giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện thanh bình, tỉnh đồng tháp

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

B NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN

TR

NG

I H C TH Y L I

LÊ HOÀNG VI T HÙNG

GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ
T I BAN QU N LÝ D

ÁN XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH

HUY N THANH BÌNH, T NH

NG THÁP

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng.
Mã s : 60580302.

LU N V N TH C S

Ng

ih

ng d n khoa h c:

INH TU N H I

Hà N i - 2015


L IC M

Tr

N

c h t, v i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin chân thành c m n TS

inh Tu n H i ng

i đã t n tình giúp đ và h

c u cho đ n khi lu n v n đ

ng d n tôi trong su t quá trình nghiên

c hoàn thành.

Xin chân thành cám n Ban Giám đ c, các anh ch Ban qu n lý d án xây d ng
các công trình huy n Thanh Bình, t nh

ng Tháp đã h tr tài li u, đóng góp ý ki n

và đ ng viên giúp đ tôi hoàn thành lu n v n này.

Xin chân thành c m n gia đình, các b n bè, đ ng nghi p đã có s đ ng viên, h
tr và đóng góp ý ki n đ tôi có th hoàn thành công trình nghiên c u này.
Dù đã r t c g ng nh ng v i trình đ hi u bi t và th i gian nghiên c u th c t có
h n nên không tránh kh i nh ng thi u sót, tôi chân thành mong mu n nh n đ
nh ng l i ch d n, góp ý c a quý Th y Cô và các b n đ lu n v n c a tôi đ

c

c hoàn

thi n h n.
Xin chân thành c m n!
Tp.H Chí Minh, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi

Lê Hoàng Vi t Hùng

1


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài: “Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý t i Ban qu n
lý d án xây d ng các công trình huy n Thanh Bình, t nh

ng Tháp” này là công

trình nghiên c u c a tôi v i s h tr t Ban Giám đ c và t p th cán b nhân viên
Ban qu n lý d án xây d ng các công trình huy n Thanh Bình. Các n i dung nghiên
c u và k t qu trong đ tài này là trung th c và ch a t ng đ

c công b trong b t c

công trình nào.
Tôi xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u là c a riêng tôi và hoàn toàn ch u
trách nhi m v nh ng n i dung đã trình bày.

H c viên

Lê Hoàng Vi t Hùng

2


M CL C
L IC M

N

1

L I CAM OAN

2

M CL C

3

DANH M C S

, HÌNH V

7

DANH M C B NG BI U
PH N M

8

U

10

1. Tính c p thi t c a đ tài

10

2. M c đích c a

11

3.

it

tài

ng và ph m vi nghiên c u

4. Cách ti p c n và ph

11

ng pháp nghiên c u

12

5. K t c u lu n v n

12

CH

13

NG 1 – T NG QUAN

1.1. Khái ni m và vai trò c a đ u t xây d ng công trình.

13

1.1.1 Khái ni m v đ u t xây d ng ......................................................................................... 13
1.1.2 Vai trò c a đ u t xây d ng trong n n kinh t . ............................................................ ...13
1.2 Khái quát v d án đ u t xây d ng công trình

14

1.2.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình ............................................................. 14
1.2.2 Các giai đo n th c hi n d án đ u t ............................................................................. 14
1.2.3

c đi m c a d án đ u t ............................................................................................. 15

1.3. Các mô hình đ

c s d ng trong qu n lý d án đ u t xây d ng

16

1.3.1 Các mô hình trong qu n lý d án đ u t xây d ng ......................................................... 16
1.3.2 Mô hình ban qu n lý d án .............................................................................................. 18
1.3.3 Các hình th c qu n lý d án ........................................................................................... 20
1.4 C c u t ch c và ho t đ ng c a BQLDA huy n Thanh Bình hi n nay

22

1.4.1 C c u qu n lý ................................................................................................................. 22
1.4.2 C c u ngu n nhân l c ................................................................................................... 24
1.4.3 Công tác qu n lý d án theo giai đo n c a BQLDA huy n ............................................ 27
K t lu n ch
CH
T

ng 1:

39

NG 2- C S LÝ THUY T VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN C U QU N LÝ D
XÂY D NG

2.2.1 Ph

U
40

2.1 Gi i thi u
2.2 C s lý thuy t và ph

ÁN

40
ng pháp s d ng trong nghiên c u

40

ng pháp th ng kê ..................................................................................................... 40

2.2.2 Công c nghiên c u ......................................................................................................... 41
3


2.2.3 Thu th p s li u ............................................................................................................... 44
2.3 Các giai đo n nghiên c u và mô hình nghiên c u đ xu t.

45

2.3.1 Nghiên c u s b ............................................................................................................. 46
2.3.1 Mô hình nghiên c u. ........................................................................................................ 47
2.3.2 Các y u t

nh h

ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................. 47

2.3.3 Nghiên c u chính th c ..................................................................................................... 50
2.4 Thi t k b ng câu h i chính th c

52

K t lu n ch

56

CH

ng 2

NG 3- THU TH P D

LI U VÀ KI M

NH S

PHÙ H P C A MÔ HÌNH

NGHIÊN C U

57

3.1. K t qu th ng kê mô t :

57

3.1.1 Bi n phòng ban:

57

3.1.2 Bi n ch c v (hay v trí công tác):

57

3.1.3 Bi n trình đ chuyên môn (hay trình đ h c v n):

58

3.1.4 Bi n kinh nghi m công tác:

59

3.2. Ki m đ nh thang đo và phân tích nhân t :

59

3.2.1 Thang đo cho Giai đo n l p d án:

59

3.2.2 Thang đo cho Giai đo n thi t k b n v thi công và t ng d toán:

60

3.2.3 Thang đo cho Giai đo n chu n b đ u th u và đ u th u:

61

3.2.4 Thang đo cho Giai đo n thi công xây l p:

61

3.2.5 Thang đo cho Giai đo n b o hành, b o trì:

62

3.2.6 Phân tích nhân t EFA

63

3.3 Bi n đ i bi n và x p h ng các y u t theo Mean (giá tr trung bình)

66

K t lu n ch

68

CH

ng 3

NG 4 – PHÂN TÍCH K T QU

CAO HI U QU

NGHIÊN C U VÀ

QU N LÝ T I BAN QU N LÝ D

TRÌNH HUY N THANH BÌNH T NH

XU T GI I PHÁP NÂNG
ÁN XÂY D NG CÁC CÔNG

NG THÁP

69

4.1. ánh giá công tác qu n lý c a BQLDA xây d ng các công trình huy n Thanh Bình

69

4.1.1 Trong giai đo n chu n b đ u t ..................................................................................... 69
4.1.2 Trong quá trình th c hi n d án, công trình ................................................................... 70
4.1.3 Nguyên nhân và các t n t i ............................................................................................. 70
4.2

xu t hình th c qu n lý và các gi i pháp

72

4.2.1 i u ch nh hình th c qu n lý .......................................................................................... 72
4.2.2 Các gi i pháp t ng c
A. T ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng công tác qu n lý ch t l

ng ................................................. 75

ng trong quá trình thi công ..................................... 75
4


B. Qu n lý d án theo l nh v c ch y u c a d án ................................................................... 77
K t lu n ch

ng 4

84

K T LU N

85

PH L C

87

TÀI LI U THAM KH O

90

5


DANH M C T

VI T T T

Vi t t t

Ngh a đ y đ c a các t vi t t t

QLDA

Qu n lý d án

BQLDA
C T
TVGS
KS

Ban Qu n lý d án
Ch đ u t
T v n giám sát

K s

DD&CN

Dân d ng và công nghi p

BCKTKT

Báo cáo kinh t k thu t

TCKT

Tiêu chu n k thu t

UBND

U ban nhân dân

KT - TH

k toán t ng h p

HSMT

H s m i th u

HSYC

H s yêu c u

6


DANH M C S

, HÌNH V

S

1. 1 CÁC GIAI O N TH C HI N D

S

1. 2 S

CH

S

1. 3 S

CH NHI M I U HÀNH D

S

1. 4 S

HÌNH TH

S

1. 5 S

UT

ÁN

UT

15

TR C TI P QU N LÝ D

ÁN

ÁN

17

CHÌA KHÓA TRAO TAY

LÀM VI C C A BQLDA V I CAC

18
I TÁC TRONG QUÁ

TRÌNH THI T K CÔNG TRÌNH
S

1. 6 S

K TC UT

19
CH C THEO LO I HÌNH CH C N NG (D N

THEO NGUY N BÁ UÂN 2012)
S

1. 7 S

21

K TC UT

CH C D

ÁN D NG MA TR N (D N THEO

NGUY N BÁ UÂN 2012)
S

1. 8 C

C UT

16

22
CH C C A BQLDA CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG

22

S

1. 9 C C U TRÌNH

CHUYÊN MÔN T I BQLDA

S

1. 10 QUY TRÌNH L P, TH M

NH DA

UT

25

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH

30

S

1. 11 QUY TRÌNH L P K H ACH

S

1. 12 S

S

1. 13 QUY TRÌNH NGHI M THU, THANH TOÁN

37

S

1. 14 QUY TRÌNH QUY T TOÁN

38

S

2. 1 QUY TRÌNH TH C HI N NGHIÊN C U

46

S

2. 2 MÔ HÌNH D

LI U NGHIÊN C U

47

S

3. 1 S

I M GÃY EIGENVALUES

65

S

3. 2 MÔ HÌNH NGHIÊN C U CHÍNH TH C

66

S

4. 1B NG

72

S

4. 2 S

KÝ K T H P

U TH U

NG

35

TH SO SÁNH MEAN C A CÁC Y U T
T CH C D

ÁN

32

XU T CHO BAN QLDA HUY N

7

74


DANH M C B NG BI U
B NG 1. 1 T NG H CÁN B TRONG BQLDA
B NG 1. 2 S L

25

NG DA DO BQLDA QU N LÝ SO V I S DA TRÊN TOÀN

HUY N

26

B NG 1. 3 S L

NG DA DO BQLDA QU N LÝ SO V I S DA TRÊN TOÀN

HUY N

27

B NG 1. 4 CH T L
CH A

NG M T S D

C QUAN TÂM THO

B NG 1. 5 K HO CH

ÁN MÀ KHÂU CHU N B

UT

ÁNG.

U TH U D

31

ÁN TR

NG M U GIÁO TÂN BÌNH

( I M CHÍNH)

33

B NG 2. 1 DANH SÁCH CHUYÊN GIA

C THAM V N

48

B NG 2. 2 B NG CÂU H I NHÁP

50

B NG 2. 3 XÂY D NG CÁC TIÊU CHÍ

52

B NG 2. 4 B NG CÂU H I KH O SÁT CHÍNH TH C

56

B NG 3. 1 B NG TH NG KÊ PHÒNG BAN NG

57

B NG 3. 2 B NG TH NG KÊ CH C V NG
B NG 3. 3 B NG TH NG KÊ TRÌNH

I KH O SÁT
I KH O SÁT

58

CHUYÊN MÔN NG

I KH O SÁT58

B NG 3. 4 B NG TH NG KÊ BI N KINH NGHI M CÔNG TÁC NG

I KH O

SÁT

59

B NG 3. 5 B NG K T QU H S CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI
O NL PD

ÁN

59

B NG 3. 6 B NG K T QU GIÁ TR MEAN C A NHÓM GIAI O N L P D
ÁN
B NG 3. 7 B NG H S T

60
NG QUAN GI A BI N – T NG NH NH T

60

B NG 3. 8 B NG K T QU H S CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI

O N THI T K B N V THI CÔNG VÀ T NG D

TOÁN

60

B NG 3. 9 B NG K T QU GIÁ TR MEAN C A NHÓM GIAI O N THI T
K B N V THI CÔNG VÀ T NG D
B NG 3. 10 B NG H S T

TOÁN

60

NG QUAN GI A BI N – T NG NH NH T 61

8


B NG 3. 11 B NG K T QU H S CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI
O N CHU N B

U TH U VÀ

U TH U

61

B NG 3. 12 B NG K T QU GIÁ TR MEAN C A NHÓM GIAI O N CHU N
B

U TH U VÀ

U TH U

B NG 3. 13 B NG H S T

61
NG QUAN GI A BI N – T NG NH NH T 61

B NG 3. 14 B NG K T QU H S CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI
O N THI CÔNG XÂY L P

62

B NG 3. 15 B NG K T QU GIÁ TR MEAN C A NHÓM GIAI O N THI
CÔNG XÂY L P

62

B NG 3. 16 B NG H S T

NG QUAN GI A BI N – T NG NH NH T 62

B NG 3. 17 B NG K T QU H S CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI
O N B O HÀNH, B O TRÌ

62

B NG 3. 18 B NG K T QU GIÁ TR MEAN C A NHÓM GIAI O N B O

HÀNH, B O TRÌ

63

B NG 3. 19 B NG H S T
B NG 3. 20 B NG PH

NG QUAN GI A BI N – T NG NH NH T 63

NG SAI TRÍCH

64

B NG 3. 21 MA TR N XOAY NHÂN T V I H S 0.5

65

B NG 3. 22 GIÁ TR CÁC BI N CHUNG

66

B NG 3. 23 B NG X P H NG CÁC Y U T C A T NG NHÓM

68

B NG 4. 1 B NG I U CH NH NHÂN S

74

B NG 4. 3 NGUYÊN NHÂN KÉO DÀI TH I GIAN D

B NG 4. 4 CHI TI T TH I GIAN TH C HI N D

ÁN

ÁN TR

78
NG M U GIÁO

TÂN BÌNH

80

B NG 4. 5 GIÁ TR CÁC GÓI TH U TRONG D
TÂN BÌNH ( I M CHÍNH)

ÁN TR

NG M U GIÁO
81

9


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Huy n Thanh Bình n m

huy n có t c đ t ng tr

phía b c c a t nh

ng kinh t cao nh t t nh

kinh t huy n Thanh Bình gi v ng

ng Tháp. Là 1 trong nh ng
ng Tháp. Giai đo n 2005-2010,

m c t ng tr

ng cao,

c tính bình quân đ t

15,14%/n m. Công tác huy đ ng v n cho đ u t phát tri n

c đ t 3.292 t đ ng,

chi m 47,45% GDP, t ng bình quân 10%/n m.
Thanh Bình là m t trong nh ng huy n có s n l
bình đ t trên 240.000 t n/n m). Hàng n m, s n l

ng lúa nhi u nh t t nh (trung

ng thu s n đ t kho ng 70.000 t n.

Nông nghi p gi vai trò ch đ o trong n n kinh t c a huy n, nông - lâm - ng nghi p

t ng 8,96% giai đo n 2005-2010.
Trong nh ng n m qua, Thanh Bình đã có b
h i, chuy n đ i c c u kinh t đúng h
ki n c a đ a ph

c đ t phá v phát tri n kinh t - xã

ng, phù h p v i đ c đi m tình hình và đi u

ng, phát tri n theo c c u “Công nghi p - th

ng m i, d ch v - nông

nghi p”.
T đó, s m đ a Thanh Bình t m t huy n thu n nông tr thành đ a ph
vai trò quan tr ng trong khu v c kinh t tr ng đi m c a t nh
t c đ t ng tr

ng có

ng Tháp. N m 2012,

ng kinh t c a huy n đ t 13,12%, trong đó nông nghi p t ng 5,65%,

công nghi p - xây d ng t ng 23,78%, th

ng m i - d ch v t ng 18,87%.

Thanh Bình là m t trong nh ng đ a ph

ng có các ho t đ ng đ u t công

nghi p khá sôi đ ng v i nhi u d án đã và đang ho t đ ng có hi u qu , tr thành đi m
nh n trong vi c xúc ti n kêu g i đ u t . Thanh Bình hi n có 20 doanh nghi p trong
n

c đ ng ký v i s v n kho ng 5.500 t đ ng và 1 doanh nghi p n

c ngoài đ ng ký

v i s v n kho ng 10 tri u USD đang ho t đ ng s n xu t, kinh doanh mang l i hi u
qu trên nhi u l nh v c; c m công nghi p Bình Thành v i di n tích 46 ha, hi n có 6
nhà máy ho t đ ng s n xu t, góp ph n gi i quy t vi c làm cho h n 5.000 lao đ ng
trong và ngoài đ a ph

ng. Trong n m 2012, c m công nghi p Bình Thành ti p t c có

thêm 3 d án đang tri n khai xây d ng là nhà máy th c n th y s n, ch bi n đ u cá,
bao bì c a Công ty TNHH Hùng Cá.
K ho ch s p t i s xây d ng nhi u d án công trình m i nh : DA Khu đô th
th tr n Thanh Bình; DA dân c c n Tô Châu; DA Khu du l ch B c D u Quán Tre; DA
Khu liên h p th thao; DA Khu th

ng m i, d ch v ; DA Ch Tân Hòa … làm n n
10


t ng cho s phát tri n kinh t - chính tr - xã h i.

th c hi n đ

c các d án này m t

cách có hi u qu , đem l i giá tr kinh t cao cho huy n Thanh Bình là m t trong nh ng
nhi m v quan tr ng trong giai đo n hi n nay. Do đó v i vai trò là ch đ u t thay m t
nhà n

c qu n lý công tác xây d ng trên đ a bàn s ch u nhi u áp l c r t l n.
Vì v y câu h i đ t ra là: Li u mô hình qu n lý đang áp d ng hi n nay t i ban

qu n lý d án c a huy n có đáp ng phù h p v i vai trò hi n nay c a BQLDA?
T nhu c u th c t trên lu n v n này đ

c th c hi n v i đ tài : “Gi i pháp

nâng cao hi u qu qu n lý t i Ban qu n lý d án xây d ng các công trình huy n
Thanh Bình, t nh

ng Tháp” s t p trung đi sâu vào gi i quy t 2 m c tiêu sau:

- Phân tích các y u t tác đ ng lên hi u qu QLDA c a BQLDA huy n nh m
đánh giá hi u qu mô hình qu n lý đang áp d ng hi n nay và v i m c tiêu gi i quy t
m i quan h gi a d án v i ch th qu n lý.
- D a trên k t qu nghiên c u đó lu n v n s l a ch n hình th c t ch c d án
phù h p cùng các gi i pháp đ ti n hành qu n lý d án v i m t ph

ng th c có hi u

qu h n.
2. M c đích c a

tài

M c tiêu nghiên c u c a đ tài là d a trên c s h th ng hóa lý lu n v qu n lý
d án đ u t xây d ng công trình và phân tích m t s t n t i, v

ng m c, khó kh n

trong công tác qu n lý c a Ban qu n lý d án xây d ng các công trình huy n Thanh
Bình, t nh

ng Tháp trong th i gian v a qua đ đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n

công tác qu n lý t i BQLDA.
T c s lý lu n và phân tích th c tr ng v công tác qu n lý c a BQLDA đ
xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý c a Ban qu n lý d án xây d ng các
công trình huy n Thanh Bình, t nh
3.

it

ng Tháp.

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng nghiên c u: T p trung vào công tác qu n lý d án m t s d án tiêu

bi u c a các d án v n ngân sách, ngu n v n ODA, d án: Tr

ng m u giáo Tân Bình,

đi m chính.
Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u t p trung vao các d án mà Ban qu n lý d án
xây d ng các công trình huy n Thanh Bình, t nh
di n ch đ u t qu n lý d án.
11

ng Tháp qu n lý v i vai trò là đ i


4. Cách ti p c n và ph
Các ph
- Ph

ng pháp nghiên c u

ng pháp nghiên c u ch y u đ

ng pháp t ng h p, phân tích, ph

c s d ng trong lu n v n:
ng pháp so sánh, các ph

ng pháp

kh o sát th c t , th ng kê mô t .
- Nghiên c u s li u th c p các tài li u th ng kê, báo cáo các d án đ u t , h
s , công tác qu n lý d án đ u t công trình xây d ng hi n th i.
5. K t c u lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n và tài li u tham kh o thì k t c u lu n v n bao g m
4 ch

ng:
Ch

ng 1: T ng quan

Ch

ng 2: C s lý thuy t và mô hình nghiên c u qu n lý d án đ u t xây d ng

Ch

ng 3: Thu th p d li u và ki m đ nh s phù h p c a mô hình nghiên c u

Ch

ng 4: Phân tích k t qu nghiên c u và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu

qu n lý t i Ban qu n lý d án xây d ng các công trình huy n Thanh Bình t nh
Tháp

12

ng


CH

NG 1 – T NG QUAN

1.1. Khái ni m và vai trò c a đ u t xây d ng công trình.
1.1.1 Khái ni m v đ u t xây d ng
u t xây d ng là vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng
công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình

ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh. Trong Lu t xây d ng còn đ nh
ngh a v ho t đ ng xây d ng: Ho t đ ng xây d ng bao g m l p quy ho ch xây d ng,
l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình,
thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d án
đ u t xây d ng công trình, l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng và các ho t
đ ng khác có liên quan đ n xây d ng công trình ( i u 3, Lu t xây d ng 2003).
1.1.2 Vai trò c a đ u t xây d ng trong n n kinh t .
u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t
k hình th c kinh t c a qu c gia nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng
n n t ng v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i.
T i Vi t Nam, đ u t xây d ng gi m t vai trò quan tr ng trong n n kinh t
qu c dân. Vai trò và ý ngh a c a đ u t xây d ng có th nhìn th y rõ t s đóng góp
c a l nh v c này trong quá trình tái s n xu t tài s n c đ nh cho n n kinh t qu c dân
thông qua các hình th c xây d ng m i, c i t o s a ch a l n ho c khôi ph c các công
trình h h ng hoàn toàn.
Công trình xây d ng có ý ngh a r t l n v m t k thu t, kinh t , chính tr , xã
h i, ngh thu t.
V m t k thu t, các công trình s n xu t đ
c ađ

ng l i phát tri n khoa h c k thu t c a đ t n

t u khoa h c k thu t đã đ t đ

c

chu k tr

phát tri n m i c a khoa h c và k thu t
V m t kinh t , các công trình đ

c xây d ng lên là th hi n c th
c, là k t tinh h u h t các thành

c và s góp ph n m ra m t chu k

giai đo n ti p theo.
c xây d ng lên là th hi n c th đ

phát tri n kinh t c a n n kinh t qu c dân, góp ph n t ng c
thu t cho đ t n

ng l i

ng c s v t ch t k

c, làm thay đ i c c u c a n n kinh t qu c dân, đ y m nh t c đ và

nh p đi u t ng n ng su t lao đ ng xã h i và phát tri n c a n n kinh t qu c dân.
V m t chính tr và xã h i, các công trình đ
r ng các vùng công nghi p và các khu đô th m i .

13

c xây d ng lên s góp ph n m


V m t v n hóa và ngh thu t, các công trình đ

c xây d ng lên ngoài vi c góp

ph n m mang đ i s ng cho nhân dân, đ ng th i còn làm phong phú thêm cho n n
ngh thu t c a đ t n

c.

V m t qu c phòng, các công trình đ
ti m l c qu c phòng c a đ t n

c xây d ng lên góp ph n t ng c

ng

c, m t khác khi xây d ng chúng đòi h i ph i tính toán

k t h p v i v n đ qu c phòng.
u t xây d ng c b n hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh
hi n đ i; t o ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u
phát tri n c a đ t n

c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t ; chính tr - xã

h i; an ninh - qu c phòng.
iv im tn

c đang phát tri n nh Vi t Nam hi n nay, qu n lý hi u qu các

d án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h n h p.
1.2 Khái quát v d án đ u t xây d ng công trình
1.2.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình
D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c
b v n đ đ u t xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng
nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, dich

v trong m t th i h n nh t đ nh. D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n
thuy t minh và ph n thi t k c s (Lu t xây d ng, 2003).
1.2.2 Các giai đo n th c hi n d án đ u t
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào c ng
bao g m các giai đo n: Chu n b đ u t ; Th c hi n đ u t ; K t thúc xây d ng và đ a
công trình vào khai thác s d ng. Quá trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng
s đ sau:

14


L p Báo cáo
đ ut .

L p D án đ u t .

Thi t k

u th u

Thi công

Nghi m
thu,

b o

hành

i v i DA quan tr ng qu c gia
L p báo cáo Thi t k k thu t.
Chu n b đ u t

Th c hi n đ u t

K t thúc
d

án đ u

t
1.2.3

S đ 1. 1 Các giai đo n th c hi n d án đ u t
c đi m c a d án đ u t

D án đ u t có m c đích, k t qu xác đ nh: T t c các d án ph i có k t qu

đ

c xác đ nh rõ. M i d án l i bao g m m t t p h p nhi u nhi m v c n đ

c th c

hi n. M i nhi m v c th l i có m t k t qu riêng, đ c l p. T p h p các k t qu c
th c a các nhi m v hình thành nên k t qu chung c a d án.
D án có chu k phát tri n riêng và có th i gian t n t i h u h n: D án là m t
s sáng t o. Gi ng nh các th c th s ng, d án c ng ph i tr i qua các giai đo n: Hình
thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u và k t thúc. D án không kéo dài mãi mãi. Khi
d án k t thúc, k t qu d án đ

c trao đ i cho b ph n qu n lý v n hành.

S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo: Khác v i quá trình s n xu t
liên t c và gián đo n, k t qu c a d án không ph i là s n ph m s n xu t hàng lo t, mà
có tính khác bi t cao.
D án liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n

qu n lý ch c n ng v i qu n lý d án: D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên
h u quan nh : Ch đ u t , ng
quan qu n lý nhà n
Môi tr

ih

ng th d án, các nhà t v n, nhà th u, các c

c.

ng ho t đ ng va ch m: Quan h gi a các d án là quan h chia nhau

cùng m t ngu n l c khan hi m c a t ch c. D án c nh tranh l n nhau và v i các ho t
đ ng t ch c s n xu t khác v ti n v n, nhân l c, thi t b ... Do đó môi tr
d a án có nhi u quan h ph c t p nh ng n ng đ ng.
15

ng qu n lý


Tính b t đ nh và đ r i ro cao: H u h t các d án đòi h i quy mô ti n v n, v t
t và lao đ ng r t l n đ th c hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh. M t khác,
th i gian đ u t và v n hành kéo dài nên các d án đ u t phát tri n th

ng có đ r i

ro cao.
1.3. Các mô hình đ

c s d ng trong qu n lý d án đ u t xây d ng

1.3.1 Các mô hình trong qu n lý d án đ u t xây d ng
Các mô hình qu n lý d án đ u t
Mô hình qu n lý d án đ u t thì có khá nhi u, tuy nhiên m t s mô hình
th

ng đ

c áp d ng trong th c ti n nh :

a. Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án:

ây là mô hình qu n lý

d án mà ch đ u t ho c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng, t t ch c giám
sát và t ch u trách nhi m tr

c pháp lu t) ho c ch đ u t l p ra Ban qu n lý d án đ

qu n lý vi c th c hi n các công vi c d án theo s u quy n. Mô hình này th
đ

ng

c áp d ng cho các d án quy mô nh , đ n gi n v k thu t và g n v i chuyên môn

c a ch d án, đ ng th i ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn, k n ng và kinh
nghi m qu n lý d án.

qu n lý, ch đ u t đ

c l p và s d ng b máy có n ng l c

chuyên môn c a mình mà không c n l p Ban qu n lý d án. (Ngh đ nh 12)

S đ 1. 2 S đ ch đ u t tr c ti p qu n lý d án
b. Mô hình ch nhi m đi u hành d án: Mô hình này là mô hình t ch c trong đó
ch đ u t giao cho Ban qu n lý đi u hành d án chuyên ngành làm ch nhi m đi u
hành ho c thuê t ch c có n ng l c chuyên môn đ đi u hành d án. Ch đ u t không
16


đ đi u ki n tr c ti p qu n lý th c hi n d án thì ph i thuê t ch c chuyên môn ho c
giao cho Ban qu n lý chuyên ngành làm ch nhi m đi u hành d án; ch đ u t ph i
trình ng

i có th m quy n quy t đ nh đ u t phê duy t t ch c đi u hành d án. Ch

nhi m đi u hành d án là m t pháp nhân có n ng l c và có đ ng ký v t v n đ u t
và xây d ng. (Ngh đ nh 12)

S đ 1.3 S đ ch nhi m đi u hành d án
c. Mô hình chìa khoá trao tay: Mô hình này là hình th c t ch c trong đó nhà
qu n lý không ch là đ i di n toàn quy n c a ch đ u t - ch d án mà còn là "ch "
c a d án. Hình th c chìa khoá trao tay đ

c áp d ng khi ch đ u t đ

c phép t

ch c đ u th u đ ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b d án t kh o sát thi t k ,
mua s m v t t , thi t b , xây l p cho đ n khi bàn giao công trình đ a vào khai thác, s
d ng. T ng th u th c hi n d án có th giao th u l i vi c kh o sát, thi t k ho c m t
ph n kh i l

ng công vi c xây l p cho các nhà th u ph .

i v i các d án s d ng các ngu n v n ngân sách Nhà n
Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n tín d ng do
c, khi áp d ng hình

th c chìa khoá trao tay ch th c hi n đ i v i các d án nhóm C, các tr
17

ng h p khác


ph i đ

c Th t

ng Chính ph cho phép. Ch đ u t có trách nhi m t ch c nghi m

thu và nh n bàn giao khi d án hoàn thành đ a vào s d ng. (Ngh đ nh 12)

S đ 1. 4 S đ hình th c chìa khóa trao tay
1.3.2 Mô hình Ban qu n lý d án
Ban qu n lý d án là m t thành ph n quan tr ng c a d án xây d ng, đó là m t cá
nhân ho c m t t ch c do Ch đ u t thành l p, có nhi m v đi u hành, qu n lý d án
trong su t quá trình th c hi n d án. Các thành ph n c a Ban QLDA có th thay đ i theo
các giai đo n c a d án, nh :

a. Giai đo n L p báo cáo d án
-

i di n Ch đ u t : trình bày rõ m c đích đ u t và s d ng công trình, ngu n

v n đ u t , các đ i tác tham gia d án;
- Giám đ c đi u hành d án: đi u hành qu n lý chung, l p k ho ch t ng th d
án, t ch c nhân s , chu n b và trình Ch đ u t các Báo cáo d án.
18


- Các tr lý chuyên môn, th ký giúp vi c và các chuyên gia KTS, k s k t c u,
đi n, n

c…

b. Giai đo n Thi t k và đ u th u
- Giám đ c đi u hành d án: chu n b nhi m v thi t k cho công trình, m i ho c
thi tuy n các đ n v t v n thi t k , công b k t qu & ký h p đ ng v i đ n v đ

c tuy n

ch n, đi u ph i ho t đ ng t v n thi t k theo đúng trình t , th i gian, n i dung c a b n
nhi m v thi t k đã đ ra, cùng Ch đ u t xem xét và phê duy t n i dung thi t k và b n
d toán cu i cùng.
- Các tr lý chuyên môn, th ký giúp vi c cho Giám đ c d án, n u d án h p tác
v i đ i tác n

c ngoài thì c n thi t ph i có thêm b ph n biên/phiên d ch;

- Ki n trúc s (n u Giám đ c d án đã là KTS thì không c n thêm ng
chu n b và cùng thuy t trình cho Ch đ u t hi u các ph

i này):

ng án thi t k s b do đ n v

t v n thi t k đ a ra. Nêu yêu c u s a ch a, b sung đ t v n thi t k tri n khai PA chi
ti t.
- Chuyên gia tính d toán:
b n v thi t k thi công do

c tính & ki m tra giá thành, d toán công trình theo

n v t v n thi t k cung c p, h tr vi c l p các h s m i

th u & đ u th u.
- Nhà th u: tham gia ý ki n v v t li u xây d ng, ph

Nhà đi u

Ch đ u

hành qu n lý

t

Ch đ u t

Ban qu n lý

d

ng pháp t ch c thi công.

án
Ph

ng án

thi t k
nv t v n
Thi t k

S đ 1.5 S đ làm vi c c a BQLDA v i các đ i tác trong quá trình thi t k công
trình
c. Giai đo n Thi công xây d ng
- Giám đ c đi u hành d án; các tr lý chuyên môn, th ký giúp vi c;
19


- Ki n trúc s t i hi n tr

ng; Chuyên gia tính toán; Các nhà t v n k thu t;

- Nhà th u.
d. Giai đo n Nghi m thu công trình
- Ch đ u t ; Giám đ c d án; Các tr lý chuyên môn, th ký giúp vi c;
- Ng

i s d ng công trình (Ví d : công trình là m t Khách s n qu c t thì ng

i

s d ng là nhà qu n lý đi u hành khách s n);
- Các nhà th u t v n thi t k , xây d ng.
1.3.3 Các hình th c qu n lý d án
Trên th gi i hi n nay đang áp d ng 3 hình th c qu n lý chính là: Qu n lý theo k t
c u Ch c n ng, Qu n lý theo k t c u D án, Qu n lý theo k t c u Ma tr n. Không có m t
công th c c đ nh nào cho vi c l a ch n hình th c t ch c, ch có th xác đ nh thông qua
3 nhân t sau:
- Nghiên c u k l

ng các y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng qu n lý.

-

c đi m c a ban đi u hành d án.

-

c đi m c a các d án và hoàn c nh mà các d án đang t n t i.

T vi c nh n d ng 3 nhân t nói trên chúng ta m i đ a ra s l a ch n mô hình
qu n lý phù h p nh t.

K t c u t ch c d ng ch c n ng khá thích h p v i các d án quy mô nh và chú
tr ng k thu t mà không thích h p v i các d án có s bi n đ i t
tr

ng đ i l n v môi

ng d án.
Khi trong m t công ty bao g m r t nhi u d án ho c quy mô d án t

ng đ i l n,

k thu t ph c t p thì nên l a ch n k t c u t ch c d ng d án.
Hình th c t ch c d ng ma tr n th hi n đ

c tính u vi t r t l n c a nó trong vi c

t n d ng tri t đ ngu n l c c a doanh nghi p. Vì v y hình th c t ch c này có u th khi
ti n hành qu n lý d án có quy mô c c l n và có k thu t ph c t p.
a. K t c u t ch c theo lo i hình ch c n ng
Các b ph n qu n lý trong t ch c d ng ch c n ng đ

c thi t k d a trên tính

t

ng t c a nhi m v công tác. Có đ c đi m là có s phân c p qu n lý khác rõ ràng, vì

đ

c t p trung l i nên kh n ng k thu t chuyên ngành c a m i m t cá nhân c ng đ

c

nâng lên, có th gi i quy t m t cách hi u qu các v n đ khó kh n v d án trong l nh v c
ch c n ng

20


S đ 1. 6 S đ k t c u t ch c theo lo i hình ch c n ng (d n theo Nguy n Bá
Uân 2012)
b. K t c u t ch c d ng d án
K t c u t ch c d ng d án đ
m t công ty ô tô n

c sáng l p đ u tiên b i m t phòng s nghi p c a

c M vào nh ng n m 20 c a th k XX.

c đi m n i b t: “T p trung quy t sách, phân tán kinh doanh, đây là m t ki u c i
cách t ch đ t p quy n sang ch đ phân quy n.
Trong k t c u t ch c d ng d án, đ i v i m i d án c n thi t s t ti n hành vi c
khai thác d án, h ch toán đ c l p. Ki u k t c u t ch c d ng d án này phù h p m t s
công ty có quy mô l n v i nhi u d án.
c. K t c u t ch c d ng ma tr n
K t c u t ch c d ng ma tr n là m t lo i hình th c t ch c đ

c t o ra đ k t h p

phát huy m c l n nh t u th c a hai lo i hình th c t ch c ch c n ng và d án.

Ki u s đ k t c u t ch c: Theo hai tiêu chu n ch c n ng và d án th hi n rõ
b ng “ma tr n”, vì th đ

c g i là k t c u t ch c d ng ma tr n. Khi ti p nh n m t d án

m i, giám đ c s l a ch n ra các nhân viên. Khi d án hoàn thành, các thành viên s tr
v b ph n ch c n ng c ho c ti p t c th c hi n nhi m v trong d án m i, đ i ng d án
c s t nhiên m t đi.
Trong ki u k t c u t ch c này, m i m t thành viên trong đ i ng d án có th
ph i đ ng th i ch u s lãnh đ o c a hai c p ho c s lãnh đ o trùng l p. i u quan tr ng là
ph i xác đ nh rõ s báo cáo k t qu cho ai.

21


S đ 1. 7 S đ k t c u t ch c d án d ng ma tr n (d n theo Nguy n Bá Uân 2012)
1.4 C c u t ch c và ho t đ ng c a BQLDA huy n Thanh Bình hi n nay
1.4.1 C c u qu n lý
Ban qu n lý d án xây d ng các công trình huy n Thanh Bình làm vi c theo
ch đ th tr

ng, Giám đ c là ng

toàn b các ho t đ ng c a Ban tr
hi n các nhi m v đ

i đ ng đ u đ n v , đi u hành và ch u trách nhi m
c UBND huy n và tr

c pháp lu t trong vi c th c

c phân công.
Giám đ c

Phó giám đ c

Phó giám đ c

T

T

T

T

k toán –

T v n–

K thu t

Th m

t ng h p

k ho ch

đ nh

S đ 1. 8 C c u t ch c c a BQLDA các công trình xây d ng
22


Giúp vi c cho Giám đ c có 02 Phó Giám đ c. Phó Giám đ c th c hi n nhi m
v , quy n h n theo s phân công c a Giám đ c, có th đ
ho c m t s l nh v c công tác và ch u trách nhi m tr
Ch t ch UBND huy n và tr

c Giám đ c phân công m t

c Giám đ c, Ch t ch, các Phó

c pháp lu t v k t qu công tác đ

c giao.

T k toán t ng h p: Giúp Giám đ c Ban th c hi n m t s nhi m v nh sau:
T ch c nhân s , pháp ch , hành chính, k ho ch t ng h p, qu n lý tài chính, th c
hi n ch đ khen th

ng, k lu t, ti n l

ng, đào t o, b i d

ng cán b , viên ch c

trong c quan...
T T v n - k ho ch: Giúp Giám đ c Ban th c hi n m t s nhi m v nh sau:
T ch c th c hi n công tác chu n b đ u t t khâu giao nh n đ t, xin phép xây d ng,

chu n b m t b ng xây d ng, kh o sát thi t k l p d án đ u t , l p h s m i th u và
t ch c đ u th u...
T k thu t: Giúp Giám đ c Ban th c hi n m t s nhi m v nh sau: T ch c
th c hi n công tác giám sát thi công t i hi n tr
m c trong quá trình thi công, giám sát ch t l

ng, gi i quy t các phát sinh v

ng

ng công trình, t ch c nghi m thu giai

đo n c ng nh hoàn thành công trình bàn giao đ a vào s d ng, ki m tra xóa b o hành
công trình...
T th m đ nh: Giúp Giám đ c Ban th c hi n m t s nhi m v nh sau: T ch c
th c hi n th m đ nh thi t k k thu t, th m đ nh thi t k b n v thi công, d toán và
t ng d toán công trình phù h p v i Quy chu n, Tiêu chu n, đ nh m c, đ n giá xây
d ng đ

c áp d ng. T ch c ki m tra, đ i chi u h s thi t k và d toán công trình so

v i th c t ngoài hi n tr

ng nh m đ m b o tính đúng đ n và phù h p trong quá trình

tri n khai th c hi n...
Theo s đ trên ta th y c c u t ch c c a Ban qu n lý d án xây d ng các
công trình huy n Thanh Bình có ki u c c u t ch c theo ch c n ng. Trong đó t ng
ch c n ng qu n lý đ

c tách riêng do m t t đ m nh n. C c u này có đ c đi m là

nh ng nhân viên ch c n ng ph i là ng

i am hi u chuyên môn và thành th o nghi p

v trong ph m vi qu n lý c a mình.
C c u này có u đi m là: Th c hi n chuyên môn hoá các ch c n ng qu n lý,
thu hút đ

c các chuyên gia, cán b có ki n th c sâu v nghi p v chuyên môn vào

công tác qu n lý, tránh đ

c s b trí ch ng chéo ch c n ng, nhi m v gi a các b
23


ph n. Thúc đ y s chuyên môn hoá k n ng ngh nghi p, nâng cao ch t l

ng và k

n ng gi i quy t v n đ . Các quy t đ nh đ a ra có đ r i ro th p h n so v i c c u tr c
tuy n.
i v i vi c qu n lý các d án công trình xây d ng thì vi c chuyên môn hóa
các công vi c nh : Th m đ nh h s m i th u / d th u, giám sát thi công, ki m tra
ch t l

ng, thi t k , kh o sát, ... đòi h i nh ng trình đ và k n ng khác nhau do v y

vi c chuyên môn hóa đ nâng cao ch t l

ng công vi c thì c ng r t t t.

Tuy nhiên c c u theo ch c n ng nh Ban qu n lý d án xây d ng các công
trình hi n t i có nh ng nh
+C pd

c đi m sau:

i ph i ph c tùng nhi u đ u m i ch đ o khác nhau do vi c qu n lý d

án công trình xây d ng thì đòi h i ph i có s tham gia c a t t c các b ph n, các b
ph n này đ u liên quan ch t ch đ n nhau theo t ng giai đo n qu n lý c a d án công
trình xây d ng. Do v y v i c c u t ch c nh v y s gây khó kh n trong vi c ph i
h p đ th c hi n công vi c và không phân đ nh m c đ ch u trách nhi m rõ ràng c a
các bên trong quá trình qu n lý d án.
+ Vi c chuyên môn hóa quá m c s t o ra cách nhìn h n h p

các cán b qu n

+ H n ch vi c phát tri n đ i ng cán b qu n lý chung đ

c c d án xây

lý.

d ng. Nh v y trách nhi m th c hi n m c tiêu chung thì l i d n v Ban lãnh đ o c a
BQLDA.
1.4.2 C c u ngu n nhân l c

i ng CBCNV c a BQLDA đ n cu i n m 2013 là 27 ng

i, đ đ

c làm vi c

t i BQLDA thì các cán b , viên ch c đ u tr i qua các đ t thi tuy n và đ t tiêu chí
tuy n ch n t i đ t thi tuy n đó. Tuy nhiên th

ng khi thi u ng

i làm thì BQLDA m i

đ xu t tuy n d ng. Do v y trong th i gian tuy n d ng b t bu c ph i tuy n đ
ng

i vào làm vi c. Vì nhân s có ch t l

l n ho c c quan thu c t nh vì v y s l

ng cao th

ng t p trung

ng h s đ t ch t l

các thành ph

ng qua các đ t d tuy n

không nhi u. BQLDA l a ch n trong s các h s d tuy n và l y ng
nhi u nh t trong s đó. Do v y ch t l

c

i đ t yêu c u

ng nhân s tuy n vào ch a th t s đ t các ch

tiêu nh mong mu n so v i yêu c u c a mô hình qu n lý ch c n ng.

24