TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐẢNG bộ QUẬN hà ĐÔNG, THÀNH PHỐ hà nội LÃNH đạo xây DỰNG đội NGŨ cán bộ CHỦ CHỐT cấp PHƯỜNG từ năm 2008 đến năm 2013

“Đảng bộ quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội lãnh đạo xây dựng cán bộ
chủ chốt cấp phường từ năm 2008 đến năm 2015”
1. Lý do chọn đề tài

Kế thừa, phát triển tư tưởng của V.I.Lênin về vấn đề cán bộ: “Trong
lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó
không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị,
những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”
[77, tr.473]. Như vậy, theo V.I.Lênin, mỗi giai cấp muốn giành được quyền
thống trị thì trong hàng ngũ của mình phải có những nhà lãnh đạo có khả
năng dẫn dắt phong trào và khi đã có đường lối đúng thì cán bộ là khâu quyết
định để biến đường lối đó thành hiện thực cách mạng.
Xuất phát từ tư tưởng đó và nhận thức rõ được tầm quan trọng của
công tác cán bộ cho nên khi còn sống Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thường
xuyên quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ. Suốt cuộc đời Người không
ngừng chăm lo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán bộ cho Đảng đủ đức và tài
để phục vụ sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ là một nội dung lớn trong tư tưởng của Bác
nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Theo Người: “Cán bộ là cái gốc
của công việc’’ [79, tr.269] do đó Người yêu cầu “Phải biết rõ cán bộ” và
“Hiểu biết cán bộ’’ để có kế hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phù hợp.
Đánh giá đúng cán bộ tức là xác định chính xác ai tốt ai xấu, ai mạnh chỗ
nào, yếu chỗ nào, khả năng hoàn thành công việc đến đâu, quan hệ với quần
chúng ra sao để từ đó “Tìm thấy những nhân tài mới” [81, tr.229-306].
Do đó, trong mọi thời kỳ, cán bộ cơ sở đều giữ vị trí quan trọng, là
cầu nối hiệu lực nhất giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Từ vai trò và tầm quan trọng to lớn đó mà trong công cuộc xây dựng và
bảo vệ tổ quốc hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung, đảng bộ các
cấp nói riêng luôn chăm lo xây dựng và đặt nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán
bộ, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở lên hàng đầu.

1


Riêng Đảng bộ quận Hà Đông đã vận dụng quan điểm của Đảng về xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, đề ra chủ trương và chỉ đạo kịp thời
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường trên địa bàn Quận. Trong
những năm từ 2008 đến năm 2015 Đảng bộ quận đã lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường đạt được những thành công có ý nghĩa, góp
phần xây dựng quận Hà Đông trở thành đô thị phát triển mạnh, toàn diện và
bền vững. Xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể
vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, hiệu quả
hoạt động của hệ thống chính trị từ quận tới cơ sở. Tuy nhiên, công tác lãnh
đạo xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường còn không ít bất cập về phẩm chất,
năng lực trước yêu cầu mới của nhiệm vụ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập
trên địa bàn Quận, cơ cấu độ tuổi trong đội ngũ cán bộ, v.v.
Trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường trong
Quận, yêu cầu cải cách nền hành chính, đổi mới hệ thống chính trị, phát huy
dân chủ XHCN ở cơ sở, xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh,
cần thiết nghiên cứu, tổng kết sự lãnh đạo của Đảng bộ quận Hà Đông, Thành
phố Hà Nội về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường từ
năm 2008 đến năm 2015, đưa ra nhận xét, đúc kết những kinh nghiệm, góp
phần xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Quận Hà Đông trong
thời gian tới là việc làm cần thiết.
Với vị thế trọng yếu của quận Hà Đông, có hệ thống giao thông lan tỏa đến
các vùng, chính vì vậy địa bàn quận Hà Đông cũng như là thị xã trước đây luôn
giữ vị trí cầu nối với các vùng, cửa ngõ phía Tây Nam đi vào các quận trung tâm
của Hà Nội. Là một quận mới ở ven nội thành, địa bàn giáp ranh nhiều với các
địa bàn huyết mạch, quá trình đô thị hóa diễn ra tốc độ nhanh với nhiều dự án,
công trình trọng điểm, khu đô thị mới, đặt ra rất nhiều nhiệm vụ nặng nề, phức
tạp về xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý đất đai, giải phóng

mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn

2


hóa - xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội... trên địa bàn quận.
Kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt được từ những năm trước
đây. Kể từ khi thành lập quận Hà Đông đến nay, quận đã xây dựng được đội
ngũ cán bộ chủ chốt nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường nói riêng
vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, năng lực, phương pháp, phong cách công
tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi
mới toàn diện đất nước, thực hiện đồng bộ cải cách hành chính nhà nước, xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Nhìn chung, trong những năm qua, CBCC cấp phường trên địa bàn
quận đã có những bước phát triển về chất lượng mặc dù phải đối mặt với
tác động của cơ chế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp phường
vẫn bộc lộ những hạn chế về kiến thức, năng lực công tác cũng như về
phẩm chất đạo đức. Những điều đó làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín
của Đảng, làm mất lòng tin của Nhân dân.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Xuất phát từ vai trò, vị trí quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, trong đó có công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã
được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu ở những góc độ và phạm vi
khác nhau. Có thể chia thành các nhóm công trình:
* Những công trình nghiên cứu về lý luận xây dựng đội ngũ cán
bộ, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trên phạm vi cả nước
Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh
đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội; Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động
của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công

3


nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây
dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn
Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Hà Đăng (2003), “Vấn đề quy
hoạch cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, số 6; Nguyễn Hồng Phương (2004), “Quan
điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dụng đội
ngữ cán bộ cơ sở trong giai đoạn mới”, Tạp chí Thông tin lý luận, số 16; Trần
Thị Hương (2004), “Đào tạo cán bộ xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Xây dựng
Đảng, số 9; Ngô Ngọc Thắng (2004), “Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị
cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong thời kỳ mới”, Tạp chí giáo dục lý luận, số
8; Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Thị Thúy (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Mình về
công tác cán bộ và một số vấn đề đặt ra trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật, số 12; Trần Hữu Thành (2005), “Tư tưởng Hồ Chí
Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5; Trần Hậu
Thành (2004), Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị của đội ngữ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay (qua khảo sát ở 1 số tỉnh, thành phố
phía Bắc nước ta), Đề tài khoa học cấp bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội;
Bùi Đình Phong (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ,
Nxb Lao động, Hà Nội; Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống chính trị cơ sở nông
thôn nước ta hiện nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội; Nguyễn Chí Mỳ

(2005), “Giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên thực trạng và giải pháp”,
Tạp chí Thông tin công tác tư tưởng, lý luận, số 12; Nguyễn Đức Hà (2009),
“Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản,
số 30; Nguyễn Lan Phương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức cấp xã hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, số 42.
Đây là các công trình, đề tài nghiên cứu quan điểm, chủ trương của
Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung,

4


cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nói riêng. Đồng thời, nghiên cứu yêu cầu và nội
dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.
* Những công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ

chốt ở các vùng miền, địa phương
Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ
lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay , Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội;
Phạm Công Khâm (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng
đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và
chính quyền Nhà nước, Hà Nội; Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ
Lịch sử, Hà Nội; Trần Duy Hưng (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong giai
đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội; Lê Thị Như Hoa
(2010), Đảng bộ tỉnh Nam Định lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dường
cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm
2009, Luận văn thạc sĩ Lịch sử Hà Nội; Phạm Nhất Linh (2009), Công
tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của Đảng bộ tỉnh Cà Mau

từ 1997- 2007, Luận văn thạc sĩ Lịch sử, Hà Nội.
Trên đây là những công trình, đề tài nghiên cứu về quá trình lãnh
đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của Đảng bộ các địa
phương. Các công trình đã nêu được những thành tựu, hạn chế, đồng thời
rút ra những kinh nghiệm có giá trị trong công tác lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại các địa phương, đơn vị đó trong một giai
đoạn lịch sử nhất định.
* Các công trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng đội ngũ cán
bộ, cán bộ chủ chốt ở quận Hà Đông

5


Hoàng Hà (2013), “Quận ủy Hà Đông thực hiện Đề án trẻ hóa đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9; Quận ủy Hà Đông (2014),
Lịch sử Đảng bộ quận Hà Đông (1926 - 2010), Nxb Hà Nội; Nguyễn Duyên
(2015), “Quận Hà Đông thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ”, Báo infonet - Bộ
Thông tin và truyền thông, ngày 13/8/2015; Tiểu Phương (2015), “Trẻ hóa cán bộ
lãnh đạo, quản lý ở quận Hà Đông”, Báo Nhân dân điện tử, ngày 18/6/2015.
Các công trình khoa học trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề
lý luận và thực tiễn về vấn đề Đảng bộ quận Hà Đông lãnh đạo xây dựng đội
ngũ cán bộ nói chung, cán bộ chủ chốt nói riêng trong những năm gần đây. Trên
cơ sở khảo sát thực tiễn, đánh giá những thành tựu, hạn chế; các công trình khoa
học trên đã đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác xây dựng đội
ngũ cán bộ của Quận trong thời gian tới. Mục đích, nhiêm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
nghiên cứu làm sáng tỏ quá trình lãnh đạo của Đảng bộ quận Hà
Đông (Thành phố Hà Nội) đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp phường từ năm 2008 đến năm 2015, từ đó đưa ra được nhận xét
khách quan và đúc rút những kinh nghiệm góp phần cung cấp cơ sở khoa

học phục vụ công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường trong quận Hà
Đông, thành phố Hà Nội thời gian tới.
*Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những nhân tố tác động xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp phường ở quận Hà Đông.
- Hệ thống hóa, luận giải làm sáng tỏ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ

quận Hà Đông về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2008 - 2015).
- Đánh giá kết quả lãnh đạo, đúc kết kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ quận

Hà Đông lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2008 - 2015)
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu

6


Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ quận Hà Đông về xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường.
* Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung luận văn nghiên cứu chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng
bộ quận Hà Đông về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường.
- Về không gian: quận Hà Đông (Thành phố Hà Nội)
- Về thời gian: từ năm 2008 đến năm 2015, luận văn mở rộng phạm vi
thời gian trước năm 2008 để nghiên cứu những vấn đề có liên quan.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
* Phương pháp luận
Thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử và phương pháp luận sử học mácxít.

* Phương pháp nghiên cứu
trên phương pháp chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam,
chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic và sự kết hợp hai
phương pháp đó, đồng thời sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp,
thống kê, phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa của đề tài
- Góp phần khái quát và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn chủ trương

lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ Quận Hà Đông về xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp phường, giai đoạn 2008 - 2015.
- đóng góp những nhận định đánh giá khách quan và cung cấp một số

kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ Quận Hà Đông lãnh đạo xây dựng đội ngũ
CBCC cấp phường những năm (2008 - 2015) góp phần cung cấp luận cứ
phục vụ công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác xây dựng đội ngũ
CBCC trong những năm tới.
- Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các Đảng

bộ quận, huyện và các xã, phường ở thành phố Hà Nội.

7


Chương 1
CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ QUẬN HÀ ĐÔNG
VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP PHƯỜNG (2008 - 2015)
1.1. Những nhân tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp phường ở quận Hà Đông (2008 - 2015)
1.1.1.Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường
Trước hết thống nhất nhận thức một số khái niệm cơ bản về cán bộ,

cán bộ chủ chốt cấp phường, trong đó có sự phân tích để đi đến nhận thức
khoa học hơn, hệ thống hơn về đề tài luận văn. Đây là cơ sở đầu tiên giúp
cho việc tiêu chuẩn hóa các chức danh cán bộ, đồng thời thuận tiện cho
việc xem xét luận giải các văn bản ban hành về công tác cán bộ chủ chốt
cấp phường.
Cán bộ là một danh xưng đầy niềm tự hào và vinh dự trong nhân dân
ta. Nó xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta khoảng mấy chục năm gần đây,
để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng
chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao
cả giành độc lập, tự do cho dân tộc. Tên gọi cán bộ đã từng để lại dấu ấn đẹp
trong lịch sử cách mạng nước ta từ khi có Đảng lãnh đạo.
* Một số khái niệm
Khái niệm về cán bộ
Ở Việt Nam hiện nay, cán bộ là một khái niệm chỉ những người có
chức vụ và vai trò quan trọng trong một tổ chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến
mọi hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy quản lý,
điều hành góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức đó. Theo Từ điển
Tiếng Việt ( Viện ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2006) cán bộ được định nghĩa là:
Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và
đoàn thể có chức vụ.
Theo cách định nghĩa như trên, có thể hiểu khái niệm về cán bộ:
Thứ nhất, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước,
làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội,

8


các doanh nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung
ương đến địa phương và cơ sở.
Thứ hai, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay

một tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ.
Cán bộ lãnh đạo, quan niệm về cán bộ lãnh đạo được hiểu gồm hai
thành phần:
Thành phần thứ nhất, là những ai giữ chức vụ và trách nhiệm cao
trong một tổ chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ
máy, có vai trò tham gia định hướng, điều khiển hoạt động của cả bộ máy,
ví dụ: các ủy viên ban chấp hành, ban thường vụ, trưởng, phó các đoàn
thể…Trong bộ phận cán bộ lãnh đạo có một nhóm được gọi là cán bộ lãnh
đạo chủ chốt. Đó là người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất
trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách
nhiệm và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực
hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi
phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định.
Thành phần thứ hai, là những người đứng đầu những tổ chức quốc
gia. Họ là nhóm lãnh đạo ở tầm vĩ mô. Thế giới hiện đại gọi đây là
nhóm lãnh đạo ở tầm vĩ mô, làm nhóm lãnh đạo chính trị quốc gia. Ở
nước ta, nhóm lãnh đạo chính trị ở tầm quốc gia này được gọi là cán bộ
lãnh đạo cao cấp, chủ chốt.
Quan niệm về cán bộ của Đảng nói chung: cán bộ cách mạng chính
là cầu nối liền giữa Đảng với nhân dân. Cán bộ là những người đem chính
sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành.
Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ
hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng.
Khái niệm “chủ chốt”: Theo Từ điển tiếng Việt - 2000 của Nhà
xuất bản Đà Nẵng, từ “chủ chốt” là “quan trọng nhất, có tác dụng làm
nòng cốt. Cán bộ chủ chốt của phong trào”

9

Khái niệm “cán bộ chủ chốt” cấp phường
Từ những nội dung trình bày nêu trên, có thể hiểu “cán bộ chủ
chốt” là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng
làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp
nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để
lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực
công tác được giao.
Dựa trên quan điểm trên và đặc biệt thực hiện Nghị quyết của Trung
ương về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn; Nghị định của Chính phủ về cán bộ công chức xã, phường,
thị trấn; một số quyết định của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ
chốt, xã phường bao gồm các chức danh: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy xã,
phường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, phường; Chủ tịch, Phó
Chủ tịch Hội đồng Nhân dân xã, phường; Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc; Chủ
tịch Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ
nữ; Bí thư Đoàn Thanh niên.
* Vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC cấp phường ở quận Hà Đông
Cán bộ là một trong những nhân tố giữ vai trò quyết định đến sự
thành công của cách mạng, đưa Nghị quyết của Đảng, chủ trương, chính
sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống hiệu quả. CBCC cấp phường
ở quận Hà Đông có những vai trò như sau:
Một là, đội ngũ CBCC cấp phường là người trực tiếp tuyên truyền, phổ
biến và triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp
nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ và thực hiện tốt các chủ trương, chính sách
đó. Đội ngũ CBCC cấp phường còn giữ vai trò là trụ cột, chi phối hoạt động
tại cơ sở, CBCC cấp phường không chỉ là người nắm vững đường lối, chính

10

sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền, phổ
biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc
đặc điểm, tình hình của phường để kịp thời đưa ra những phương án đề xuất
nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách đó cho phù
hợp với thực tiễn tại địa phương.
Hai là, đội ngũ CBCC cấp phường quận Hà Đông là người lãnh
đạo, quản lý mọi hoạt động, đảm bảo cho bộ máy chính quyền cấp phường
làm việc đúng chức năng, nhiệm vụ đảm bảo mọi nghị quyết, chủ trương,
chính sách của Thành phố, Quận được thực hiện một cách cụ thể, thông
suốt và có hiệu quả. Là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của
đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề
ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử
lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của tầng lớp nhân dân lao
động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá
trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
Ba là, CBCC cấp phường quận Hà Đông là người nắm bắt kịp thời,
phản ánh thực tế tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng và Nhà nước
có cơ sở thực tiễn điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ
trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển của
đất nước. Luôn lắng nghe, tiếp thu và đáp ứng nguyện vọng của Nhân
dân. Trong quá trình triển khai và tổ chức vận động, hướng dẫn nhân dân
thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, đội ngũ CBCC là những người làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước
với nhân dân, củng cố niềm tin, sự tín nhiệm của nhân dân với chế độ, tạo
thành khối thống nhất, có quan hệ khăng khít hơn.
Bốn là, CBCC cấp phường quận Hà Đông có vai trò quyết định
trong việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
phường, phường vững mạnh và phát động lãnh đạo, phát triển phong trào

11


cách mạng của quần chúng ở cơ sở. Đội ngũ CBCC cấp phường quận Hà
Đông là trụ cột, tổ chức, sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn của các tổ
chức chính trị phường, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng,
nguồn lực ở địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua
hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ chính trị cơ sở. Có vai trò quan trọng
đối với năng lực và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền cấp
phường và mọi hoạt động của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần
chúng phường. CBCC cấp phường cũng là tấm gương để những người cấp
dưới quyền, tập thể cơ quan, đơn vị và nhân dân ghi nhận.
Năm là, đội ngũ CBCC cấp phường còn là nguồn nhân lực quan
trọng cung cấp cán bộ cho các quận, huyện, thành phố. Thông qua hoạt
động tại phường, cán bộ tích lũy và có kinh nghiệm thực tiễn tại cơ sở địa
phương để lãnh đạo, quản lý, tích lũy kiến thức, phương pháp, tác phong
trong quá trình công tác cũng như tích lũy đủ những yếu tố để quy hoạch
cấp cao hơn. Chính vì vậy mà tất cả những CBCC cấp phường trên quận
Hà Đông đều được đứng ở các vị trí, vai trò khác nhau tại cơ sở để nắm
bắt thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm nên khi đứng ở vị trí CBCC luôn thích
ứng rất nhanh với nhiệm vụ mới, nắm bắt tốt tình hình ở phường, chỉ đạo,
hướng dẫn, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả công việc cao và
hoàn thành nhiệm vụ được giao tốt hơn.
Nhận thấy vai trò và vị trí của việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp
phường trên phạm vi cả nước nói chung và quận Hà Đông nói riêng là một
nhiệm vụ trọng tâm, là khâu mấu chốt, là mắt xích quan trọng trong hệ
thống chính trị, đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng đất nước
trên con đường CNH, HĐH. Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường
trên quận Hà Đông hiện nay có ý nghĩa và tầm quan trọng về nhiều mặt,

góp phần hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ chính trị của phường và đóng
góp vào việc hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm

12


bảo an ninh quốc phòng, môi trường xây dựng Đảng bộ của Quận Hà
Đông, thành phố Hà Nội trong sạch, vững mạnh và văn minh.
1.1.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông
* Đặc điểm hành chính của quận Hà Đông
Sau khi hoàn chỉnh các thủ tục trình Thành ủy - Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, ngày 8 tháng 5 năm 2009, Chính phủ ra
Nghị quyết số 19/NQ-CP về việc thành lập quận Hà Đông và các phường
trực thuộc. Ngày 29-5-2009, Ban Thường vụ Quận ủy ra Chỉ thị số 16CT/QU về việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 19/CP của Chính phủ thành
lập quận Hà Đông và các phường trực thuộc. Nghị quyết số 19 của Chính
phủ chỉ rõ 2 nội dung:
Một là, thành lập quận Hà Đông thuộc thành phố Hà Nội trên cơ sở toàn
bộ 4.791,74 ha diện tích tự nhiên và 198.678 nhân khẩu của thành phố Hà
Đông, bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của các phường: Hà
Cầu, La Khê, Mộ Lao, Nguyễn Trãi, Phú La, Phúc La, Quang Trung, Vạn
Phúc, Văn Quán, Yết Kiêu và các xã: Biên Giang, Dương Nội, Đồng Mai,
Kiến Hưng, Phú Lãm, Phú Lương, Yên Nghĩa.
Hai là, Đặc điểm thành lập các phường thuộc quận Hà Đông trên cơ sở
diện tích và dân số của một số các xã nông thôn lên phường: Biên Giang,
Dương Nội, Đồng Mai, Kiến Hưng, Phú Lãm, Phú Lương, Yên Nghĩa. Do đó
có những khó khăn riêng, xáo trộn nhiều so với xã nông thôn, như tổ chức bộ
máy và quản lý hành chính, cơ sở hà tầng từ nông thôn sang phường,…nhất là
những đòi hỏi mới về năng lực, trình độ cán bộ chủ chốt phải ngang với đòi
hỏi mới của cán bộ chủ chốt cấp phường.
Quận Hà Đông sau khi thành lập gồm 17 đơn vị hành chính là các
phường: Nguyễn Trãi, Quang Trang, Yết Kiêu, Hà Cầu, Văn Quán, Mộ Lao,

Vạn Phúc, Phúc La, Kiến Hưng, Phú La, La Khê, Dương Nội, Yên Nghĩa,
Biên Giang, Đồng Mai, Phú Lãm, Phú Lương.

13


Quận Hà Đông ra đời là một trong 10 quận nội thành và nằm về phía
Tây Nam Hà Nội, liền kề với các huyện ngoại thành như: Thanh Oai, Chương
Mỹ, Hoài Đức, Thanh Trì. Quận ra đời trong tình hình Đảng bộ và nhân dân
đang tiến vào những tháng năm cuối thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
lần thứ XVIII. Do vậy, ngay sau khi công bố thành lập quận và 7 phường
mới, Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận Hà Đông lãnh đạo nhân dân đoàn kết
phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị do Đảng bộ quận đề ra,
đồng thời tập trung cao độ cho nhiệm vụ củng cố ổn định bộ máy công tác tổ
chức cán bộ, nhất là ở Đồng Mai, Biên Giang, Yên Nghĩa, Duơng Nội, Phú
Lãm, Phú Lương từ xã chuyển sang thành lập phường.
* Đặc điểm kinh tế của quận Hà Đông
Điểm nổi bật về phát triển kinh tế - xã hội của quận Hà Đông là đẩy
nhanh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH với tỷ trọng về
công nghiệp, thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ gắn với du lịch ngày càng
tăng. Kinh tế trên địa bàn quận tăng trưởng mạnh, các thành phần kinh tế
được khuyến khích phát triển, cơ chế quản lý có tiến bộ. Doanh nghiệp nhà
nước được đổi mới, sắp xếp lại. Khu vực kinh tế ngoài nhà nước phát triển
mạnh cả về số lượng và quy mô. Kinh tế tập thể, nòng cốt là các hợp tác xã
tiếp tục được củng cố.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt quận Hà Đông
Đối với công tác tổ chức cán bộ, sau khi thành lập quận, Quận ủy căn
cứ vào kết luận Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực
hiện chiến lược cán bộ từ nay đến 2010; Chương trình số 02-CTr/TU của
Thành ủy Hà Nội về tạo bước chuyển biến mạnh mẽ xây dựng, chỉnh đốn

Đảng giai đoạn 2006 - 2010 để kiện toàn đội ngũ cấp ủy, cán bộ của quận, các
đảng bộ phường. Ban Thường vụ Quận ủy gồm 15 ủy viên, do đồng chí Lê
Hồng Thăng làm Bí thư; Đồng chí Nguyễn Hữu Thưởng là Phó Bí thư
Thường trực - Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận; Đồng chí Nguyễn Thị Liên
là Phó Bí thư - phụ trách công tác xây dựng Đảng; Đồng chí Phạm Khắc Tuấn
là Phó Bí thư - Chủ tịch ủy ban nhân dân quận.

14


Quận ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận tập trung chỉ
đạo ổn định tổ chức của 7 xã chuyển thành phường, kiện toàn các tổ dân
phố mới, kiện toàn, bổ sung cấp ủy cơ cấu trưởng công an ở 6/7 phường
thành lập; bổ sung 20 đồng chí cấp ủy viên cơ sở; bổ nhiệm và bổ nhiệm lại
16 đồng chí cán bộ lãnh đạo quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở
của quận. Nhìn chung trong năm 2009, quận đã điều động, luân chuyển, bổ
nhiệm 35 cán bộ, trong đó từ phường chuyển về quận có 11 đồng chí, từ
quận về phường 7 đồng chí, lãnh đạo các phòng ban của Quận ủy 17 đồng
chí. Quận ủy cũng bàn giao 9 tổ chức cơ sở Đảng, đồng thời tiếp nhận 28 tổ
chức cơ sở Đảng từ Đảng ủy Dân chính Đảng thành phố Hà Nội; thành lập
chi bộ Hội Chống hàng giả trực thuộc Quận ủy và Đảng bộ Trung tâm
Khuyến nông Hà Nội. Đến cuối năm 2009, Quận ủy Hà Đông có 121 tổ
chức cơ sở Đảng, trong đó có 44 đảng bộ và 77 chi bộ trực thuộc, với
10.200 đảng viên.
Việc kịp thời củng cố, ổn định bộ máy công tác tổ chức cán bộ đã giúp
cho Quận ủy - ủy ban nhân dân quận thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ do Đảng
bộ - chính quyền quận đề ra.
* Đặc điểm văn hóa quận Hà Đông
Văn hóa - xã hội được coi trọng, các hoạt động văn hóa, thể thao được
tổ chức đúng với nhiệm vụ chính trị, thực hiện có hiệu quả công tác xã hội

hóa, vừa góp phần nâng cao chất lượng hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân
dân, tăng cường mối quan hệ cộng đồng, xã hội, vừa góp phần giảm nhanh
các tệ nạn xã hội, các hủ tục, thủ tục lạc hậu. Nhiều địa bàn xây dựng được
các tổ dân phố văn hóa, văn minh, thanh lịch; thực hiện nếp sống mới trong
sinh hoạt gia đình và cộng đồng dân cư.
Công tác giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xây dựng
đời sống văn hóa cũng được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm xây
dựng, quy mô và chất lượng giáo dục luôn được giữ vững và phát triển. Tất cả

15


các phường đều có trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở, toàn quận
có 10 trường phổ thông trung học (bao gồm cả trường công lập và dân lập),
nhiều trường đạt chuẩn quốc gia. Tất cả 17/17 phường của quận Hà Đông đều
có trạm y tế, làm tốt công tác. chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, công tác
phòng chống dịch bệnh ngay từ ban đầu.
Công tác an ninh, trật tự, quốc phòng luôn được củng cố tăng cường,
triến khai đồng bộ, có hiệu quả. Vai trò của cơ quan tư pháp có nhiều chuyển
biến. Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, cải cách
hành chính được tập trung tháo gỡ khi có vướng mắc.
Hệ thống chính trị của quận được xây dựng, đổi mới, tạo nền tảng
chính trị vững chắc để lãnh đạo, quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
của quận theo hướng đổi mới và hội nhập.
Trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, ngay sau khi
thành lập quận, Quận ủy và ủy ban nhân dân quận tập trung cao độ lãnh đạo
các nhiệm vụ, mục tiêu do quận đề ra trên các lĩnh vực, trong đó nổi bật là
triển khai thực hiện Chương trình số 06-CTr/QU của Ban Chấp hành Đảng bộ
ra ngày 12-1-2009 về việc tiếp tục thực hiện việc cưới, việc tang theo nếp
sống văn hóa và công tác xây dựng Đảng tiến tới đại hội Đảng các cấp.

1.1.3. Thực trạng đội ngũ CBCC cấp phường quận Hà Đông trước
năm 2008
*Ưu điểm
Về phẩm chất chính trị
Đội ngũ CBCC cấp phường, quận Hà Đông phần lớn đã công tác ở
những lĩnh vực chuyên môn nên có nhiều kinh nghiệm và đã được rèn luyện,
thử thách trong quá trình đấu tranh cách mạng, trong xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc. Do đó các đồng chí có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với
mục tiêu, lý tưởng cách mạng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, tin

16


tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, công cuộc đổi mới đất nước và con đường đi
lên chủ nghĩa xã hội. Gương mẫu, đi đầu trong thực hiện đường lối chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Về đạo đức lối sống
Các đồng chí đều có ý thức kỷ luật tốt, nhiệt tình, trách nhiệm. Có lối
sống lành mạnh, giản dị, gương mẫu trong công tác và sinh hoạt, có tác phong
làm việc gần dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, tôn trọng quyền làm chủ của
nhân dân, được đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân tín nhiệm.
Về hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao
Các đồng chí có trình độ kiến thức, năng lực quản lý lãnh đạo đáp ứng
được với yêu cầu công việc trong giai đoạn quận mới thành lập. Hầu hết đều
có trách nhiệm cao trong công việc. Nhiều đồng chí trưởng thành từ thực tiễn
và phong trào quần chúng ở địa phương nên am hiểu thực tiễn và tâm huyết
trong sự nghiệp xây dựng địa phương.
* Hạn chế
Bên cạnh những mặt mạnh cơ bản nêu trên, đội ngũ CBCC cấp phường

quận Hà Đông còn những hạn chế:
Là quận mới thành lập, tốc độ đô thị hóa cao, cùng một lúc phải triển
khai nhiều nhiệm vụ phức tạp, khối lượng công việc lớn nên thời gian đầu có
đồng chí còn bỡ ngỡ với môi trường, công việc mới.
Một số cán bộ trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành công việc có lúc, có
thời điểm còn bị động, sự năng động, sáng tạo chưa cao, thiếu tính chủ động.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn từ Quận tới các phường có
tuổi bình quân khá cao, cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ chiếm tỷ lệ thấp (số cán bộ trẻ
chỉ xấp xỉ 8,6%). Một số đồng chí trải qua thời kỳ chiến tranh, mặc dù có nhiệt tình
trách nhiệm song chưa được đào tạo bài bản, chính quy, kiến thức về tin học, ngoại
ngữ còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ. Một số cơ quan, đơn vị, cấp
ủy các cấp vẫn chưa thực sự quan tâm đến công tác trẻ hoá cán bộ, nhận thức không
đúng về công tác cán bộ trẻ. Nhiều nơi chưa mạnh dạn sử dụng cán bộ trẻ, còn biểu

17


hiện thiếu tin tưởng; hoặc có quy hoạch nhưng bố trí sử dụng vào các chức danh
lãnh đạo, quản lý chưa nhiều. Tư tưởng tuần tự hoặc “sống lâu lên lão làng” chưa
được khắc phục. Thậm chí một số nơi cán bộ lớn tuổi coi thường cán bộ trẻ, khiến
không ít cán bộ trẻ có trình độ, năng lực bị giảm sút động cơ phấn đấu.
Những hạn chế trên đòi hỏi quận Hà Đông cần phải quan tâm hơn nữa
đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ CBCC cấp cơ sở, làm tốt công
tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp cơ sở và đề ra
những giải pháp thiết thực để đội ngũ này có thể làm tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu
cầu ngày càng cao của công cuộc CNH, HĐH và đổi mới toàn diện đất nước.
1.1.4. Quan điểm của Đảng và chủ trương của Đảng bộ thành phố
Hà Nội về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2001 - 2015)
* Quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ
Trong suốt 85 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt

Nam luôn chú trọng và đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm
với đòi hỏi của từng thời kỳ cách mạng, đó chính là nhân tố quyết định mọi
thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Đảng xác định phải “Có một đội ngũ cán
bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ
chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh
mệnh của Đảng cầm quyền” [1, tr.27]. Trong công cuộc đổi mới đất nước,
thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH, Đảng nhấn mạnh vai trò của cán bộ trong
chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH: “Cán bộ là nhân tố quyết
định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất
nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [1, tr.66].
Theo quan điểm của Đảng, trong khi phải xây dựng đội ngũ cán bộ một cách
đồng bộ, đáp ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng, cần đặc biệt chú
trọng xây dựng đội ngũ CBCC các cấp, nhất là cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Xuất phát từ “chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
đất nước” theo Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, ban hành Nghị quyết số 03
ngày 18 tháng 06 năm 1997 và Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX về

18


“Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị
trấn ” và cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị lần thứ 6 BCH Trung
ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 02/2/2008 về “Nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất
lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”. Nghị quyết đánh giá, chỉ rõ cả mặt mạnh,
mặt yếu, hạn chế, chỉ rõ nguyên nhân yếu kém; từ đó đề ra mục tiêu, nhiệm
vụ, giải pháp xây dựng tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ đảng viên.
Trong đó có giải pháp về trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa và từng bước
nhất thể hóa các chức danh cán bộ. Tạo sự chuyển biến có tính đột phá về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở bằng một hệ thống chính sách phù hợp

và đồng bộ. Đồng thời phải đổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi
dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức cơ sở xã, phường, thị trấn theo chức
danh cán bộ, chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm
giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở.
Về nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, Trung ương Đảng
khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt,
nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng” [28, tr.136], BCH Trung ương
đã ban hành Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 về “Ban hành quy chế về
chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ” nhằm đánh giá công tác cán bộ, kịp
thời nêu gương cán bộ và tổ chức đảng làm tốt, giúp đỡ cán bộ và tổ chức đảng
gây khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thiếu sót, khuyết điểm của cán
bộ và công tác cán bộ, phát hiện những kinh nghiệm tốt, uốn nắn những sơ hở,
thiếu sót trong công tác cán bộ, kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm của cán
bộ và tổ chức đảng. Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của BCH Trung
ương về “Ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử” chính
là cẩm nang cho các cấp ủy đảng thực hiện trong công tác cán bộ.
Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH Trung ương
khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”,

19


Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã thảo luận Báo
cáo tổng kết 10 năm thực hiện chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH đất nước và ra Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 về việc “Tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020”. Điều này
lại một lần nữa khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Việc thực hiện chiến
lược cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng,
phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội

và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế
hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Đảng cũng khẳng định
cần phải đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán
bộ, đổi mới tư duy, cách làm trong công tác đánh giá cán bộ, xây dựng mới
tiêu chuẩn chức danh cán bộ, nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, bảo đảm
sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Về luân chuyển cán bộ, Kết luận số 37 cũng chỉ rõ: “Tiếp tục thực hiện
chủ trương luân chuyển cán bộ, đưa công tác này trở thành nề nếp thường
xuyên trong công tác cán bộ”.
Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Trung ương Đảng nêu rõ: Tạo chuyển
biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo
tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới
cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong
thực hiện Chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới. Củng cố, nâng cao chất
lượng về mọi mặt của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Huy
động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ cả trong và ngoài nước, trong và ngoài Đảng, trong và
ngoài khu vực nhà nước. Xây dựng chương trình quốc gia về đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, chiến lược quốc gia về nhân tài đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy
mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, CNH, HĐH đất nước và chủ động hội

20


nhập quốc tế. Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở, Ban Bí thư đã ban hành Quyết định 184-QĐ/TW
về “Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của trường chính trị tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương” và Quyết định 185-QĐ/TW về “Chức năng,
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của trường chính trị tỉnh và các trung tâm bồi
dưỡng chính trị huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh ” đã tạo điều kiện thuận

lợi cho hoạt động của các đơn vị làm nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Theo quy định được nêu trong Quyết định thì nhiệm vụ đào tạo chủ yếu của
trường chính trị là chương trình trung cấp lý luận chính trị, trung cấp hành
chính, bồi dưỡng theo chức danh, bồi dưỡng cập nhật kiến thức.
Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) một lần nữa khẳng định: “Tiếp tục đổi
mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ”. Đại hội chủ trương thực hiện tốt
Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới
tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán
bộ. Chủ trương xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát
hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức,
có tài. Đại hội nhấn mạnh phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp. Đại hội yêu cầu làm
tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc
thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến
lược. Đại hội chỉ rõ công tác dánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở
những tiêu chuẩn, quy trình đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công
tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu. Không bổ
nhiệm cán bộ không đủ đức, đủ tài, cơ hội chủ nghĩa. Thực hiện nghiêm quy
chế thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kịp thời
thay thế cán bộ yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ,
uy tín giảm sút. Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp chạy chức, chạy
quyền, chạy chỗ, chạy tội, chạy tuổi, chạy bằng cấp, chạy huân chương. Thực

21


hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo qui hoạch ở các ngành, các
cấp; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín. Đại hội yêu cầu tăng cường công
tác giáo dục, quản lý cán bộ. Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và
quản lý các cấp, đội ngũ chuyên gia đầu ngành. Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán

bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và
phát triển [72, tr.261-262]. Đại hội đề ra chỉ tiêu phải xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới
thông qua việc: Rà soát, bổ sung, hoàn thiện qui chế quản lý cán bộ, công
chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi
cán bộ, công chức; tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của
hoạt động công vụ. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản
lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, quản
lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công
chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không
hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân. Tổng kết việc
thực hiện “nhất thể hóa” một số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ
trương phù hợp. Thực hiện bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp
trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định [72, tr.252].
Những quan điểm, chủ trương của Đảng về xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBCC cấp cơ sở nói riêng đã
thể hiện rõ sự nhận thức sâu sắc yêu cầu ngày càng cao là phải có đội ngũ cán
bộ vững vàng về chính trị, có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, có trình
độ kiến thức cao, có năng lực quản lý điều hành giỏi để đáp ứng được những
tình huống, yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Để đáp
ứng được yêu cầu đặt ra, trước hết, phải bắt đầu từ việc chăm lo, đào tạo, bồi
dưỡng, giáo dục và rèn luyện cán bộ. Đây là chìa khóa của việc xây dựng đội
ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ CBCC ở cấp cơ sở nói riêng, đáp ứng với sự
phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.

22


* Chủ trương của Đảng bộ thành phố Hà Nội về xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn

Xác định rõ vai trò của của đội ngũ CBCC ở xã, phường, thị trấn trong
sự phát triển chung của thành phố, Đảng bộ thành phố Hà Nội luôn quan tâm
đến công tác xây dựng đội ngũ này vững mạnh.
Với vị thế là Thủ đô - trái tim của cả nước - Hà Nội có vị trí, vai trò và
tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt. Để Hà Nội phát triển thực sự xứng tầm
với vị thế, vai trò là Thủ đô của cả nước, Quốc hội khóa XII đã ban hành Nghị
quyết số 15-NQ/QH ngày 29/5/2008 của Quốc hội khóa XII về “Điều chỉnh,
mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội ” trên cơ sở hợp nhất toàn bộ
diện tích tự nhiên, dân số của Thủ đô Hà Nội (cũ) với tỉnh Hà Tây, huyện Mê
Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã của huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình). Việc
điều chỉnh địa giới hành chính đã tạo ra thế và lực mới, mở ra triển vọng cho
Thủ đô Hà Nội phát triển toàn diện, bền vững và thực hiện được mục tiêu
chiến lược: “Tiếp tục phát triển kinh tế- xã hội; củng cố quốc phòng, an ninh;
xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; mở rộng họp tác đối ngoại, tăng
cường hội nhập khu vực và quốc tế, xây dựng Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn
minh, hiện đại. Đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu và trách nhiệm ngày
càng cao đối với công tác lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ” [98, tr.8-9].
Với mục tiêu đó, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội, Khóa
XIV, nhiệm kỳ 2005 - 2010 và Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội,
Khóa XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh nhiệm vụ xây
dựng, chỉnh đốn Đảng, tăng cường công tác củng cố, kiện toàn hệ thống tổ
chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp.
Thành ủy Hà Nội đã xây dựng và triển khai nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện
trong toàn thành phố như Chương trình số 02-CTr/TU về “Tạo bước chuyển
biến mạnh mẽ về xây dựng, chỉnh đốn Đảng giai đoạn 2006- 2010”; Kế hoạch
số 17-KH/TƯ ngày 22/4/2009 về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán

23

bộ từ nay đến 2020”; Quyết định số 283-QĐ/TƯ ngày 30/10/2008 về “Quy
định về phân cấp quản lý cán bộ”; Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày
16/9/2006 về “Xây dựng quy hoạch cán bộ giai đoạn 2006 - 2010”; Nghị
quyết số 20-NQ/TƯ ngày 28/5/2005 về “Đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu
quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2005- 2010”...
đã thực sự thể hiện sự quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
nói chung và đội ngũ CBCC các cấp của Thủ đô Hà Nội.
Chỉ thị số 13-CT/TƯ ngày 09/6/2009 của Thành ủy Hà Nội về việc
“Tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin” và Chương trình số 08CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy về “Đẩy mạnh cải cách hành chính,
nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức,
viên chức giai đoạn 2011- 2015” nhằm xây dựng cơ quan hành chính các cấp
thực sự trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức có đủ phẩm chất năng lực, trình độ, có ý thức, trách
nhiệm đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự nghiệp xây dựng, phát triển
Thủ đô trong thời kỳ mới là những định hướng cần thiết để Quận Hà Đông
xây dựng các đề án đào tạo công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức trong toàn quận, đầu tư cơ sở vật chất, xây mới trụ sở làm
việc khang trang, hiện đại cho các phường, đáp ứng với yêu cầu ngày càng
phát triển của Thủ đô và đất nước.
Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011 về “Nâng cao năng lực
lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên;
năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền; chất lượng hoạt động của
MTTQ, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011 - 2015” của Đảng bộ
thành phố Hà Nội khóa XV đã đề ra mục tiêu cụ thể. Đó là “Xây dựng đảng bộ,
chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân các cấp trong sạch, vững mạnh,
thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, xây dựng và phát triển Thủ
đô ngày càng giàu đẹp, văn minh, hiện đại. Đổi mới công tác lãnh đạo của các

24

cấp ủy đảng; nâng cao năng lực điều hành, quản lý của bộ máy chính quyền,
trọng tâm là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn và các sở ngành thành phố;
nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân đáp ứng
nhiệm vụ CNH, HĐH Thủ đô. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp có
phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, có đủ trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, năng lực hoạt động thực tiễn đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
được giao”. Trên cơ sở các mục tiêu đã đề ra, Đảng bộ thành phố Hà Nội cũng
đề ra một số chỉ tiêu phấn đấu, trong đó có chỉ tiêu “100% cán bộ chủ chốt cấp
xã, phường, thị trấn có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; 100% cán
bộ chủ chốt cấp phường, thị trấn và trên 80% cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ
đại học. Thành phố đào tạo 1.000 cán bộ nguồn cho thành phố và cơ sở”.
Cũng trong Chương trình số 01 của Thành ủy, Đảng bộ thành phố Hà
Nội cũng chỉ đạo quyết liệt việc đổi mới công tác cán bộ, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ thông qua các nội dung:
Xây dựng, hoàn thiện các quy chế, quy định về công tác cán bộ nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là xây dựng và thực hiện một số
qui chế, quy định đặc thù của thành phố để tổ chức thực hiện đồng bộ, thống
nhất trong toàn Đảng bộ như: Quy định chế độ trách nhiệm của tập thể và cá
nhân, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị; Quy chế tuyển chọn cán bộ
tài năng; Quy chế lấy ý kiến quần chúng về đánh giá cán b ộ , h o à n thiện các
quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ trong từng loại hình cơ quan, tổ
chức, đơn vị. Thực hiện việc bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo tiêu chuẩn,
đúng người, đúng việc và đúng qui trình. Thực hiện chủ trương trẻ hóa và
từng bước nhất thể hóa chức danh cán bộ, quan tâm đến cán bộ nữ, tạo bước
chuyển biến có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục
phân cấp, bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm một số khâu trong công
tác quản lý cán bộ cho cơ sở; Các cấp ủy, chính quyền nghiên cứu, xây dựng
chiến lược cán bộ theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương 9 khóa X,

25