Giải pháp xử lí vấn đề nợ đọng vốn xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ
giúp đ c a các th y, cô giáo tr
PGS.TS.

ng

cs

i h c Th y L i, đ c bi t là th y giáo

inh Tu n H i, s tham gia góp ý c a các nhà khoa h c, các nhà

qu n lý, ban lãnh đ o đ ng nghi p trong UBND thành ph V nh Yên, t nh
V nh Phúc và cùng s n l c c a b n thân.

n nay, tác gi đã hoàn thành

lu n v n th c s v i đ tài lu n v n: “Gi i pháp x lý v n đ n đ ng v n
xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc”,
chuyên ngành Qu n lý xây d ng.
Tác gi bày t t m lòng sâu s c t i th y giáo TS.
h

inh Tu n H i đã

ng d n, ch b o t n tình và cung c p các ki n th c nghiên c u khoa h c

c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n. Xin chân thành c m n các th y,
cô giáo thu c B môn, phòng ào t o

i h c và Sau

i h c tr

ng

ih c

Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n
th c s c a mình.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên
Lu n v n khó tránh kh i thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n

đóng góp c a quý đ cgi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà n i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi lu n v n

Nguy n Duy Ti n

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là cong trình nghiên c u đ c l p c a b n thân v i
s giúp đ c a giáo viên h
trong lu n v n đ

ng d n. Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a ra

c chích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g . Nh ng s li u

thu th p và t ng h p c a cá nhân đ m b o tính khách quan và trung th c.
Hà n i, ngày

tháng n m 2015
Tác gi

Nguy n Duy Ti n


M CL C
PH N M
CH

U ............................................................................................... 1

NG 1: T NG QUAN V

U T

XÂY D NG C

B N VÀ

CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N XÂY D NG C B N .................... 4
1.1 Khái ni m v xây d ng c b n, đ u t xây d ng, v n đ u t xây d ng c
b n. .................................................................................................................... 4
1.1.1 Khái ni m xây d ng c b n. .................................................................... 4
1.1.2 Khái ni m đ u t xây d ng. ..................................................................... 5
1.1.3 Khái ni m v n đ u t xây d ng c b n. .................................................. 6
1.2 Vai trò đ u t xây d ng c b n và ngu n v n xây d ng. ........................... 7
1.2.1 Vai trò đ u t xây d ng c b n trong quá trình phát tri n kinh t . ......... 7
1.2.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n trong quá trình phát tri n xã h i. .... 8
1.2.3 Vai trò đ u t xây d ng c b n trong công cu c b o v an ninh t qu c. ...... 9
1.2.4 Vai trò ngu n v n xây d ng trong quá trình đ u t xây d ng c b n. . 10
1.3 Ngu n huy đ ng v n và các kho n chi xây d ng c b n. ........................ 12
1.3.1 Ngu n huy đ ng v n cho đ u t xây d ng c b n. ............................... 12
1.3.2 Các ph

ng th c huy đ ng v n đ u t xây d ng c b n. ..................... 14

1.3.3 Các kho n chi phí trong xây d ng c b n.............................................. 15
1.4 Các hình th c qu n lý xây d ng và ph
1.4.1 Các hình th c qu n lý xây d ng c a n

ng th c s d ng v n. ............... 16
c ta hi n nay. ......................... 16

1.4.2. Các hình th c qu n lý xây d ng trên th gi i. ...................................... 19
1.4.3 Các ph

ng th c s d ng v n ngân sách nhà n

c. ............................. 22

1.5 N đ ng v n đ u t xây d ng và x lý n đ ng v n xây d ng c b n.... 22
1.5.1 V n đ n đ ng v n đ u t xây d ng c b n. ....................................... 22
1.5.2 V n đ x lý n đ ng v n xây d ng c b n. ......................................... 25
1.6 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác x lý v n n đ ng. .................... 26

K T LU N CH

NG 1................................................................................ 28


CH

NG 2: C

N

NG V N

S

KHOA H C, PHÁP LÝ VÀ TH C TI N V X

UT

LÝ

XÂY D NG C B N ...................................... 29

2.1. C s khoa h c v hi u qu s d ng v n xây d ng c b n..................... 29
2.1.1. Khái ni m hi u qu v n đ u t xây d ng c b n. ................................ 29
2.1.2. Tiêu chu n đ đánh giá hi u qu v n đ u t

xây d ng c b n ............ 30

2.1.3. Các ch tiêu s d ng đ đánh giá hi u qu s d ng V T XDCB ........ 31
2.1.4. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu s d ng v n ngân sách vào đ u t

XDCB .............................................................................................................. 39
2.2 C n c pháp lý v x lý n đ ng xây d ng c b n. ................................. 43
2.2.1. Các quy đ nh c a chính ph và c quan trung

ng v n đ ng v n xây

d ng c b n. .................................................................................................... 43
2.2.2. Các quy đ nh c a đ a ph
K T LU N CH
CH

ng v x lý n đ ng xây d ng c b n........ 48

NG 2................................................................................ 51

NG 3: TH C TR NG, TH C TI N VÀ GI I PHÁP X
NG XÂY D NG C B N TRÊN

A BÀN THÀNH PH

LÝ N

V NH YÊN,

T NH V NH PHÚC......................................................................................... 52
3.1. Gi i thi u chung v thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc. ..................... 52
3.1.1. Gi i thi u v v trí đ a lý hành chính thành ph V nh Yên, t nh V nh
Phúc. ................................................................................................................ 52
3.1.2. Gi i thi u v tình hình phát tri n kinh t xã h i c a thành ph V nh
Yên, t nh V nh Phúc. ....................................................................................... 56
3.2. Ho t đ ng xây d ng trên đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc. 65
3.2.1. Ho t đ ng xây d ng do UBND thành ph V nh Yên đ u t . .............. 65
3.2.2 Ho t đ ng xây d ng do UBND xã, ph

ng đ u t . .............................. 67

3.3 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh Yên,
t nh V nh Phúc................................................................................................. 68


3.3.1 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n c a các d án do UBND thành ph

V nh Yên làm ch đ u t . ............................................................................... 68
3.3.1 Th c tr ng n đ ng xây d ng c b n c a các d án do UBND xã,
ph

ng làm ch đ u t . ................................................................................... 71

3.4 Th c ti n x lý n đ ng xây d ng c b n trên đ a bàn V nh Phúc. ......... 75
3.5. Gi i pháp x lý n đ ng xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh
Yên, t nh V nh Phúc. ....................................................................................... 81
3.5.1. T ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra............................................... 83

3.5.2. T m d ng các d án ch a c n thi t đ u t và ch a c n thi t đ u t
ngay. ................................................................................................................ 83
3.5.3. T ng c

ng rà soát các công trình ch a quy t toán đ yêu c u ch đ u

t quy t toán. ................................................................................................... 84
3.5.4. Ki m soát gi i pháp k thu t c a d án tr
ph

c khi đ u t c a các đ a

ng tránh làm t ng quy mô gây lãng phí. ................................................. 84

3.5.5. Xây d ng c ch chính sách đ ki m soát v n đ đ u t xây d ng c
b n. .................................................................................................................. 85
3.5.6. T ng c

ng huy đ ng và s d ng t i đa các ngu n v n đ u t xây d ng

t bên ngoài. .................................................................................................... 85
3.5.7. Nâng cao ch t l

ng nhân l c qu n lý đ u t xây d ng c b n. .......... 86

3.5.8. Xây d ng, hoàn thi n và đ i m i c ch chính sách cho phù h p v i
đi u ki n c a thành ph ................................................................................... 87
3.5.9 Xây d ng c ch chính sách thúc đ y đ u t c a thành ph t o ngu n
thu ph c v đ u t xây d ng c b n và tr n đ ng xây d ng c b n. .......... 88
K T LU N CH

NG 3................................................................................ 89

K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................................... 90
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................... 92


DANH M C HÌNH V , BI U
Hình 1.1: L c l

ng quân đ i đ bê tông đ

ng tu n tra biên gi i. .............. 10

Hình 1.2: Trung c không có v n thi công đ thép g . ................................... 11
Hình 1.3: Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án .................................... 18
Hình 1.4: Mô hình ch đ u t l p Ban qu n lý d án ..................................... 18

Hình 1.5: Mô hình chìa khóa trao tay ............................................................. 19
Hình 3.1: Minh h a liên k t V nh Phúc v i Hà N i và các đô th xung quanh .....53
Hình 3.2: Minh h a V nh Phúc trong h th ng tuy n, đi m du l ch vùng du
l ch B c b ....................................................................................................... 55
Hình 3.3: M t góc KCN Khai Quang ............................................................. 58
Hình 3.4: Làm vi c t i KCN Khai Quang....................................................... 58
Hình 3.5: Trung tâm th

ng m i Soiva và siêu th Co.op Mart V nh Phúc ... 59

Hình 3.6: M t góc Siêu th Big C ................................................................... 59
V nh Phúc ........................................................................................................ 59
Hình 3.7: Siêu th đi n máy HC ...................................................................... 60
Hình 3.8: Show room Xe máy Duy ông....................................................... 60
Hình 3.9: Qu n th Khách s n Sông H ng Th

ô........................................ 60

Bi u đ 3.1: Giá tr s n xu t............................................................................ 62
Bi u đ 3.2: T c đ T ng tr

ng Kinh t ....................................................... 63

Hình 2.1: Công trình xây d ng nhà v n hóa trong ch ng trình nông thôn m i ..76
Hình 2.2: Công trình khu nhà

cho đ i t

ng cai nghi n 06 đ

c UBND t nh

V nh Phúc ti p v n đ hoàn thành đúng k ho ch. ......................................... 80


DANH M C B NG BI U
Bi u 1.1: N đ ng xây d ng c b n c a t nh V nh Phúc n m 2014 .............. 25
B ng3.1: Các ch tiêu KTXH trên đ a bàn thành ph V nh Yên n m 2013 .. 64
Bi u 3.1: Bi u N đ ng xây d ng c b n do UBND thành ph làm ch đ u t
n m 2012. ........................................................................................................ 69
B ng 3.2: Bi u N đ ng xây d ng c b n do UBND thành ph làm ch đ u
t n m 2013 và n m 2014 ............................................................................... 70
B ng 3.3: Bi u n đ ng xây d ng c b n n m 2012 các d án do xã, ph

ng

làm ch đ u t . ................................................................................................ 72
Bi u 3.4: Bi u n đ ng xây d ng c b n n m 2013-2014 các d án do xã,
ph

ng làm ch đ u t . ................................................................................... 74


DANH M C VI T T T

CNH
TXDCT

Công nghi p hóa
u t xây d ng công trình

H ND

H i đ ng nhân dân

KCN

Khu công nghi p

KT-XH

Kinh t xã h i

TTCN

Ti u th công nghi p

UBND

y ban nhân dân

V T

V nđ ut

XDCB

Xây d ng c b n

1

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài.
Vi c đ u t xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i trong quá trình
công nghi p hóa đ i hóa c a n
phát tri n s t o môi tr

c ta r t c n thi t. Khi h h ng kinh t - xã h i

ng thu n l i, góp ph n thúc đ y s n xu t phát tri n,

xóa đói gi m nghèo, c i thi n đ i s ng nhân dân.
Tuy nhiên, do phân c p quá r ng l i thi u các bi n pháp qu n lý đ ng
b d n t i tình tr ng phê duy t quá nhi u d án v
ngân sách nhà n

t kh n ng cân đ i v n

c, d n đ n tình tr ng các công trình xây d ng thi công d

dang, kéo dài, hi u qu kinh t xã h i không cao và n đ ng xây d ng c b n
t ng cao, d n đ n tình tr ng nhà n
n ng

c n doanh nghi p và doanh nghi p l i

i lao đ ng. Vì v y đ ng và n

c ta đang r t quan tâm đ n v n đ

qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng cho hi u qu .
Tình tr ng ng

i làm công tác chuyên môn t i xã, ph

thành ph V nh Yên ch a n m đ
tr ng ch a n m đ

ng trên đ a bàn

c chuyên môn, nghi p v d n đ n tình

c quy trình đ u t , ch a hi u rõ đ

c phân c p đ u t c a

t nh d n đ n tham m u ch a đúng, vì v y vi c đ u t tr lên tràn lan không
đúng m c đích, tính toán quy mô, k t c u th a c ng gây lên s lãng phí, n
đ ng xây d ng c b n.
Xu t phát t th c ti n, em đã ch n đ tài: “Gi i pháp x lý n đ ng v n
xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc”
2. M c đích c a đ tài
M c đích c a đ tài là th c tr ng v công tác qu n lý xây d ng c b n và
các v n đ n đ ng v n xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh Yên,
t nh V nh Phúc t đó đ a ra các gi i pháp đ x lý v n đ n đ ng v n xây
d ng c b n.

2

3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
tài góp ph n b sung nh ng v n đ mang tính lý lu n v các v n đ
n đ ng xây d ng t đó đ a ra các nguyên nhân n đ ng xây d ng c b n.
Trên c s đó, tác gi đ a ra các gi i pháp đ x lý v n đ n đ ng v n xây
d ng c b n làm tiên đ đ áp d ng trên đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh
V nh Phúc.
b. Ý ngh a th c ti n:
Lu n v n s Phân tích các v n đ gây ra n đ ng v n xây d ng c b n
trên đ a bàn thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc t đó đ ra các gi i pháp x
lý n đ ng v n xây d ng c b n đ áp d ng vào th c t t i thành ph V nh
Yên, t nh V nh Phúc.
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
it

ng nghiên c u: “Các v n đ gây ra n đ ng xây d ng c b n và

gi i pháp đ x lý v n n đ ng xây d ng c b n trên đ a bàn thành ph V nh
Yên, t nh V nh Phúc”.
Ph m vi n i dung: Ngu n v n ngân sách nhà n

c.

Ph m vi v không gian: Nghiên c u trong ph m vi thành ph V nh Yên
t nh V nh Phúc.
Ph m vi th i gian: Nghiên c u v tình hình n đ ng xây d ng c b n t
n m 2012 đ n 2014.
5. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Ti p c n các ch đ u t đ thu th p thông tin các d án;
- Ti p c n các th ch , các chính sách t o ngu n v n đ u t xây d ng c
b n;
- Ti p c n các d án, các ngu n t o ngu n v n đ u t xây d ng c b n
trên đ a bàn thành ph V nh Yên t nh V nh Phúc;


3

- Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p

6. K t qu d ki n đ t đ

c

Phân tích các nguyên nhân gây ra các v n đ n đ ng xây d ng c b n
t đó đ a ra các gi i pháp giúp gi m thi u n đ ng xây d ng c b n trên đ a
bàn thành ph V nh Yên t nh V nh Phúc. T đó áp d ng các ph

ng pháp này

vào th c t sau đó rút ra kinh nghi m, đi u ch nh đ áp d ng trên các đ a
ph

ng khác trên t nh V nh Phúc và các đ a ph

7. N i dung lu n v n.

ng khác trong n

c.


4

CH

NG 1: T NG QUAN V

UT

XÂY D NG C

CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N XÂY D NG C

B N VÀ
B N

1.1 Khái ni m v xây d ng c b n, đ u t xây d ng, v n đ u t xây d ng
c b n.
1.1.1 Khái ni m xây d ng c b n.
u t Xây d ng c b n (XDCB) trong n n kinh t qu c dân là m t b
ph n c a đ u t phát tri n.

ây chính là quá trình b v n đ ti n hành các

ho t đ ng xây d ng nh m tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng ra các
tài s n c đ nh trong n n kinh t . Do v y đ u t XDCB là ti n đ quan tr ng
trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a n n kinh t nói chung và c a các
c s s n xu t kinh doanh nói riêng, ngoài ra đ u t xây d ng c b n có vai
trò r t l n trong quá trình b o v an ninh t qu c.

u t Xây d ng c b n là

ho t đ ng ch y u t o ra tài s n c đ nh đ a vào ho t đ ng trong l nh v c
kinh t - xã h i, nh m thu đ

c l i ích v i nhi u hình th c khác nhau.

Xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân đ

ut

c thông qua nhi u hình th c

xây d ng m i, c i t o, m r ng, hi n đ i hoá hay khôi ph c tài s n c đ nh
cho n n kinh t .
Xây d ng c b n là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (trong đó
có các ho t đ ng: Kh o sát, thi t k , xây d ng, l p đ t máy móc thi t b ) k t
qu c a các ho t đ ng Xây d ng c b n là các tài s n c đ nh, v i n ng l c
s n xu t ph c v nh t đ nh.
c đi m c a Xây d ng c b n: S n ph m c a đ u t xây d ng c b n
là đ n chi c, c đ nh, n i s n xu t chính là n i tiêu th s n ph m g3nên s n
xu t ph i di đ ng, t li u s n xu t, s c lao đ ng c ng ph i di đ ng khi n cho
công tác qu n lý ph c t p h n.
S n ph m c a đ u t xây d ng c b n có kh i l ng l n, thi công ngoài
tr i nên ph i ch u nh h ng c a đi u ki n t nhiên d h ng hóc, m t mát.


5

Th i gian thi công lâu trong khi v n đ u t th
đ ng v n, quá trình đ u t l i d b nh h

ng l n d n t i nguy c

ng b i các y u t kinh t , chính

tr , xã h i.
1.1.2 Khái ni m đ u t xây d ng.
Theo cách hi u chung nh t, đ u t là ho t đ ng b v n vào các l nh v c

kinh t xã h i đ mong thu đ
t

ng lai.

c l i ích d

i các hình th c khác nhau trong

u t hay ho t đ ng đ u t là vi c huy đ ng các ngu n l c hi n

t i đ ti n hành các ho t đ ng nào đó nh m thu v các k t qu nh t đ nh trong
t

ng lai. Ngu n l c b ra đó có th là ti n, tài nguyên thiên nhiên, s c lao

đ ng, tài s n v t ch t khác. Bi u hi n c a t t c ngu n l c b ra nói trên g i
chung là v n đ u t . Nh ng k t qu đó có th là s t ng thêm các tài s n tài
chính (ti n v n), tài s n v t ch t (nhà máy, đ

ng giao thông…), tài s n trí

tu (trình đ v n hoá, chuyên môn, khoa h c k thu t…) và ngu n nhân l c.
Có nhi u cách phân lo i đ u t , nh ng xu t phát t b n ch t và ph m vi l i
ích do đ u t đem l i, ng

i ta phân chia ra thành.

u t tài chính: là lo i đ u t trong đó ng
mua ch ng ch có giá đ h

ng lãi su t đ nh tr

i ta b ti n ra cho vay ho c
c (g i ti t ki m, mua trái

phi u Chính ph ) ho c lãi su t tu thu c vào k t qu ho t đ ng kinh doanh
c a công ty phát hành (mua c phi u, trái phi u công ty).
u t th

ng m i: là lo i đ u t trong đó ng

i có ti n b ti n ra đ

mua hàng hoá và sau đó bán v i giá cao h n nh m thu l i l i nhu n do chênh
l ch giá khi mua và khi bán.
u t tài s n v t ch t và ngu n nhân l c: là lo i đ u t trong đó ng i có
ti n b ti n ra đ ti n hành các ho t đ ng nh m tr c ti p t o ra tài s n m i cho n n
kinh t , làm t ng ti m l c s n xu t kinh doanh ho c ho t đ ng xã h i khác.
u t c b n: Là ho t đ ng đ u t đ t o ra các tài s n c đ nh (TSC )
đ a vào ho t đ ng trong các l nh v c KT - XH khác nhau. Trong ho t đ ng


6

đ u t , các nhà đ u t ph i quan tâm đ n các y u t : s c lao đ ng, t li u lao
đ ng, đ i t

ng lao đ ng. Khác v i đ i t

ng lao đ ng (nguyên v t li u, s n

ph m d dang, bán thành ph m…) các t li u lao đ ng (nh máy móc thi t
b , nhà x
ng

ng, ph

ng ti n v n t i…) là nh ng ph

i s d ng đ tác đ ng vào đ i t

ng ti n v t ch t mà con

ng lao đ ng, bi n đ i nó thành m c

đích c a mình. Xét v m t t ng th thì không m t ho t đ ng đ u t nào mà
không c n ph i có các TSC , nó bao g m toàn b c s k thu t đ tiêu
chu n theo quy đ nh c a Nhà n

c và có th đ

c đi u ch nh cho phù h p v i

giá c t ng th i k .
Ho t đ ng đ u t c b n th c hi n b ng cách ti n hành xây d ng m i
các TSC đ

c g i là đ u t XDCB.

XDCB ch là m t khâu trong ho t đ ng đ u t XDCB. XDCB là các
ho t đ ng c th đ t o ra TSC

(nh kh o sát, thi t k , xây d ng, l p

đ t….). K t qu c a ho t đ ng XDCB là các TSC , có m t n ng l c s n xu t
và ph c v nh t đ nh. Nh v y, XDCB là m t quá trình đ i m i và tái s n
xu t m r ng có k ho ch v các TSC

c a n n kinh t qu c dân trong các

ngành s n xu t v t ch t c ng nh không s n xu t v t ch t. Nó là quá trình xây
d ng c s v t ch t cho m t qu c gia.
u t XDCB là ho t đ ng đ u t nh m t o ra các công trình xây d ng
theo m c đích c a ng

i đ u t , là l nh v c s n xu t v t ch t t o ra các TSC

và t o ra c s v t ch t k thu t cho xã h i.

ut

XDCB là m t ho t đ ng

kinh t .
1.1.3 Khái ni m v n đ u t xây d ng c b n.
u t xây d ng c b n có vai trò quy t đ nh trong vi c t o ra c s v t
ch t, k thu t cho xã h i, là nhân t quy t đ nh làm thay đ i c c u kinh t
qu c dân m i n
n

c.

c, thúc đ y s t ng tr

ng và phát tri n n n kinh t đ t

c tr ng c a xây d ng c b n là m t ngành s n xu t v t ch t đ c bi t


7

có nh ng đ c đi m riêng khác v i nh ng ngành s n xu t v t ch t khác. S n
ph m xây d ng c ng có đ c đi m riêng khác v i s n ph m hàng hóa c a các
ngành s n xu t khác vì v y v n đ u t xây d ng c b n c ng có nh ng đ c
tr ng riêng.
Th i gian s n xu t ra m t s n ph m c a ngành xây d ng m t nhi u th i
gian nên th i gian chi m d ng v n khá dài và m i s n ph m có m t đ c tr ng
riêng ph thu c vào thi t k , đ c tr ng c a không gian và th i gian nên ngu n
v n đ s n xu t m i s n ph m ph thu c vào đi u đó.
Trong b t k xã h i nào c ng đ u ph i có c s v t ch t k thu t t
ng, vi c b o đ m tính t

ng

ng ng này chính là nhi m v c a ho t đ ng đ u t

xây d ng c b n.
V n đ u t xây d ng c b n là toàn b chi phí đ đ t đ

c m c đích đ u

t , bao g m chi phí cho vi c kh o sát, quy ho ch xây d ng, chu n b đ u t ,
chi phí thi t k và xây d ng, chi phí mua s m và l p đ t thi t b và các chi phí
khác ghi trong t ng d toán…
1.2 Vai trò đ u t xây d ng c b n và ngu n v n xây d ng.
1.2.1 Vai trò đ u t xây d ng c b n trong quá trình phát tri n kinh t .
Ngành xây d ng là m t trong nh ng ngành kinh t l n nh t c a n n kinh
t qu c dân, nó chi m v trí ch ch t

khâu cu i cùng trong quá trình sáng

t o nên c s v t ch t k thu t và tài s n c đ nh.
sáng t o nên c s v t ch t k thu t và tài s n c đ nh cho đ t n
s có nhi u ngành tham gia nh ng ngành xây d ng chi m

c

khâu cu i cùng là

khâu quan tr ng nh t đ hình thành nên s n ph m.
Ngành xây d ng là ngành ph c v cho t t c các ngành kinh t qu c dân
khác vì b t c ngành nào c ng c n ph i xây d ng m i, s a ch a, ho c c i t o,
đ i m i công ngh đ phát tri n.


8

Ngành xây d ng ph c v đ c l c cho đ

ng l i phát tri n kinh t , h p lý

hóa v s n xu t gi a các vùng mi n c a đ t n

c.

óng góp m t ph n đáng

k trong công cu c xóa đói gi m nghèo trong c ng đ ng, xóa b d n s cách
bi t gi a thành th và nông thôn, gi a mi n ng
Ngành xây d ng đóng góp cho đ t n
công n vi c làm cho hàng tri u con ng

c và mi n xuôi.

c ngu n l i nhu n r t l n. ã t o

i.

Tóm l i ngành xây d ng đóng m t vai trò r t l n trong n n kinh t qu c
dân, cho s phát tri n toàn di n đ t n

c.

1.2.2 Vai trò c a đ u t xây d ng c b n trong quá trình phát tri n
xã h i.
Ngành xây d ng đóng vai trò r t l n trong vi c phát tri n xã h i, đã đ a
thu nh p đ u ng

i bình quân t ng nhanh. Ngành xây d ng là ngành đ a n n

kinh t qu c dân phát tri n d n đ n thu nh p đ u ng

ic ac n

c t ng lên,

làm gi m kho ng cách giàu nghèo, là m t y u t đ gi m các t n n xã h i.
Ngành xây d ng đóng góp r t l n trong vi c phát tri n giao thông, đô th hóa.
Vi c giao thông phát tri n d n đ n vi c đi l i thu n ti n, tích ki m th i gian,
l u thông hàng hóa nhanh h n.
Ngành xây d ng đang đóng góp r t l n trong công tác giáo d c, ngành
đã xây d ng nên các tr

ng h c khan trang, nâng cao ch t l

ng gi ng d y,

h c t p c a giáo viên và h c sinh, sinh viên góp ph n l n trong vi c ph c p
giáo d c c ng nh đào t o nhân tài cho đ t n

c.

Ngành xây d ng đóng góp r t l n trong vi c ch m sóc s c kh e, khám
ch a b nh c a nhân dân, s lý môi tr

ng.

Ngành xây d ng đang t o ra các công trình v n hóa l u gi nh ng kí c
c ađ tn

c, v n hóa c a các dân t c theo th i gian, t o ra các trung tâm giao

l u v n hóa, rèn luy n s c kh e.


9

Ngành xây d ng t o ra các n i tuyên truy n đ
đ ng.

ng l i, chính sách c a

c bi t là n i tuyên truy n v pháp lu t giúp ng

i dân hi u v lu t

pháp tránh vi ph m pháp lu t.
1.2.3 Vai trò đ u t xây d ng c b n trong công cu c b o v an ninh
t qu c.
Chính sách c a

ng và nhà n

c ta đi đôi v i phát tri n kinh t là n

đ nh chính tr , đ m b o an ninh qu c phòng.
là gì, đó là xây d ng l c l

đ m b o an ninh qu c phòng

ng quân đ i tinh nhu , trang b thi t b khí tài

hi n đ i, luôn luôn hu n luy n l c l

ng quân đ i đ m b o s n sàng chi n

đ u phù h p v i chi n tranh công ngh cao hi n nay.
Ngành xây d ng c b n có vai trò r t l n trong b o v an ninh qu c
phòng, nó th hi n t vi c ch m sóc s c kh e các chi n s , đi u ki n sinh
ho t các chi n s , ngoài v n đ đó là v n đ b o qu n khí tài quân s .
Khi các công trình ph c v vi c n,

và rèn luy n c a chi n s t t thì

đào t o ra các chi n s gi i, tinh nhu trong chi n đ u. Th hai n a là các
công trình xây d ng b o qu n các thi t b quân s c ng r t quan tr ng, khí tài
có b o qu n t t thì s h n ch h h ng, đ chính sác trong s d ng cao và
ph

ng ti n nh xe t ng, xe pháo, ô tô ch quân b o qu n t t s đ m b o tính

c đ ng cao trong vi c chi n đ u vì v y vi c xây d ng các nhà xe tránh m a
n ng c ng góp ph n l n trong b o qu n thi t b quân s
Trong th i bình thì các công s pháo đ ph c v t p luy n và phòng
ch ng các đ t t n công trên không c a đ ch c ng góp ph n r t l n trong k
ho ch qu c phòng an ninh trong th i bình và th i chi n.
Trong th i chi n thì giao thông r t quan tr ng không th thi u trong
chi n thu t chi n tranh, nó đ m b o cung c p l
chi n đ u trên chi n tr

ng th c khí tài cho l c l

ng

ng, không nh ng v y giao thông góp ph n l n trong

quá trình v n chuy n quân, v n chuy n ng

i b th

ng đi ch a tr . Trong


10

th i bình thì vi c xây d ng h th ng đ

ng tu n tra biên gi i r t quan tr ng,

nó góp ph n đ a các anh b đ i di chuy n d ràng h n, làm cho vi c chúng ta
b ov m tđ

ng biên gi i dài thu n l i h n, nó c ng góp ph n l n trong

vi c đ nh v gianh gi i các n

Hình 1.1: L c l

c ta v i n

c b n.

ng quân đ i đ bê tông đ

ng tu n tra biên gi i.

1.2.4 Vai trò ngu n v n xây d ng trong quá trình đ u t xây d ng
c b n.
* V n đ u t xây d ng c b n quy t đ nh quá trình hình thành t li u
s n xu t trong s n xu t c a doanh nghi p, đ n giá thành s n ph m:
V n đ u t xây d ng c b n nh h
nghi p

đây ch y u là nhà x

ng đ n t li u s n xu t c a doanh

ng và quá trình l p đ t thi t b s n xu t, n u

vi c v n đ u t xây d ng đ thì ti n đ thi công nhanh, chi phí c h i ít, chi
phí tài s n c đ nh hình thành th p d n đ n kh u hao tài s n c đ nh trong giá
thành s n ph m nh . Không nh ng v y khi v n thi u nó d n đ n th i gian thi
công dài nên nh h

ng đ n y u t tr

t giá theo th i gian vì v y vi c đ i

v n đ u t công trình đang di n ra r t nhi u.

11

* V n đ u t xây d ng c b n nh h
l

ng đ n ti n đ thi công, ch t

ng công trình:
Khi v n đ u t xây d ng c b n đ thì quá trình huy đ ng máy móc,

thi t b , con ng

i ph c v thi công tr nên nhanh chóng, k p th i đúng k

ho ch đ t ra, có th còn nhanh h n k ho ch đ ra d n đ n vi c thi công s
nhanh đ m b o ti n đ . Khi v n đ u t xây d ng ch m nó s làm cho ti n đ
thi công ch m ngoài ra nó còn nh h

ng đ n ch t l

ng công trình vì trong

xây d ng chúng ta đang s d ng nh ng v t li u ch u nh h
môi tr

ng d n đ n ch t l

ng s n ph m không đ

ng tác đ ng c a

c cao.Vi c ti n đ thi

công nhanh s đ a các công trình vào s d ng s m góp ph n r t l n trong
vi c ch m sóc s c kh e ng

i dân, nâng cao ch t l

ng giáo d c, qu c phòng

an ninh.

Hình 1.2: Trung c không có v n thi công đ thép g .


12

1.3 Ngu n huy đ ng v n và các kho n chi xây d ng c b n.
1.3.1 Ngu n huy đ ng v n cho đ u t xây d ng c b n.
Theo Lu t Ngân sách nhà n

c s 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 n m

2002 và Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph v vi c
Quy đ nh chi ti t và h

ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n

c, Ngh đ nh

s 69/N -CP ngày 13/8/2009 Quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng đ t,
giá đ t, thu h i đ t, b i th

ng, h tr tái đ nh c thì ngu n v n xây d ng c

b n hi n nay g m:
V n ngân sách nhà n

c: nh ng kho n ti n Nhà n

ngân sách đ th a mãn nhu c u chi tiêu c a Nhà n

c. V m t b n ch t, thu

NSNN là h th ng nh ng quan h kinh t gi a Nhà n
trong quá trình Nhà n

c huy đ ng vào

c và xã h i phát sinh

c huy đ ng các ngu n tài chính đ hình thành nên qu

ti n t t p trung c a Nhà n

c nh m th a mãn các nhu c u chi tiêu c a mình.

Thu NSNN ch bao g m nh ng kho n ti n Nhà n

c huy đ ng vào ngân sách

mà không b ràng bu c b i trách nhi m hoàn tr tr c ti p cho đ i t

ng n p.

Theo Lu t NSNN hi n hành, n i dung các kho n thu NSNN bao g m:
- Thu , phí, l phí do các t ch c và cá nhân n p theo quy đ nh c a pháp
lu t;
- Các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a Nhà n

c;

- Các kho n đóng góp c a các t ch c và cá nhân;
- Các kho n vi n tr ;
- Các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
Thu là m t kho n đóng góp b t bu c cho nhà n

c do lu t quy đ nh đ i

v i các pháp nhân và th nhân nh m đáp ng nhu c u chi tiêu c a nhà n

c.

Thu ph n ánh các quá trình phân ph i l i thu nh p trong xã h i,th hi n các m i
quan h tài chính gi a nhà n

c v i các pháp nhân và th nhân trong phân ph i

các ngu n tài chính và là công c c b n th c hi n phân ph i tài chính.


13

Phí và l phí là kho n thu có tính ch t b t bu c, nh ng mang tính đ i
giá, ngh a là phí và l phí th c ch t là kho n ti n mà m i công dân tr cho nhà
n

c khi h h

ng th các d ch v do nhà n

c cung c p. So v i thu , tính

pháp lý c a phí và l phí th p h n nhi u. Phí g n li n v i v n đ thu h i m t
ph n hay toàn b chi phí đ u t đ i v i hàng hóa d ch v công c ng h u hình.
L phí g n li n v i vi c th h

ng nh ng l i ích do vi c cung c p các d ch v

hành chính, pháp lý cho các th nhân và pháp nhân.
Các kho n thu t các ho t đ ng kinh t c a nhà n
- Thu nh p t v n góp c a nhà n
thu c s h u nhà n

c bao g m:

c vào các c s kinh t có v n góp

c;

- Ti n thu h i v n t i các c s c a nhà n
- Thu h i ti n cho vay c a nhà n

c;

c.

Thu t bán ho c cho thuê tài nguyên, tài s n thu c s h u nhà n

c:

Kho n thu này mang tính ch t thu h i v n và có m t ph n mang tính ch t
phân ph i l i, v a có tính ch t phân ph i l i, v a có tác d ng nâng cao hi u
qu s d ng tài s n qu c gia v a t ng ngu n thu cho ngân sách nhà n

c. Các

ngu n thu t bán ho c cho thuê tài s n, tài nguyên, thiên nhiên; thu v bán tài
s n thu c s h u nhà n

c.

ODA (oficial development asistance) là ngu n h tr c a các n

c phát

tri n, các t ch c tài chính, các t ch c phi chính ph , dành cho các n
đang và ch m phát tri n nh m giúp các n

tri n b n v ng. Trong m t s tr

c này t ng tr

ng kinh t và phát

ng h p, ODA giúp các n

kh ng ho ng kinh t ho c tái xây d ng đ t n

c

c v

t qua

c do chi n tranh…

T m quan tr ng c a ODA v i kinh t Vi t Nam
i v i Vi t Nam, ODA có t m quan tr ng đ c bi t, giúp chúng ta gi i
quy t tình tr ng c s h t ng l c h u, và phân b không đ ng đ u, xoá b t s
cách bi t v phát tri n kinh t gi a các vùng lãnh th trong c n

c, gi a


14

thành th và nông thôn góp ph n đ y nhanh quá trình công nghi p hoá hi n
đ i hoá đ t n

c. Ngh quy t đ i h i VII c a

thu hút ngu n tài tr chính th c (ODA) đa ph

ng đã kh ng đ nh: “Tranh th
ng và song ph

ng, t o trung

ch y u cho vi c xây d ng k t c u h t ng kinh t và xã h i, nâng cao trình
đ khoa h c, công ngh và qu n lý, đ ng th i dành m t ph n tín d ng đ u t
cho các ngành nông, lâm, ng nghi p, s n xu t hàng tiêu dùng.

u tiên dành

vi n tr không hoàn l i cho nh ng vùng ch m phát tri n…”
Ngu n v n t huy đ ng c a các doanh nghi p Nhà n

c bao g m kh u

hao c b n tài s n c đ nh có ngu n g c t ngân sách Nhà n
thu , ngu n vay th

c, l i t c sau

ng m i, huy đ ng trong dân... đ b trí quay l i đ u t tài

s n c đ nh bao g m các công trình xây d ng.
Ngu n v n huy đ ng t các t ng l p dân c , k c s đóng góp b ng

công lao đ ng đ th c hi n d án.
Tín d ng đ u t phát tri n Nhà n

c: V n này ch y u dùng cho đ u t

các d án xóa đói gi m nghèo.
T ngu n thu đ u giá Quy n s d ng đ t: Ngu n này ch y u t

vi c

đ u t h t ng đ bán đ u giá sau đó dành l i 30% đ n 50% đ l i xây d ng
h t ng, c s v t ch t.
1.3.2 Các ph
Các ph

ng th c huy đ ng v n đ u t xây d ng c b n.

ng th c huy đ ng v n t ngu n ngân sách nhà n

Trong khi khai thác, cho thuê, nh
t ng thu cho ngân sách, nhà n
nuôi d

ng bán tài s n, tài nguyên qu c gia

c c n ph i dành kinh phí th a đáng cho đ

ng, tái t o và phát tri n các tài s n, tài nguyên y, không làm c n ki t

và phá h y tài s n, tài nguyên vì m c đích tr

Chính sách thu ph i v a huy đ ng đ
n

c:

c m t.
c ngu n thu cho ngân sách nhà

c, v a khuy n khích tích t v n cho doanh nghi p và dân c .


15

Chính sách vay dân đ bù đ p thi u h t ngân sách nhà n

c ph i đ

c

đ t trên c s thu nh p và m c s ng c a dân.
Dùng ngân sách nhà n

c đ u t tr c ti p vào m t s doanh nghi p quan

tr ng trong nh ng l nh v c then ch t, nh m t o ra ngu n tài chính m i.
Nhà n

c c n có chính sách ti t ki m, khuy n khích m i ng

i ti t ki m

tiêu dùng, tinh gi n b máy, c i cách hành chính đ tích l y v n chi cho đ u t .
Rà soát qu đ t, r i quy ho ch các khu đ t có th b n đ u giá đ

c sau

đó xây d ng các khu này thành đ t đ u giá, qu ng cáo bán đ t làm qu .
1.3.3 Các kho n chi phí trong xây d ng c b n.
Theo Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a
Chính ph V qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình chi phí trong xây
d ng c b n thì T ng m c đ u t bao g m: Chi phí xây d ng; chi phí thi t b ;
chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n

đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng
Chi phí xây d ng bao g m: chi phí xây d ng các công trình, h ng m c
công trình; chi phí phá d các công trình xây d ng; chi phí san l p m t b ng
xây d ng; chi phí xây d ng công trình t m, công trình ph tr ph c v thi
công; nhà t m t i hi n tr

ng đ

và đi u hành thi công.

Chi phí thi t b bao g m: chi phí mua s m thi t b công ngh ; chi phí đào
t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u
ch nh; chi phí v n chuy n, b o hi m; thu và các lo i phí liên quan khác.
Chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c bao g m: chi phí b i th

nhà, công trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t theo quy đ nh đ
th

ng và chi phí b i th

ng khác; các kho n h tr khi nhà n

chi phí tái đ nh c ; chi phí t ch c b i th

ng
cb i

c thu h i đ t;

ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí

s d ng đ t trong th i gian xây d ng (n u có); chi phí đ u t xây d ng h
t ng k thu t (n u có);


16

Chi phớ qu n lý d ỏn bao g m cỏc chi phớ t ch c th c hi n qu n lý
d ỏn t khi l p d ỏn n khi hon thnh, nghi m thu bn giao, a cụng
trỡnh vo khai thỏc s d ng v chi phớ giỏm sỏt, ỏnh giỏ d ỏn u t ;
Chi phớ t v n u t xõy d ng bao g m: chi phớ t v n kh o sỏt, l p d
ỏn, thi t k , giỏm sỏt xõy d ng v cỏc chi phớ t v n khỏc liờn quan.
Chi phớ khỏc bao g m: v n l u ng trong th i gian s n xu t th i v i

cỏc d ỏn u t xõy d ng nh m m c ớch kinh doanh; lói vay trong th i gian
xõy d ng v cỏc chi phớ c n thi t khỏc;
Chi phớ d phũng bao g m: chi phớ d phũng cho kh i l
phỏt sinh v chi phớ d phũng cho y u t tr

ng cụng vi c

t giỏ trong th i gian th c hi n

d ỏn.
1.4 Cỏc hỡnh th c qu n lý xõy d ng v ph

ng th c s d ng v n.

1.4.1 Cỏc hỡnh th c qu n lý xõy d ng c a n

c ta hi n nay.

Theo Ngh nh s 112/2009/N -CP ngy 14/12/2009 v qu n lý chi phớ
cụng trỡnh thỡ T ng m c u t l t ng chi phớ cho u t xõy d ng:
Nh n

c phõn nh rừ ngu n v n, v i ngu n v n ngõn sỏch nh n

v n tớn d ng do nh n
n

c b o lónh, v n tớn d ng u t phỏt tri n c a Nh

c v v n do doanh nghi p nh n

c ut s

c nh n

c qu n lý.

i v i cỏc ho t ng u t , xõy d ng c a nhõn dõn, Nh n
qu n lý v quy ho ch, ki n trỳc v mụi tr
Nh n
nh n

c,

c ch

ng sinh thỏi.

c s phõn nh rừ trỏch nhi m v quy n h n c a c quan qu n lý

c, c a ch u t , c a t ch c t v n v nh th u trong quỏ trỡnh u

t , c u t ch c t v n v nh th u trong quỏ trỡnh u t v xõy d ng.
Hi n nay khi th c hi n cỏc d ỏn u t xõy d ng ngu n v n ngõn sỏch
nh n

c thỡ n

c ta th

ng ỏp d ng cỏc hỡnh th c qu n lý ch y u bao g m:

Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án được áp dụng
đối với các dự án mà Chủ đầu tư có năng lực chuyên môn phù hợp và có cán


17

bộ chuyên môn để tổ chức quản lý thực hiện dự án theo các trường hợp sau
đây:
Trường hợp Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng
bộ máy hiện có của mình kiêm nhiệm và cử người phụ trách (chuyên trách
hoặc kiêm nhiệm) để quản lý việc thực hiện dự án.
Trường hợp này áp dụng đối với dự án nhóm B,C thông thường khi Chủ
đầu tư có các phòng, ban chuyên môn về quản lý kỹ thuật, tài chính phù hợp
để quản lý thực hiện dự án.
Yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm đối với những người
trực tiếp quản lý thực hiện dự án:
Người phụ trách quản lý thực hiện dự án phải có chuyên môn phù hợp
với yêu cầu của dự án, quản lý dự án nhóm B phải có bằng đại học trở lên,
quản lý dự án nhóm C phải có bằng trung cấp trở lên, có tối thiểu hai năm làm
việc chuyên môn.
Người quản lý về kỹ thuật của dự án phải có bằng trung cấp trở lên,
chuyên môn phù hợp với yêu cầu của dự án, có tối thiểu hai năm làm việc
chuyên môn.
Người quản lý về kinh tế-tài chính của dự án phải có chuyên môn về
kinh tế, tài chính-kế toán, có bằng trung cấp trở lên, có tối thiểu hai năm làm
việc chuyên môn.
Đối với các dự án ở vùng sâu, vùng xa thì những người trực tiếp quản lý thực
hiện dự án nêu trên phải có bằng trung cấp trở lên, chuyên môn, nghiệp vụ

phù hợp với yêu cầu của dự án và có tối thiểu một năm làm việc chuyên môn.
Chủ đầu tư phải có quyết định giao nhiệm vụ, quyền hạn cho các phòng,
ban và cá nhân được cử kiêm nhiệm hoặc chuyên trách quản lý việc thực hiện
dự án.