Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi tỉnh nghệ an

B N CAM K T
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a đ
trình làm tr

c ai công b trong t t c các công

c đây.
TÁC GI

Nguy n Th Liên

i


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ
các th y, cô giáo tr

ng

c s giúp đõ c a

i h c Th y L i và s n l c c a b n thân.

n nay,

tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u

qu công tác qu n lý nhà n

c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các

công trình th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An”, chuyên ngành Qu n lý xây
d ng.
Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS V Thanh Te đã h

ng

d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình
th c hi n lu n v n. Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công
ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các b
môn khoa Kinh t và Qu n lý, phòng

ào t o

i h c & sau

i h c Tr

ng đ i

h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n th c
s c a mình.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên lu n v n
khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng

góp c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, tháng 08 n m 2016
TÁC GI

Nguy n Th Liên

ii


M CL C
B N CAM K T ..............................................................................................................i
L IC M

N .............................................................................................................. iii

M C L C .................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH V ............................................................................................. vii
PH N M

U ............................................................................................................ 1

1. Tính c p thi t c a đ tài: ............................................................................................. 1
2. M c đích c a đ tài: .................................................................................................... 3
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u: .............................................................................. 3

4. Cách ti p c n và ph
CH

ng pháp nghiên c u: ................................................................ 3

NG 1: T NG QUAN V D

V CH T L

NG D

ÁN VÀ VAI TRÒ QU N LÝ NHÀ N

C

ÁN ......................................................................................... 5

1.1. Nh ng v n đ chung v d án [8] .........................................................................5
1.1.1 Khái ni m.........................................................................................................5
1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng ....................................................................6
1.2 T ng quan qu n lý nhà n

c v d án quy ho ch th y l i Ngh An [9]..............9

1.3 T ng quan qu n lý nhà n

c trong qu n lý ch t l

ng d án[8].........................13

1.4 T ng quan v đi u ki n t nhiên c a vùng d án do Chi c c th y l i th c hi n 16
1.4.1

i v i vùng d án quy ho ch th y l i [9] ...................................................16

1.4.2

i v i vùng d án nâng c p, s a ch a công trình [11] ...............................17

K t lu n ch
CH
V D

ng 1 ......................................................................................................20

NG 2: C
ÁN

S

UT

KHOA H C ÁP D NG TRONG QU N LÝ NHÀ N
VÀ CH T L

2.1 Qu n lý nhà n

NG D

ÁN

UT

C

................................. 21

c trong vi c l p và qu n lý các quy ho ch phát tri n th y

l i[7]...................................................................................................................23
2.1.1 Khái ni m......................................................................................................23
2.1.2 Qu n lý Nhà n

c v quy ho ch phát tri n Th y l i ....................................23

2.2 Công tác qu n lý Nhà n
2.2.1 Qu n lý nhà n

c trong qu n lý các d án đ u t xây d ng ................27

c v xây d ng ......................................................................27

2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v đ u t xây d ng công trình ..........................30
2.3 Nhi m v qu n lý nhà n

c trong đ u t và ch t l

iii

ng d án đ u t .................32

2.3.1 Qu n lý con ng

i ......................................................................................... 32

2.3.2 Qu n lý s n ph m trong ho t đ ng xây d ng ................................................ 33
2.3.3 Thanh tra xây d ng ........................................................................................ 33
2.4. Phân c p qu n lý Nhà n

c v ch t l

ng công trình xây d ng [1], [14]......... 33

2.4.1

i v i Trung

ng ...................................................................................... 33

2.4.2

i v i đ a ph

ng ........................................................................................ 33

2.5 Qu n lý các ch th liên quan đ n ch t l

ng xây d ng công trình [14] ............ 35

2.5.1

i v i Ch đ u t ........................................................................................ 35

2.5.2

i v i đ n v t v n thi t k ....................................................................... 35

2.5.3 Nhà th u xây d ng......................................................................................... 36
2.5.4 Nhà th u t v n qu n lý d án ....................................................................... 36
2.5.5 T v n giám sát thi công xây d ng ............................................................... 36
2.5.6 Nhân dân ........................................................................................................ 36
2.6 Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý nhà n

c v đ u t và ch t l

ng

d án đ u t [7], [8], [11]........................................................................................... 37
2.6.1 V t ch c b máy ho t đ ng c a c quan qu n lý nhà n

c v xây d ng .. 37

2.6.2 V trình đ , n ng l c c a cán b tham gia qu n lý xây d ng ....................... 37
2.6.3 V c ch , chính sách pháp lu t v qu n lý xây d ng .................................. 37
2.6.4 V vi c th c hi n các quy đ nh v qu n lý đ u t xây d ng ......................... 37

2.6.5 V kh n ng tài chính, ngu n v n, v t t , lao đ ng ...................................... 38
2.6.6 Th c thi pháp lu t c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng công trình
..................................................................................................................................... 38
K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................................... 39

NG 3: TH C TR NG VÀ

XU T M T S

HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
ÁN

UT

GI I PHÁP NÂNG CAO

C TRONG VI C QU N LÝ D

XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I

A BÀN T NH

NGH AN .................................................................................................................... 40
3.1

c đi m t nhiên, phát tri n kinh t xã h i

Ngh An [13] ............................. 40

3.1.1

c đi m t nhiên.......................................................................................... 40

3.1.2

c đi m kinh t xã h i ................................................................................. 42

3.2 Hi n tr ng phát tri n thu l i nh ng n m qua ..................................................... 44

iv


3.2.1 Tình hình phát tri n th y l i và c p n

c trong vùng ...................................44

3.2.2 Th c tr ng công tác quy ho ch và qu n lý các d án quy ho ch [9] ............. 46
3.3 Nh ng thành t u và t n t i trong công tác qu n lý nhà n

c c a Chi c c Th y l i

các d án quy ho ch Th y l i .....................................................................................46
3.3.1 Nh ng thành t u đ t đ

c ..........................................................................46

3.3.2 Nh ng t n t i trong qu n lý quy ho ch ......................................................47

3.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c các d án xây d ng công trình th y l i

Ngh An .....................................................................................................................48
3.4.1 V xây d ng k t c u h t ng th y l i ............................................................53
3.4.2 V qu n lý đ u t xây d ng công trình h t ng th y l i tr ng y u ...............54
3.4.3 Vai trò c a Chi c c Th y l i trong vi c đ u t nâng c p, s a ch a, xây d ng
các công trình Th y l i................................................................................................55
3.5 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý nhà n

c các d án đ u t xây d ng[10] .55

3.5.1 V các d án quy ho ch .................................................................................55
3.5.2 V Công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng [14] ...........................58

3.6 Nh ng bài h c th c t trong công tác qu n lý nhà n

c các d án đ u t t i t nh

Ngh An [13]..............................................................................................................65
3.7

nh h

ng và ch tr

ng đ u t xây d ng công trình th y l i trên đ a bàn t nh

Ngh An .....................................................................................................................66
3.7.1 Ti p t c đ y nhanh ti n đ th c hi n các d án chuy n ti p t tr

cn m

2016 đ hoàn thành trong giai đo n 2016-2020 [10] ..............................................66
3.7.2 V n đ ng các ngu n v n đ kh i công m i các d án giai đo n 2016-2020
[11] ............................................................................................................................................... 67
3.7.3 Chu n b đ u t các d án [11] ......................................................................69
3.8

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n

c các d

án đ u t xây d ng các th y l i t nh Ngh An [11]...................................................70
3.8.1 Gi i pháp b sung, hoàn thi n c ch chính sách ..........................................70
3.8.2 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng quy ho ch xây d ng th y l i .......................72

3.8.3 Gi i pháp v ki n toàn l i t ch c, b máy c a c quan chuyên môn v đ u
t các d án xây d ng công trình ......................................................................................... 73
3.8.4 Gi i pháp huy đ ng, phân b và s d ng v n đ u t [13] ............................75

v


3.8.5 Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí d án ................................... 78

3.8.6 Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

3.8.7 Gi i pháp t ng c

ng, chú tr ng cho công tác duy tu, s a ch a h th ng h

ng công trình ...................... 80

t ng th y l i phù h p v i đi u ki n c a t nh..................................................................... 80
K t lu n ch

ng 3 ......................................................................................................... 81

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................................... 82
1. K t lu n ..................................................................................................................... 82
2. Ki n ngh ................................................................................................................... 83
DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O ......................................................... 84

vi


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1- Hình nh Tràn và đ p chính h Khe Xiêm huy n Nghi L c. .......................18
Hình 1.2- Hình nh h Nghi Công huy n Nghi L c sau khi đ
Hình 2.1: Ch c n ng c a công tác qu n lý Nhà n

c nâng c p. ...............19

c ...................................................22

Hình 2.2 - H th ng kênh c a H V c M u..................................................................32

vii



PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Ngh An là t nh r ng l n

B c mi n Trung có tài nguyên đ t, n

c phong phú và đa

d ng, là T nh n m trong vùng nhi t đ i gió mùa và chia làm hai mùa rõ r t: mùa h
nóng, m, m a nhi u (t tháng 5 đ n tháng 10) và mùa l nh t tháng 11÷ 4 n m sau,
l nh nh t là tháng 1, mùa l nh nhi t đ vùng đ ng b ng cao h n vùng mi n núi, là
vùng d b t n th

ng b i thiên tai và các hi n t

ng th i ti t c c đoan do bi n đ i khí

h u gây ra. Ngh An có 2 h th ng thu nông l n là H th ng B c và H th ng Nam,
h n 625 h ch a n
m

c, 246 đ p dâng n

ng (trong đó h n 4300 km kênh m

m t ao, h gi n

c, 565 tr m b m đi n, h n 6.000 km kênh
ng đã đ

c kiên c ); Có g n 5.000 ha n

c và nuôi trông thu s n. Hàng n m, t

tích cây tr ng, c p n

c

i cho h n 250.000 ha di n

c ph c v cho công nghi p, kinh t - xã h i và ph c v n

c

dân sinh trên đ a bàn t nh.
- Do Ngh An là t nh có s l

l

ng h ch a, đ p dâng đ ng đ u c n

x y ra, các công trình đa s đ
l

ng công trình th y l i nhi u nh t c n

c (trong đó s

c), m t khác bão l t, h n hán th

ng xuyên

c xây d ng t nh ng n m 60-70 nên hàng n m s

ng công trình b h h ng, xu ng c p r t l n. Nhu c u tu s a, nâng c p đòi h i r t

nhi u kinh phí nh ng s đáp ng v ngu n v n r t có h n, vì v y nhi u công trình h
ch a đã có quy ho ch, k ho ch (nh t là các h do đ a ph
đ

ng qu n lý) nh ng ch a

c đ u t , nên ti m n r t nhi u nguy c s c trong mùa bão l t.

- Sau khi th c hi n Ngh quy t 11NQ/CP ngày 24/02/2011 cu Chính ph v kìm ch
l m phát, Ch Th 1792/CP ngày 15/10/2011 c a Th t
qu n lý đ u t t v n ngân sách nhà n

ng Chính ph v t ng c

ng

c và v n trái phi u, có r t nhi u công trình,

trong đó có các công trình tr ng đi m ph i giãn ti n đ , phân k đ u t và thi u v n
nên ti n đ ch m, nh d án h ch a n
th ng th y l i N m Vi c..., làm nh h

c B n M ng, h Khe L i - V c M u, h

ng đ n hi u qu d án.

- M t s công trình h , đ p do UBND huy n, UBND xã làm ch đ u t ch t l

1

ng


không đ m b o do t khâu thi t k , th m đ nh, thi công, giám sát không ch t ch , m t
khác n ng l c m t s Ban qu n lý d án còn h n ch ; m t s huy n không có cán b
chuyên ngành th y l i nên vi c ki m tra, giám sát các d án th y l i g p nhi u khó
kh n.
t ng b

c nâng c p h th ng công trình th y l i c n t p trung th c hi n các nhi m

v sau:
- Ti n hành rà soát, b sung và đi u ch nh các quy ho ch đã l p, bao g m quy ho ch
chung, các quy ho ch chi ti t vùng, h th ng th y l i, trong đó có xét đ n đi u ki n
bi n đ i khí h u và n
ch tr

c bi n dâng. C th hoá quy ho ch b ng các k ho ch đ u t ,

ng đ u t hàng n m.

- Ti p t c làm vi c v i Chính ph và các B , ngành TW, các t ch c qu c t đ b trí
ngu n v n k p th i cho các công trình h ch a ách y u, trong đó c c u ngu n v n
theo h

ng: Ngân sách Trung

ng và các t ch c Qu c t đ u t toàn b các công

trình, các h th ng th y l i, các công trình l i d ng t ng h p l n. Ngân sách Trung
ng và ngân sách t nh theo k ho ch hàng n m đ nâng c p và xây d ng m i các
công trình quy mô v a. Ngân sách huy n, xã, đóng góp c a các doanh nghi p, nhân
dân vùng h
- T ng c

ng l i đ s a ch a và xây d ng các công trình th y l i nh .
ng qu n lý nhà n

c v l nh v c đ u t xây d ng các công trình th y l i

theo Ngh đ nh 46/2015/N -CP v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, giám sát

ch t ch quy trình th c hi n d án t khâu l p ch tr
án... đ nâng cao ch t l

ng đ u t đ n nghi m thu d

ng và đ m b o an toàn công trình.

th c hi n t t các n i dung trên, Chính ph , UBND t nh Ngh An, B Nông nghi p
và PTNT, đã giao cho S Nông nghi p và PTNT làm ch đ u t t ch c th c hi n và
tri n khai các d án; trong đó Chi c c Th y l i là đ n v qu n lý nhà n
ngành giúp S Nông nghi p và PTNT trong l nh v c qu n lý nhà n
s d án đ u t xây d ng các công trình h , đ p. T ng b
công tác phòng ch ng l bão và đ m b o vi c tích n

ct

c và qu n lý m t

c đ m b o an toàn trong
i ph c v s n xu t, dân

sinh, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t , an sinh xã h i c a đ a ph
Tuy nhiên v i m t kh i l

c chuyên

ng.

ng công vi c l n và vô cùng quan tr ng nh v y, đ hoàn
2


thành và đáp ng đ

c m c tiêu c a ch

ng trình đ ra, thì ngoài vi c huy đ ng và s

d ng hi u qu các ngu n tài nguyên, thì c n ph i có nh ng gi i pháp c th , m nh m
và hi u qu h n n a trong công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình
th y l i trên đ a bàn c a T nh. T nh ng lý do trên tác gi ch n đ tài “M t s gi i
pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n

c trong vi c qu n lý các d án

đ u t xây d ng các công trình th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An ” làm
lu n v n t t nghi p cho mình.
2. M c đích c a đ tài:
Lu n v n đ

c th c hi n nh m m c đích đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu

công tác qu n lý nhà n

c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình

th y l i t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An, góp ph n hoàn thành chi n l

c Qu c gia

v phòng ch ng và gi m nh thiên tai trong đi u ki n bi n đ i khí h u.
3.

it
it

n

ng và ph m vi nghiên c u:
ng nghi n c u c a đ tài là Công tác qu n lý th y nông, công tác qu n lý nhà

c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình h , đ p, c th h n là

các gi i pháp t ng c

ng hi u qu c a công tác qu n lý nhà n

c trong vi c các d án

đ u t xây d ng các lo i hình công trình này.
Ph m vi nghiên c u:

tài t p trung nghiên c u các Công tác qu n lý nhà n

c trong

vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình th y l i, s d ng v n ngân sách,

trên đ a bàn t nh Ngh An trong th i gian qua, và t m nhìn t i n m 2020.
4. Cách ti p c n và ph
đ tđ

ng pháp nghiên c u:

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p c n c s lý

lu n v khoa h c qu n lý d án và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n
pháp lu t trong l nh v c này.

ng th i lu n v n c ng s d ng phép phân tích duy v t

bi n ch ng đ phân tích, đ xu t các gi i pháp m c tiêu.
Lu n v n đã s d ng các ph

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t

nghiên c u trong đi u ki n Vi t Nam, đó là: Ph
Ph

ng pháp phân tích, so sánh; và m t s ph
3

ng và n i dung

ng pháp đi u tra, kh o sát th c t ;

ng pháp k t h p khác.

N i dung c a lu n v n:
Ngoài ph n m đ u, K t lu n và ki n ngh , Lu n v n đ

c c u trúc t 3 ch

Ch

ng 1: T ng quan v d án và vai trò qu n lý nhà n

c v ch t l

Ch

ng 2: C s khoa h c áp d ng trong qu n lý Nhà N

l
Ch

ng chính:

ng d án.

c v d án đ u t và ch t

ng d án đ u t .
ng 3:

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu Công tác qu n lý nhà n

trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng t i Chi c c Th y l i t nh Ngh An.

4

c


CH
N

NG 1: T NG QUAN V
C V CH T L

NG D

D

ÁN VÀ VAI TRÒ QU N LÝ NHÀ

ÁN

1.1. Nh ng v n đ chung v d án [8]
1.1.1 Khái ni m
D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m
soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu phù h p v i

các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c.
D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s
d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công
trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong m t th i h n và chi phí xác đ nh.
xây d ng, d án đ

ng công trình ho c s n

giai đo n ch n b d án đ u t

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng.
D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c
xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án.
S n ph m c a d án xây d ng có th là:
+ Xây d ng công trình m i.
+ C i t o, s a ch a công trình c .
+ M r ng, nâng c p công trình c .
Nh m m c đích phát tri n, duy trì ho c nâng cao ch t l

ng công trình trong m t th i

gian nh t đ nh. M t đ c đi m c a s n ph m d án xây d ng là s n ph m đ ng c đ nh
và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh. S n ph m không đ n thu n là s s h u c a Ch
đ u t mà nó có ý ngh a xã h i sâu s c. Các công trình xây d ng có tác đ ng r t l n
vào môi tr

ng sinh thái và vào cu c s ng c a c ng đ ng dân c , các tác đ ng v v t

ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài. Vì v y, c n đ c bi t l u ý khi thi t k và
thi công các công trình xây d ng.
5


1.1.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng
Theo quy đ nh d án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t và theo

ngu n v n đ u t c th :
1.1.2.1 Theo quy mô và tính ch t
a. D án quan tr ng qu c gia
D án s d ng v n đ u t công có t ng m c đ u t 10.000 t đ ng tr lên.
Theo m c đ

nh h

tr ng đ n môi tr

ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng nghiêm

ng (Không phân bi t t ng m c đ u t ), bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia, khu b o t n

thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50
héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,
ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

xu t t 1.000 héc ta tr lên;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c t hai v tr lên

v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
- Di dân tái đ nh c t 20.000 ng

i tr lên

mi n núi, t 50.000 ng

i tr lên

các

vùng khác;
- D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ

c Qu c h i quy t

đ nh.
b. Các d án còn l i đ

c phân thành 3 nhóm A, B, C

- D án thu c nhóm A là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
+ Các d án: T i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t; t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng
đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a phát lu t v qu c phòng, an
ninh; thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tích ch t b o m t qu c gia; s n

6


xu t ch t đ c h i, ch t n ; h t ng khi công nghi p, khu ch xu t, không phân bi t
t ng m c đ u t .
+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng
m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên.
+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t; K

thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Công trình

c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên.
+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án
thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng m c đ u t t
1.000 t đ ng tr lên.
+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng m c đ u t t
800 t đ ng tr lên.
- D án thu c nhóm B là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
+ Các d án:Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng
m c đ u t t 120 đ n 2.300 t đ ng.
+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t; K

thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Công trình

c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t t 80 đ n 1.500 t đ ng.
+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án
thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng m c đ u t t 60
đ n 1.000 t đ ng.
7


+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng m c đ u t t
45 đ n 800 t đ ng.
D án thu c nhóm C là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau:
+ Các d án: Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi m ng;

Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng khu nhà , có t ng
m cđ ut d

i 120 t đ ng.

+ Các d án: Giao thông; Th y L i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t; K

thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t li u; Công trình

c khí; B u chính, vi n thông, có t ng m c đ u t d

i 80 t đ ng.

+ Các d án: S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y san; v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên; H t ng k thu t khu đô th m i; Công nghi p, tr các d án
thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các m c đã nên trên, có t ng m c đ u t d

i

60 t đ ng.
+ Các d án: Y t , v n hóa, giáo d c; Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình; Kho tàng; Du l ch, th d c th thao; Xây d ng dân d ng, có t ng m c đ u t
d

i 45 t đ ng.

1.1.2.2 Theo ngu n v n đ u t
- D án s d ng v n ngân sách Nhà n

c

ây chính là ngu n chi c a ngân sách Nhà n
tr ng trong chi n l
th

ng đ

c cho đ u t , là ngu n v n đ u t quan

c phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia. Ngu n v n này

c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an

ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà
n

c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t

- xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn.
- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a

8


Nhà n

c:

Cùng v i quá trình h i nh p, đ i m i và m c a, tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà
n

c ngày càng đóng vai trò đáng k trong chi n l

Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n
gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a Nhà n

c phát tri n kinh t - xã h i.

c có tác d ng tích c c trong vi c

c. V i c ch tín d ng, các đ n v s

d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên t c hoàn tr v n vay. Ch đ u t là ng

i

vay v n ph i tính k hi u qu đ u t , s d ng v n ti t ki m h n. Vôn tín d ng đ u t
c a Nhà n
sang ph

c là m t hình th c quá đ chuy n t ph

ng th c c p phát v n ngân sách

ng th c tín d ng đ i v i m i d án có kh n ng thu h i v n tr c ti p.

Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c còn ph c v công tác qu n

lý và đi u ti t kinh t v mô. Và trên h t, ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà
n

c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c c u kinh t theo h

ng công

nghi p hóa – hi n đ i hóa.
- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n

c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n
v n.
1.2 T ng quan qu n lý nhà n

c v d án quy ho ch th y l i Ngh An [9]

- Th i k 1886 - 1930: đây là th i k tìm hi u nghiên c u quy ho ch th y l i trên l u
v c sông C . Nghiên c u này đã xác đ nh s xây d ng 1 - 2 công trình đ p dâng trên
sông C đ t
dâng

ôL

i cho đ ng b ng t nh Ngh An. Trên sông C đã xác đ nh d án đ p

ng l y n

ct

i cho vùng

ôL

ng, Yên Thành, Di n Châu và Qu nh

L u.
- Th i k 1930 - 1945: đây là th i k xây d ng m nh m các công trình th y l i trên
l u v c sông C . V công tác nghiên c u th i k này ch y u là thu th p tài li u c
b n v ngu n n
ph

c và tài li u th y v n dòng ch y, ch có m t nghiên c u có tính ch t

ng án là tách khu t

trong h th ng ô L

i Nam - H ng - Nghi thành m t h th ng riêng không n m

ng nh nghiên c u ban đ u.

V xây d ng: H th ng t

i

ô - Di n - Yên - Qu nh đ
9

c xây d ng t 1933 - 1936:


Q = 33,6 m3/s, thi t k t

i 36.500 ha. H th ng t

i Nam - H ng - Nghi đ

c xây

d ng t 1936 - 1941: QTk = 26,1 m3/s, QMax = 33,67 m3/s. Ngoài ra còn m t s
công trình th y l i khác. Các công trình th y l i xây d ng th i k này t o đà cho phát
tri n nông nghi p có t

i

Ngh An, v tiêu đã c i thi n đ

cm tb

c gi m úng cho

vùng Vinh, H ng Nguyên.
- Th i k 1945 - 1975: đã nghiên c u quy ho ch chu n b cho xây d ng và đã xây
d ng đ

c nhi u công trình th y l i. Th i k này t p trung xây d ng các h ch a v a

và nh ven dãy núi sông Bùng nh
D

ng, Khe Làng, Cây Th ,

Bàu Da, M T , V V ng, Quán Hài, Xuân

, Khe

á...; các công trình t m mi n núi và các tr m

b m d c sông C ; các tr m b m nh trong h th ng Nam - H ng - Nghi, Di n - Yên Qu nh.
- Giai đo n 1976 - 1990: đây là th i k kh ng ho ng c a n n kinh t nh ng công trình
th y l i l i là th i k xây d ng
1975 và nh vào ch tr

t nh t nh vào k t qu nghiên c u t th i k 1960 -

ng c a nhà n

c huy đ ng m i ngu n l c xã h i đ nhanh

chóng t o ra m t c s h t ng k thu t th y l i ph c v cho phát tri n kinh t (Nhà
n

c và nhân dân cùng làm) đã xây d ng đ

c r t nhi u công trình th y l i ph c v

s n xu t.
- Th i k 1990 đ n nay: Giai đo n này đã ti n hành các nghiên c u:
+ Nghiên c u t ng quan quy ho ch th y l i sông C . Nghiên c u này đã ch ra ti m
n ng to l n c a l u v c sông C v đ t đai, ngu n n

c, nh ng thi u sót trong xây

d ng và qu n lý khai thác công trình, nh ng v n đ còn t n t i trên l u v c c n đ

c

nghiên c u gi i quy t.
+ Giai đ an 1996÷2000: Quy ho ch th y l i l u v c sông Hi u; Ph

ng án ch m l

cho h du sông C và m t s quy h ach th y l i ti u vùng;
+ Giai đo n 2001÷2005: Quy ho ch th y l i l u v c sông Hoàng Mai và sông

Ông

(2004) v i s ra đ i c a h Khe L i; Quy h ach s d ng t ng h p tài nguyên n

cl u

v c Sông C v i s ra đ i công trình th y đi n B n V , Khe B , B n M ng; Quy
h ach đê bi n n m (2004); Quy h ach th y l i vùng đ ng b ng ven bi n (2005) v i s

10

ra đ i c a h th ng đê bi n và 3 d án t

i tiêu l n cho 3 đ ng màu ven bi n Nghi

L c, Di n Châu, Qu nh L u.
- Giai đo n 2006÷2014: Quy ho ch phòng ch ng l sông C ; là t nh đ u tiên c a c
n

c hoàn thành quy ho ch ch ng l đê c p III, Quy h ach đê sông C (2008) v i vi c

nâng c p t n su t ch ng l c a h th ng đê t h u sông C và xóa b các vùng ch m l
N m Nam (Nam

àn), Bích Hào (Thanh Ch

ng); Quy h ach đê n i đ ng;

i u

ch nh quy h ach th y l i chi ti t l u v c sông Hi u (2009) đ đi u ch nh d án h B n
M ng; Quy h ach chi ti t th y l i Nam Ngh An đ nâng c p kênh Lam Trà (2009);
Quy ho ch phòng ch ng l t bão và l

ng l quét t nh Ngh An (2009); Rà soát, b

sung Quy ho ch th y l i t nh Ngh An (2010); Quy h ach chi ti t th y l i l u v c
sông Hoàng Mai (2011) đ xây d ng c ng ng n m n trên sông M (sông Hoàng Mai);
Quy ho ch tiêu úng vùng Nam – H ng – Nghi và thành ph Vinh (2012); Quy ho ch

th y l i l u v c sông Bùng (2013); Quy ho ch th y l i l u v c Sông C , Quy ho ch
th y l i vùng Ph Qu , Quy ho ch th y l i các huy n mi n núi cao thu c l u v c
Sông C (2014).
Trong th i k này trong vùng đã xây d ng m i h sông Sào, đ c bi t là các công trình
tr ng đi m nh h B n M ng, h Khe L i c ng đã đ

c kh i công.

Qua các th i k , Công tác quy h ach đã ph c v k p th i và nâng cao ch t l

ng trong

đ u t xây d ng công trình th y l i, ch đ ng ng phó v i thiên tai và bi n đ i khí
h u, đ m b o hi u qu trong đ u t phát tri n th y l i và đáp ng k p th i nhu c u
phát tri n kinh t và xã h i.
Trong quá trình xây d ng và phát tri n, công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch và phát
tri n h t ng có vai trò h t s c quan tr ng. Quy ho ch c n đi tr

cm tb

đi u ki n thu n l i cho xúc ti n đ u t , phát tri n công nghi p, th

c, t đó t o

ng m i, d ch v và

đô th ; t o thu n l i cho s n xu t nông nghi p c ng nh xây d ng nông thôn m i và
đ nh h

ng phát tri n kinh t - xã h i.

Trong đó, nhi m v chính c a các quy ho ch t p trung cho các v n đ tr ng tâm nh :
Quy ho ch thu l i g n ch t v i tái c c u ngành nông nghi p; nâng cao hi u qu qu n
lý khai thác h th ng công trình thu l i, nâng cao n ng l c nghiên c u, d báo tác
11


đ ng c a bi n đ i khí h u và các tác đ ng b t l i trong quá trình phát tri n kinh t - xã
h i trên l u v c (c th

ng và h l u) sông đ đ xu t các gi i pháp th c hi n. Nâng

cao hi u qu qu n lý khai thác các công trình c p n
h

c sinh ho t nông thôn theo

ng b n v ng c v k t c u h t ng, mô hình qu n lý và tài chính.

Tuy nhiên, hi n nay công tác quy ho ch đang b c l nhi u h n ch c n đ
ph c nh ch t l
l

ng đ án quy ho ch còn th p, ch a th hi n đ

c kh c

c t m nhìn chi n

c, tính n đ nh và phát tri n kém b n v ng, thi u s th ng nh t, đ ng b . Quy

ho ch chi ti t đ t t l th p, do đó r t khó kh n cho công tác qu n lý. Công tác qu n lý
sau quy ho ch ch a th c s nghiêm túc, các đ a ph
vào v n đ u t c a Nhà n

c nên đã nh h

d ng. Công tác qu n lý nhà n

ng ch a ch đ ng mà trông ch

ng t i tính kh thi c a quy ho ch xây

c v xây d ng trong nh ng n m qua đ

b n, các l nh v c v h t ng k thu t, nhà , kinh t , ch t l
xây d ng... đ

cđ im ic n

ng công trình, v t li u

c đ ng lo t đi u ch nh, b sung, s a đ i, phù h p v i th c ti n phát

tri n c a n n kinh t . Tuy nhiên, h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng
ch a đ

c ban hành đ ng b đã nh h

ng đ n công tác phân công, phân c p qu n lý,

làm cho vi c đi u hành và xác đ nh th m quy n c a các c quan, đ n v trong ho t
đ ng đ u t xây d ng g p nhi u khó kh n, v
Pháp lu t hi n hành c a n

ng m c.

c ta đã có nhi u quy đ nh v quy ho ch. Tuy nhiên, các

quy đ nh này còn ch a đ y đ , thi u đ ng b , hi u l c pháp lý th p, nhi u quy đ nh l c
h u so v i th c t , ch a đáp ng đ
h i nh p qu c t .

c yêu c u qu n lý phát tri n kinh t - xã h i và

ây là nguyên nhân quan tr ng d n đ n s b t c p trong công tác

quy ho ch và quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i
hi n hành đã có 1 ch

n

c ta hi n nay. Lu t Xây d ng

ng quy đ nh v quy ho ch xây d ng, tuy nhiên m t s quy đ nh

c a Lu t còn mang tính nguyên t c, thi u các quy đ nh c th v qu n lý quy ho ch chi
ti t phát tri n th y l i theo quy ho ch c ng nh các quy đ nh v quy ho ch h th ng
Th y l i chi ti t. Quy trình, th t c v l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch còn ph c
t p, t n nhi u th i gian. Các quy đ nh v l y ý ki n c ng đ ng khi l p quy ho ch c ng

nh vi c công khai, cung c p thông tin quy ho ch ch a đ y đ và ch a phù h p v i
đi u ki n th c t . S phân công, phân c p trong qu n lý quy ho ch Th y l i còn ch a
th t phù h p v i đi u ki n th c t

các đ a ph

12

ng. Trách nhi m c a chính quy n


trong qu n lý các v n đ đ c thù c a vùng quy ho ch nh t là qu n lý ki n trúc, c nh
quan vùng quy ho ch ch a đ

c thi t l p đ y đ , rõ ràng d n đ n lúng túng, trùng l p

và kém hi u qu trong th c hi n. M t s v n đ quan tr ng khác nh quy ho ch và
qu n lý không gian ng m, kinh phí, nhân l c cho công tác l p và tri n khai quy ho ch
c ng nh ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy ho ch... còn thi u quy đ nh c th ,
ch a t o ra đ

c m t h th ng c s pháp lý đ y đ , đ ng b cho công tác quy ho ch

chi ti t phát tri n th y l i.
Tình hình th c t phát tri n kinh t - xã h i, th c tr ng công tác quy ho ch chi ti t phát
tri n th y l i
h

n

c ta nh phân tích trên đây đòi h i ph i s m ban hành các v n b n

ng d n Lu t quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i. ây c ng là b

c pháp đi n hoá

quan tr ng, nh m m c đích t o l p khuôn kh pháp lý đ ng b , phù h p cho công tác
quy ho ch chi ti t phát tri n th y l i

n

nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n

c ta hi n nay. T o công c h u hi u đ
c trong xây d ng và quy ho ch chi ti t

phát tri n th y l i; b o đ m phát tri n h th ng th y l i b n v ng, có b n s c, v n
minh, hi n đ i; đ ng b v i phát tri n kinh t - xã h i và b o v môi tr
1.3 T ng quan qu n lý nhà n
Qu n lý ch t l

c trong qu n lý ch t l

ng.

ng d án[8]

ng d án là t p h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý, là m t

quá trình nh m đ m b o cho d án th a mãn t t nh t các yêu c u và m c tiêu đ ra.

Qu n lý ch t l

ng d án bao g m vi c xác đ nh các chính sách ch t l

ng, m c tiêu,

trách nhi m và vi c th c hi n chúng không qua các ho t đ ng: l p k ho ch ch t
l

ng, ki m soát và b o đ m ch t l

ng trong h th ng.

Ba n i dung l p k ho ch, đ m b o ch t l
h ch t ch , t

ng và ki m soát ch t l

ng có m i quan

ng tác nhau. M i n i dung xu t hi n ít nh t m t l n trong m i pha c a

chu k d án, m i n i dung đ u là k t qu do hai n i dung kia đem l i, đ ng th i c ng
là nguyên nhân nh h

ng đ n k t qu th c hi n hai n i dung kia.

M t s đi m c n chú ý trong quá trình qu n lý ch t l
* Qu n lý ch t l

ng d án đ

ng d án là:

c th c hi n thông qua m t h th ng các bi n pháp

kinh t , công ngh , t ch c hành chính và giáo d c, thông qua m t c ch nh t đ nh và
h th ng các tiêu chu n đ nh m c, h th ng ki m soát, các chính sách khuy n khích...
13


* Qu n lý ch t l

ng d án ph i đ

c th c hi n trong su t chu k d án t giai

đo n hình thành cho đ n khi k t thúc chuy n sang giai đo n v n hành, th c hi n trong
m i quá trình, m i khâu công vi c.
* Qu n lý ch t l
bên ngoài.

ng d án là quá trình liên t c, g n bó gi a y u t bên trong và

th c hi n d án c n có máy móc thi t b , con ng

i, y u t t ch c... S

ho t đ ng, v n hành c a các y u t này không th thoát ly môi tr

ng lu t pháp, c nh

tranh, khách hàng... S tác đ ng qua l i gi a các y u t đó hình thành môi tr
dung, yêu c u và các bi n pháp qu n lý ch t l
* Qu n lý ch t l

ng, n i

ng d án.

ng d án là trách nhi m chung c a t t c các thành viên, m i

c p trong đ n v , đ ng th i c ng là trách nhi m chung c a các c quan có liên quan
đ n d án bao g m ch đ u t , nhà th u, các nhà t v n, nh ng ng
nâng cao ch t l

ih

ng l i.

ng công tác s a ch a, nâng c p b o đ m an toàn các h , đ p, B

Nông nghi p và PTNT đ ngh

y ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng ch đ o ch đ u t các d án s a ch a, nâng c p h , đ p th y l i do đ a ph

ng

qu n lý đ u t ph i c n c vào quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t , đ u th u
đ l a ch n đ

c các đ n v có đ n ng l c, kinh nghi m, t p trung vào nh ng n i

dung chính nh sau:
. Các nhà th u ph i có đ t cách pháp nhân đáp ng

i u 5 c a Lu t

u th u s

43/2013/QH13, các nhà th u ph i đ ng ký trên h th ng m ng đ u th u qu c gia c a
B K ho ch &

ut .

i v i t v n th m tra ph i đ ng ký trên trang thông tin đi n

t c a B Xây d ng theo quy đ nh t i Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013;
. V công tác t v n : Theo đi u 19 Ngh đ nh 46/2015/N -CP (6)
- B trí đ ng
ng

i có kinh nghi m và chuyên môn phù h p đ th c hi n thi t k ; c

i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh đ làm ch nhi m đ án thi t k , ch trì

thi t k .
- S d ng k t qu kh o sát đáp ng đ

chu n đ

c yêu c u c a b

c thi t k và phù h p v i tiêu

c áp d ng cho công trình.

- Tuân th quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n đ
14

c áp d ng cho công trình; l p


h s thi t k đáp ng yêu c u c a nhi m v thi t k , n i dung c a t ng b

c thi t k ,

quy đ nh c a h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.
- Th c hi n thay đ i thi t k theo quy đ nh t i i u 22 Ngh đ nh này.
. Công tác giám sát thi công: Theo đi u 27 Ngh đ nh 46/2015/N -CP .
- C ng

i có đ n ng l c theo quy đ nh đ th c hi n nhi m v c a giám sát tr

ng và

các ch c danh giám sát khác.
- L p s đ t ch c và đ c

ng giám sát bao g m nhi m v , quy n h n, ngh a v c a

các ch c danh giám sát, l p k ho ch và quy trình ki m soát ch t l
ki m tra và nghi m thu, ph

ng, quy trình

ng pháp qu n lý các h s , tài li u có liên quan trong quá

trình giám sát thi công xây d ng.
- Th c hi n giám sát thi công xây d ng theo yêu c u c a h p đ ng xây d ng, đ
c

ng đã đ

c ch đ u t ch p thu n và quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý ch t l

ng

công trình xây d ng.
- Nghi m thu các công vi c do nhà th u thi công xây d ng th c hi n theo yêu c u c a
h p đ ng xây d ng.
. Công tác l a ch n nhà th u thi công xây l p: Thi công s a ch a các h ng m c công
trình đ u m i h ch a n
m ng, tài s n c a ng

c là công vi c đ c thù liên quan đ n an toàn đ p và tính

i dân vùng h du đ p, vì v y yêu c u ch đ u t ph i l a ch n

nhà th u có n ng l c phù h p v i

i u 52, 53 c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày

18/6/2015.[6]
- Các nhà th u đã đ
đ pt

c x p h ng có đ đi u ki n đ s a ch a, nâng c p các lo i h ,

ng ng;

- Các nhà th u ch a đ
dung tích toàn b d

c x p h ng ch đ

c s a ch a, nâng c p các lo i h , đ p có

i 0,2 tri u m3 ho c đ p có chi u cao d

i 5 m;

- Các nhà th u ph i có kinh nghi m đã thi công t i thi u 02 công trình t
. Công tác qu n lý d án:

ng t ;

ngh th c hi n theo các quy đ nh hi n hành, đ c bi t là

15


Ngh đ nh c a Chính ph s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 v qu n lý ch t l

ng

công trình xây d ng, giao S Nông nghi p và PTNT là c quan đ u m i qu n lý, th m
đ nh, th m tra các d án s a ch a, nâng c p các h , đ p th y l i.
B Nông nghi p và PTNT đ ngh UBND các t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng

quan tâm ch đ o ch đ u t th c hi n đ công tác s a ch a, nâng c p h , đ p th y l i
trên đ a bàn đáp ng đ

c yêu c u kinh t , k thu t, đ m b o ch t l

ng, an toàn công

trình.
1.4 T ng quan v đi u ki n t nhiên c a vùng d án do Chi c c th y l i th c hi n
1.4.1

i v i vùng d án quy ho ch th y l i [9]

D a vào đi u ki n đ a hình, đ c đi m sông ngòi, khu h
t

ng l i c a các công trình

i, đ a gi i hành chính, dân sinh kinh t xã h i, đ c đi m khí h u th nh

ng và

thu n l i trong vi c nghiên c u tính toán. T nh ng c n c trên chia vùng nghiên c u
thành 4 vùng nh sau:
Vùng 1 (Vùng Nam- H ng- Nghi, th xã C a Lò, thành ph Vinh): G m 5 huy n,
thành, th là Nam

àn, H ng Nguyên, Nghi L c, th xã C a Lò và thành ph Vinh.

ây là vùng có thành ph Vinh là đô th lo i I tr c thu c t nh, là trung tâm t ng h p
c a t nh Ngh An; trung tâm kinh t , v n hoá vùng, đ u tàu t ng tr

ng và gi i quy t

các v n đ tr ng đi m v kinh t c a t nh Ngh An và vùng B c Trung B . Th xã C a
Lò là khu du l ch bi n n i ti ng c a t nh Ngh An c ng nh c n
đi u ki n kinh t

c do v y vùng có

n đ nh. Vùng có t ng di n tích đ t t nhiên 93.055 ha, trong đó di n

tích đ t nông nghi p là 63.585 chi m 68,3% di n tích t nhiên c a vùng, di n tích đ t
s n xu t nông nghi p là 43.671 ha chi m 68,7% di n tích đ t nông nghi p c a vùng.
Ngu n n

c c p cho vùng này ch y u t sông Lam, sông C m qua các tr m b m h

th ng thu l i Nam và các h ch a trong vùng nghiên c u.
Vùng 2 (Vùng Di n- Yên- Qu nhChâu, Qu nh L u, Yên Thành,
tích đ t tr ng cây l
ch tr

ôL

ô, th xã C a Lò): G m 5 huy n, th là Di n
ng và th xã Hoàng Mai.

ây là vùng có di n

ng th c l n nh t c T nh; có th xã Hoàng Mai đang đ

c T nh

ng xây d ng thành th xã công nghi p. Vùng có t ng di n tích đ t t nhiên

180.888 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p là 137.513 ha chi m 76% di n tích t
16


nhiên c a vùng, di n tích đ t s n xu t nông nghi p là 74.277 ha chi m 54% di n tích
đ t nông nghi p c a vùng. Ngu n n

c c p cho vùng này ch yêu t sông Lam qua h

th ng thu nông B c, sông Bùng, sông Thái, sông Hoàng Mai, sông Dinh và các h
nh trong vùng nghiên c u.

Vùng 3 (L u v c sông C ): G m 4 huy n K S n, T
Ch

ng D

ng, Con Cuông, Thanh

ng và 18 xã c a huy n Anh S n. ây là vùng Tây Nam c a T nh v i đ a hình đ i

núi, di n tích tr ng cây l

ng th c còn manh mún, nh l ; đi u ki n kinh t còn g p

nhi u khó kh n. Vùng có t ng di n tích đ t t nhiên 828.912 ha, trong đó di n tích đ t
nông nghi p là 585.195 ha chi m 70,6% di n tích t nhiên c a vùng, di n tích đ t s n
xu t nông nghi p là 63.120 ha chi m 10,8% di n tích đ t nông nghi p c a vùng.
Vùng 4 (L u v c sông Hi u): G m 6 huy n Qu Phong, Qu Châu, Qu H p, Th xã
Thái Hoà, Ngh a
Thành S n).

àn, Tân K và 3 xã thu c huy n Anh S n (Th S n, Bình S n,

ây là vùng Tây B c c a T nh đa d ng v đ a hình, đ a m o. Vùng có

t ng di n tích đ t t nhiên 546.143 ha, trong đó di n tích đ t nông nghi p là 462.883
ha chi m 84,7% di n tích t nhiên c a vùng, di n tích đ t s n xu t nông nghi p là
94.979 ha chi m 20,5% di n tích đ t nông nghi p c a vùng.
1.4.2

i v i vùng d án nâng c p, s a ch a công trình [11]

- Ngh An là t nh có di n tích t nhiên r ng, đ a hình đa d ng và ph c t p, b chia c t
b i các h th ng đ i núi, sông, su i; l
1.800 mm đ n 2.200 mm, do đó th
s tl đ t

ng m a hàng n m trên đ a bàn ph bi n t

ng xuyên x y ra l l t, đ c bi t là l

vùng núi, n n xâm th c, tri u c

ng, gió bão l n

ng, l quét,

vùng đ ng b ng ven

bi n. Nh ng n m g n đây tình hình bi n đ i khí h u x y ra ngày càng rõ r t, tình tr ng
h n hán, bão l t di n ra theo xu h

ng ngày càng gia t ng nên hàng n m s l

ng

công trình th y l i b h h ng, xu ng c p r t l n.
- Nhu c u tu s a, nâng c p h th ng h t ng th y l i đòi h i r t nhi u kinh phí nh ng
do ngu n v n h n ch (nh t là sau khi th c hi n Ngh quy t 11NQ/CP v kìm ch l m
phát, Ch th 1792/CP c a Chính ph v t ng c
nhà n

ng qu n lý đ u t t v n Ngân sách

c và v n trái phi u), vì v y nhi u h ch a và các tuy n đê xung y u ch t l

ng

th p, cao trình ch a đ t m c tiêu ch ng l nên ti m n r t nhi u nguy c s c ( v

17