Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ va tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (358.99 KB, 27 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
---------------
BÙI THỊ LOAN
“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện
Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010”
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số: 60 62 16
LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP
Người hướng dẫn khoa học: TS. Dư Ngọc Thành
Thái Nguyên – Năm 2011
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt và ký hiệu
Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ
Danh mục các sơ đồ
Trang
Chương 1. Mở đầu ............................................................................................................ 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................... 1
1.2. Mục đích của đề tài ...................................................................................................... 2
1.3. Mục tiêu của đề tài ....................................................................................................... 3
1.4. Yêu cầu của đề tài ....................................................................................................... 3
Chương 2. Tổng quan tài liệu .......................................................................................... 3
2.1.Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất ....................................................................................................................... 4
2.1.1. Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ..................... 4
2.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng ....................................... 5
2.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB ...................................... 6
2.1.3.1. Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai .................................................. 6
2.1.3.2. Yếu tố giá đất và định giá đất ................................................................................ 10
2.1.4. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài
sản gắn liền với đất ............................................................................................................. 11
2.1.5. Về tái định cư ............................................................................................................ 12
2.1.5.1. Vấn đề ổn định nơi ở.............................................................................................. 12
2.1.5.2. Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp ............................................................................. 13
2.2. Chính sách bồi thường đất đai ở một số nước trên thế giới . ....................................... 14
2.2.1. Chính sách bồi thường đất đai ở Trung Quốc ........................................................... 14
2.2.2. Chính sách bồi thường đất đai ở Thái Lan ............................................................... 15
2.3. Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC................................. 16
2.3.1. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam ... 16
2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và TĐC ở một số địa phương ....... 22
2.3.2.1. Thành phố Hà Nội.................................................................................................. 22
2.3.2.2. Thành phố Hải Phòng ............................................................................................ 23
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thái Nguyên ..... 24
2.3.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ ........ 25
Chương 3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu ........................................................ 28
3.1. Đối tượng nghiên cứu .................................................................................................. 28
3.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................... 28
3.3. Nội dung nghiên cứu .................................................................................................... 28
3.4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 29
3.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản .................................................................................... 29
3.4.2. Phương pháp chuyên gia .......................................................................................... 29
3.4.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu ........................................................................ 29
Chương 4. Kết quả nghiên cứu ........................................................................................ 30
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ....................... 30
4.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................ 30
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ................................. 32
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ ............................................... 37
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 ............................................................................. 37
4.2.2. Tình hình quản lý đất đai .......................................................................................... 40
4.3. Khái quát về 3 dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến bồi thường giải
phóng mặt bằng, hỗ trợ TĐC trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên ................ 41
4.3.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu .............................................................................. 41
4.3.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập, huyện
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................... 41
4.3.1.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng
Hỷ........................................................................................................................................ 42
4.3.1.3. Dự án khai thác và chế biến quặng sắt Mỏ sắt Tiến Bộ tại xã Linh Sơn, huyện
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................... 44
4.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án ...................................................... 47
4.3.2.1. Văn bản của Nhà nước ........................................................................................... 47
4.3.2.2. Văn bản của Tỉnh Thái Nguyên ............................................................................ 48
4.3.2.3. Các văn bản liên quan trực tiếp đến 3 dự án nghiên cứu ...................................... 49
4.3.3. Đánh giá trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng Hỷ ............................................................... 52
4.4. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái
định cư ở huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên ................................................................... 55
4.4.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường ................................................... 55
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
4.4.1.1. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm ......................................... 55
4.4.1.2. Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất ....................................................... 55
4.4.1.3. Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất .................................................. 56
4.4.1.4. Các điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất, tài sản trên đất ................. 57
4.4.2. Kết quả điều tra, xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường ở 3 dự án trên địa
bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên............................................................................. 57
4.4.2.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác Mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập, huyện
Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên .............................................................................................. 57
4.4.2.2. Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú Đồng Hỷ 59
4.4.2.3. Dự án khai thác và chế biến quặng sắt mỏ sắt Tiến Bộ xã Linh Sơn .................... 59
4.4.2.4. Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện
được bồi thường tại 03 dự án nghiên cứu ........................................................................... 61
4.4.3. Việc xác định giá bồi thường về đất và tài sản trên đất theo Nghị định số
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ ................................................................ 63
4.4.3.1. Bồi thường thiệt hại về đất ..................................................................................... 63
4.4.3.2. Bồi thường thiệt hại các tài sản trên đất................................................................. 64
4.4.3.3. Kết quả thực hiện cụ thể tại 3 dự án ...................................................................... 64
4.4.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư ......................................................................... 67
4.4.4.1. Hỗ trợ để ổn định đời sống .................................................................................... 67
4.4.4.2. Hỗ trợ tái định cư .................................................................................................. 67
4.4.4.3. Kết quả thực hiện cụ thể tại 3 dự án ...................................................................... 68
4.5. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống
và việc làm, thu nhập của các hộ dân bị thu hồi đất ........................................................... 70
4.5.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ ..................................................................... 70
4.5.2. Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc
làm và thu nhập của người bị thu hồi đất tại 03 dự án nghiên cứu ..................................... 71
4.5.2.1. Tác động đến đời sống của người dân sau khi thu hồi đất..................................... 71
4.5.2.2. Tác động đến việc làm của người dân sau khi thu hồi đất .................................... 73
4.5.2.3. Tác động đến thu nhập ........................................................................................... 76
4.6. Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư tại
03 dự án nghiên cứu ............................................................................................................ 80
4.6.1. Một số thành công..................................................................................................... 80
4.6.2. Một số hạn chế ......................................................................................................... 80
4.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ
và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Hỷ ....................................................... 82
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
4.7.1. Các giải pháp chung .................................................................................................. 82
4.7.1.1. Chính sách bồi thường thiệt hại về đất .................................................................. 82
4.7.1.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi ................................................. 83
4.7.1.3. Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống ............................................................... 83
4.7.1.4. Nâng cao năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước
thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện ........................................................................... 84
4.7.1.5. Giải quyết dứt điểm những đề nghị, kiến nghị của người dân trong việc thực hiện
chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất........................................ 84
4.7.2. Các giải pháp cụ thể ................................................................................................. 84
Chương 5. Kết luận và đề nghị ........................................................................................ 86
5.1. Kết luận ........................................................................................................................ 86
5.2. Kiến nghị...................................................................................................................... 87
Tài liệu tham khảo
Phụ lục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Ký hiệu
Chú giải
NĐ
Nghị định
CP
Chính phủ
TW
Trung ương
UBND
Uỷ ban nhân dân
QĐ - UBND
Quyết định của Uỷ ban nhân dân
QSDĐ
Quyền sử dụng đất
GPMB
Giải phóng mặt bằng
TĐC
Tái định cư
CNH
Công nghiệp hóa
HĐH
Hiện đại hoá
ĐTH
Đô thị hoá
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
CSHT
Cơ sở hạ tầng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã
được chỉ rõ nguồn gốc./.
Tác giả luận văn
Bùi Thị Loan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ, tôi đã nhận
được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều thầy cô Trường Đại học Nông lâm Thái
Nguyên và các Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác.
Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, Tiến sĩ Dư Ngọc
Thành người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông
lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và
Môi trường; Lãnh đạo, các đồng chí, đồng nghiệp phòng Tài nguyên & Môi
trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Thống kê huyện Đồng
Hỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài
trên địa bàn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành tốt đề tài.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng
nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp tôi trong quá trình thực
hiện đề tài này.
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 9 năm 2011
Tác giả luận văn
Bùi Thị Loan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng
Nội dung
Trang
Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ 2008 - 2010
33
Bảng 4.2
Một số chỉ tiêu phản ánh mức thu nhập của người dân trên địa bàn
huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2008 - 2010
34
Bảng 4.3
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng công trình
khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập
42
Bảng 4.4
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng Trường
Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng Hỷ
43
Bảng 4.5 Tỷ lệ các loại đất thu hồi tại xã Khe Mo
45
Bảng 4.6 Tỷ lệ các loại đất thu hồi tại xã Linh Sơn
46
Bảng 4.7
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án khai thác, tuyển rửa quặng
mỏ sắt Tiến Bộ tại xã Linh Sơn
47
Bảng 4.8
Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng
và điều kiện được bồi thường tại 03 dự án
62
Bảng 4.9
Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính
sách hỗ trợ và TĐC tại 03 dự án nghiên cứu
69
Bảng 4.10 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 03 dự án
71
Bảng 4.11
Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại 03 dự
án nghiên cứu
72
Bảng 4.12
Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại
03 dự án nghiên cứu
74
Bảng 4.13
Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án
mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập
75
Bảng 4.14
Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án
trường Phổ thông dân tộc nội trú
76
Bảng 4.15
Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm tại 03 dự
án nghiên cứu
77
Bảng 4.16
Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại 03 dự án
nghiên cứu
78
Bảng 4.17
Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu tại 03 dự
án nghiên cứu
79
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ
Tên biểu đồ
Trang
4.1
Cơ cấu sử dụng đất năm 2009 huyện Đồng Hỷ
37
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ
Tên Sơ đồ
Trang
4.1
Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Đồng Hỷ
52
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
