số nước
cho thấy rằng phát triển nguồn lực chính là chìa khoá cho sự phát triển bền
vững. Nhiều quốc gia trên thế giới đã đạt được những thành tựu to lớn trong
quá trình phát triển nhờ sớm coi trọng vai trò của giáo dục và đào tạo như Nhật
Bản với quan điểm coi “Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu; cần kết hợp
hài hoà giữa bản sắc văn hóa lâu đời phương Đông với những tri thức Phương
Tây hiện đại”; hay Singapore với phương châm “Thắng trong cuộc đua về giáo
dục sẽ thắng trong cuộc đua về phát triển kinh tế”; một người bạn lớn của Việt
Nam là Liên xô trước đây cũng đã khẳng định “Chính sách về con người là
điểm bắt đầu và là điểm kết thúc của mọi chính sách kinh tế - xã hội”.
Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã luôn khẳng định giáo dục và đào tạo
là quốc sách hàng đầu, là những chính sách trọng tâm, có vai trò chính yếu của
Nhà nước, được ưu tiên trước nhất, thậm chí đi trước một bước so với các
chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác. Tại Nghị quyết trung ương 8, khoá
XI: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà
nước và của toàn dân. Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, được ưu
tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội”. Quan
điểm coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu đã được cụ thể hoá thành
các chính sách như: Chính sách đầu tư cho giáo dục. Việt Nam là một trong
những quốc gia có sự đầu tư ngân sách cho giáo dục lớn. Cùng với việc đầu tư
cho giáo dục và đào tạo đòi hỏi công tác quản lý tài chính cũng được chú trọng.
Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội
và là khâu quản lý mang tính tổng hợp. Quản lý tài chính được coi là hợp lý,
có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích
cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được
2
hoạch định. Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có
liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám
sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng
trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả
việc sử dụng các nguồn tài chính. Mặc dù vậy, công tác quản lý tài chính ở
các đơn vị sự nghiệp nói chung và ở các trường học nói riêng, đặc biệt ở các
trường cao đẳng, đại học đến nay vẫn còn nhiều hạn chế.
Tỉnh Lai Châu là một vùng cao biên giới của đất nước, kinh tế còn
nghèo, khó khăn. Trường Cao đẳng Cộng đồng Lai Châu; Trường Trung cấp
Y tế Lai Châu và trường Trung cấp nghề tỉnh Lai Châu là ba trường cao đẳng
và trung cấp chuyên nghiệp nằm trên địa bàn tỉnh Lai Châu, đã góp phần quan
trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tỉnh và các địa phương lân
cận. Trong quá trình hoạt động, bên cạnh việc chú trọng nâng cao chất lượng
đào tạo, các đơn vị cũng chú trọng đến công tác quản lý tài chính. Tuy nhiên,
trong thực tế, công tác quản lý tài chính của các đơn vị còn bộc lộ những tồn
tại, hạn chế. Với nguồn ngân sách cấp hàng năm còn hạn hẹp và mức thu học
phí theo quy định của tỉnh cũng rất thấp nên chi phí chưa đảm bảo để nâng
cao chất lượng đào tạo. Trong xu thế tăng cường tự chủ cho các cơ sở giáo
dục đào tạo công lập, yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo của trường đáp
ứng nhu cầu đào tạo của tỉnh Lai Châu và các tỉnh trong vùng Tây Bắc và từ
đó dẫn đến yêu cầu phải nâng cao chất lượng quản lý tài chính.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, cần đưa ra một số giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp
chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu để nâng cao chất lượng đào tạo phù hợp với xu
hướng phát triển của đất nước. Vì vậy, đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công
tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp
tỉnh Lai Châu” đã được lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ.
3
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý tài chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu
của quản lý đơn vị sự nghiệp công lập. Đề tài mang tính thực tiễn cao, phù
hợp với yêu cầu của công cuộc cải cách tài chính và định hướng phát triển tài
chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập. Đã có một số công trình khoa học
nghiên cứu về công tác quản lý tài chính trong các trường đại học, cao đẳng
như luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao
đẳng kinh tế - kỹ thuật Phú Thọ” của tác giả Trần Thị Lan Anh; “Hoàn thiện
công tác quản lý tài chính tại các trường cao đẳng trên địa bàn thành phố Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Tô Kiên Cường; “Hoàn thiện quản lý tài
chính tại trường Đại học Thương mại” của tác giả Trần Việt Thảo.
Các đề tài nghiên cứu đã nêu ra được những thuận lợi, khó khăn trong
quản lý tài chính. Những tác động tích cực của cơ chế tự chủ tài chính đã tạo
điều kiện cho các trường chủ động nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính
gắn với chất lượng hoạt động như đa dạng hoá các nguồn thu, tiết kiệm chi,
chống lãng phí, đời sống của cán bộ viên chức được nâng lên. Những tác
động tiêu cực, vướng mắc trong quản lý tài chính như các văn bản của Nhà
nước không còn phù hợp; không thống nhất giữa quy định của văn bản pháp
quy và quyền thực tế; phân bổ ngân sách chưa có tiêu chí… Các đề tài nghiên
cứu đã đề xuất một số giải pháp thực hiện có hiệu quả quản lý tài chính như
giải pháp về cơ chế, về quản lý.
Tuy nhiên, một số điểm mà các đề tài trên chưa đề cấp đến: các đề tài chủ
yếu nghiên cứu ở các trường đại học, cao đẳng lớn, tại các thành phố lớn, các
trường này có nhiều cơ hội và điều kiện tốt để mở rộng quy mô đào tạo và nâng
cao chất lượng đào tạo, đa dạng hoá nguồn thu và có nguồn thu lớn khi được
giao tự chủ về tài chính. Những vùng khó khăn như vùng Tây Bắc, trong đó có
tỉnh Lai Châu với nguồn thu ngân sách thấp không đủ chi, phải nhận trợ cấp từ
ngân sách Trung ương. Các trường Cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh
Lai Châu hoàn toàn do NSNN cấp. Các trường chủ yếu thực hiện nhiệm vụ đào
4
tạo nguồn nhân lực cho địa phương, các đối tượng học chủ yếu là người dân tộc,
vùng sâu vùng xa – là đối tượng được Nhà nước bao cấp hoàn toàn hoặc một
phần học phí. Thách thức còn lớn hơn khi tại đây không có nhiều khoản đóng
góp của cha mẹ học sinh và cộng đồng. Trong khi đó, chưa có đề tài nào nghiên
cứu về vấn đề quản lý tài chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên
nghiệp tỉnh Lai Châu cho nên việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục tiêu tổng quát
Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại
các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu giai đoạn vừa
qua, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài
chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu trong
thời gian tới.
3.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống được cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính
trong đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục.
- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao
đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu, chỉ ra những thành công, hạn
chế và nguyên nhân hạn chế.
- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài
chính tại các trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu trong
thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý tài chính tại các
trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: đề tài được thực hiện tại các trường cao đẳng
và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu (bao gồm trường Cao đẳng Cộng
5
đồng Lai Châu; trường Trung cấp Y tế Lai Châu và trường Trung cấp nghề tỉnh
Lai Châu).
- Phạm vi về thời gian: số liệu của đề tài được thu thập từ năm 2013
đến năm 2015.
- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài
chính về các mặt: quản lý thu - chi các nguồn kinh phí tại các trường cao đẳng
và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu.
5. Ý nghĩa khoa học của đề tài
- Đề tài góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác
quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập hoạt động trong
lĩnh vực giáo dục nhằm quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính đúng
mục đích, hiệu quả.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao
đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu từ năm 2013 đến năm 2015,
từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản
lý tài chính tại các đơn vị những năm tiếp theo.
- Đề tài là tài liệu tham khảo có hữu ích cho các trường cao đẳng và
trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu và các đơn vị, cá nhân quan tâm đến
hoạt động quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục đào tạo công lập.
6. Kết cấu của đề tài
Kết cấu của luận văn, ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu
tham khảo, luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính tại
đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại các trường cao
đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu
Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các
trường cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Lai Châu.
6
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI
CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HOẠT ĐỘNG TRONG
LĨNH VỰC GIÁO DỤC
1.1. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực
giáo dục
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong
lĩnh vực giáo dục
* Khái niệm:
Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị do cơ quan có thẩm quyền
của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân,
cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị được Nhà nước thành lập để
thực hiện các hoạt động sự nghiệp trong các lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục,
thể thao,...[6, tr.13].
Đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là một
đơn vị sự nghiệp công lập, hoạt động bằng nguồn kinh phí Nhà nước cấp, cấp
trên cấp hoặc các nguồn kinh phí khác như: thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu từ
kết quả hoạt động sản xuất - kinh doanh, nhận viện trợ, biếu tặng…theo
nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà
nước giao.
Các điều kiện để thành lập một đơn vị sự nghiệp công lập được quy
định tại khoản 1 điều 3 của Nghị định 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ ban
hành ngày 28 tháng 6 năm 2012 như sau:
- Xác định cụ thể mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ.
- Phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có).
7
- Có trụ sở làm việc hoặc đề án quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây dựng trụ sở mới); trang
thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân sự và kinh phí hoạt động theo quy định
của pháp luật.
* Những đặc điểm cơ bản của đơn vị sự nghiệp công lập:
- Chi phí hoạt động lấy từ nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hoặc
cấp trên cấp và từ các nguồn kinh phí khác do Nhà nước quy định nhằm thực
hiện chức năng, nhiệm vụ do Đảng và Nhà nước giao.
- Hàng năm lập dự toán chi tiêu và phải tuân thủ theo dự toán đã được
giao. Bên cạnh đấy, Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến
hành sản xuất, cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập
cho cán bộ, viên chức.
- Khi kết thúc năm ngân sách, các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán.
- Các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo nguyên
tắc phục xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Các đơn vị này có trách nhiệm
đào tạo và nghiên cứu khoa học, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ tri thức, đội
ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật có trình độ chuyên môn giỏi đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
- Các đơn vị này do Nhà nước đầu tư xây dựng, cung cấp trang thiết bị
dạy học, bố trí cán bộ quản lý và đội ngũ nhà giáo giảng dạy. Nhà nước thống
nhất quản lý về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu
chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng chứng chỉ.
- Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào
tạo được phép chủ động trong công tác đào tạo như: xây dựng đề cương, giáo
trình môn học, kế hoạch giảng dạy và học tập đối với những ngành được phép
đào tạo, tổ chức tuyển sinh theo chỉ tiêu của Bộ giáo dục và đào tạo, thực hiện
tổ chức đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp bằng theo thẩm quyền.
- Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy
kế toán theo quy định của Luật kế toán.[6,tr.13]
8
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực
giáo dục
Căn cứ theo lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập
hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là một đơn vị thuộc đơn vị sự nghiệp công
lập. Đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là các đơn
vị sự nghiệp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập (đơn
vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo
quy định của Luật kế toán). Để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
tài chính, đơn vị sự nghiệp công lập được phân thành ba loại đơn vị sau:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động
thường xuyên (hay còn gọi là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động).
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt
động thường xuyên, phần còn lại được Ngân sách Nhà nước cấp (hay còn gọi
là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi hoạt động sự nghiệp).
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có
nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do
Ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (hay còn gọi là đơn
vị sự nghiệp do Ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
Căn cứ để xác định việc phân loại trên dựa vào mức tự đảm bảo chi phí
hoạt động thường xuyên của đơn vị:
Mức tự đảm bảo chi
Tổng số nguồn thu sự nghiệp
phí hoạt động thường =
xuyên của đơn vị
x 100%
Tổng số chi hoạt động thường xuyên
Nếu đơn vị có mức tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên của
đơn vị bằng hoặc lớn hơn 100%, Nhà nước không cần dùng Ngân sách Nhà
nước để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên của đơn vị thì được gọi là đơn
vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động.
9
Nếu đơn vị có mức tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên của
đơn vị trên 10% đến dưới 100%, Nhà nước vẫn phải cấp một phần kinh phí
hoạt động thường xuyên của đơn vị thì được gọi là đơn vị sự nghiệp tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động.
Nếu đơn vị có mức tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên của
đơn vị từ 10% trở xuống, Nhà nước phải cấp toàn bộ kinh phí hoạt động
thường xuyên của đơn vị thì được gọi là đơn vị sự nghiệp do Ngân sách Nhà
nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động. [7, Điều 9]
1.2. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh
vực giáo dục
1.2.1. Khái niệm quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục
Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân
phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm
đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội.
Tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các đơn
vị. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn
lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền.
Quản lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử
dụng các nguồn lực tài chính bằng những phương pháp tổng hợp gồm nhiều
biện pháp khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách
quan về kinh tế - tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập
quốc tế của đất nước.
Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm
phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế
hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt
động của đơn vị.
10
Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các
quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được
mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị. Mục tiêu tài chính có thể
thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chiến lược của từng đơn vị. Tuy
nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi
nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt
động trong lĩnh vực giáo dục không vì mục đích lợi nhuận mà phục vụ cho
cộng đồng xã hội là chủ yếu cho nên quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là quản lý sử dụng có hiệu
quả, đúng định hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác
theo quy định của pháp luật.
Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh
vực giáo dục là quá trình sử dụng những số liệu mà bộ phận kế toán cung cấp
để giám sát và điều hành quá trình hoạt động, phân tích những vấn đề còn tồn
tại trong quá trình hoạt động thường xuyên của đơn vị, qua đó tiến hành phân
tích và dự toán tài chính, lựa chọn những phương hướng và thực hiện đúng
hướng, từ đó duy trì hoạt động thường xuyên của đơn vị.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục
Để quản lý tài chính hiệu quả, các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục cần thực hiện các nguyên tắc sau:
- Chi tiêu tại các đơn vị phải thực hiện theo tiêu chuẩn định mức qui
định, chi đúng mục đích, đúng dự toán được duyệt, không được lấy khoản chi
này để chi cho các khoản chi khác nếu không được cơ quan tài chính đồng ý.
- Triệt để tiết kiệm chống lãng phí, các khoản chi có tính chất không
cần thiết, phô trương hình thức thì không được phép chi, các khoản tiết kiệm
sẽ được sử dụng để nâng cao chất lượng hoạt động của đơn vị.
11
- Thực hiện lập dự toán, quyết toán của Nhà nước, việc chi tiêu phải có
đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp để làm căn cứ cho cơ quan tài chính giám
sát, kiểm tra.
- Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính đối với các khoản thu sự
nghiệp, thu đúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán,
đảm bảo chi tiêu từ các khoản trên phải đúng qui định được duyệt.
- Quản lý các khoản chi tiêu hành chính sự nghiệp phải luôn gắn liền
với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, đảm bảo cho các cơ quan
đơn vị vừa hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao vừa đảm bảo nguyên tắc
quản lý tài chính. [5, tr.20]
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục
1.2.3.1. Quản lý nguồn thu
Nguồn thu tại các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực
giáo dục chủ yếu là do ngân sách Nhà nước cấp. Ngoài ra, còn có nguồn thu
từ hoạt động sự nghiệp và nguồn thu khác. [7, Điều 14]
* Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp:
- Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng,
nhiệm vụ đối với các đơn vị chưa tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và
được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao trong phạm vi dự toán được cấp
có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với
những đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ).
- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức.
- Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát...)
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
12
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà
nước quy định (nếu có).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa
chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có
thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm.
- Kinh phí khác (nếu có).
* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, bao gồm:
- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theo
quy định của pháp luật như thu học phí, lệ phí ôn thi và thi tuyển sinh, lệ phí
trông giữ xe, ...
- Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và
khả năng của đơn vị.
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)
- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân
hàng từ các hoạt động dịch vụ.
- Các khoản thu từ bán thanh lý tài sản cố định.
* Nguồn thu khác:
Nguồn thu khác (nếu có) bao gồm: các dự án viện trợ, quà biếu, quà
tặng và các khoản thu khác.
Yêu cầu về quản lý nguồn thu:
- Việc thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và
thu đúng đối tượng theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Trong trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu,
đơn vị căn cứ vào nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của
xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động,
từng đối tượng nhưng không vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm
quyền quy định. Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính
sách - xã hội theo quy định của Nhà nước.
13
- Đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt
hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định;
trường hợp chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định giá thì mức thu
được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cung cấp
thẩm định chấp thuận.
- Đối với những hoạt động liên doanh, liên kết, dịch vụ theo hợp đồng
với các tổ chức và cá nhân, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ
thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy.
1.2.3.2. Quản lý các khoản chi
Quản lý các khoản chi tại các đơn vi sự nghiệp hoạt động trong lĩnh
vực giáo dục bao gồm: quản lý chi hoạt động thường xuyên, chi không
thường xuyên và chi khác. [7, Điều 15]
* Chi hoạt động thường xuyên:
Kinh phí chi hoạt động thường xuyên là các khoản chi mang tính chất
thường xuyên diễn ra tại đơn vị, bao gồm ngân sách Nhà nước cấp chi hoạt
động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng và nguồn thu
sự nghiệp của đơn vị để chi theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm
quyền giao gồm :
- Chi cho con người : tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương,
tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản đóng góp bảo hiểm xã hội. Đây là
khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo quá trình tái sản xuất sức lao
động cho giảng viên, cán bộ viên chức của đơn vị. Khoản chi này thường
chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của các trường.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn trực tiếp cho hoạt động của đơn vị theo
chức năng nhiệm vụ được giao: chi mua giáo trình, tài liệu, hóa chất, mẫu vật
dụng, dụng cụ thí nghiệm …tùy theo nhu cầu thực tế của các trường. Khoản
chi này nhằm đáp ứng các phương tiện phục vụ việc giảng dạy, giúp cho
giảng viên truyền đạt kiến thức một cách hiệu quả.
14
- Chi quản lý hành chính: chi điện nước, xăng xe, vệ sinh môi trường,
mua vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, công tác phí, hội nghị, thông tin tuyên
truyền, cước phí điện thoại... Đây là khoản chi mang tính gián tiếp đòi hỏi phải
chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và cần phải quản lý tiết kiệm và có hiệu quả.
- Chi nghiên cứu các đề tài khoa học cấp cơ sở.
- Chi mua sắm sửa chữa : các khoản chi mua sắm trang thiết bị, chi cho
việc sửa chữa, nâng cấp trường, lớp, bàn ghế, trang thiết bị, dụng cụ trong lớp
nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập.
- Chi đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho người lao động tại đơn vị.
- Chi hợp tác quốc tế: đoàn ra, đoàn vào
- Chi thường xuyên khác.
* Chi không thường xuyên
Kinh phí chi không thường xuyên là các khoản chi mang tính chất đột
xuất, bất thường diễn ra tại đơn vị, bao gồm:
- Chi chế độ trợ cấp xã hội, sinh hoạt phí, học bổng.
- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức.
- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia.
- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định
(nếu có).
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài
sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)
* Chi khác
Các khoản chi từ các dự án tài trợ, viện trợ của các hoạt động hợp tác
quốc tế trên lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, chi từ nguồn tài trợ học
bổng sinh viên, quà biếu tặng… Các khoản chi trên được quản lý và sử dụng
riêng theo nội dung chi tiết đã thỏa thuận với nhà tài trợ và thực hiện quyết
toán theo quy định của nhà nước.
15
Yêu cầu quản lý các khoản chi:
- Các khoản chi phải đảm bảo có đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lý, hợp
lệ theo đúng quy định của chế độ kế toán tài chính.
- Các khoản chi mà Nhà nước đã quy định về tiêu chuẩn, định mức các
đơn vị phải thực hiện theo đúng quy định, bao gồm: tiêu chuẩn, định mức về
sử dụng xe ôtô, nhà làm việc, trang thiết bị điện thoại công vụ tại nhà và điện
thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài
và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương
trình mục tiêu quốc gia; chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất
được cấp trên có thẩm quyền giao; chế độ chính sách thực hiện tinh giảm biên
chế (nếu có); ...
- Đơn vị sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để làm căn cứ
thực hiện và đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả.
- Thiết lập tiêu chuẩn, định mức, mức chi cho các khoản chi và phải
được thống nhất trong đơn vị, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị.
1.2.3.3. Quản lý trích lập và sử dụng các quỹ
Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải
các khoản chi phí, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo
quy định (thuế và các khoản phải nộp), số chênh lệch thu lớn hơn chi (thu, chi
hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng) do thủ trưởng các
đơn vị sự nghiệp sẽ chủ động quyết định việc trích lập quỹ và sử dụng các
quỹ sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn của đơn vị và đơn vị thực hiện
theo trình tự như sau:
- Trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: dùng để đầu tư xây
dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, phát triển
nâng cao hoạt động sự nghiệp, chi áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ , trợ
giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán
bộ, viên chức đơn vị; được sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ
