Chất lượng công chức các phường quận hoàn kiếm, TP hà nội (tt)

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đề tài góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách về giải
pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực con người nói chung và
công chức phường, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
của chính quyền cơ sở thuộc quận Hoàn Kiếm, đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

công chức phường quận
Hoàn Kiếm; với cách nhìn biện chứng, phân tích, đánh giá khách
quan. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng
công chức phường ở quận Hoàn Kiếm trong thời gian tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công chức
phường quận Hoàn Kiếm trong thời gian tiếp theo, góp phần nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cấp chính quyền phường trong
giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận về công chức,
chất lượng công chức phường. Tập trung khái niệm và tiêu chí
đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức. Qua đó xây
dựng khung lý thuyết để nghiên cứu.
- Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường.

1


- Đánh giá những điểm mạnh, những vấn đề còn hạn chế,
tồn tại cần khắc phục, cũng như các nguyên nhân ảnh hưởng đến

chất lượng công chức phường.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng
công chức phường phù hợp với tình hình thực tế địa bàn quận Hoàn
Kiếm.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng công chức phường quận Hoàn Kiếm, TP Hà
Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Tập trung 6 chức danh công chức phường: Chỉ huy trưởng
Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và
môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã
hội
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất
lượng công chức 18 phường của quận Hoàn Kiếm.
- Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng trong luận văn
được cập nhật giai đoạn năm 2012 đến tháng 7 năm 2015.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của
luận văn
5.1. Phương pháp luận
Cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học của đề tài là
chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp
luật; các quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về nhà nước,
pháp luật XHCN về chính quyền xã, phường, thị trấn và công chức
chính quyền phường, các lý thuyết về khoa học quản lý công, quản
lý nguồn nhân lực nói chung và chất lượng công chức nói riêng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

2

Phương pháp nghiên cứu là sự kết hợp với nhiều phương pháp:
Khảo cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp điều tra, khảo
sát bằng bảng hỏi và xử lý thông tin .
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận: Kết quả của đề tài, bổ sung và làm sáng tỏ
thêm một số vấn đề lý luận, tạo cơ sở khoa học đầy đủ cho vấn đề
về chất lượng công chức xã, phường, thị trấn.
Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng
công chức và đề xuất các giải pháp để các nhà lãnh đạo, quản lý có
thẩm quyền nói chung, quận Hoàn Kiếm và các phường nói riêng
tham khảo, hoạch định chính sách.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và phụ lục, luận văn được cấu trúc gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sơ khoa học về chất lượng công chức
phường.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các phường
quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp nâng cao chất
lượng công chức phường, quận Hoàn kiếm, Thành phố Hà Nội.

3


Chương I

1.1. Công chức phường
1.1.1. Khái niệm
Nhiều quốc gia trên thế giới quan niệm: công chức là những

nhân viên công tác, được hưởng lương từ ngân sách, bị quy định
bởi quy chế hoặc luật công chức, là người làm việc trong hệ thống
chính quyền nhà nước. Công chức là bộ phận rất quan trọng trong
nền hành chính mỗi quốc gia.
1.1.2. Vị trí vai trò của công chức phường
- Công chức phường là người trực tiếp nắm bắt các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước để
chuyển tải tới quần chúng nhân dân; là cầu nối giữa quần chúng
nhân dân với Đảng, chính quyền phường.
- Công chức phường là những người trực tiếp thực hiện các
mối quan hệ ở cơ sở
, góp phần vào việc quản lý có hiệu quả các công
việc của cơ sở.
- Công chức phường là những người trực tiếp thực thi pháp
luật, công vụ, thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương.
1.1.3. Đặc điểm của công chức phường

4


Thứ nhất, công chức phường làm công tác chuyên môn
thuộc biên chế UBND phường, tham mưu thực hiện chức năng
quản lý nhà nước.
Thứ hai, công chức phường là người gần dân nhất, truyền
tải đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước
vào thực tiễn cuộc sống nhân dân.
Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước của công chức phường
là hoạt động đa dạng và phức tạp.
Thứ tư, địa bàn phường nhỏ hơn xã, nhưng phức tạp về an
ninh trật tự, đòi hỏi công chức phường có tính chuyên môn cao

hơn.
Thứ năm, do tổ chức bộ máy, hầu hết công chức phường
đều phải kiêm nhiệm nhiều việc; vì vậy có tính ổn định thấp so với
công chức nhà nước cấp trên và tính chuyên môn hóa chưa cao.
1.1.4. Tiêu chuẩn của công chức phường
L

1.1.5. Nhiệm vụ của công chức phường
- Công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
- Công chức Văn phòng - Thống kê
- Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường
(đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp
- xây dựng và môi trường (đối với xã)
- Công chức Tài chính - Kế toán
- Công chức Tư pháp - Hộ tịch
- Công chức Văn hóa - Xã hội
1.2. Chất lượng công chức phường

5


1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức phường
“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp, có nhiều định
nghĩa, quan điểm khác nhau. Hiện có một số định nghĩa về chất
lượng như sau: “Chất lượng là mức phù hợp của sản phẩm đối với
yêu cầu của người tiêu dùng” (theo European Organization for
Quality Control); “Chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu” (theo
Philip B. Crosby); “Chất lượng là sự tập hợp các đặc tính của một
thực thể tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã
nêu ra và nhu cầu tiềm ẩn” (theo ISO 8402). Từ điển tiếng Việt,

chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự
vật, sự việc”.
phường

c
dân và
N
Nhà
nước.
* Về trình độ
Là yếu tố cơ bản quyết định hiệu quả
hoạt động của công chức, là n

6


đó

K

Trình độ lý luận chính trị: Là cơ sở xác định tư tưởng, quan
điểm công chức và tư duy lý luận, tuyên truyền vận động nhân dân
thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước.
Trình độ quản lý nhà nước: Đây là hệ thống tri thức khoa
học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước.
* Về kỹ năng
Kỹ năng thực thi công việc của công chức là khả năng vận
dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào
thực hiện chức trách, nhiệm vụ:
Thứ nhất: Kỹ năng giao tiếp.

Thứ hai: Kỹ năng dân vận.
Thứ ba: Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin.
Thứ tư: Kỹ năng xử lý tình huống.
Thứ năm: Kỹ năng phối hợp trong công tác.
Thứ sáu: Kỹ năng tổ chức thực hiện công việc.
Thứ bảy: Kỹ năng soạn thảo văn bản.
Thứ tám: Kỹ năng tham mưu.
Thứ chín: Kỹ năng xây dựng, thực hiện kế hoạch cá nhân
1.2.2.4. Tiêu chí về kết quả hoạt động và sự hài lòng của
người dân
Chính quyền phường tổ chức thực hiện các chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn
hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương; thực hiện việc quản lý
hành chính nhà nước trên địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng

7


dẫn và giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo thuận lợi cho
người dân và doanh nghiệp làm ăn theo quy định pháp luật.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức
phường
1.2.3.1. Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
Chất lượng công chức phường hình thành và chịu ảnh
hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông
qua đào tạo với mục đích “làm cho họ trở thành người có năng lực
theo tiêu chuẩn nhất định”
1.2.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức
phường
Phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người,

đúng việc nhằm phát huy năng lực, sơ trường của họ đạt kết quả
cao trong công việc. Việc tuyển dụng công chức vừa là điều kiện
cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người.
1.2.3.3. Về chế độ, chính sách công chức phường
Chế độ, chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy
tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con
người, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức nói chung và
công chức phường nói riêng.
1.2.3.4. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức
phường
Kiểm tra, giám sát nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến tư
tưởng, hoạt động trong thực thi chức trách nhiệm vụ được giao của
công chức, giúp cho Cấp ủy và thủ trưởng cơ quan sẽ phát hiện
những vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động đến hành vi
để công chức sẽ hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc, chấp
hành nghiêm kỷ luật, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ được giao.

8


1.3. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức
phường
1.3.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước
Trong điều kiện của Việt Nam, ĐCSVN xác định CNH ở
nước ta phải đi liền với HĐH. Để đáp ứng yêu cầu đó, vấn đề cấp
thiết đặt ra là phải nâng cao chất lượng công chức phường. Vì vậy,
đòi hỏi công chức phường phải đáp ứng những yêu cầu sau đây:
- Yêu cầu về trí tuệ:
- Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách
mạng:

1.3.2. Yêu cầu của cải cách hành chính
Yêu cầu của việc Cải cách hành chính nhà nước là sự tác
động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình
xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ
thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở. Việc cải cách hành
chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác định cải cách thủ
tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng công chức.
1.3.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền và công
chức
Theo Hiến pháp 1992, nước ta có 4 cấp hành chính: Trung
ương, tỉnh, huyện và xã. Như vậy xã, phường, thị trấn (gọi là cấp
xã);
xã
,
,

1.4. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức
phường của một số địa phương và các giá trị tham khảo

9


1.4.1. Thành phố Đà Nẵng
Nhiều giải pháp đã được đề ra, trong đó, nổi bật và được
duy trì thường xuyên nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
công chức phường, xã và ban hành nhiều chính sách thu hút nguồn
nhân lực trẻ để bố trí công tác tại các phường, xã góp phần trẻ hóa
đội ngũ công chức, đã đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ
tại chính quyền cơ sở.
1.4.2. Thành phố Yên Bái

Đảng bộ thành phố đã phát huy cao vai trò lãnh đạo, chỉ
đạo và tổ chức triển khai Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày
25/10/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố về “Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống chính trị
thành phố Yên Bái giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020”, đưa
nhiệm vụ xây dựng, nâng cao chất lượng công chức vào nội dung
chương trình công tác của Cấp ủy, chính quyền đã góp phần phát
huy tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ theo quy định và lựa chọn được
đội ngũ công chức kế cận có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên
môn tốt.
1.4.3. Một số bài học rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm
của một số địa phương
Xây dựng đội ngũ công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị. Để nâng cao chất lượng
công chức thì cấp ủy đảng, chính quyền cần thực hiện đồng bộ
nhiều giải pháp, trong đó có những giải pháp chủ yếu sau:
Một là, nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, nhất là
cấp xã về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cơ sở hiện nay.
Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch cũng như kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng công chức.

10


Ba là, đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp các trường
đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp về công tác tại cơ sở.
Bốn là, tinh giản số lượng công chức cấp xã, phường theo
hướng chỉ có công chức chuyên môn, không bố trí cán bộ không
chuyên trách; đồng thời cần đổi mới cơ bản chế độ chính sách để

họ yên tâm công tác.
Năm là, đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng
dẫn, kiểm tra và định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm.
Bẩy là, trách nhiệm của công chức phải tích cực thường
xuyên tự học tập, nâng cao trình độ công tác. Đây chính là cơ sở để
công chức hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ của mình.

Tiểu kết chương 1
Nhằm khái quát cơ sở lý luận về công chức và chất lượng
công chức, tác giả đã phân tích và làm sáng tỏ khái niệm, vai trò,
đặc điểm, khái niệm chất lượng công chức và các tiêu chí đánh giá
công chức. Qua phân tích và kết hợp với một số những kinh
nghiệm của các địa phương như Thành phố Đà Nẵng, Thành phố
Yên Bái trong vấn đề nâng cao chất lượng công chức, đồng thời tác
giả đã rút ra những bài học từ nghiên cứu kinh nghiệm, từ đó có thể
thấy rằng công chức chính quyền phường có vị trí, vai trò rất quan
trọngđối với việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn
định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại cơ sở.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC
CÁC PHƯỜNG, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1. Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế-xã hội
của quận Hoàn Kiếm
2.1.1. Đặc điểm lịch sử

2.1.2. Điều kiện tự nhiên
2.1.3. Tình hình kinh tế-xã hội quận Hoàn Kiếm
2.2. Khái quát về công chức phường, quận Hoàn Kiếm
Luận văn tập trung phân tích chất lượng công chức UBND
18 phường, quận Hoàn Kiếm với 6 chức danh (xem hình 2.2).
Hình 2.2: Sơ đồ UBND và các chức danh công chức phường

2.2.1. Về số lượng

12


Về số lượng c
18 phường (tính đến 01/7/2015) là
240 người gồm có 6 chức danh (xem bảng 2.1).
2.2.2. Về giới tính
Trong số 240 công chức bao gồm: 102 nam (42,5%) và 138
nữ (57,5%), (xem bảng 2.2).
2.2.3. Về độ tuổi
Dưới 30 tuổi: 68 (28,33%); từ 31 đên 40 tuổi: 98 (40,83%);
từ 41 đến 50 tuổi: 45 (18,75%); từ 51 đến 60 tuổi: 28 (11,66%);
trên tuổi nghỉ hưu: 01 (0,41%), (xem bảng 2.3).
2.3. Thực trạng chất lượng công chức phường ở quận
Hoàn Kiếm
2.3.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức
Đa số công chức phường của quận Hoàn Kiếm có bản lĩnh
chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác, trung
thực, ít chịu tác động từ những mặt trái của cơ chế thị trường.
2.3.2. Về trình độ, kỹ năng

2.3.2.1. Về trình độ
Thứ nhất: Trình độ giáo dục phổ thông
Trình độ văn hoá đối với các công chức phường của quận
Hoàn Kiếm đạt 100% là trung học phổ thông;
Thứ hai: Trình độ chuyên môn
Công chức có trình độ chuyên môn sau đại học chiếm
0,8%, đại học là 72,5%, trung cấp chiếm 20,41% và sơ cấp 1,25%.
Chuyên môn nghiệp vụ từng chức danh công chức (xem bảng 2.4).
Thứ ba: Trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị là rất quan trọng đối với công
chức phường, thể hiện lập trường, tư tưởng, thái độ, trách nhiệm

13


đối với công tác đang đảm nhận; tuy nhiên trình độ chính trị của
công chức phường vẫn còn hạn chế. (xem bảng 2.5)
Thứ tư: Trình độ quản lý nhà nước
Bất kỳ công chức phường nào đều phải trải qua quá trình
đào tạo về kiến thức quản lý nhà nước. Nó là những kiến thức
mang tính nền tảng của pháp luật trong quản lý nhà nước từng cấp
tại địa phương. Những kiến thức đó giúp cho công chức hoàn thành
tốt chức trách, nhiệm vụ trên từng vị trí công tác (xem bảng 2.6).
Thứ năm: Trình độ tin học
Trong số 240 công chức phường, hiện có 202/240 người
(84,16%) có trình độ A tin học đến Trung cấp tin học, đại đa số
công chức phường đều nắm vững những kiến thức cơ bản về tin
học để áp dụng vào với công việc hàng ngày (xem bảng 2.7).
Thứ sáu: Trình độ ngoại ngữ
Công chức phường đã nhận thức được được tầm quan trọng

và nhìn chung tỷ lệ công chức phường có trình độ ngoại ngữ
194/240 người (80,83%). (xem bảng 2.8).
2.3.3.2. Về kỹ năng
Kỹ năng là một trong những yếu tố phản ánh năng lực công
chức phường. Để có cơ sở đánh giá kỹ năng của công chức
phường, tác giả tiến hành phương pháp tìm hiểu tiếp xúc, lấy phiếu
điều tra khảo sát lãnh đạo là Chủ tịch UBND phường, một số đối
tượng công chức và những người dân khi đến liên hệ công việc tại
cơ quan UBND 18 phường và được tổng hợp kết quả (xem bảng
2.9).
2.3.3. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phường
và sự hài lòng của người dân
Báo cáo tổng hợp kết quả đánh giá phân loại công chức 18
phường quận Hoàn Kiếm năm 2015, thì số công chức hoàn thành

14


tốt nhiệm vụ 201/240 người (đạt 83,75%); số công chức hoàn thành
xuất sắc nhiệm vụ và có sáng kiến kinh nghiệm trong năm được
công nhận 23/240 người (đạt 9,58%); số công chức hoàn thành
nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 16/240 (đạt 6,66%) và
không có công chức phường xếp loại là không hoàn thành nhiệm
vụ (xem hình 2.2).
Để đánh giá chính xác kết quả thực hiện nhiệm vụ của
công chức phường, tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội
học, phát phiếu điều tra tới Chủ tịch UBND phường (đánh giá nhân
viên) và công chức phường (đánh giá công chức đồng nghiệp). Kết
quả được tổng hợp (xem bảng 2.10).
Nhìn chung Chủ tịch UBND đánh giá nhân viên, công chức

đánh giá về công chức đồng nghiệp là hoàn thành nhiệm vụ nhưng
còn hạn chế về năng lực; theo điểm b, khoản 1, điều 20 Nghị định
số 56/2015/NĐ-CP “thực hiện nhiệm vụ được giao nhưng còn
chậm về tiến độ” số công chức này 80 người (33,33%), (xem hình
2.3).
Lý do của vấn đề này đó là công tác đánh giá công chức
phường hàng năm trước đây là: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ,
hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn
thành nhiệm vụ, do vậy vẫn còn mang tính hình thức. Nhưng hiện
nay hoàn thành nhiệm vụ nhưng vẫn còn hạn chế về năng lực đã
phản ánh thực chất về chất lượng công chức phường chưa.
- Về sự hài lòng của người dân:
Tác giả sử dụng phương pháp tìm hiểu tiếp xúc, lấy phiếu
điều tra khảo sát với những người dân khi đến liên hệ công việc tại
cơ quan UBND phường, để có thêm căn cứ đánh giá được đầy đủ.

15


Qua kết quả điều tra (xem bảng 2.11), có thể thấy người
dân đánh giá chất lượng công chức phường giải quyết công việc đạt
yêu cầu là 48,15%, còn chưa đạt yêu cầu 26,85%.
Tác giả phỏng vấn trực tiếp người dân đến một số UBND
phường; kết quả được biết, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một
cửa liên thông” thì việc giải quyết cho người dân đã tốt hơn với
trước đây; nhìn chung công chức phường đa số công chức trẻ,
nhanh nhẹn đảm bảo được nguồn lâu dài, tuy nhiên về ứng xử giao
tiếp vẫn còn hạn chế đạt mức trung bình 56,48% và xử lý công việc
cũng ở mức trung bình 51,85%; mặc dù 100% các phường niêm yết
công khai các thủ tục hành chính, nhưng việc niêm yết còn tùy

thuộc địa điểm trụ sở phường, trình độ dân trí còn hạn chế, công
dân đến UBND phường với nhiều thành phần, họ mong muốn được
hướng dẫn tận tình và như vậy thì công chức phải chắc nghiệp vụ,
có 46,3% người cho biết là chưa được hướng dẫn tận tình; trong
công việc có nhiều tình huống phát sinh, không thể giải quyết được
ngay cho người dân, do đó công việc chưa được thành thạo 19,45%
và yếu là 13,89%, chưa đảm bảo thời gian quy định giải quyết
31,48%; để người dân đi lại nhiều 49,07% chủ yếu mâu thuẫn trật
tự xây dựng và chứng thực.
Chính điều đó thấy rằng người dân chưa được hài lòng với
chất lượng phục vụ của công chức về: Chất lượng công việc giải
quyết và còn thiếu tinh thần trách nhiệm 48,14%; tương đối hài
lòng 39,37%; rất hài lòng 12,49% (xem hình 2.4).
2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng công chức
phường ở quận Hoàn Kiếm
2.4.1. Về ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm
2.4.1.1. Về ưu điểm

16


Đa số công chức phường có phẩm chất chính trị đạo đức
tốt, có lập trường đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối đổi mới
của Đảng và Nhà nước, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH.
2.4.1.2. Nguyên nhân những ưu điểm
Thứ nhất: Nhiều năm qua, Đảng bộ và chính quyền quận
Hoàn Kiếm thường xuyên quan tâm đến việc chú trọng nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức toàn quận nói chung, công chức phường nói
riêng, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm công cuộc cải cách hành chính
của quận.

Thứ hai: Việc tuyển dụng đã căn cứ vào nhu cầu thực tế công
việc. Toàn bộ quá trình tổ chức thi tuyển đảm bảo đngs quy định.
Thứ ba: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quận Hoàn
Kiếm có nhiều thay đổi tích cực, tạo điều kiện cho công chức nâng cao
trình độ chuyên môn.
2.4.2. Về hạn chế và nguyên nhân hạn chế
2.4.2.1. Về hạn chế
Một số công chức phường chưa hoàn thành trình độ chuyên
môn, lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước theo Thông tư
06/2012/TT-BNV
công
chức
2.4.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Thứ nhất: Hiện nay công tác tạo nguồn công chức chưa
được quan tâm đúng mức; UBND phường chưa xây dựng kế hoạch
báo cáo trên về mặt lâu dài.
Thứ hai: Công tác đánh giá công chức vẫn còn mang tính
hình thức.
Thứ ba: Các quy định về chế độ, chính sách đối với công
chức cơ sở chậm được đổi mới.

17


Thứ tư: Với đặc thù của quận Hoàn Kiếm về kinh tế - xã
hội. Đây là môi trường rèn luyện, nhưng cũng là nguyên nhân
khiến họ tác động và chịu ảnh hưởng của cơ chế thị trường.
Thứ năm: Công tác kiểm tra việc thực thi chức trách nhiệm
vụ được giao của công chức chưa được thực hiện thường xuyên.
Thứ sáu: Việc đào tạo, bồi dưỡng cho công chức về lý luận

chính trị và chuyên môn còn chưa được thiết thực, chưa chú trọng
đến các kỹ năng xử lý tình huống thực tế.
Tiểu kết chương 2
Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức
phường quận Hoàn Kiếm, về cơ bản chất lượng công chức phường
đã đáp ứng được với yêu cầu tình hình nhiệm vụ. Tuy nhiên, chất
lượng một số bộ phận công chức phường hiện vẫn còn chưa đáp
ứng được với yêu cầu như mong muốn.
Để nâng cao chất lượng công chức phường, Cấp uỷ và
chính quyền quận cần thường xuyên tổng kết đánh giá, rút kinh
nghiệm và từ đó xây dựng các biện pháp để tổ chức thực hiện. Đây
là đòi hỏi khách quan, cấp thiết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả của chính quyền phường thuộc quận Hoàn Kiếm hiện nay.

Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC PHƯỜNG QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1. Định hướng và quan điểm nâng cao chất lượng
công chức phường ở quận Hoàn kiếm

18


Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXV Đảng bộ quận
Hoàn Kiếm, đã xác định giai đoạn 2015 - 2020: Nâng cao năng lực
chỉ đạo, điều hành của UBND quận, phường với phương châm
“Trọng tâm, trọng điểm, sâu sát, quyết liệt và hiệu quả, hướng
mạnh về cơ sở”.
thực trạng của công chức

phường. Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm cần có định
hướng để nâng cao chất lượng công chức phường như sau:
Một là, đổi mới mạnh mẽ công tác lãnh đạo của các cấp ủy
đảng đối với việc xây dựng đội ngũ công chức phường.
Hai là, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc xây dựng
đội ngũ công chức phường theo hướng chuyên nghiệp, có phẩm
chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, có đủ trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, năng lực hoạt động thực tiễn đảm bảo thực
hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao.
Ba là, thực hiện chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa công
chức.
Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức
phường quận Hoàn Kiếm
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng đối với
công chức phường
Một là: Đẩy mạnh việc quán triệt, thực hiện Nghị quyết
Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của
Đảng bộ Thành phố Hà Nội và một trong 3 khâu đột phá giai đoạn
2015 - 2020 “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước
chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất
lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức”.

19


Hai là: Cấp ủy Đảng cần lãnh đạo sát sao việc xây dựng
quy hoạch công chức kế cận, đảm bảo có tính kế thừa và liên tục.
Ba là: Bố trí, sử dụng công chức phù hợp với năng lực,
trình độ, sở trường công tác để công chức phát huy.

Bốn là: Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát của
Cấp ủy Đảng
3.2.2. Tổ chức đánh giá xác định toàn bộ chất lượng đội
ngũ công chức phường
Cần tập trung rà soát xây dựng và cụ thể hóa các tiêu chuẩn
từng chức danh công chức phường. Tiến hành khảo sát thống kê và
phân loại công chức phường theo 2 nhóm: Nhóm đủ tiêu chuẩn và
nhóm không đủ tiêu chuẩn theo
3.2.3. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức phường
Thứ nhất: Công tác tổ chức tuyển dụng phải được diễn ra
theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch và cạnh tranh lành
mạnh. UBND quận chỉ đạo UBND phường xây dựng kế hoạch dự
báo giai đoạn tối thiểu 5 năm.
Thứ hai: Đổi mới nội dung và các thức thi tuyển
Thứ ba: Kéo dài thời gian tập sự.
Thứ tư: Công nhận đối với người hoàn thành chế độ tập sự.
3.2.4. Việc phân công nhiệm vụ công chức phường
- Việc bố trí, sử dụng công chức tốt và hợp lý, phù hợp với
công việc được giao, thì công chức sẽ phát huy hiệu quả công việc.
- Việc phân công nhiệm vụ cụ thể đối với từng công chức
phường là rất quan trọng và để biết trách nhiệm của họ đối với
công việc như thế nào; nhằm kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ công
chức.
3.2.5. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
phường

20


Về trình độ công chức

- Trình độ chính trị: Cần phải tập trung vấn đề nâng cao
trình độ lý luận chính trị của công chức phường.
- Trình độ quản lý nhà nước: Là kiến thức mang tính nền
tảng của pháp luật trong quản lý nhà nước cần phải tập trung đào
tạo cho công chức phường.
Về kỹ năng công chức
Một bộ phận còn lúng túng, hạn chế trong việc đề xuất,
tham mưu cần phải tập trung chú trọng đến việc bồi dưỡng kỹ năng
của công chức.
Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức ở quận Hoàn Kiếm
hiện nay, cần làm tốt những nội dung sau:
Một là: tăng cường việc hướng dẫn công việc ngay tại chỗ
Hai là: để việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phường đạt
được hiệu quả
Ba là : đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp
giảng dạy.
Về nội dung, chương trình đào tạo:
Về phương pháp giảng dạy:
3.2.6. Quan tâm công tác tạo nguồn và quy hoạch công
chức phường
Công tác tạo nguồn công chức phường
Là việc làm thường xuyên và lâu dài là nhiệm vụ cấp bách
trong giai đoạn hiện nay. Có thể tạo nguồn công chức phường kế
cận theo ba cách:
Một là: Tạo nguồn tại chỗ ưu tiên đối với con, em những
cán bộ, công chức nghỉ hưu có nguyện vọng công tác tại phường.

21

Hai là: Thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự được xuất
ngũ, cán bộ Đoàn Thanh niên đã được rèn luyện, trưởng thành qua
công tác.
Ba là: Thu hút những sinh viên tốt nghiệp đại học, cao
đẳng có chuyên ngành phù hợp với công việc của phường, có
nguyện vọng công tác tại phường.
Công tác quy hoạch công chức
Cần phải đánh giá công chức khách quan, công tâm, trên
cơ sở chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước
đo phẩm chất năng lực với những công việc cụ thể, làm tốt việc
đánh giá thì sẽ lựa chọn được người có năng lực tốt, cần phải chú ý
tham khảo ý kiến tập thể nơi công tác và của cán bộ, đảng viên và
nhân dân. Khi đơn vị đưa vào quy hoạch cần phải báo cáo cấp có
thẩm quyền phê duyệt, khi có biến động về công chức thuộc diện
quy hoạch phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh; phải đảm bảo có thời
gian, tránh trường hợp lãnh đạo đơn vị thay đổi lại làm quy hoạch
mới.
3.2.7. Quan tâm chế độ, chính sách cho công chức
phường
Chế độ, chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng,
hiệu quả và tinh thần hăng say của công chức trong công việc. Vì
vậy, cũng mong muốn các cấp có thẩm quyền quan tâm xem xét và
hoàn thiện thêm về chế độ, chính sách để động viên công chức.
Thứ nhất: Đề nghị xem xét có quy định cụ thể hơn cho đối
tượng công chức phường được hưởng phụ cấp theo đơn vị hành
chính như cán bộ phường.
Thứ hai: Nền hành chính của Nhà nước là 4 cấp, đề nghị
cấp có thẩm quyền xem xét chuyển chế độ công chức cơ sở sang

22

chế độ công chức Nhà nước. Tạo sự thống nhất về chế độ chính
sách giữa các cấp hành chính Nhà nước.
3.2.8. Khen thưởng và kỷ luật đối với công chức phường
Để đánh giá thi đua, khen thưởng công chức phường một
cách khách quan, toàn diện và động viên công chức phường trong
công tác, cần thay đổi việc đánh giá, xếp loại công chức và mở
rộng phạm vi chủ thể đánh giá:
Thứ nhất: Thay đổi việc đánh giá, xếp loại công chức
Có 6 tiêu chí đánh giá công chức; nhưng xếp loại công
chức với 4 mức độ. Lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ để xếp loại
công chức và tiêu chí này chỉ là một trong sáu tiêu chí chưa phải là
toàn diện.
Thứ hai: Mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức
Ngoài việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật
và Chủ tịch UBND phường giao. Công chức phường còn chịu sự
hướng dẫn nghiệp vụ của phòng chuyên môn thuộc UBND quận.
Việc đánh giá cần có sự xem xét tham gia của phòng chuyên môn
UBND quận.
Thứ ba: Việc kỷ luật đối với công chức có sai phạm
Những công chức vi phạm kỷ luật cần phải được xử lý
nghiêm minh, đảm bảo công bằng.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở đánh giá khái quát đặc điểm, thuận lợi và khó
khăn của quận Hoàn Kiếm về địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã
hội và thực trạng chất lượng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm.
Để nâng cao năng lực, trình độ công chức phường thuộc
quận Hoàn Kiếm, tác giả đã đề cập đến vấn đề về yêu cầu, quan
điểm và định hướng một số giải pháp, những vấn đề cần được tập

23


trung giải quyết ngay, nhằm nâng cao chất lượng công chức
phường ở quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 - 2020. Thực hiện tốt
các giải pháp này chắc chắn trong những năm tới các phường ở
quận Hoàn Kiếm sẽ có đội ngũ công chức đủ về số lượng, hợp lý
về cơ cấu, chuẩn về trình độ quản lý nhà nước và đảm bảo được các
kỹ năng trong giải quyết công việc, tạo tiền đề cho việc xây dựng
và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an
ninh địa phương.

24


KẾT LUẬN

rất quan trọng đối với hệ thống chính trị cơ sở nói riêng và đối với
toàn bộ hệ thống chính trị nói chung.
phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng vào Đảng và Nhà nước.
Trước yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH đất nước và trong
tiến trình hội nhập quốc tế; Đảng bộ và chính quyền quận Hoàn
Kiếm đã có nhiều chủ trương, chính sách để tập trung quan tâm đầu
tư nâng cao chất lượng công chức phường; đại đa số
phường đều cố gắng phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao trình độ
thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên chất lượng
của một số công chức phường
còn có những hạn chế nhất
định.

luôn

Việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng công chức các
phường thuộc quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” là rất cấp thiết,
có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Nội dung đề
cập đến vấn đề hoạt động của bộ máy chính quyền và công việc của
công chức phường, với những thực tế và giải pháp đã được thực
tiễn kiểm nghiệm, áp dụng có kết quả thiết thực trong thực tiễn
hoạt động.
Tuy nhiên ở một khía cạnh nào đó,
tổ chức, đổi
mới và hoạt động chất lượng công chức các phường ở quận Hoàn
Kiếm để đạt được hiệu quả hơn nữa
mang tính
thời sự, cũng cần phải được các cấp có thẩm quyền xem xét./.

25