ghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng các công trình đê điều trên địa bàn huyện yên phong tỉnh bắc ninh

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi.
Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ

c ai công b

trong b t k công trình nào khác.

Hà n i, ngày….tháng…..n m 2016

H c viên

Nguy n Th Thanh

i


L IC M

N

Em xin g i l i c m n chân thành đ n các th y giáo, cô giáo đã gi ng d y trong
ch

ng trình Cao h c ngành Qu n Lý Xây D ng tr

ng

i h c Th y l i đã t n tình

d y d , ch b o cho Em trong su t th i gian h c v a qua. Nh ng ng

i đã truy n đ t

cho Em nh ng ki n th c h u ích v Qu n Lý Xây D ng giúp em có đ ki n th c c s
và chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n v i đ tài : “Nghiên c u đ xu t các gi i
pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng các công trình đê đi u trên đ a

bàn huy n Yên Phong t nh B c Ninh”.
c bi t, em xin g i l i c m n sâu s c nh t đ n Th y giáo PGS.TS Nguy n Xuân
Phú là ng

i đã tr c ti p h

ng d n, giúp đ và dõi theo trong su t quá trình Em

nghiên c u và hoàn thành lu n v n này.
Cu i cùng em xin g i l i c m n t i ng

i thân và b n bè, nh ng ng

đ ng viên t o đi u ki n cho em có m t môi tr

i luôn chia s ,

ng làm vi c t t nh t đ làm lu n v n

đ t hi u qu cao nh t.
Do h n ch v th i gian, ki n th c khoa h c và kinh nghi m th c t c a b n thân ch a
nhi u nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót. Em r t mong nh n đ

c ý ki n

đóng góp và trao đ i t n tình c a các th y cô giáo và b n bè đ lu n v n đ

c hoàn

thi n h n.
EM XIN CHÂN THÀNH C M N!
Hà n i, ngày 03 tháng 05 n m 2016
H c viên

Nguy n Th Thanh

ii


M CL C
M

U .................................................................................................... 1

1. TÍNH C P THI T C A
2. M C

TÀI ......................................................... 1

ÍCH NGHIÊN C U C A

TÀI ........................................... 2

3. Ý NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A
4. PH
5.

TÀI .......................... 2

NG PHÁP NGHIÊN C U .......................................................... 3
IT

NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U C A

6. K T QU

D

KI N

T

TÀI ................. 3

C ........................................................ 3

7. N I DUNG C A LU N V N .............................................................. 4
Ch ng 1: T ng quan v qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng

công trình .................................................................................................. 4
Ch ng 2: C s lý lu n v công tác qu n lý ch t l ng công trình đê
đi u phòng ch ng l t bão. ......................................................................... 4
Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình
đê đi u phòng ch ng l t bão trên đ a bàn huy n Yên Phong t nh B c
Ninh. .......................................................................................................... 4
CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
NG D ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH ...................................................... 5
1.1 T ng quan v Qu n lý ch t l

ng ....................................................... 5

1.2 N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo các
giai đo n c a d án ................................................................................... 8
1.3 Các y u t

nh h

ng đ n qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng 10

1.3.1 nh h

ng theo y u t ch quan .................................................... 10

1.3.2 nh h

ng theo nhóm y u t khách quan ....................................... 11

1.4 Các d án b o v đê đi u phòng ch ng l t bão ................................ 12
1.4.1 Khái ni m v các d án đê đi u phòng ch ng l t bão...................... 12
1.4.2

c đi m c a công trình đê đi u ..................................................... 13

1.4.3 Vai trò c a h th ng

ê đi u .......................................................... 16
iii


1.5 Tình hình qu n lý ch t l ng đê đi u c a Vi t Nam và t nh B c Ninh
trong nh ng n m g n đây ....................................................................... 19
1.5.1 Tình hình qu n lý ch t l ng đê đi u c a Vi t Nam trong nh ng
n m g n đây ............................................................................................. 19
1.5.2 Tình hình qu n lý ch t l ng đê đi u c a B c Ninh trong nh ng
n m g n đây ............................................................................................. 21
1.6 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý ch t l ng đê đi u c a Vi t
Nam và t nh B c Ninh. ............................................................................ 23
1.6.1 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý ch t l ng đê đi u c a Vi t
Nam .......................................................................................................... 23
1.6.2 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý ch t l ng đê đi u c a t nh
B c Ninh. ................................................................................................. 28
1.7 Các công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài qu n lý ch t l ng công
trình đê đi u phòng ch ng l t bão ............................................................... 29
K T LU N CH

NG I ......................................................................... 30

CH
NG 2: C S LÝ LU N V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T
L
NG CÔNG TRÌNH Ê I U PHÒNG CH NG L T BÃO ......... 31
2.1 Khái ni m v qu n lý ch t l

ng công trình đê đi u ........................ 31

2.2 Nguyên t c ho t đ ng trong l nh v c đê đi u ................................... 32
2.3
2.3.1

c đi m qu n lý ch t l
c đi m qu n lý ch t l

2.3.2 Yêu c u v ch t l

ng các công trình đê đi u ........................ 32
ng các công trình đê đi u ....................... 32

ng các công trình đê đi u ................................. 33

2.4 N i dung v qu n lý ch t l

ng các công trình đê đi u.................... 35

2.5 Vai trò c a qu n lý ch t l

ng công trình đê đi u ........................... 37

2.6 Trình t

qu n lý ch t l

ng công trình đê đi u .............................. 38

2.6.1 Qu n lý ch t l

ng kh o sát xây d ng .......................................... 38

2.6.2 Qu n lý ch t l

ng thi t k công trình xây d ng .......................... 40

2.6.3 Qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng công trình ........................... 42
iv


2.7 Các ph

ng pháp qu n lý ch t l

ng công trình đê đi u ................ 51

2.7.1 Ph

ng pháp ki m tra ch t l

2.7.2 Ph

ng pháp ki m soát ch t l

ng ................................................ 51

2.7.3 Ph

ng pháp ki m soát ch t l

ng toàn di n ................................. 52

ng ................................................... 51

CH
NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ CH T
L
NG CÔNG TRÌNH Ê I U PHÒNG CH NG L T BÃO TRÊN
A BÀN HUY N YÊN PHONG T NH B C NINH ............................. 54
3.1 Gi i thi u v huy n Yên Phong và h th ng đê đi u c a huy n....... 54
3.2 nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong t nh B c
Ninh và k ho ch đ u t các d án b o v đê đi u nh ng n m t i. ...... 60
3.2.1 nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a huy n Yên Phong t nh B c
Ninh ......................................................................................................... 60
3.2.2 K ho ch đ u t các d án b o v đê đi u nh ng n m t i .............. 61
3.3 ánh giá các y u t nh h ng đ n ho t đ ng đ u t các d án b o
v đê đi u huy n Yên Phong t nh B c Ninh trong t ng lai .................. 65
3.4 ánh giá v công tác qu n lý ch t l ng h th ng đê đi u c a huy n

Yên Phong ................................................................................................ 68
3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ

c .................................................................. 68

3.4.2 Nh ng t n t i h n ch và nguyên nhân ......................................... 70
3.4.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp .......................................................... 76
3.4.4 Các gi i pháp đ xu t ...................................................................... 77
K T LU N CH

NG 3 ......................................................................... 86

K T LU N .............................................................................................. 87
1. Nh ng k t qu đ t đ

c c a lu n v n ............................................... 87

2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n ............................. 87
3. Nh ng ki n ngh và h

ng nghiên c u ti p theo c a lu n v n .......... 87

TÀI LI U THAM KH O ....................................................................... 89

v


DANH M C CÁC HÌNH

Hình

Tên Hình

Trang

Hình 1.1

S đ hóa các y u t c b n t o nên ch t l
trình xây d ng

Hình 1.2

Qu n lý ch t l ng theo các giai đo n c a d án đ u
t xây d ng công trình

9

Hình 3.1

Kè Phù Yên

58

Hình 3.2

C ng C u C a Ma

59

Hình 3.3

C ng tiêu Yên Ph

60

vi

ng công
7


DANH M C CÁC T

DA

:

VI T T T

D án

:

ê đi u

XDCT

:

Xây d ng công trình

PCLB

:

Phòng ch ng l t bão

PTNT

:

Phát tri n nông thôn

CLCTXD

:

Ch t l

QLCL

:

Qu n lý ch t l

TXD

:

ng công trình xây d ng

ng

u t xây d ng

C T

:

Ch đ u t

BQLDA

:

Ban qu n lý d án

PCTT và TKCN

: Phòng ch ng thiên tai và tìm ki m c u n n

vii


M
1. TÍNH C P THI T C A

U

TÀI

Yên Phong là m t huy n đ ng b ng n m

phía Tây B c t nh B c Ninh. Di n tích t

nhiên 9686.15ha, dân s 141.700 ng

c bao b c b i h th ng sông Cà L , sông

i, đ

C u và sông Ng Huy n Khê.
-

Phía B c giáp huy n Hi p Hòa, Vi t Yên - t nh B c Giang.

-

Phía Nam giáp huy n T S n, Tiên Du – t nh B c Ninh.

-

Phía ông giáp Thành ph B c Ninh.

-

Phía Tây giáp huy n ông Anh, Sóc S n – Hà N i.
Toàn huy n có 26.19km đê Trung

ng và 15.6km đê đ a ph

ng, 5 kè đá và 11 c ng

các lo i qua đê.
Th i gian g n đây, thiên tai, l t bão th
ph c t p, khó l

ng x y ra đ t xu t và ngày càng di n bi n

ng; m a l n xu t hi n và t p trung c c b

m t s vùng và không

theo quy lu t; các tr n giông l c, m a đá, sét đánh xu t hi n v i m t đ dày h n và
c

ng đ c ng m nh h n nên vi c ch đ ng ng phó trong phòng, tránh g p nhi u khó

kh n nh t đ nh. Theo ban ch đ o trung

ng v phòng ch ng thiên tai, ngay t đ u

n m 2016 tình hình thiên tai đã di n bi n r t ph c t p. T đ u n m 2016, trên c n
đã x y ra 71 tr n dông, l c, sét, m a đá gây thi t h i v ng
nghi p.

c

i, tài s n và s n xu t nông

h n ch đ n m c th p nh t nh ng t n th t do thiên tai gây ra, Chính quy n

các c p, các ngành, đ a ph

ng và h t qu n lý đê Yên Phong đã ch đ ng rà soát, đánh

giá hi n tr ng công trình đê đi u, công trình ng n l , ch ng l đ có ph

ng án, bi n

pháp x lý k p th i đ đ m b o an toàn trong mùa m a, bão.
c s quan tâm đ u t c a Chính ph , B Nông nghi p & PTNT, UBND t nh, h
th ng đê đi u huy n Yên Phong đã đ

c tu b , nâng c p t p trung vào vi c hoàn thi n

cao trình, m t c t và c ng hoá m t đê, tu b hoàn ch nh các kè xung y u, xây m i các
c ng y u d

i đê.

1


Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng và đ a công trình đi vào
s d ng v n còn b c l nh ng h n ch , y u kém, nh t là trong công tác qu n lý ch t
l

ng xây d ng công trình, nên ch a phát huy t t hi u qu mà công trình đem l i.

Chính vì v y vi c tìm ra nh ng ph

l

ng th c, bi n pháp nâng cao công tác qu n lý ch t

ng c a các d án đ u t xây d ng công trình th y l i ph c v phòng ch ng l t bão

là h t s c c n thi t. Góp ph n gi m thi u t i đa nh ng t n th t do thiên tai gây ra c ng
nh đ m b o an toàn tính m ng và tài s n c a nhân dân.
H t qu n lý đê Yên Phong là c quan tham m u cho Chi c c

ê đi u và PCLB B c

Ninh tr c thu c S Nông nghi p và PTNT B c Ninh th c hi n ch c n ng qu n lý nhà
n

c v l nh v c đê đi u và PCLB c a toàn huy n Yên Phong. V i mong mu n phát

huy h n n a thành tích đã đ t đ
tác qu n lý ch t l

c, h n ch đ n m c t i thi u nh ng t n t i trong công

ng c a các công trình trên đ a bàn h c viên ch n đ tài nghiên c u

là: “Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nh m t ng c
l

ng công tác qu n lý ch t

ng các công trình đê đi u trên đ a bàn huy n Yên Phong t nh B c Ninh”.

2. M C ÍCH NGHIÊN C U C A

TÀI

Phân tích và đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng các d án đê đi u trên toàn

huy n Yên Phong t nh B c Ninh.
xu t ki n ngh các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng nh m đ t đ

c

hi u qu t i u c a các công trình khi đ a vào s d ng.
3. Ý NGH A KHOA H C VÀ TH C TI N C A

TÀI

a, Ý ngh a khoa h c
tài góp ph n h th ng hóa và hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình nói chung và các d án đ u t xây d ng công trình th y l i ph c v
phòng ch ng l t bão nói riêng.
b, Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích và nh ng đ xu t c a đ tài là nh ng g i ý quan tr ng
giúp cho vi c qu n lý ch t l

ng các công trình đê đi u trên đ a bàn huy n nói riêng

2


và c n

c nói chung ngày càng đ

c nâng cao và hoàn thi n.

li u tham kh o c n thi t cho nh ng ng
công tác qu n lý ch t l
4. PH
- Ph

ây c ng là nh ng tài

i quan tâm đ n vi c h c t p, nghiên c u v

ng công trình.

NG PHÁP NGHIÊN C U
ng pháp thu th p phân tích tài li u trên c s các quy đ nh hi n hành và các ng

d ng th c t ;
- Ph

ng pháp k th a nh ng k t qu đã t ng k t, nghiên c u;

- Ph

ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích, th ng kê.

5.

IT

a.

it

NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U C A

TÀI

ng nghiên c u c a đ tài:

Ho t đ ng qu n lý ch t l

ng các d án b o v đê đi u phòng ch ng l t bão c a H t

qu n lý đê Yên Phong t nh B c Ninh.
b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài:
V m t n i dung, đ tài nghiên c u quá trình hình thành và quy đ nh v qu n lý ch t
l

ng xây d ng công trình, các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng xây d ng công trình

b o v đê đi u huy n Yên Phong t nh B c Ninh trong th i gian g n đây.
6. K T QU D

KI N

T

C

K t qu nghiên c u ch y u mà lu n v n c n đ t đ

c s bao g m các v n đ chính

sau:
- ánh giá, làm rõ đ
- Nêu đ

c các y u t

nh h

ng và chi ph i đ n ch t l

c các th m nh và t n t i trong qu n lý ch t l

ng công trình;

ng công trình đê đi u trên đ a

bàn huy n Yên Phong;
-

xu t gi i pháp qu n lý và qu n lý có hi u qu ch t l

đi u phòng ch ng l t bão.

3

ng c a các d án b o v đê


7. N I DUNG C A LU N V N
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o và ph l c, k t c u c a lu n
v n g m 3 ch

ng:

Ch ng 1: T ng quan v qu n lý ch t l
công trình

ng d

án đ u t

Ch ng 2: C s lý lu n v công tác qu n lý ch t l
đi u phòng ch ng l t bão.

xây d ng

ng công trình đê

Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình
đê đi u phòng ch ng l t bão trên đ a bàn huy n Yên Phong t nh B c
Ninh.

4


CH
NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH
1.1 T ng quan v Qu n lý ch t l
Ch t l

NG D

ÁN

ng

ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu tác đ ng c a hàng lo t các y u t có

liên quan ch t ch v i nhau. Mu n đ t đ

c ch t l

ng mong mu n c n ph i qu n lý

m t cách đúng đ n các y u t này. QLCL là m t khía c nh c a ch c n ng qu n lý đ
xác đ nh và th c hi n chính sách ch t l

ng.

Hi n nay, t n t i các quan đi m khác nhau v QLCL.
- Theo Gost 15467 – 70: QLCL là xây d ng, đ m b o và duy trì m c ch t
l

ng t t y u c a s n ph m khi thi t k , ch t o, l u thông và tiêu dùng.

này đ

c th c hi n b ng cách ki m tra ch t l

đ ng h

i u

ng có h th ng, c ng nh tác

ng đích t i các nhân t và đi u ki n nh h

ng t i ch t l

ng chi

phí.

- Theo A.G.Robertson, m t chuyên gia ng
QLCL đ

c xác đ nh nh

trình và s
t ng c

i anh v

ch t l

ng cho r ng:

là m t h th ng qu n tr nh m xây d ng ch

ng

ph i h p các c g ng c a nh ng đ n v khác nhau đ duy trì và

ng ch t l

ng trong các t ch c thi t k , s n xu t sao cho đ m b o

n n s n xu t có hi u qu nh t, đ i t
c u c a ng

ng cho phép th a mãn đ y đ các yêu

i tiêu dùng.

- Theo các tiêu chu n công nghi p Nh t B n (JIS) xác đ nh: QLCL là h
th ng các ph
ch t l
c a ng

ng pháp s n xu t t o đi u ki n s n xu t ti t ki m hàng hóa có

ng cao ho c đ a ra nh ng d ch v

có ch t l

ng th a mãn yêu c u

i tiêu dùng.

- Theo giáo s , ti n s Kaoru Ishikawa, m t chuyên gia n i ti ng trong l nh
v c qu n lý ch t l

ng c a Nh t B n đ a ra đ nh ngh a QLCL có ngh a là:

Nghiên c u tri n khai, thi t k s n xu t và b o d
ch t l

ng, kinh t nh t, có ích nh t cho ng

mãn nhu c u c a ng

i tiêu dùng.

5

ng m t s

s n ph m có

i tiêu dùng và bao gi c ng th a


- Theo Philip Crosby, m t chuyên gia ng
QLCL: Là m t ph

i M v ch t l

ng đ nh ngh a v

ng ti n có tính ch t h th ng đ m b o vi c tôn tr ng t ng

th t t c các thành ph n c a m t k ho ch hành đ ng.
- Theo t ch c tiêu chu n hóa qu c t ISO 9000 cho r ng: QLCL là m t ho t
đ ng có ch c n ng qu n lý chung nh m m c đích đ ra chính sách, m c tiêu,
trách nhi m và th c hi n chúng b ng các bi n pháp nh
l

ng, ki m soát ch t l

ng, đ m b o ch t l

khuôn kh m t h th ng ch t l

ho ch đ nh ch t

ng và c i ti n ch t l

ng trong

ng.

Nh v y, tuy còn nhi u t n t i nhi u đ nh ngh a khác nhau v QLCL, song nhìn chung
chúng có nh ng đi m gi ng nhau nh :
- M c tiêu tr c ti p c a QLCL là đ m b o ch t l
v i nhu c u c a th tr

ng và c i ti n ch t l

ng phù h p

ng v i chi phí t i u.

- Th c ch t c a QLCL là t ng h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý nh : Ho ch
đ nh, t ch c, ki m soát và đi u ch nh.
- QLCL là h th ng các ho t đ ng, các bi n pháp (hành chính, t ch c, kinh t , k
thu t, xã h i). QLCL là nhi m v c a t t c m i ng

i, m i thành viên trong xã h i,

trong doanh nghi p, là trách nhi m c a t t c các c p, nh ng ph i đ

c lãnh đ o cao

nh t ch đ o.
Qu n lý ch t l

ng công trình là t p h p các ho t đ ng t đó đ ra các yêu c u, quy

đ nh và th c hi n các yêu c u và quy đ nh đó b ng các bi n pháp nh ki m soát ch t
l

ng, đ m b o ch t l

đ ng qu n lý ch t l

ng, c i ti n ch t l

ng trong khuôn kh m t h th ng. Ho t

ng công trình xây d ng ch y u là công tác giám sát c a ch đ u

t và các ch th khác.
Ho t đ ng QLCL di n ra

t t c các giai đo n c a d án. Tuy nhiên, ch y u di n ra

ba giai đo n. Giai đo n chu n b d án đ u t , th c hi n d án đ u t , k t thúc d án
đ u t . Trong ba giai đo n đó giai đo n th c hi n d án đ u t
ch t l

ng s n ph m xây d ng. QLCL

nh h

ng tr c ti p đ n

giai đo n th c hi n d án đ u t ch y u di n

ra nh sau:

6


- QLCL kh o sát xây d ng, các yêu c u chính trong ho t đ ng QLCL

giai đo n này

là.
+ Tìm ki m đ n v kh sát xây d ng có đ n ng l c và kinh nghi m đ th c hi n công
tác t v n và kh o sát công trình v i ch t l

ng cao nh t, giá thành th p nh t.

+ Có th b sung nhà th u t v n giám sát quá trình kh o sát xây d ng. N u phát hi n
các y u t b t th
đ

ng có th đ ngh kh o sát b sung.

n v t v n giám sát kh o sát

c l a ch n ph i có n ng l c và kinh nghi m phù h p.

- QLCL thi t k công trình, các yêu c u ch y u trong ho t đ ng QLCL

giai đo n

này là yêu c u v n ng l c c a các nhà th u, c th .
+ Nhà th u thi t k : B trí đ ng
hi n thi t k . C ng

i có kinh nghi m và chuyên môn phù h p đ th c

i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh đ làm ch nhi m đ

án thi t k , ch trì thi t k .
+ Nhà th u th m tra: T ch c, cá nhân đ đi u ki n n ng l c th c hi n th m tra đ i
v i các ph n vi c mà mình th c hi n.
- QLCL thi công xây d ng công trình có các ho t đ ng QLCL t giám sát c a nhà th u
thi công xây d ng, giám sát thi công XDCT và công tác nghi m thu c a ch đ u t ,
giám sát tác gi c a nhà th u thi t k XDCT và

m t s d án có s tham gia giám sát

c a c ng đ ng….
Trên c s nh ng khái ni m chung v ch t l
d ng có th đ

ng s n ph m, ch t l

ng công trình xây

c hi u là s đ m b o t t nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t

và m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i qui chu n và tiêu chu n xây d ng,
các qui đ nh trong v n b n qui ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t .

Hình 1.1: S đ hóa các y u t c b n t o nên ch t l
7

ng công trình xây d ng


Nhìn vào s đ các y u t t o nên ch t l
1.1), ch t l

ng công trình đ

c mô t trên hình (Hình

ng công trình xây d ng không ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà

còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t xã h i và kinh
t . Ví d : m t công trình quá an toàn, quá ch c ch n nh ng không phù h p v i quy
ho ch, ki n trúc, gây nh ng nh h
tr

ng b t l i cho c ng đ ng (an ninh, an toàn môi

ng…), không kinh t thì c ng không tho mãn yêu c u v ch t l

1.2 N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l
đo n c a d án

Qu n lý ch t l

ng công trình.

ng công trình xây d ng theo các giai

ng công trình xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th tham gia

vào quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m: Ch đ u t , nhà th u, các
t ch c và cá nhân có liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng,
b o hành và b o trì, qu n lý và s d ng công trình xây d ng. [1]
Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP v Qu n lý ch t l
d ng, ho t đ ng qu n lý ch t l

ng và b o trì công trình xây

ng công trình xây d ng xuyên su t các giai đo n t

kh o sát, thi t k đ n thi công và khai thác công trình. [2]
Ho t đ ng qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng ch y u là công tác giám sát c a

ch đ u t và các ch th khác. Có th g i chung các công tác giám sát là giám sát xây
d ng. Có th tóm t t v n i dung và ch th giám sát theo các giai đo n c a d án xây
d ng là:
- Trong giai đo n kh o sát ngoài s giám sát c a ch đ u t , nhà th u kh o sát xây
d ng ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát;
- Trong giai đo n thi t k , nhà th u thi t k xây d ng công trình ch u trách nhi m
tr

c ch đ u t và pháp lu t v ch t l

ng thi t k xây d ng công trình. Ch đ u t

nghi m thu san ph m thi t k và ch u trách v các b n v thi t k giao cho nhà th u.
- Trong giai đo n thi công xây d ng công trình có các ho t đ ng qu n lý chát l

ng và

t giám sát c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và
nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k
xây d ng công trình;

8


- Trong giai đo n b o hành ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n lý s d ng công
trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng công trình xây d ng, phát hi n h h ng đ yêu
c s a ch a, thay th ; giám sát và nghi m thu công vi c kh c ph c, s a ch a đó.
Ngoài ra còn có giám sát cu nhân dân v ch t l
r t rõ là qu n lý ch t l

ng r t đ

ng công trình xây d ng. Có th th y

c coi tr ng trong giai đo n thi công xây d ng công

trình, trong khi các ho t đ ng kh o sát và thi t k l i có v nh ch a đ

c quan tâm

m t cách thích đáng.
Ho t đ ng
xây d ng

Ho t đ ng
qu n lý ch t

T giám sát c a nhà th u
kh o sát, giám sát c a ch
đ yt

Kh o sát

`

Quy
trình
qu n lý
ch t
l ng
công
trình
xây
d ng

Thi t k

Th m tra thi t k c a C T

Thi công,
xây d ng

T giám sát c a nhà th u
xây d ng. Giám sát và
nghi m thu c a C T.
Giám sát c a nhà thi t k

Khai Thác
công trình

B o hành công trình.B o
trì công nhân

Hình 1.2: Qu n lý ch t l ng theo các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình

9


1.3 Các y u t

nh h

ng đ n qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

Do đ c đi m c a công trình xây d ng có r t nhi u y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng

công trình xây d ng Lu n v n ch xem xét các nhân t này theo các nhóm y u t ch
quan và khách quan.
1.3.1 nh h

ng theo y u t ch quan

Y u t con ng

i:

- Ch đ u t : S kiên quy t c a ch đ u t đ i v i ch t l

ng công trình là quan tr ng

nh t n i nào ch đ u t (ho c giám sát c a ch đ u t ) nghiêm túc th c hi n đúng quy
chu n, tiêu chu n, ch d n k thu t trong quá trình t ch c giám sát thì n i đó có s n
ph m công trình xây d ng ch t l

ng t t. Th c t cùng m t công trình xây d ng t

t v i cùng m t nhà th u xây d ng v n con ng
đ i n u T v n giám sát là ng
v n giám sát là ng

in

ng

i đó, dây chuyên thi t b không thay

c ngoài thi công trình đó ch t l

ng t t h n t

i Vi t Nam.

- Nhà th u xây d ng: nhà th u thi công xây d ng đóng vai trò quy t đ nh trong công
tác qu n lý ch t l
m c ch t l
t t t i ch t l

ng công trình xây d ng. N u l c l

ng này không quan tâm đúng

ng s n ph m do mình làm ra, ch y theo l i nhu n thì s

nh h

ng không

ng công trình.

- Các nhà th u kh o sát, thi t k , thí nghi m, ki m đ nh…c ng là nh ng đ i t
tác đ ng không nh đ n ch t l

ng có

ng công trình

Y u t khác:
- Thi t b và dây chuy n công ngh : Thi t b và dây chuyên công ngh hi n đ i, tiên
ti n c ng góp ph n t o ra ch t l

ng công trình t t hay không t t.

- Vât t , v t li u đ u vào c ng nh h

ng không nh đ n ch t l

ng công trình, b i

v t t , v t li u là thành ph n t o nên s n ph m công trình xây d ng do v y ph i th c
hi n t t t khâu l a ch n v t t , v t li u đ n khâu thí nghi m, ki m đ nh, b o qu n, s
d ng;

10


1.3.2 nh h

ng theo nhóm y u t khách quan

- Khí h u: m a, n ng, gió, bão, … nh h

ng đ n ch t l

ng và ti n đ thi công công

trình;
i u ki n đ a ch t, th y v n ph c t p c ng là các y u t

-

nh h

ng đ n ch t l

ng

công trình, đ c bi t là các h ng m c n n, móng công trình;
- C ch chính sách c a Nhà n
c i ti n, nâng cao ch t l
l

c có ý ngh a r t quan tr ng trong quá trình thúc đ y

ng công trình. Vi c ban hành các h th ng ch tiêu ch t

ng, các quy đ nh v s n ph m công trình xây d ng đ t ch t l

ng, các chính sách

u đãi cho đ u t đ i m i công ngh là nh ng nhân t h t s c quan tr ng, t o đ ng l c
phát huy tính t ch , sáng t o trong c i ti n và nâng cao ch t l
ch qu n lý v a là môi tr

ng, v a là đi u ki n c n thi t tác đ ng đ n ph

t c đ c i ti n và nâng cao ch t l
-

ng các công trình. C
ng h

ng s n ph m xây d ng.

i u ki n kinh t xã h i: khi kinh t càng phát tri n, đ i s ng ngày càng đ

cao thì v n minh và thói quen tiêu dùng cùng đòi h i
t c n ph i n m b t đ

c xu h

ng,

c nâng

m c cao h n. Vì th , ch đ u

ng đó, hoàn thi n và nâng c o s n ph m xây d ng c a

mình đ đáp ng nhu c u luôn thay đ i c a ng

i tiêu dùng.

- Trình đ phát tri n c a khoa h c k thu t: Ngày nay, không có s ti n b kinh t xã
h i nào không g n li n v i ti n b khoa h c công ngh trên th gi i. Trong vài th p k
tr l i đây, trình đ phát tri n c a khoa h c k thu t đã thúc đ y m nh m s t ng
tr

ng và phát tri n kinh t . Ti n b khoa h c k thu t đã t o ra nh ng b

c đ t phá

quan tr ng trong h u h t các l nh v c m i: T đ ng hoá, đi n t , tin h c, công ngh
thông tin, trí tu nhân t o, robot... đã t o ra nh ng thay đ i to l n trong s n xu t cho
phép rút ng n chu trình s n xu t, ti t ki m nguyên v t li u nâng cao n ng su t lao
đ ng và ch t l

ng s n ph m.

Bên c nh đó, s phát tri n c a khoa h c k thu t c ng đ t ra nh ng thách th c không
nh cho các doanh nghi p xây d ng trong vi c qu n lý, khai thác và v n hành công
ngh có hi u qu cao. B i vì, cùng v i s phát tri n c a khoa h c k thu t thì th i gian
đ ch t o công ngh m i thay th công ngh c d n d n đ

11

c rút ng n l i. S ra đ i


c a m t công ngh m i th

ng đ ng ngh a v i ch t l

ng s n ph m cao h n, hoàn

thi n h n
1.4 Các d án b o v đê đi u phòng ch ng l t bão
1.4.1 Khái ni m v các d án đê đi u phòng ch ng l t bão [3]
Theo
ng đ

i u 3 Lu t

ê đi u s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006 các thu t

c hi u nh sau:

1.

ê là công trình ng n n

n

c có th m quy n phân lo i, phân c p theo quy đ nh c a pháp lu t.

2.

c l c a sông ho c ng n n

c bi n, đ

c c quan Nhà

ê đi u là h th ng công trình bao g m đê, kè b o v đê, c ng qua đê và công trình

ph tr .
3. ê sông là đê ng n n

c l c a sông.

4. ê bi n là đê ng n n

c bi n.

5. ê c a sông là đê chuy n ti p gi a đê sông v i đê bi n ho c b bi n.
6. ê bao là đê b o v cho m t khu v c riêng bi t.
7. ê b i là đê b o v cho m t khu v c n m

phía sông c a đê sông.

8. ê chuyên dùng là đê b o v cho m t lo i đ i t

ng riêng bi t.

9. Kè b o v đê là công trình xây d ng nh m ch ng s t l đ b o v đê.
10. C ng qua đê là công trình xây d ng qua đê dùng đ c p n

c, thoát n

c ho c k t

h p giao thông thu .
11. Công trình ph tr là công trình ph c v vi c qu n lý, b o v đê đi u, bao g m
công trình tràn s c ; c t m c trên đê, c t ch gi i, bi n báo đê đi u, c t th y chí,
gi ng gi m áp, tr m và thi t b quan tr c v thông s k thu t ph c v công tác qu n lý
đê; đi m canh đê, kho, bãi ch a v t t d tr phòng, ch ng l , l t, bão, tr s H t qu n
lý đê, tr s Ban ch huy phòng, ch ng l t, bão; công trình phân l , làm ch m l ; d i
cây ch n sóng b o v đê.

12


12. Chân đê đ i v i đê đ t là v trí giao nhau gi a mái đê ho c mái c đê v i m t đ t
t nhiên đ

c xác đ nh t i th i đi m c quan nhà n

c có th m quy n xác đ nh m c

ch gi i hành lang b o v đê. Chân đê đ i v i đê có k t c u b ng bê tông ho c v t li u
khác là v trí xây đúc ngoài cùng c a móng công trình.
13. C a kh u qua đê là công trình c t ngang đê đ ph c v giao thông đ
đ

ng b ,

ng s t.

14. Phân l là vi c chuy n m t ph n n

c l c a sông sang h

15. Làm ch m l là vi c t m ch a m t ph n n

ng dòng ch y khác.

c l c a sông vào khu v c đã đ nh.

16. Công trình đ c bi t là công trình liên quan đ n an toàn đê đi u, bao g m công trình
qu c phòng, an ninh, giao thông, th y l i, công trình ng m ph c v phát tri n kinh t xã h i, h th ng gi ng khai thác n

c ng m; c a kh u qua đê, tr m b m, âu thuy n; di

tích l ch s , v n hóa, khu ph c , làng c ; c m, tuy n dân c trong vùng dân c s ng
chung v i l và trên các cù lao.
17. H đê là ho t đ ng nh m b o đ m an toàn cho đê đi u, bao g m c vi c c u h các
công trình liên quan đ n an toàn c a đê đi u.
18. Bãi sông là vùng đ t có ph m vi t biên ngoài hành lang b o v đê đi u tr ra đ n
b sông.
19. Bãi n i, cù lao là vùng đ t n i trong ph m vi lòng sông.
20. Lòng sông là ph m vi gi a hai b sông.
c l thi t k là m c n

21. M c n
liên quan, đ
22. L u l

c c quan nhà n
ng l thi t k là l u l

c l làm chu n dùng đ thi t k đê và công trình

c có th m quy n phê duy t.
ng l c a m t con sông t

ng ng v i m c n

thi t k .
1.4.2
1.4.2.1

c đi m c a công trình đê đi u
c đi m c a s n ph m nh h

ng đ n v n đ ch t l

a) Tính cá hi t, đ n chi c

13

ng

cl


Công trình đê đi u mang tính đ n chi c vì ph thu c vào đi u ki n đ a lý, đ a ch t
công trình n i xây d ng, bên c nh đó còn mang nhi u tính cá bi t, đa d ng v c u t o
và ph

ng pháp s n xu t, ch t o. Vì lý do đó, h th ng quy chu n, tiêu chu n k

thu t, các quy trình quy ph m, công ngh thi công r t ph c t p và đa d ng.
b)

c xây d ng và s d ng t i ch

Công trình đê đi u là các công trình đ

c xây d ng và s d ng t i ch . V n đ u t

xây d ng l n, th i gian xây d ng c ng nh th i gian s d ng lâu dài. Vì tính ch t này
nên khi ti n hành xây d ng ph i chú ý ngay t khâu quy ho ch, l p d án, ch n đ a
đi m xây d ng, kh o sát thi t k và t ch c thi công xây l p công trình sao cho h p lý,
tránh phá đi làm l i ho c s a ch a không đ m b o v th i h n hoàn thành công trình,
gây thi t h i v n đ u t c a ch đ u t , v n s n xu t c a các nhà th u và gi m tu i th
công trình.
c) Kích th

c và tr ng l

Công trình đê đi u th

ng l n, c u t o ph c t p
ng có kích th

c l n, tr ng l

ng l n. S l

ng ch ng lo i v t

t , thi t b xe máy thi công và hao phí lao đ ng cho m i công trình c ng r t khác nhau,
luôn thay đ i theo ti n đ thi công. Công tác giám sát ch t l

ng c a nguyên v t li u,

c u ki n thi công g p nhi u khó kh n. Giá thành s n ph m xây d ng r t ph c t p,
th

ng xuyên thay đ i theo t ng khu v c, t ng th i k gây khó kh n cho công tác

kh ng ch giá thành công trình xây d ng.
d) Liên quan đ n nhi u ngành, đ n môi tr

ng t nhiên và c ng đ ng dân c

S n ph m xây d ng liên quan đ n nhi u ngành c v ph
đ u vào, thi t k và ch t o s n ph m và c v ph
S n ph m xây d ng nh h

ng di n cung c p các y u t

ng di n s d ng công trình.

ng nhi u đ n c nh quan và môi tr

ng t nhiên và do đó

liên quan nhi u đ n l i ích c ng đ ng nh t là đ i v i dân c đ a ph
trình do đó v n đ v sinh và b o v môi tr

ng đ

c đ c bi t quan tâm trong xây

d ng công trình.
e) Th hi n trình đ phát tri n kinh t - v n hoá – xã h i t ng th i k

14

ng n i đ t công


S n ph m xây d ng mang tính t ng h p v k thu t, kinh t , v n hoá, xã h i và qu c
phòng. S n ph m xây d ng ch u nhi u nh h

ng c a nhân t th

ng t ng ki n trúc,

mang b n s c v n hoá dân t c, thói quen t p quán sinh ho t c a dân c …
1.4.2.2

c đi m c a s n xu t xây d ng nh h

ng đ n v n đ ch t l

Nh ng đ c đi m c a s n ph m xây d ng có nh h

ng l n đ n ph

ng
ng th c t ch c

và qu n lý s n xu t xây d ng, làm cho vi c thi công xây d ng công trình có nhi u
đi m khác bi t so v i vi c s n xu t s n ph m c a các ngành công nghi p khác, s n
xu t xây d ng có các đ c đi m sau nh h
l

ng đ n ch t l

ng và công tác qu n lý ch t

ng công trình xây d ng:

a) Th i gian xây d ng công trình dài, ch phí s n xu t s n ph m l n
- V n đ u t xây d ng c a ch đ u t và v n s n xu t c a các doanh nghi p xây d ng
th

ng b

đ ng lâu trong công trình.

- Doanh nghi p xây d ng d g p ph i các r i ro ng u nhiên theo th i gian nh r i ro
v đi u ki n t nhiên, khí h u, th i ti t; các r i ro thanh toán, bi n đ ng giá c ; các r i
ro v an ninh, an toàn…
b) T ch c s n xu t ph c t p
Quá trình s n xu t xây d ng mang tính t ng h p, c c u s n xu t ph c t p, các công
vi c xen k và có nh h

ng l n nhau, có th có nhi u đ n v cùng tham gia thi công

công trình. Do đó, công tác t ch c qu n lý s n xu t trên công tr

ng r t ph c t p,

bi n đ ng, g p nhi u khó kh n, đ c bi t khi ph i ph i h p ho t đ ng c a các nhóm
làm vi c khác nhau trên cùng m t di n công tác.
c) S n xu t xây d ng ti n hành ngoài tr i
S n xu t xây d ng th

ng đ

c ti n hành ngoài tr i nên ch u nh h

ng nhi u c a

đi u ki n thiên nhiên t i các ho t đ ng lao đ ng. Các doanh nghi p xây l p khó l
tr

ng

c nh ng khó kh n phát sinh do đi u ki n th i ti t, khí h u. Ngoài ra, s n xu t xây

d ng là lao đ ng n ng nh c, làm vi c trên cao, d m t an toàn lao đ ng và phát sinh
b nh ngh nghi p.

15

d) S n xu t theo đ n đ t hàng
S n xu t xây d ng th
đ

ng theo đ n đ t hàng và th

c s n xu t đ n chi c.

ng là các s n ph m xây d ng

c đi m này d n đ n:

- S n xu t xây d ng c a các doanh nghi p xây d ng th

ng có tính b đ ng và r i ro

do ph thu c vào k t qu ’đ u th u.
- Vi c tiêu chu n hoá, đ nh hình hoá các m u s n ph m và công ngh ch t o s n
ph m xây d ng g p nhi u khó kh n.
- Giá c c a s n ph m xây d ng th
khi s n ph m ra đ i (theo ph

ng không th ng nh t và ph i đ

c xác đ nh tr

c

ng pháp d toán) trong h p đ ng giao nh n th u ho c

đ u th u. Doanh nghi p xây d ng ph i coi tr ng công tác ký k t h p đ ng, tìm hi u k
đ c đi m và yêu c u k thu t, đ c đi m kinh t – xã h i c a đ a ph
pháp k thu t thích h p, qu n lý h p lý nh m đ m b o ch t l

ng đ có các bi n

ng, th i h n và hi u

qu kinh t .
1.4.3 Vai trò c a h th ng ê đi u
H th ng đê đi u

n

c ta đóng vai trò quan tr ng trong vi c b o v tài s n, mùa

màng và tính m ng c a ng
Theo

i u 4 Lu t

i dân.

ê đi u s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006

êđ

c

Phân lo i và phân c p nh sau:

1. ê đ

c phân lo i thành đê sông, đê bi n, đê c a sông, đê b i, đê bao và đê chuyên

dùng.
2. ê đ

c phân thành c p đ c bi t, c p I, c p II, c p III, c p IV và c p V theo m c đ

quan tr ng t cao đ n th p.
3. Tiêu chí phân c p đê bao g m:
a) S dân đ

c đê b o v ;

b) T m quan tr ng v qu c phòng, an ninh, kinh t - xã h i;
c)

c đi m l , bão c a t ng vùng;
16


d) Di n tích và ph m vi đ a gi i hành chính;
đ)

ng p sâu trung bình c a các khu dân c so v i m c n

e) L u l

c l thi t k ;

ng l thi t k .

4. Chính ph quy đ nh c th c p c a t ng tuy n đê.
Theo i u 5 Lu t ê đi u s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006 Nguyên t c
ho t đ ng trong l nh v c đê đi u:
1. B o đ m phát tri n b n v ng, qu c phòng, an ninh; b o v tính m ng, tài s n c a
nhân dân, ch quy n và l i ích qu c gia; góp ph n phát tri n kinh t - xã h i.
2. B o v đê đi u là trách nhi m c a toàn dân, c quan nhà n
3. Tuân th quy ho ch phòng, ch ng l , quy ho ch đê đi u đ

c, t ch c, cá nhân.
c phê duy t; b o đ m

tính h th ng, th ng nh t, đ ng b , kh n ng thoát l trên toàn tuy n sông; k t h p
đ ng b các gi i pháp t ng th v tr ng và b o v r ng đ u ngu n, xây d ng h
ch a n

c

th

ng l u, thanh th i v t c n, n o vét lòng sông, làm thông thoáng dòng

ch y, phân l , làm ch m l .
4. Phòng, ch ng l hi u qu , k t h p v i phát tri n giao thông, b o v c nh quan môi
tr

ng, b o t n di tích l ch s - v n hóa c a dân t c, phát tri n du l ch, nuôi tr ng th y

s n.
Theo

i u 6 Lu t

sách c a Nhà n
1.

ê đi u s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006 Chính

c trong l nh v c đê đi u:

u t cho đê đi u và u tiên đ u t các tuy n đê xung y u, các tuy n đê k t h p

qu c phòng, an ninh.
2. Khuy n khích và t o đi u ki n cho t ch c, cá nhân trong n
n

c và t ch c, cá nhân

c ngoài đ u t nghiên c u, ng d ng khoa h c và công ngh tiên ti n k t h p v i

các bi n pháp truy n th ng vào vi c xây d ng, tu b , nâng c p, kiên c hóa, b o v đê
đi u và h

ng t i các gi i pháp ch đ ng trong công tác quy ho ch phòng, ch ng l .

17

3. Khuy n khích t ch c, cá nhân đ u t xây d ng, tu b , nâng c p, kiên c hóa và b o
v đê đi u k t h p phát tri n kinh t - xã h i; b o v l i ích h p pháp c a t ch c, cá
nhân tham gia đ u t vào l nh v c này.
4. H tr kh c ph c h u qu c a l , l t, bão, nâng c p c s h t ng cho vùng b
h

nh

ng c a vi c phân l , làm ch m l , vùng dân c s ng chung v i l ; dành m t kho n

kinh phí cho vi c x lý đ t xu t s c đê đi u tr

c, trong và sau m i đ t m a, l , bão.

Theo i u 4 Lu t ê đi u s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006
Các hành vi b nghiêm c m trong l nh v c đê đi u:
1. Phá ho i đê đi u.
2. N , phá gây nguy h i đ n thân đê, tr tr
quy n quy đ nh t i

ng h p kh n c p đ

c ng

i có th m

i u 34 c a Lu t này quy t đ nh n , phá nh m phân l , làm ch m

l đ h đê.
3. V n hành trái quy chu n k thu t đ i v i công trình phân l , làm ch m l , c ng qua

đê, công trình tràn s c , c a kh u qua đê, tr m b m, âu thuy n trong ph m vi b o v
đê đi u.
4. V n hành h ch a n c th ng l u trái quy chu n k thu t gây nh h ng đ n đê đi u.
5. Xây d ng công trình, nhà

trong ph m vi b o v đê đi u, tr công trình ph c v

phòng, ch ng l , l t, bão, công trình ph tr và công trình đ c bi t.
6. S d ng xe c gi i v

t quá t i tr ng cho phép đi trên đê; s d ng xe c gi i đi trên

đê khi có bi n c m trong tr

ng h p đê có s c ho c có l , l t, bão, tr xe ki m tra

đê, xe h đê, xe làm nhi m v qu c phòng, an ninh, c u th
7.

ch t th i trong ph m vi b o v đê đi u,

ng, c u h a.

bãi sông, lòng sông; đ v t li u trên đê,

tr v t t d tr phòng, ch ng l , l t, bão.
8. Chi m d ng, s d ng ho c di chuy n trái phép v t t d tr phòng, ch ng l , l t, bão.
9. Phá ho i cây ch n sóng b o v đê, tr tr
t i kho n 2 i u 29 c a Lu t này.
18

ng h p khai thác cây ch n sóng quy đ nh