Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (397.91 KB, 27 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––––
ĐOÀN THỊ NGỌC HÀ
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG
TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hòa
Thái Nguyên - 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi là
trung thực và chƣa hề đƣợc dùng để bảo vệ một công trình khoa học hay học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc
cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Đoàn Thị Ngọc Hà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
ii
LỜI CẢM ƠN
Luận văn này đƣợc thực hiện và hoàn thành tại Trƣờng Đại học kinh tế và
Quản trinh doanh Thái Nguyên. Tôi xin chân thành cảm ơn:
Ban giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế
& QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học
tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn.
Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng ban của thành
phố Hạ Long ,đặc biệt là phòng Tài chính-Kế hoach đã tạo điều kiện thuận lợi, cung
cấp cho tôi những số liệu quý báu, những kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công
tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố..
Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các phƣờng Hà Khánh,
Giếng Đáy và Cao Thắng của thành phố Hạ Long đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho
tôi trong quá trình điều tra, thu thập số liệu tại địa phƣơng.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hòa đã tận
tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các bè bạn, đồng nghiệp và gia đình đã tạo
mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp
quý báu trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn.
Thái Nguyên, năm 2012
Tác giả luận văn
Đoàn Thị Ngọc Hà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan................................................................................................... i
Lời cảm ơn ............................................................................................................................. ii
Mục lục ................................................................................................................................. iii
Danh mục các bảng ............................................................................................................... vi
Danh mục các sơ đồ, biểu đồ .............................................................................................. viii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ..............................................................2
3. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3
5. Đóng góp mới của luận văn ....................................................................................3
6. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .......................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................................5
1.1.1. Bản chất và vai trò của ngân sách nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng ....5
1.1.2. Phân cấp ngân sách và chu trình NSNN........................................................8
1.1.3. Quản lý ngân sách cấp phƣờng, xã ................................................................9
1.2. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................................19
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc trên thế giới ..............................19
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc của Việt Nam ..........................23
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 27
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................27
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu....................................................................................27
2.2.1. Phƣơng pháp luận ........................................................................................27
2.2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể ...........................................................27
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................30
CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .......................... 31
3.1. Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội thành phố Hạ Long.......................................31
3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long .......................................................31
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long ............................................34
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iv
3.2. Tổng quan chung về công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long...............36
3.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách ...................................................................36
3.2.2. Quản lý công tác chi ngân sách ...................................................................38
3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách ..........................................43
3.3. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long ............50
3.3.1. Cơ cấu hệ thống QLNS ở cấp phuờng trên địa bàn thành phố Hạ Long ....50
3.3.2. Thực trạng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho chính quyền cấp phƣờng trên
địa bàn thành phố Hạ Long ...................................................................................51
CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ
HẠ LONG .................................................................................................... 75
4.1. Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn
2012 – 2016 ...............................................................................................................75
4.1.1. Định hƣớng và quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm
nhìn 2020 bao gồm 4 điểm sau ..............................................................................75
4.1.2. Mục tiêu phát triển tới năm 2016 và tầm nhìn tới năm 2020 ......................75
4.1.3 . Xác định cơ cấu và lựa chọn các phƣơng án phát triển ..............................77
4.2. Định hƣớng, mục tiêu quản lý NS phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long giai
đoạn 2012 – 2016 ......................................................................................................79
4.2.1. Định hƣớng quản lý NSP.............................................................................79
4.2.2. Mục tiêu quản lý NSP .................................................................................80
4.2.3. Nguyên tắc quản lý NSP .............................................................................80
4.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn
thành phố Hạ Long ....................................................................................................82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................ 92
1. Kết luận .................................................................................................................92
2. Kiến nghị ...............................................................................................................93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 95
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
ANQP
CNH & HĐH
Chữ đầy đủ
An ninh quốc phòng
Công nghiệp hóa và hiện đại hóa
GPMB
Giải phóng mặt bằng
HĐND
Hội đồng nhân dân
KHCN
Khoa học công nghệ
NS
Ngân sách
NSĐP
Ngân sách địa phƣơng
NSNN
Ngân sách nhà nƣớc
NSP
Ngân sách phƣờng
QLHC
Quản lý hành chính
QLNS
Quản lý ngân sách
SXKD
Sản xuất kinh doanh
THCS
Trung học cơ sở
THPT
Trung học phổ thông
TTĐB
Tiêu thụ đặc biệt
UBND
Ủy ban nhân dân
XDCB
Xây dụng cơ bản
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Tình hình đất đai của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009-2011 .... 33
Bảng 3.2. Biến động dân số và lao động thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009 – 2011 .. 34
Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long ................................................. 35
Bảng 3.4. Thu ngân sách của thành phố Hạ Long qua các năm ....................... 37
Bảng 3.5. Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển của thành phố Hạ Long .............................. 39
qua 3 năm 2009-2011 ...................................................................................... 39
Bảng 3.6. Phân bổ đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế............................... 40
Bảng 3.7. Cơ cấu chi thƣờng xuyên của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 . 42
Bảng 3.8. Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên trong tổng chi
NSNN của thành phố Hạ Long qua các năm 2009-2011 ................. 45
Bảng 3.9. Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2011 ...... 48
Bảng 3.10. Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn TP Hạ Long .......... 51
Bảng 3.11. Tổng hợp thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn TP Hạ Long ..... 53
Bảng 3.12. Tổng hợp thu ngân sách phƣơng Cao Thắng 3 năm 2009-2011 ..... 54
Bảng 3.13. Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Hà Khánh .................................. 55
Bảng 3.14. Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy ................................. 56
Bảng 3.15. Các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% .................... 57
Bảng 3.16. Các khoản thu ngân sách phƣờng Hà Khánh đƣợc hƣởng 100% ... 58
Bảng 3.17. Các khoản thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy đƣợc hƣởng 100% .. 58
Bảng 3.18. Những phƣờng thực hiện tốt công tác thu phí và lệ phí ................ 61
Bảng 3.19. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn TP Hạ Long ........................... 63
Bảng 3.20. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn phƣờng Giếng Đáy ................. 65
Bảng 3.21. Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách ........................ 66
Bảng 3.22. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Cao Thắng TP Hạ Long ........................ 67
Bảng 3.23. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Hà Khánh TP Hạ Long .......................... 68
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vii
Bảng 3.24. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Giếng Đáy TP Hạ Long ......................... 68
Bảng 3.25. Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên và tổng thu ngân sách
phƣờng của các phƣờng năm 2011 ................................................. 69
Bảng 4.1. Tăng trƣờng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 ........................ 77
Bảng 4.2. Dự kiến tăng trƣởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016 - 2020 .......... 78
Bảng 4.3. Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010 - 2020 ................ 78
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Sơ đồ 3.1. Hệ thống quản lý ngân sách các phƣờng tại thành phố Hạ Long .... 50
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long ............................................. 35
Biểu đồ 3.2. Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế .................... 41
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu chi thƣờng xuyên của TP Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 ............ 43
Biểu đồ 3.4. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long .............. 46
Biểu đồ 3.5. Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long ......... 52
Biểu đồ 3.6. Biểu diễn các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% ... 57
Biểu đồ 3.7. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long .............. 64
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở Việt Nam, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đã từng bƣớc
đƣợc hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều
chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN
(16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004, cùng với việc liên tục triển khai các
Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật NSNN đã tạo ra sự thay đổi một cách
căn bản về cơ chế quản lý, đảm bảo sự chủ đạo của ngân sách Trung ƣơng, đồng
thời phát huy tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền
địa phƣơng trong quản lý NSNN. Song bên cạnh đó còn nhiều địa phƣơng chƣa
thực hiện tốt những nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt là việc thời gian
lập dự toán, quyết toán và thực hiện việc công khai minh bạch, chính xác khách
quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách. Một trong những cấp còn tồn tại
là cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Sau đây gọi chung là cấp xã, phƣờng). Là
ngân sách cấp cơ sở, ngoài việc chấp hành theo luật ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách
xã, phƣờng còn đƣợc hƣớng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các nghị quyết và
chính sách của nhà nƣớc cấp Tỉnh. Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng,
đƣợc thực hiện tốt, đặc biệt là tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng theo
hƣớng tự cân đối là góp phần thực hiện thành công công tác điều hành ngân sách
địa phƣơng nói riêng và quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung.
Thành phố Hạ Long là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh Quảng Ninh,
đƣợc thành lập theo Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 27/12/1993 của Chính phủ trên
cơ sở thị xã Hòn Gai cũ. Với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, là Thành phố
du lịch, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long 2 lần đƣợc UNESCO
công nhận là Di sản thế giới với diện tích 434km2. Rất thuận lợi cho việc giao
thƣơng kinh tế với thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Uông Bí và
thành phố Móng Cái. Các ngành dịch vụ, thƣơng mại, du lịch và công nghiệp phát
triển mạnh, các khu đô thị phát triển, thu nhiều nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài
vào thành phố. Trong những năm qua thành phố Hạ Long đã có nhiều thành tích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
