Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 12 TP HCM

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

NGUY N PHAN MINH PHONG

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
LÝ CÁC D
T

ÁN

UT

NG QU N

XÂY D NG T I BAN QU N LÝ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH QU N 12 – TP HCM

LU N V N TH C S

TP. H Chí Minh - 2014

U

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C TH Y L I

NGUY N PHAN MINH PHONG
NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
LÝ CÁC D
UT

ÁN

UT

NG QU N

XÂY D NG T I BAN QU N LÝ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH QU N 12 – TP HCM

CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S :

60.58.03.02

LU N V N TH C S

NG

IH

NG D N KHOA H C 1 :
PGS.TS. NGUY N TR NG T

NG

IH

NG D N KHOA H C 2 :
TS. NGUY N ANH TÚ

TP. H Chí Minh - 2014


L IC M

N

Tôi xin g i l i c m n chân thành đ n Ban giám hi u Tr

ng

i

Thu L i, các lãnh đ o Khoa Công Trình, các quý th y cô đã giúp tôi
trang b trí th c, t o môi tr

ng đi u ki n thu n l i nh t trong su t

quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này.
V i lòng kính tr ng và bi t n, tôi xin đ

c bày t l i c m n đ n

Phó Giáo S Ti n S Nguy n Tr ng T và Ti n S Nguy n Anh
Tú đã khuy n khích, ch d n t n tình cho tôi, cung c p các ki n th c
khoa h c c n thi t trong su t th i gian th c hi n nghiên c u này.
Xin chân thành c m n các t ch c, cá nhân, doanh nghi p đã h p
tác chia s thông tin, cung c p cho tôi nhi u ngu n t li u, tài li u
h u ích ph c v cho đ tài nghiên c u.

c bi t xin đ

n đ n Lãnh đ o Qu n 12, Giám đ c Ban QLDA

cg il ic m

T XD CT Qu n

12, các phòng Ban liên quan đã h tr tôi r t nhi u trong quá trình
nghiên c u lu n v n.
Tôi xin g i l i tri ân sâu s c đ n gia đình và ng

i thân đã đ ng

viên, h tr tôi r t nhi u trong su t quá trình h c t p, làm vi c và

hoàn thành lu n v n.
Các k t qu đ t đ

c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c

c ng nh th c ti n trong vi c nâng cao công tác qu n lý d án. Tuy
nhiên, trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian và trình đ có
h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n
đ

c nh ng l i ch b o và góp ý c a các th y, cô giáo và các đ ng

nghi p.
Xin trân tr ng c m n./.
Tác gi


B N CAM K T
tài Lu n v n cao h c “Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t
l

ng Qu n lý các d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý đ u t

xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM” c a Tác gi đã đ
tr

c Nhà

ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s 2278/Q - HTL; Ngày 26

tháng 12 n m 2013 c a Hi u tr

ng tr

Trong th i gian h c t p t i tr

ng

i h c Th y l i.

ng v i s đ nh h

ng c a các

gi ng viên c ng v i kinh nghi m làm vi c t i c quan đ n v , s giúp đ
c a b n bè, đ ng nghi p và đ c bi t là s giúp đ , ch b o c a PGS.TS.
Nguy n Tr ng T và TS. Nguy n Anh Tú, Tác gi đã t nghiên c u và
th c hi n đ tài.

ây là thành qu lao đ ng, là s t h p c a các y u t

mang tính ngh nghi p c a Tác gi ./.
Tp. H Chí Minh, ngày 19 tháng 12 n m 2014
Tác gi

NGUY N PHAN MINH PHONG


1

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

M CL C
M

U ................................................................................................... 7

1.Tính c p thi t c a đ tài: ..................................................................................... 7
2.M c tiêu và ph m vi nghiên c u: ....................................................................... 8
3.Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài:.......................................................... 8
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài: .................................................... 8

5.Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u: ...................................................... 9

6.K t qu d ki n đ t đ

CH

c: .................................................................................. 9

NG I : T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

UT

ÁN

XÂY D NG........................................................................... 10

1.1.Khát quát v D án đ u t

xây d ng: .......................................................... 10

1.1.1.Gi i thi u t ng quan v d án đ u t xây d ng : ....................................... 10
1.1.2.

c đi m c a d án đ u t xây d ng : ....................................................... 11

1.1.3.Các giai đo n chu k d án đ u t xây d ng : ........................................... 13
1.2.T ng quan v Qu n lý d án đ u t

xây d ng : .......................................... 16

1.2.1.Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng:............................................. 16
1.2.3.N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng : ................................................. 20
1.3. T ng quan v các v n b n pháp lý liên quan đ n công tác qu n lý d án
đ ut

xây d ng công trình : ............................................................................... 28

1.3.1. H th ng các v n b n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình: ....... 28
1.3.2.Tính kh thi c a m t s quy đ nh:............................................................... 30
1.3.3.Tính đ ng b c a các v n b n: ................................................................... 30
1.3.4.Tính c th và chi ti t c a các v n b n: ..................................................... 31
1.3.5.S thay đ i th
1.4.K t lu n Ch

CH
D

ng xuyên c a các v n b n: ............................................... 31

ng I:......................................................................................... 31

NG II : PHÂN TÍNH ÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N LÝ
ÁN

UT

XÂY D NG TRONG VÀ NGOÀI N

2.1. Công tác qu n lý d án đ u t

C. ......... 32

xây d ng trên th gi i [11]: ...................... 32

2.1.1. Qu n lý d án đ u t xây d ng t i Liên bang Nga[11]: ........................... 33
2.1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng t i Singapore [11]: ................................. 34

2.1.3. ánh giá chung v các công tác qu n lý d án trên th gi i : .................. 35
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong
L p: 20 QLXD11-CS2


2

Lu n v n th c s

2.2. Công tác qu n lý d án đ u t
2.2.1.Ch đ u t

Tr

ng

i h c Th y L i

xây d ng t i Vi t Nam [8] : ...................... 35

tr c ti p qu n lý th c hi n d án : ......................................... 35

2.2.2.Ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án : ........................ 36
2.3. Công tác qu n lý d án đ u t

xây d ng t i m t s đ n v ch đ u t

trên

đ a bàn thành ph H Chí Minh : ....................................................................... 37

2.3.1. Công ty T v n Ki n trúc và
2.3.2. Công ty

u t xây d ng

u t xây d ng thành ph H Chí Minh : 37
t Xanh : ........................................................ 40

2.4. ánh giá công tác qu n lý d án t i các đ n v ch đ u t

trên đ a bàn

thành ph H Chí Minh: ...................................................................................... 43
2.5. K t lu n ch

CH

ng II ......................................................................................... 45

NG III: TH C TR NG VÀ

CAO CH T L

XU T GI I PHÁP NÂNG

NG QU N LÝ CÁC D

D NG T I BAN QU N LÝ

UT

ÁN

UT

XÂY

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

QU N 12 – TP HCM. ........................................................................... 46
3.1.Gi i thi u t ng quan v Ban qu n lý đ u t

xây d ng công trình Qu n 12

– TP HCM: ............................................................................................................ 46
3.1.1.Vài nét v Qu n 12: .................................................................................... 46
3.1.2. Quá trình hình thành, phát tri n c a Ban Qu n lý đ u t xây d ng công
trình qu n 12 : ..................................................................................................... 48
3.1.3. Ch c n ng, nhi m v : ................................................................................ 49
3.1.4.C c u t ch c c a Ban QL T XD CT Qu n 12 : ..................................... 49
3.1.5.

c đi m c a nh ng d án đ u t xây d ng do Ban làm ch đ u t : ..... 50

3.2. Vai trò c a công tác qu n lý d án c a Ban : ............................................. 50
3.3Th c tr ng công tác qu n lý các d án đ u t

xây d ng

Ban

QL TXDCT Qu n 12 –TP HCM: ...................................................................... 51
3.3.1.T ng quan v công tác qu n lý d án t i Ban: ........................................... 51
3.3.2. N i dung qu n lý d án t i Ban QLDA T XD CT Qu n 12 : .................. 56
3.4. ánh giá th c tr ng v công tác qu n lý d án xây d ng t i Ban qu n lý
đ ut
3.4.1

xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM: ............................................. 82
u đi m : .................................................................................................... 82

3.4.2 Khuy t đi m : .............................................................................................. 83

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


3

Lu n v n th c s
3.5.

Tr

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

công trình t i Ban qu n lý đ u t

ng

i h c Th y L i

ng qu n lý các d án đ u t

xây d ng

xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM: 92

3.5.1. Hoàn thi n v c c u t ch c c a Ban : .................................................... 92
3.5.2.Nâng cao ch t l

ng công tác qu n lý d án t i: ...................................... 93

3.5.3.Nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b chuyên môn c a các ban qu n lý d

án: ...................................................................................................................... 104
3.5.4.

ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý d án : ............... 105

3.6.K t lu n ch

ng III ...................................................................................... 105

K T LU N VÀ KI N NGH ............................................................ 107
1.K t lu n : .......................................................................................................... 107
2. H n ch c a lu n v n: .................................................................................... 108

3.Ki n ngh : ........................................................................................................ 108
3.1.Ki n ngh v i nhà n

c : ............................................................................. 108

3.2.Ki n ngh v i UBND Qu n 12 : .................................................................. 109
3.3. Ki n ngh v i các c quan có liên quan : ................................................... 110

TÀI LI U THAM KH O .................................................................. 111

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


Lu n v n th c s

4

Tr

ng

i h c Th y L i

DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1. S đ các giai đo n c a d án ................................................ 13
Hình 1.2. Các ch th tham gia qu n lý d án. ...................................... 17
Hình 1.3. Các ph

ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t ......................... 23

Hình 2.1. Hình th c C T tr c ti p qu n lý th c hi n d án ....................... 36
Hình 2.2. C T thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án ................ 36
Hình 2.3. S đ t ch c c a Công ty Accco .......................................... 37
Hình 2.4. S đ t ch c d ng ma tr n.................................................... 38
Hình 2.5. S đ t ch c c a Công ty

t Xanh..................................... 41

Hình 3.1. S đ v trí Qu n 12 trong t ng th TP HCM ........................ 47
Hình 3.2. B n đ hi n tr ng s d ng đ t Qu n 12 ................................. 48
Hình 3.3. S đ c c u t ch c c a Ban QL TXD CT Qu n 12......... 49
Hình 3.4. Các công vi c ch y u trong qu n lý ti n đ ......................... 57
Hình 3.5. S đ trình duy t và th m đ nh d án .................................... 61
Hình 3.6. Quy trình xin c p đ t và các tho thu n chuyên ngành ......... 62
Hình 3.7. S đ qu n lý giám sát các nhà th u c a Ban ........................ 64
Hình 3.8. V trí khu đ t trong t ng th quy ho ch chung TP HCM ....... 94
Hình 3.9 B n đ quy ho ch t ng m t b ng s d ng đ t ......................... 96

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


Lu n v n th c s

5

Tr

ng

i h c Th y L i

DANH M C B NG BI U
B ng 3.1. B ng th ng kê công trình báo cáo cùng k ............................ 52
B ng 3.2. B ng th ng kê công trình báo cáo ch t l
B ng 3.3. Báo cáo k ho ch ti n đ d án nhà

ng công trình....... 54

công nhân ph

ng Hi p

Th nh ....................................................................................................... 58
B ng 3.4. D toán chi phí Xây l p + thi t b .......................................... 77
B ng 3.5. D toán cho chi phí khác ........................................................ 78
B ng 3.6. Phân b chi phí c th ............................................................. 79
B ng 3.7. Tình hình th c hi n ngu n v n c a BQLDA qua các n m ........... 81
B ng 3.8. B ng so sánh d toán đã đ

c duy t c a các công trình ........ 86

B ng 3.9. B ng so sánh giá xi m ng so v i cùng kì n m tr

c ............ 87

B ng 3.10. B ng cung ng v n c a d án ............................................ 89

B ng 3.11.B ng báo cáo ti n đ c a m t d án ...................................... 97
B ng 3.12. B ng ch tiêu kinh t k thu t c a đ án Khu 3 .................... 99

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


Lu n v n th c s

6

Tr

ng

i h c Th y L i

DANH M C VI T T T
UBND

U ban nhân dân

TP HCM

Thành ph H Chí Minh

CB-CNV

Cán b công nhân viên

QLDA

Qu n lý d án

QL T XD CT

Qu n lý đ u t xây d ng công trình

C T

Ch đ u t

BCNCTKT

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

BCNCKT

Báo cáo nghiên c u kh thi

TKTK-TDT

Thi t k k thu t – T ng d toán

QHCT

Quy ho ch chi ti t

QHPK

Quy ho h phân khu

QHC

Quy ho ch chung

GPMB

Gi i phóng m t b ng

QL T

Qu n lý đô th

VTV

nv t v n

TKCS

Thi t k c s

TKKT

Thi t k k thu t

TKBVCT

Thi t k b n v thi công

GPMB

Gi i phóng m t b ng

Ban

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình qu n 12

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


7

Lu n v n th c s

Tr

M

ng

i h c Th y L i

U

1.Tính c p thi t c a đ tài:
M c dù n n kinh t xã h i trong nh ng n m g n đây đang b suy

thoái nh ng nhu c u v nhà

hay các công trình phúc l i xã h i nói

chung là v đ u t và xây d ng là v n còn r t l n.

u t xây d ng là

m t trong nh ng nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã h i.
V i v trí và t m quan tr ng c a l nh v c đ u t xây d ng đ i v i n n
kinh t qu c dân thì vai trò qu n lý nhà n

c đ i v i l nh v c này là h t

s c to l n. Trong b i c nh n n kinh t hi n nay và đang trong quá trình
th c hi n l trình h i nh p kinh t qu c t thì v n đ này càng mang tính
c p bách và c n thi t h n bao gi h t.
Hi n nay tuy các d án đ u t xây d ng còn ch m hay b đóng bang
nh ng trong t

ng lai g n v i nhu c u c a th c t v phát tri n đô th

c ng v i ch tr

ng gói h tr 30 000 t c a Chính ph thì nhu c u đ u

t xây d ng s tái kh i đ ng l i lúc đó có th nhu c u r t l n, và h n h t
trên th c t , quá trình qu n lý c a d án đ u t xây d ng còn h n ch và
g p ph i nhi u khó kh n. Tình tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên
nhân khác nhau, nh ng nhìn chung là do c c u t ch c qu n lý ch a

đ ng b , quy trình qu n lý ch a chuyên nghi p, ch a đ t đ
l

c ch t

ng cao và n ng l c đ i ng cán b trong Ban QL TXDCT Qu n 12.
M c khác trong th i gian qua, nh ng d án đ u t xây d ng c a

Ban qu n lý

TXD CT Qu n 12 có m t s ít công trình ch a đ t chu n,

ti n đ c a các d án xây d ng còn ch m (do nhi u nguyên nhân khách
quan và ch quan) đã nh h

ng đ n m t ph n không nh vào ti n đ

chung c a Ban. V y nên công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng
công trình trong Ban QL
nên vi c nâng cao ch t l

TXD CT Qu n 12 còn nhi u v n đ b t c p
ng công tác qu n lý d án đó là c n thi t.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


8

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

Nh v y v i s quan tâm sâu s c v v n đ này, tôi đã ch n đ tài
“Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng Qu n lý các d án đ u

t xây d ng t i Ban Qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 –
TP HCM” nh m đi tìm nh ng gi i pháp đ nâng cao ch t l
c a Ban. D a trên nh ng đ nh h

ng qu n lý

ng đó s áp d ng th c hi n các Ban

ngành qu n lý v xây d ng trong n

c, làm c s v ng ch c cho tính

kh thi c a đ tài.
2.M c tiêu và ph m vi nghiên c u:
a.M c tiêu:
Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng qu n lý các d án xây

d ng t i Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM.
b.Ph m vi nghiên c u:
Ph m vi nghiên c u ch gi i h n vào các d án đ u t xây d ng
công trình t i Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 – TP
HCM.
3.Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài:
a. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa c s lý thuy t, trình t th c hi n công tác qu n lý
các d án đ u t xây d ng t i Ban qu n lý v xây d ng.
b. Ý ngh a th c ti n:
Trên c s lý thuy t đã trình bày, lu n v n d ki n đ a ra m t s
gi i pháp nh m nâng cao ch t l
4.

it

ng qu n lý các d án đ u t xây d ng.

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài:
it

ng nghiên c u là các d án đ u t xây d ng.

Ph m vi nghiên c u ch gi i h n vào các d án đ u t xây d ng
công trình t i Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 – TP
HCM.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


9

Lu n v n th c s

5.Cách ti p c n và ph

Tr

ng

i h c Th y L i

ng pháp nghiên c u:

+ Ti p c n các quy đ nh, quy chu n trong d án xây d ng;
+ Ti p c n các thông tin d án;
+ Ph

ng pháp phân tích đánh giá, t ng h p.

6.K t qu d ki n đ t đ

c:

+ Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý các d án t i các

Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM;
+ Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng qu n lý các d án t i

Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình Qu n 12 – TP HCM.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


10

Lu n v n th c s

CH

Tr

ng

i h c Th y L i

NG I : T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N
LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG

1.1.Khát quát v D án đ u t xây d ng:
1.1.1.Gi i thi u t ng quan v d án đ u t xây d ng [8] :
Khi đ u t xây d ng công trình, Ch

đ u t (C T) l p báo cáo

đ u t và l p d án đ u t (ho c l p báo cáo kinh t - k thu t) đ xem
xét, đánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án. (Ngh đ nh 12/N -CP)
1.1.1.1.Khái ni m D án [11,5]:
i bách khoa toàn th , t “ Project – D án” đ

Theo

“ i u có ý đ nh làm” hay “

c hi u là

t k ho ch cho m t ý đ , quá trình hành

đ ng”. Nh v y, d án có khái ni m v a là ý t

ng, ý đ , nhu c u v a

có ý n ng đ ng, chuy n đ ng hành đ ng.
Chính vì l đó mà có khá nhi u khái ni m v thu t ng này, c th
nh :
+ D án là vi c th c hi n m t m c đích hay nhi m v công vi c

nào đó d

i s ràng bu c v yêu c u và ngu n l c đã đ nh. Thông qua

vi c th c hi n d án đ cu i cùng đ t đ

c m c tiêu nh t đ nh đã d ra

và k t qu c a nó có th là m t s n ph m hay m t d ch v mà b n mong
mu n (T ch c đi u hành d án -VIM).
+ D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b
công vi c nh m đ t đ

c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong m t th i

gian nh t đ nh d a trên ngu n v n xác đ nh (kho n 7

i u 4 –Lu t

u

th u)
+ D án là m t quá trình mang đ c thù riêng bao g m m t lo t các
ho t đ ng đ
thúc, đ

c ph i h p và ki m soát, có đ nh ngày kh i đ u và k t

c th c hi n v i nh ng h n ch v th i gian, chi phí và ngu n

l c nh m đ t đ

c m c tiêu phù h p v i nh ng yêu c u c th (tr

ng

i h c Qu n lý Henley).
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


11

Lu n v n th c s

+ D án là đ i t

Tr

ng

i h c Th y L i

ng c a qu n lý và là m t nhi m v mang tính

ch t 1 l n, có m c tiêu rõ ràng trong đó bao g m ch c n ng, s l
tiêu chu n ch t l

ng), yêu c u ph i đ

c hoàn thành trong m t kho ng

th i gian quy đ nh, có d toán tài chính t tr
đ

ng và

c và nói chung không

c vu t qua d toán đó.

1.1.1.2.D án đ u t xây d ng công trình[4]:
Theo Lu t xây d ng thì d án đ u t xây d ng công trình là t p
h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng
ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t

th i h n nh t đ nh. H s d án đ u t xây d ng bao g m 2 ph n, ph n
thuy t minh và ph n thi t k c s .
1.1.2.

c đi m c a d án đ u t xây d ng [11]:
D án xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t k , trong đó

bao g m các tài li u pháp lý, quy ho ch t ng th , ki n trúc, k t c u, công
ngh t ch c thi công … đ

c gi i quy t. Các d án đ u t xây d ng có

m t s đ c đi m sau:
1.1.2.1.D án có tính thay đ i:
D án xây d ng không t n t i m t cách n đ nh c ng, hàng lo t
ph n t c a nó đ u có th thay đ i trong quá trình th c thi do nhi u
nguyên nhân, ch ng h n các tác nhân t bên trong nh ngu n nhân l c,
tài chính, các ho t đ ng s n xu t… và bên ngoài nh môi tr

ng chính

tr , kinh t , công ngh , k thu t … và th m chí c đi u ki n kinh t xã
h i.
1.1.2.2.D án có tính duy nh t:
M i d án đ u có đ c tr ng riêng bi t l i đ

c th c hi n trong

nh ng đi u ki n khác bi t nhau c v đ a đi m, không gian, th i gian và
môi tr

ng luôn thay đ i.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


12

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

1.1.2.3.D án có h n ch v th i gian và quy mô:
M i d án đ u có đi m kh i đ u và k t thúc rõ ràng và th
m t s k h n có liên quan. Có th ngày hoàn thành đ

ng có

c n đ nh m t

cách tu ý, nh ng nó c ng tr thành đi m tr ng tâm c a d án, đi m
tr ng tâm đó có th là m t trong nh ng m c tiêu c a ng
d án đ u đ

iđ ut .M i

c kh ng ch b i m t kho ng th i gian nh t đ nh, trên c

s đó trong quá trình tri n khai th c hi n, nó là c s đ phân b các
ngu n l c sao cho h p lý và có hi u qu nh t. S thành công c a Qu n
lý d án (QLDA) th

ng đ

th i đi m k t thúc đã đ

c đánh giá b ng kh n ng có đ t đ

c đ nh tr

c đúng

c hay không ?

Quy mô c a m i d án là khác nhau và đ

c th hi n m t cách rõ

ràng trong m i d án vì đi u đó quy t đ nh đ n vi c phân lo i d án và
xác đ nh chi phí c a d án.
1.1.2.4.D án có liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau:
Tri n khai d án là m t quá trình th c hi n m t chu i các đ xu t
đ th c hi n các m c đích c th nh t đ nh, chính vì v y đ th c hi n
đ

c nó chúng ta ph i huy đ ng nhi u ngu n l c khác nhau, vi c k t

h p hài hoà các ngu n l c đó trong quá trình tri n khai là m t trong
nh ng nhân t góp ph n nâng cao hi u qu d án.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2

13

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

1.1.3.Các giai đo n chu k d án đ u t xây d ng [11,8]:
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d
án nào c ng bao g m 3 giai đo n: Chu n b đ u t ; th c hi n đ u t ; k t
thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng.
Quá trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng s đ sau:

Hình 1.1 S đ các giai đo n c a d án

Theo Ngh đ nh 12/2009/N -CP, thì các giai đo n đ

c hi u l i nh sau:

1.1.3.1 Giai đo n chu n b đ u t :
Theo Ngh đ nh s 12/2009/N -CP thì giai đo n chu n b đ u t là
th c hi n công tác l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng công
trình. Xác đ nh đ

c Ch đ u t c a d án (Thông t 03/2009/TT-BXD)

sau đó :
L p Báo cáo đ u t xây d ng công trình (Báo cáo nghiên c u ti n
kh thi) và xin phép đ u t .

i v i các d án quan tr ng qu c gia, ch

đ u t ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình trình Qu c h i xem
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


14

Lu n v n th c s

xét, quy t đ nh v ch tr

Tr

ng đ u t .

ng

i h c Th y L i

i v i các d án khác, ch đ u t

không ph i l p Báo cáo đ u t .
L p D án đ u t xây d ng công trình (Báo cáo nghiên c u kh

thi). Khi đ u t xây d ng công trình, ch đ u t ph i t ch c l p d án
đ u t và trình ng

i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t, tr nh ng

công trình ch yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công
trình, nhà

riêng l . V trí, quy mô xây d ng công trình ph i phù h p

v i quy ho ch xây d ng đ

c c p có th m quy n phê duy t. Tr

d án ch a có trong quy ho ch xây d ng thì ph i đ

ng h p

c y ban nhân dân

c p t nh ch p thu n b ng v n b n đ i v i các d án nhóm A ho c có ý
ki n ch p thu n b ng v n b n c a c quan có th m quy n phê duy t v
quy ho ch đ i v i các d án nhóm B, C.
L p d án đ u t xây d ng công trình là bao g m ph n thuy t minh
và thi t k c s .
Sau đó l p h s trình th m đ nh. Ng
th m đ nh d án tr

i quy t đ nh đ u t t ch c

c khi phê duy t d án.

1.1.3.2 Giai đo n th c hi n đ u t :
Sau khi báo cáo đ u t đ

c phê duy t d án đ u t đ

c chuy n

sang giai đo n ti p theo - giai đo n th c hi n đ u t .
V n đ đ u tiên là l a ch n đ n v t v n, ph i l a ch n đ

c

nh ng chuyên gia t v n, thi t k gi i trong các t ch c t v n, thi t k
giàu kinh nghi m, có n ng l c th c thi vi c nghiên c u t giai đo n đ u,
giai đo n thi t k đ n giai đo n qu n lý giám sát xây d ng- đây là nhi m
v quan tr ng và ph c t p. Trong khi l a ch n đ n v t v n, nhân t
quy t đ nh là c quan t v n này ph i có kinh nghi m qua nh ng d án
đã đ

c h th c hi n tr

c đó. M t ph

ng pháp thông th

ng dùng đ

ch n là đòi h i các c quan t v n cung c p các thông tin v kinh

nghi m, t ch c sau đó xem xét l a ch n r i ti n t i đ u th u. Vi c l a
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


15

Lu n v n th c s

Tr

ch n nhà th u t v n xây d ng công trình đ

ng

i h c Th y L i

c th c hi n theo Ngh đ nh

12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph .
Sau khi l a ch n đ

c nhà th u thi t k , trên c s d án đ

c phê

duy t, nhà th u thi t k t ch c th c hi n các công vi c ti p theo c a
mình. Tu theo quy mô, tính ch t công trình xây d ng, vi c thi t k có
th th c hi n theo m t b

c, hai b

+Thi t k m t b

c hay ba b

c.

c là thi t k b n v thi công áp d ng đ i v i

công trình ch l p Báo cáo kinh t k thu t.
+Thi t k hai b

c bao g m thi t k c s và thi t k b n v thi

công áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d án đ u t .
+Thi t k ba b

c bao g m thi t k c s , thi t k k thu t và

thi t k b n v thi công áp d ng đ i v i công trình quy đ nh ph i l p d
án và có quy mô là c p đ c bi t, c p I và công trình c p II có k thu t
ph c t p do ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh.

Sau khi s n ph m thi t k đ

c hình thành, C T t ch c th m

đ nh h s TKKT-TDT và trình lên c quan nhà n
th là ng

c có th m quy n (c

i có th m quy n ra quy t đ nh đ u t ) phê duy t. Tr

ng h p

C T không đ n ng l c th m đ nh thì thuê các t ch c, cá nhân t v n
có đ đi u ki n n ng l c đ th m tra d toán thi t k công trình làm c
s cho vi c phê duy t. Trên c s k t qu th m đ nh TKKT-DT ng

i có

th m quy n quy t đ nh đ u t s ra quy t đ nh phê duy t TKKT-DT. Khi
đã có quy t đ nh phê duy t TKKT-TDT, C T t ch c đ u th u xây d ng
nh m l a ch n nhà th u có đ đi u ki n n ng l c đ cung c p các s n
ph m d ch v xây d ng phù h p, có giá d th u h p lý, đáp ng đ

c

yêu c u c a C T và các m c tiêu c a d án.
Sau khi l a ch n đ

c nhà th u thi công, C T t ch c đàm phán

ký k t h p đ ng thi công xây d ng công trình v i nhà th u và t ch c
qu n lý thi công xây d ng công trình. N i dung qu n lý thi công xây

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


16

Lu n v n th c s

d ng công trình bao g m qu n lý ch t l

Tr

ng

i h c Th y L i

ng xây d ng; qu n lý ti n đ

xây d ng; qu n lý kh i l

ng thi công xây d ng công trình; qu n lý an

toàn lao đ ng trên công tr

ng xây d ng; qu n lý môi tr

ng xây d ng.

Tóm l i, trong giai đo n này C T ch u trách nhi m đ n bù, gi i

phóng m t b ng xây d ng theo ti n đ và bàn giao m t b ng xây d ng
cho nhà th u xây d ng; trình duy t h s TKKT-DT; t ch c đ u th u;
đàm phán ký k t h p đ ng, qu n lý ch t l

ng k thu t công trình trong

su t quá trình thi công và ch u trách nhi m toàn b các công vi c đã th c
hi n trong quá trình tri n khai d án.
1.1.3.3.Giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác
s d ng:
Sau khi công trình đ

c thi công xong theo đúng thi t k đã đ

phê duy t, đ m b o các yêu c u v ch t l

c

ng, k thu t, m thu t, C T

th c hi n công tác bàn giao công trình cho c quan qu n lý, s d ng
th c hi n khai thác, v n hành công trình v i hi u qu cao nh t.
Nh v y các giai đo n c a quá trình đ u t có m i liên h h u c
v i nhau, m i giai đo n có t m quan tr ng riêng c a nó cho nên không
đánh giá quá cao ho c xem nh m t giai đo n nào và k t qu c a giai
đo n này là ti n đ c a giai đo n sau. Trong quá trình qu n lý đ u t xây
d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n vi c nâng cao
hi u qu đ u t và xây d ng.
1.2.T ng quan v Qu n lý d án đ u t xây d ng [11]:
1.2.1.Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng:

Qu n lý d án (Project Management - PM) là công tác ho ch đ nh,
theo dõi và ki m soát t t c nh ng v n đ c a m t d án và đi u hành
m i thành ph n tham gia vào d án đó nh m đ t đ
c a d án đúng th i h n v i các chi phí, ch t l

c nh ng m c tiêu

ng và kh n ng th c

hi n chuyên bi t. Nói m t cách khác, Qu n lý d án (QLDA) là công
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


17

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

vi c áp d ng các ch c n ng và ho t đ ng c a qu n lý vào su t vòng đ i
c a D án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu đã đ ra.

N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình bao g m :
qu n lý ch t l
l
tr

ng xây d ng, qu n lý ti n đ xây d ng, qu n lý kh i

ng thi công xây d ng công trình, qu n lý an toàn lao đ ng trên công
ng xây d ng, qu n lý môi tr

ng xây d ng.

1.2.2.Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng[4,8]:
Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham
gia c a nhi u ch th khác nhau. Mô hình các ch th tham gia qu n lý
d án đ u t nh sau:

Hình 1.2 Các ch th tham gia qu n lý d án.

Trong c ch đi u hành, qu n lý d án đ u t và xây d ng nêu
trên, m i c quan, t ch c có nhi m v , quy n h n và trách nhi m đ

c

quy đ nh c th trong Lu t xây d ng.
1.2.2.1 Ng
Là ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t [8]:
i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n

các doanh nghi p tu theo ngu n v n đ u t . Ng

c ho c

i có th m quy n

quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m đ nh d
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


18

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

án. Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay v n th m đ nh
ph

ng án tài chính và ph

không cho vay tr
đ nh đ u t (đ

c khi ng

ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c
i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t

c quy đ nh trong Ngh đ nh 12/2009/N -CP).

1.2.2.2 Ch đ u t [8] :
Tu theo đ c đi m tính ch t công trình, ngu n v n mà C T đ

c

quy đ nh c th nh sau: (Trích đi u 3 Ngh đ nh s 12/2009/N -CP)
1.

i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n

d ng công trình do ng

c thì ch đ u t xây

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh tr

c khi l p d

án đ u t xây d ng công trình phù h p v i quy đ nh c a Lu t Ngân sách
nhà n

c.

a)

i v i d án do Th t

ng Chính ph quy t đ nh đ u t , ch

đ u t là m t trong các c quan, t ch c sau: B , c quan ngang B , c
quan thu c Chính ph , c quan khác
quan c p B ),

Trung

ng (g i chung là c

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung

(g i chung là y ban nhân dân c p t nh) và doanh nghi p nhà n
b)
t ch

i v i d án do B tr

ng, Th tr

ng

c;

ng c quan c p B , Ch

y ban nhân dân các c p quy t đ nh đ u t , ch đ u t là đ n v

qu n lý, s d ng công trình.
Tr

ng h p ch a xác đ nh đ

c đ n v qu n lý, s d ng công

trình ho c đ n v qu n lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm
ch đ u t thì ng

i quy t đ nh đ u t có th giao cho đ n v có đ đi u

ki n làm ch đ u t . Trong tr

ng h p đ n v qu n lý, s d ng công

trình không đ đi u ki n làm ch đ u t thì đ n v s qu n lý, s d ng
công trình có trách nhi m c ng

i tham gia v i ch đ u t trong vi c t

ch c l p d án, thi t k , theo dõi, qu n lý, nghi m thu và ti p nh n đ a
công trình vào khai thác, s d ng;

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2

19

Lu n v n th c s

c) Tr

Tr

ng h p không xác đ nh đ

đi m b kho n này thì ng

ng

i h c Th y L i

c ch đ u t theo quy đ nh t i

i quy t đ nh đ u t có th u thác cho đ n v

khác có đ đi u ki n làm ch đ u t ho c đ ng th i làm ch đ u t .
2.

i v i các d án s d ng v n tín d ng, ng

3.

i v i các d án s d ng v n khác, ch đ u t là ch s h u v n

ho c là ng

i vay v n là ch đ u t .

i đ i di n theo quy đ nh c a pháp lu t.

1.2.2.3.T ch c t v n đ u t xây d ng [11,8] :
Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh
doanh v t v n đ u t và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t. T
ch c t v n ch u s ki m tra th
nhà n

ng xuyên c a C T và c quan qu n lý

c.

1.2.2.4. Doanh nghi p xây d ng [11,8] :
Là doanh nghi p đ

c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có

đ ng ký kinh doanh v xây d ng. Doanh nghi p xây d ng có m i quan
h v i r t nhi u đ i tác khác nhau nh ng tr c ti p nh t là C T. Doanh
nghi p ch u s ki m tra giám sát th

ng xuyên v ch t l

ng công trình

xây d ng c a C T, t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà n

c theo

phân c p qu n lý.
1.2.2.5.C quan qu n lý nhà n

c v đ u t xây d ng [8,11] :

Ngoài các c quan qu n lý nhà n
B K ho ch

c v đ u t và xây d ng nh :

u t ; B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n

c

Vi t nam; các B ngành khác có liên quan: các B , c quan ngang B ,
c quan thu c chính ph ; u ban nhân dân c p t nh (t nh, thành ph tr c
thu c trung

ng); thì B qu c phòng c ng có nh ng c quan ch c n ng

qu n lý quá trình đ u t và xây d ng nh : C c K ho ch

ut ;C c

Doanh tr i; C c Tài chính; đ i đi n c quan qu n lý nhà n

c qu n lý

quá trình tri n khai th c hi n d án.

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


Lu n v n th c s

20

Tr

ng

i h c Th y L i

1.2.2.6 M i quan h c a C T đ i v i các ch th liên quan :
C T là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình
thành và qu n lý d án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các
c quan t ch c tham gia qu n lý và ch u s qu n lý c a nhi u B ,
ngành, các c quan liên quan mà tr c ti p là ng

i quy t đ nh đ u t .

i v i các d án đ u t xây d ng thu c B T ng tham m u, có
th làm rõ m t s m i quan h sau:
-

i v i B qu n lý ngành: B qu n lý ngành quy t đ nh C T và

quy đ nh nhi m v , quy n h n và ch đ o C T trong quá trình qu n lý.
C T có trách nhi m báo cáo v i B qu n lý ngành v ho t đ ng c a
mình;
-

i v i t ch c t v n đ u t và xây d ng: Ngoài vi c tuân th

các quy đ nh, quy chu n, tiêu chu n c a chuyên ngành, l nh v c mà
mình đang th c hi n, t v n còn có trách nhi m th c hi n các nhi m v
mà C T giao thông qua h p đ ng;
-

i v i doanh nghi p xây d ng:

ây là m i quan h C T đi u

hành qu n lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong
h p đ ng đã ký k t;
-

i v i các c quan qu n lý c p phát v n: C T ch u s qu n lý

giám sát v vi c c p phát theo k ho ch;
1.2.3.N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng [3]:
Qu n lý d án là công vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c,
lên k ho ch đ i v i các giai đo n c a m t chu k d án trong lúc th c
hi n d án. Nên vi c qu n lý t t các giai đo n c a d án r t quan tr ng
nó quy t đ nh thành công c a m i d án. M i d án xây d ng đ u có

m t đ c đi m riêng; nh ng trong quá trình qu n lý ch t p trung vào m t
s n i dung chính nh sau:
H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2


21

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

1.2.3.1.Qu n lý ph m vi d án :
Vi c qu n lý n i dung công vi c nh m th c hi n m c tiêu d án,
bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi và đi u ch nh ph m
vi d án.
1.2.3.2.Qu n lý ti n đ :
Là quá trình qu n lý d án nh m đ m b o hoàn thành d án theo
đúng th i gian đ ra. Nên vi c xác đ nh công vi c c th và s p x p trình
t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án.
Công trình tr

c khi xây d ng bao gi c ng đ

c kh ng ch b i

m t kho ng th i gian nh t đ nh, qua đó nhà th u l p ti n đ thi công chi
ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n khác đ đ
qu nh ng ph i đ m b o phù h p t ng ti n đ đã đ

c hi u

c đ ra. Ch đ u t ,

nhà th u thi công, t v n giám sát và các bên có liên quan có trách nhi m
theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và có nh ng đi u
ch nh ti n đ trong tr

ng h p ti n đ m t s giai đo n thi công b kéo

dài nh ng không làm nh h

ng ti n đ chung.

1.2.3.3.Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng:
Qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án nh m khi
hoàn thành d án không v

t t ng m c đ u t . Bao g m vi c b trí

ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí.
Chi phí đ u t xây d ng công trình là chi phí c n thi t đ xây m i
ho c s a ch a, c i t o, nâng c p công trình. Chi phí đ u t xây d ng
công trình đ

c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i các giai

đo n đ u t xây d ng công trình, các b
n

c thi t k và quy đ nh nhà

c.
Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m

b o m c tiêu, hi u qu , đ m b o tính kh thi c a d án, phù h p v i đi u

H c viên: Nguy n Phan Minh Phong

L p: 20 QLXD11-CS2