Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của trường trung cấp kỹ thuật tăng thiết giáp, binh chủng tăng thiết giáp áp dụng cho dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp nhà trường giai đoạn

B

GIO D C V O T O
TR

NG

B

NễNG NGHI P V PTNT

I H C TH Y L I

------

NGUY N

C NGHI P

Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình của trường trung cấp kỹ thuật
tăng thiết giáp, binh chủng tăng thiết giáp - áp dụng cho
dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp nhà trường giai đoạn i

LU N V N TH C S

H N I - 2014


B

GIO D C V O T O
TR

NG

NGUY N

B

NễNG NGHI P V PTNT

I H C TH Y L I

C NG-HI P

Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình của trường trung cấp kỹ thuật
tăng thiết giáp, binh chủng tăng thiết giáp - áp dụng cho
dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp nhà trường giai đoạn i

Chuyờn ngnh

: Qu n lý xõy d ng

Mó s

: 60 - 58 - 03 - 02

LU N V N TH C S
Ng

ih

ng d n khoa h c: PGS.TS. Nguy n Bỏ Uõn

H N I - 2014


L IC M

N

Trong quá trình tham gia h c t p t i l p h c Th c s ”Qu n lý xây d ng”
t i Tr

ng

i h c Th y l i Hà N i, Tác gi đã đ

c h c các môn h c nh

qu n tr kinh doanh, qu n lý d án xây d ng nâng cao, môi tr
trong xây d ng,... do các gi ng viên c a Tr

ng

ng pháp lý

i h c Th y l i Hà N i

gi ng d y.
Các th y giáo, cô giáo đã r t t n tình và truy n đ t cho chúng tôi kh i
l

ng ki n th c khoa h c r t l n, giúp cho Tác gi có thêm v n tri th c đ

ph c v t t h n cho quá trình công tác làm vi c t i đ n v c a mình, có đ

c

kh n ng nghiên c u đ c l p, sáng t o và có n ng l c đ tham gia vào công
tác qu n lý trong t

ng lai.

Xu t phát t kinh nghi m trong quá trình công tác, v i ki n th c đ

c

h c và qua tìm hi u, nghiên c u các tài li u, v n b n quy đ nh c a pháp lu t
c a Nhà n

c, Quân đ i v l nh v c đ u t xây d ng c b n, Tác gi đã l a

ch n đ tài lu n v n t t nghi p Th c s v i tiêu đ “ M t s gi i pháp t ng
c

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a Tr

ng

Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp - Áp
d ng cho d án xây d ng, c i t o, nâng c p nhà tr

ng giai đo n 1”

Th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng và ph c t p; m c
dù đã đ

c s giúp đ c a các đ ng chí trong c quan, đ n v mà đ c bi t là

s ch b o giúp đ t n tình c a th y PGS.TS. Nguy n Bá Uân- Tr
Kinh t và Qu n lý, Tr

ng

ng khoa

i h c Th y l i, song nh n th c c a b n thân có

h n, ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ
góp ý, chia s c a các th y giáo, cô giáo và nh ng ng

cs

i quan tâm đ n l nh

v c đ u t xây d ng nói chung và đ u t xây d ng trong Quân đ i nói riêng
đ đ tài nghiên c u đ

c hoàn thi n h n.


Tác gi lu n v n xin bày t lòng bi t n đ i v i nhà tr
viên h

ng d n và Tr

ng, các gi ng

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng

T ng thi t giáp đã giúp đ tác gi đ hoàn thi n lu n v n này.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày tháng 12 n m 2014
Tác gi

Nguy n

c Nghi p


L I CAM OAN
Tôi Nguy n

c Nghi p - Tác gi lu n v n này xin cam đoan r ng:

Công trình này là do tôi th c hi n d

is h

ng d n c a các gi ng viên, các

k t qu nghiên c u là trung th c và ch a t ng đ

c công b trong b t k công

trình nào. Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan này.
Hà N i, ngày tháng 12 n m 2014
Tác gi

Nguy n

c Nghi p


M CL C
L IC M

N ....................................................................................................

L I CAM OAN ..............................................................................................
M C L C ..........................................................................................................
DANH M C HÌNH V ....................................................................................
DANH M C B NG BI U ...............................................................................
M
CH

U .......................................................................................................... 1
NG 1. C

LÝ D ÁN
1.1.

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH .......................................... 5

Lý lu n chung v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng .... 5

1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng .................. 5
1.1.2. Các đ c đi m c a d án đ u t xây d ng ................................................ 9
1.1.3. Phân lo i d án đ u t xây d ng............................................................ 12
1.1.4. Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng ................................................ 13
1.1.5. Các giai đo n c a m t d án đ u t xây d ng ....................................... 14
1.2.

Khái ni m, ch c n ng, vai trò và n i dung c a qu n lý d án ........ 15

1.2.1. Khái ni m v qu n lý d án ................................................................... 15
1.2.2. Ch c n ng, vai trò c a qu n lý d án .................................................... 18
1.2.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng............................................... 19
1.2.4. M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng ......................................... 23
1.2.5. Các hình th c, ph
1.3.

ng pháp qu n lý DA T xây d ng ......................... 23

M c tiêu qu n lý d án c a các ch th ............................................ 31

1.3.1. M c tiêu qu n lý d án c a ch đ u t .................................................. 31
1.3.2. M c tiêu qu n lý d án c a nhà th u xây d ng ..................................... 32
1.4.

Các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng qu n lý DA T xây d ng.. 33

1.4.1. Các quy đ nh c a h th ng v n b n pháp lu t ....................................... 33


1.4.2. Môi tr

ng c a d án ............................................................................. 35

1.4.3. N ng l c c a nhà qu n lý d án............................................................. 35
K T LU N CH
CH

NG 1 .............................................................................. 37

NG 2. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D

XÂY D NG CÔNG TRÌNH C A TR

ÁN

NG TRUNG C P K

UT
THU T

T NG THI T GIÁP, BINH CH NG T NG THI T GIÁP ........................ 38
2.1. Th c tr ng công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng

n

c ta

trong th i gian v a qua ................................................................................. 38
2.1.1.

i v i các d án đ u t xây d ng nói chung ....................................... 38

2.1.2.

i v i các d án đ u t xây d ng các công trình qu c phòng ............ 39

2.2. K t qu đ u t xây d ng nhà tr

ng trong th i gian v a qua .......... 39

2.2.1. Tình hình đ u t xây d ng công trình nhà , làm vi c c a nhà tr
2.2.2. M t s d án tiêu bi u c a nhà tr
2.2.3. K t qu đ t đ
2.3.

ng . 39

ng trong các n m qua .................... 42

c trong đ u t c a nhà tr

ng trong các n m qua ........ 43

Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a

nhà tr

ng trong th i gian qua .................................................................... 43

2.3.1. Mô hình t ch c qu n lý qu n lý d án c a nhà tr
2.3.2. Th c tr ng công tác qu n lý d án

ng ........................ 43

giai đo n chu n b đ u t ............ 46

2.3.3. Th c tr ng công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t .... 47
2.3.4. Th c tr ng công tác qu n lý d án trong giai đo n k t thúc xây d ng ..... 51
2.3.5. Tình hình qu n lý m t s d án đ u t xây d ng trong th i gian qua .. 55
2.4.

Phân tích, đánh giá nh ng h n ch , t n t i trong công tác qu n lý

d án đ u t xây d ng công trình c a nhà tr
2.4.1. Phân tích th c tr ng công tác QLDA

ng trong th i gian qua . 56

giai đo n chu n b đ u t ....... 56

2.4.2. Phân tích th c tr ng công tác QLDA trong giai đo n th c hi n đ u
t

.............................................................................................................. 58


2.4.3. Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án trong giai đo n k t thúc xây
d ng

.............................................................................................................. 63

2.5.

ánh giá chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công

trình c a Nhà tr

ng trong th i gian qua ................................................... 64

2.5.1. Nh ng k t qu đ t đ

c và các bài h c ................................................. 64

2.5.2. Nh ng h n ch , t n t i và nguyên nhân ................................................. 65
K T LU N CH
CH
LÝ D

NG 2 .............................................................................. 68

NG 3. M T S
ÁN C A TR

GI I PHÁP T NG C
NG TRUNG C P K

NG CÔNG TÁC QU N
THU T T NG THI T

GIÁP, BINH CH NG T NG THI T GIÁP- ÁP D NG CHO D
XÂY D NG C I T O, NÂNG C P NHÀ TR
3.1. Gi i thi u khái quát v Tr

ÁN

NG GIAI O N 1 ....... 69

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp,

Binh ch ng T ng thi t giáp ........................................................................... 69

3.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n ....................................................... 69
3.1.2. C c u t ch c c a nhà tr

ng ............................................................ 70

3.1.3. Ch c n ng nhi m v c a các b ph n ................................................. 70
3.2. Gi i thi u v d án xây d ng c i t o, nâng c p Tr

ng Trung c p k

thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp giai đo n 1 ................. 71
3.2.1. M c tiêu, nhi m v c a d án.............................................................. 71
3.2.2. N i dung c a d án .............................................................................. 71
3.2.3. Nh ng đ c đi m c a d án .................................................................. 72
3.3. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp trong công tác qu n lý d án ....... 74
3.3.1. Nguyên t c hi u qu , kh thi và đáp ng m c tiêu c a qu n lý .......... 74
3.3.2. Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a pháp lu t ................................. 74
3.3.3. Nguyên t c phù h p v i n ng l c và đi u ki n c a nhà qu n lý ......... 75


3.4.

xu t gi i pháp t ng c

t o, nâng c p Tr

ng công tác qu n lý d án xây d ng c i

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng

T ng thi t giáp giai đo n 1 ............................................................................ 77
3.4.1. Hoàn thi n mô hình t ch c qu n lý d án .......................................... 77
3.4.2. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n

chu n b đ u t ................................................................................................. 80
3.4.3. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n

th c hi n d án ................................................................................................. 84
3.4.4. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n k t

thúc xây d ng bàn giao đ a công trình vào s d ng ....................................... 91
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 95
I. K T LU N.................................................................................................. 95
II. KI N NGH ............................................................................................... 96


DANH M C HÌNH V
Hình 2.1: Mô hình t ch c qu n lý d án c a Nhà tr

ng.................................... 44


DANH M C B NG BI U

B ng 1.1. Phân lo i d án ..................................................................................... 12
B ng 2.1. Các d án đ u t c a nhà tr

ng trong các n m qua ........................... 43

B ng 2.2: B ng t ng h p giá tr quy t toán m t s h ng m c công trình ............ 53
B ng 2.3. Các d án nhà tr

ng qu n lý ................................................................ 55

B ng 2.4. B ng so sánh giá tr gi a T ng m c đ u t và t ng d toán ............... 60
B ng 2.5: T ng h p các hình th c l a ch n nhà th u ........................................... 62


DANH M C CÁC T

VI T T T

XD

Xây d ng

DN

Doanh nghi p

N CP

Ngh đ nh chính ph

C T

Ch đ u t

DA T

D án đ u t

BQLDA

Ban qu n lý d án

TM T

T ng m c đ u t

TKKT-TDT

Thi t k k thu t – T ng d toán

DT

D toán

XDCB

Xây d ng c b n

NSQP

Ngân sách Qu c phòng

SSC

S n sàng chi n đ u

BQP

B Qu c phòng

QLCL

Qu n lý ch t l

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

TXDCT

ng

u t xây d ng công trình


1
M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình là m t quá trình ph c t p đòi
h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ i tác, nhi u bên
liên quan. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ph i có s phát
tri n chi u sâu và mang tính chuyên nghi p h n đ đáp ng nhu c u qu n lý
đ u t xây d ng công trình c a n

c ta hi n nay. Trong n n kinh t th tr

ng

và h i nh p kinh t Qu c t , ngành Xây d ng đang đóng vai trò quan tr ng
c a n n kinh t Qu c dân, Nó t o ra nh ng c s v t ch t, c s k thu t h
t ng thi t y u cho xã h i. Yêu c u m i không ch đòi h i s n l c c a
và Nhà n

ng

c mà còn ph thu c r t nhi u vào vai trò c a các ch đ u t , các

doanh nghi p xây d ng… Các ch th này đóng vai trò h t s c quan tr ng
trong vi c tri n khai các chi n l
l c chính thúc đ y ch t l

c đ u t xây d ng c a Qu c gia và là đ ng

ng và hi u qu công tác qu n lý các d án đ u t

xây d ng công trình.
Theo quy đ nh c a h th ng v n b n pháp lu t hi n hành, các ch đ u t

xây d ng công trình là ng

i ch u toàn b trách nhi m tr

c Nhà n

cv

công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách.
Làm t t công tác qu n lý d án không nh ng mang l i hi u qu đ u t cao,
mà còn nâng cao ch t l

ng công trình, gi m thi u r i ro, nâng cao trình đ

n ng l c qu n lý c a đ i ng nh ng ng

i làm công tác qu n lý d án. S

thành công c a d án ph thu c r t nhi u vào công tác qu n lý d án.
Xu t phát t nh ng nh n th c nêu trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn
trong quá trình làm vi c, h c t p và nghiên c u, tác gi lu n v n ch n đ tài
lu n v n v i tên g i: “M t s gi i pháp t ng c
đ u t

xây d ng công trình c a Tr

ng công tác qu n lý d án

ng Trung c p k thu t T ng thi t

giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp - Áp d ng cho d án xây d ng c i t o,
nâng c p nhà tr

ng giai đo n 1”.


2
2. M c đích c a đ tài
M c đích nghiên c u c a đ tài là đ a ra m t s gi i pháp c b n nh m
t ng c

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c i t o, nâng c p Tr

ng

Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp giai đo n 1.
3. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng các ph
tra kh o sát th c t ; ph
ph

ng pháp nghiên c u sau: Ph

ng pháp th ng kê; ph

ng pháp phân tích t ng h p; ph

ng pháp đi u

ng pháp h th ng hóa;

ng pháp phân tích so sánh; ph

pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy và m t s ph

ng

ng pháp k t

h p khác.
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a)

it
it

ng nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý d án nói chung,

công tác qu n lý d án xây d ng c i t o, nâng c p nhà tr
riêng mà Tr

ng giai đo n 1 nói

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t

giáp đang tri n khai t ch c th c hi n.
b) Ph m vi nghiên c u c a đ tài
V m t không gian và n i dung nghiên c u, đ tài t p trung nghiên c u
ch y u vào n i dung công tác qu n lý d án xây d ng c i t o, nâng c p Nhà
tr

ng giai đo n 1, do Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh

ch ng T ng thi t giáp làm ch đ u t .
V m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích ho t đ ng
qu n lý d án xây d ng các công trình nhà , nhà làm vi c c a b đ i c a
Nhà tr

ng đ u t t n m 2012- 2013 và đ xu t các gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý d án cho th i gian t i.
5. Ý ngh a th c ti n và khoa h c c a đ tài
a) Ý ngh a khoa h c c a đ tài
tài góp ph n h th ng hoá và c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n
v công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình, làm rõ nhi m v , vai trò,

3
trách nhi m c a các ch th trong công tác qu n lý đ u t xây d ng công
trình, đ c bi t là đ i v i các d án do các đ n v Quân đ i làm ch đ u t .
Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho công tác gi ng
d y, h c t p và nghiên c u v công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình.
b) Ý ngh a th c ti n c a đ tài:
Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m
trong vi c hoàn thi n, t ng c

ng h n n a hi u qu và ch t l

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a Tr

ng công tác

ng Trung c p k thu t T ng

thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp trong quá trình xây d ng và phát tri n.
c) K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng nh ng c s lý lu n v công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình nói chung, d án đ u t xây d ng nhà , làm vi c c a b đ i
nh h

nói riêng và các nhân t

ng đ n ho t đ ng này.

- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
nhà , làm vi c c a b đ i Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh

ch ng T ng thi t giáp th i gian 2 n m 2012 - 2013 đ i v i d án xây d ng c i
t o, nâng c p nhà tr
đ

ng giai đo n 1. Qua đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t

c c n phát huy và nh ng v n đ còn t n t i c n nghiên c u tìm ki m gi i

pháp kh c ph c.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có
tính kh thi nh m t ng c
c p nhà tr

ng công tác qu n lý d án xây d ng c i t o, nâng

ng giai đo n 1 c a Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp,

Binh ch ng T ng thi t giáp.
d) N i dung c a Lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n g m có 3 ch

ng

nh sau:
Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v công tác qu n lý d án đ u t

xây d ng công trình.


4
Ch
Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp.
Ch

Tr

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình c a
ng 3: M t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án c a

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp- Áp

d ng cho d án xây d ng c i t o, nâng c p nhà tr

ng giai đo n 1.


5

CH

NG 1. C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC
ÁN

QU N LÝ D

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. Lý lu n chung v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng
1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng
1.1.1.1. Khái ni m v d án
Th c t , có nhi u khái ni m khác nhau v d
thông th

i ta có ý đ nh làm”; còn theo

ng, thì d án là “đi u mà ng

“C m nang các ki n th c c
c u Qu n lý d

án; hi u theo ngh a

b n v qu n lý d

án” c a Vi n Nghiên

án Qu c t (PMI – Project Management Institute) thì:

“D án là s n l c t m th i đ

c th c hi n đ t o ra m t s n ph m ho c

d ch v duy nh t”; theo đ nh ngh a này, d án có 2 đ c tính:
T m th i (Có th i h n): M i d án đ u có đi m b t đ u và đi m
k t thúc xác đ nh; d án k t thúc khi m c tiêu d án đã đ t đ
khi đã xác đ nh đ

c rõ ràng là m c tiêu kh ng ch đ t đ

ch m d t. Trong m i tr

c, ho c

c và d án

ng h p, đ dài c a m t d án là xác đ nh, không

ph i là m t c g ng liên t c, liên ti p.
Duy nh t: S n ph m, ho c d ch v

duy nh t đó khác bi t so v i

nh ng s n ph m, ho c d ch v đã có, ho c d án khác.
Trong Tiêu chu n ISO 9000:2000 và theo T iêu chu n Vi t Nam
(TCVN ISO 9000:2000) c a T ch c qu c t v Tiêu chu n ISO, thì
đ nh ngh a d

án nh

sau: “ D

án là m t quá trình đ n nh t, g m

m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát, có th i h n b t
đ u vào k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu phù h p v i các

yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và
ngu n l c”.[18]
Nh v y, trong th c t tùy theo các quan đi m nghiên c u khác nhau,
mà có nhi u cách hi u khác nhau v d án, nh ng c b n các d án có
nhi u đ c đi m chung nh :


6
- Các d án đ u đ

c th c hi n b i con ng

i.

- B ràng bu c b i các ngu n l c h n ch (Con ng
c ho ch đ nh, đ

-

c th c hi n và đ

i, tài nguyên…).

c ki m soát.

1.1.1.2. Khái ni m v d án đ u t
Theo Lu t

u t c a Vi t Nam thì: “D án đ u t là m t t p h p

nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ t o m i, m r ng ho c
c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t đ
s l

ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t l

c s t ng tr

ng v

ng s n ph m ho c d ch

v trong kho ng th i gian xác đ nh”.
Theo m t quan đi m khác thì: D án đ u t
pháp nh m s

là t ng th các gi i

d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra

nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i. D án đ u t có th
đ

c xem xét d

i nhi u góc đ khác nhau:

Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th
đ

c hi u nh là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t , nh m

đ tđ

c m c tiêu đã đ ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là

m t công trình c th th c hi n các ho t đ ng đ u t .
Xét v m t hình th c: D án đ u t là m t t p h s tài li u trình
bày m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng, chi phí theo k ho ch
đ đ tđ

c nh ng k t qu và nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

Xét trên góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh
vi c s d ng v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho
xã h i.
Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ
th c hi n ch

ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t , xã h i

làm c n c cho vi c ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t .
Xét trên góc đ

phân công lao đ ng xã h i: D

án đ u t

th


7
hi n s

phân công, b trí l c l

ng lao đ ng xã h i, nh m gi i quy t

m i quan h gi a các ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai
thác các y u t t nhiên.

Xét v m t n i dung: D án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng c
th , có m i liên h bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ
nh t đ nh trong t

c m c đích

ng lai.

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó
bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
Th nh t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t là gì, có th
là m c tiêu dài h n, trung h n hay ng n h n ho c là m c tiêu chi n l
hay m c tiêu tr

c m t. M c tiêu tr

c m t, đ

c

c bi u hi n thông qua

các ch tiêu kinh t c th nh : N ng l c s n xu t, quy mô s n xu t hay
hi u qu kinh t . M c tiêu dài h n có th là các l i ích kinh t cho xã h i
mà d án đ u t ph i mang l i.
Hai là, ngu n l c và cách th c đ đ t đ

c m c tiêu, bao g m các

đi u ki n và bi n pháp v t ch t đ th c hi n nh v n, nhân l c, công ngh .

Ba là, v i kho ng th i gian bao lâu thì các m c tiêu có th đ t
đ

c và cu i cùng là ai có th th c hi n ho t đ ng đ u t này và k t qu

c a d án.
Nh v y, d án đ u t có các đ c tr ng ch y u sau:
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th ;

- Xác đ nh đ

c hình th c t ch c đ th c hi n;

- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t ;

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án.

1.1.1.3. Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
D án xây d ng là cách g i t t c a d án đ u t xây d ng công trình,
đ

c gi i thích trong Lu t Xây d ng Vi t Nam ngày 16/6/2014 nh sau:

8
“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên
quan đ n vi c b

v n đ xây d ng m i, m

r ng ho c c i t o nh ng

công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.

D

án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n

thi t k c s ”.
Nh v y, có th hi u d án xây d ng bao g m hai n i dung là ho t
đ ng đ u t và ho t đ ng xây d ng. Nh ng do đ c đi m c a các d án
xây d ng bao gi c ng yêu c u có m t di n tích nh t đ nh,
đi m nh t đ nh (bao g m đ t, kho ng không, m t n

m t đa

c, m t bi n và th m

l c đ a) do đó có th bi u di n d án xây d ng nh sau:
D án XD = K ho ch + Ti n + Th i gian +

t

Công trình xây d ng [9]

D a vào công th c trên có th th y đ c đi m m t d án xây d ng
bao g m các v n đ sau:
K ho ch: Tính k ho ch đ
xác đ nh, các m c đích này ph i đ

c th hi n rõ qua các m c đích đ

c c th hóa thành các m c tiêu và

d án ch hoàn thành khi các m c tiêu c th đã đ t đ
Ti n:

c

c.

ó chính là s b v n đ xây d ng công trình, n u coi ph n

“K ho ch c a d án” là ph n tinh th n, thì “Ti n” đ

c coi là ph n v t

ch t có tính quy t đ nh s thành công c a d án.
Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d
gian còn đ ng ngh a v i c h i c a d án.
tr ng c n đ

t:
hi m.

án nh ng th i

ây c ng là m t đ c đi m quan

c quan tâm.
t c ng là m t y u t v t ch t, là m t tài nguyên đ c bi t quý

t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí, đ a lý, kinh

t , môi tr

ng, xã h i… Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t cho

các d án xây d ng có nh ng yêu c u riêng, c n l u ý khi th c hi n.


9
1.1.2. Các đ c đi m c a d án đ u t xây d ng
M t d án đ u t xây d ng th

ng có nh ng đ c đi m sau đây:

D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng: M i d án là m t ho c m t
t p h p nhi m v c n đ

c th c hi n đ đ t t i m t k t qu xác đ nh,

nh m th a mãn m t nhu c u nào đó. D án, đ n l

t mình, c ng là m t

h th ng ph c t p nên có th chia thành nhi u b

ph n khác nhau đ

qu n lí và th c hi n, nh ng cu i cùng v n ph i đ m b o các m c tiêu c
b n v th i gian, chi phí và ch t l

ng.

B t c d án nào cu i cùng đ u ph i th c hi n m t m c tiêu nh t
đ nh, k t qu c a nó có th là m t s n ph m, hay m t d ch v mà khách
hàng mong mu n. Khi m c tiêu d án đã đ

c xác đ nh, thì khó có th

thay đ i hay s a ch a. Tuy nhiên, n u có s bi n đ i c a hoàn c nh d
án, thì m c tiêu d

án c ng có th thay đ i ho c đi u ch nh theo. Khi

m c tiêu d án có s bi n đ i v tính ch t, thì nó không còn là d án ban
đ u n a, mà tr thành m t d án m i.
D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n: Ngh a là d án
c ng ph i tr i qua các giai đo n: Hình thành; phát tri n; có th i đi m b t
đ u và th i đi m k t thúc.
D án đ

c xem là chu i các ho t đ ng nh t th i: T ch c c a d

án mang tính ch t t m th i, sau khi đ t đ

c m c tiêu đ ra, t ch c này

s gi i tán hay thay đ i c c u, t ch c cho phù h p v i m c tiêu m i.
M i d án đ u có m t chu k ho t đ ng, bao g m nhi u giai đo n
khác nhau:
- Giai đo n kh i đ u d án (Initiation Phase).
- Tri n khai (Implementation Phase).
- K t thúc (Termination Phase)
D án liên quan đ n nhi u bên và có s
các b ph n qu n lí ch c n ng và qu n lí d án.

t

ng tác ph c t p gi a


10
D án nào c ng có s
đ u t , ng

i h

qu n lí nhà n

ng l i d

tham gia c a nhi u bên h u quan nh
án, nhà th u, các nhà t

v n, các c

ch
quan

c,…tùy theo tính ch t d án và yêu c u c a ch đ u t

mà s tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau. Ngoài ra, gi a
các b ph n qu n lý ch c n ng và nhóm qu n lý d án th

ng phát sinh

các công vi c c n s ph i h p th c hi n, nh ng m c đ tham gia c a các
b ph n là không gi ng nhau; vì m c tiêu c a d án, các nhà qu n lý d
án c n duy trì m i quan h v i các b ph n qu n lý khác.
S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo: Khác v i quá
trình s n xu t liên t c và gián đo n, s n ph m c a d
s n ph m hàng lo t mà có tính khác bi t

án không ph i là

m t khía c nh nào đó. K c

m t quá trình s n xu t liên t c c ng có th đ

c th c hi n theo d án

( v í d nh d án ph c v m t đ n hàng, d án nâng cao ch t l
ph m… S n ph m c a nh ng d
nh ng v n có đi m khác bi t v

án này dù đ

ng s n

c s n xu t hàng lo t,

đ n đ t hàng, v

ch t l

ng s n

ph m…).
D án b h n ch b i các ngu n l c: M i d án đ u c n dùng m t
ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n. Nó bao g m nhân l c (Giám đ c d
án, thành viên d

án), v t l c (thi t b , nguyên li u) và tài l c (ví d ,

chúng ta mu n xây d ng m t công trình nhà
g m: Công ty xây d ng đ

thì ngu n l c c a nó bao

c u quy n, các c a hàng cung ng nguyên

li u, thi t b , máy móc ph c v cho xây d ng công trình…). Tuy cùng là
m t công trình xây d ng nh ng do công ty xây d ng khác nhau, c a
hàng cung

ng nguyên li u, thi t b , máy móc khác nhau, ngu n nhân

tài, v t l c khác nhau nên các công trình ki n trúc c ng có ki u dáng,
phong cách, ch t l

ng không gi ng nhau. Ngoài ra, trong quá trình th c

hi n, công ty xây d ng đ

c u quy n còn ph i ch u s ràng bu c v giá


11
thành, ph i tính toán sao cho v i cái giá th p nh t có th t o ra m t
công trình ki n trúc có ch t l

ng cao nh t, phù h p nh t v i yêu c u c a

khách hàng.
D án luôn có tính b t đ nh và r i ro: M i d án đ u có tính không
xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n d án c th , do s tác đ ng
c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c th c hi n đó t t nhiên có
s thay đ i so v i k ho ch ban đ u. D án có th hoàn thành tr

c th i

gian ho c có th b kéo dài th i h n thi công. C ng có th do s bi n
đ i v đi u ki n kinh t nên giá thành th c hi n d
d

ki n ban đ u, th m chí k t qu th c hi n d

v i k t qu d đ nh. Nh ng hi n t

án s cao h n giá

án c ng không gi ng

ng trên đ u là tính không xác đ nh

c a d án, đôi khi ta có th g i đó là tính r i ro c a d án; vì th , tr

c

khi th c hi n d án c n phân tích đ y đ các nhân t bên trong và bên
ngoài mà ch c ch n s
m c tiêu d
nh m tránh đ

nh h

ng đ n d án. Trong quá trình th c hi n

án c ng c n qu n lý và kh ng ch các n i dung th c hi n
c nh ng sai sót x y ra.

Tính trình t

trong quá trình th c hi n d

nhi m v có tính trình t

và giai đo n.

án: M i d

án đ u là

ây chính là khác bi t l n nh t

gi a d án v i nhi m v công vi c. Cùng v i s k t thúc h p đ ng và
bàn giao k t qu thì d

án c ng k t thúc; vì th d

án không ph i là

nhi m v , công vi c l p đi, l p l i và c ng không ph i là công vi c không
có k t thúc. Ví d , vi c xây d ng m t nhà máy giày dép là m t d án
nh ng quá trình s n xu t giày dép mang tính trùng l p hàng ngày l i
không đ

c coi là m t d án. M i d án nên c n c vào đi u ki n c th

đ ti n hành qu n lý h th ng và th c hi n d án ph i có tính trình t và

giai đo n.


12
Ng

i y quy n riêng c a d án: M i d án đ u có ng

ch đ nh riêng hay còn g i là khách hàng.

i yêu c u v

i cung c p nguyên v t li u đ th c hi n d

k t qu d án và c ng là ng
án. H có th là m t ng

ó chính là ng

i y quy n

i, m t t p th , m t t ch c hay nhi u t ch c có

chung nhu c u v k t qu m t d án. Khi m t công ty xây d ng xây m t
toà nhà cho m t c

quan nào đó thì c

quan này chính là ng

quy n c a d án; m t nhà máy s n xu t v khí cho quân đ i đ

i

y

c Chính

ph c p cho m t kho n v n đ nghiên c u, s n xu t m t lo i v khí m i
thì lúc đó Chính ph là ng

i y quy n c a d án.

Tuy nhiên trong m t s tr
chính là ng

iđ

i y quy n c a d án c ng

ng h p, ng

c y quy n. Ví d , m t t p đoàn doanh nghi p b ra

m t v n đ thành l p m t nhóm d án chuyên nghiên c u s n xu t m t
lo i s n ph m m i v i mong mu n trong vòng m t n m, t d án đó có
th cho ra đ i lo i s n ph m đó. Trong tr
nghi p v a là ng

i y quy n, v a là ng

ng h p này, t p đoàn doanh
iđ

c y quy n c a d án.

1.1.3. Phân lo i d án đ u t xây d ng
Theo giáo trình qu n lý d án xây d ng nâng cao c a Tr

ng

ih c

Th y l i (Biên so n: Th y PGS. TS Nguy n Bá Uân) d án đ u t xây d ng
công trình đ

c phân lo i theo B ng 1.1 d

i đây:[10]

B ng 1.1. Phân lo i d án
STT

Tiêu chí phân lo i

Các lo i d án

1

Theo c p đ d án

D án thông th

2

Theo quy mô d án

Nhóm A; nhóm B; nhóm C

3

Theo l nh v c

Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p

4

Theo lo i hình

ng; ch

ng trình; h th ng

Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i
m i; đ u t ; t ng h p


13
STT

Tiêu chí phân lo i

5

Theo th i h n

6

Theo khu v c

7
8

Các lo i d án
Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3-5 n m); dài
h n trên (5 n m)
Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n; liên ngành;
đ a ph

ng

Theo ch đ u t

Nhà n

c; doanh nghi p; cá th riêng l

Theo đ i t

D

ng đ u t

t

án đ u t

Theo ngu n v n

án đ u t

vào đ i

ng v t ch t c th

V n t
9

tài chính; d

ngân sách Nhà n

tín d ng; v n t

c; v n ODA; v n

huy đ ng c a DN Nhà n

v n liên doanh v i n

c;

c ngoài; v n góp c a dân;

v n c a các t ch c ngoài qu c doanh; v n FDI,…

Theo ngh đ nh 12/2009/N

- CP ban hành ngày 10 tháng 2 n m 2009

c a Chính ph , d án đ u t xây d ng công trình đ

c phân lo i nh sau:

- D án quan tr ng qu c gia.
- D án nhóm A, nhóm B, nhóm C.
1.1.4. Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m các yêu c u ch y u sau:
- Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n
ngành và quy ho ch xây d ng;
- Có ph

ng án thi t k và ph

ng án công ngh phù h p;

- An toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình,
phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng;

- B o đ m hi u qu kinh t - xã h i c a d án;
i v i nh ng công trình xây d ng có quy mô l n, tr

c khi l p d án

ch đ u t xây d ng công trình ph i l p báo cáo đ u t xây d ng công trình
đ trình c p có th m quy n xem xét quy t đ nh.