Phát triển cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn từ thực tiễn huyện tân uyên, tỉnh lai châu tt

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ MINH HẢI
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC XÃ,
THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN UYÊN
TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60310201

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại:
Học viện Khoa học Xã hội

Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN XUÂN CƯỜNG
Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN
Phản biện 2: PGS. NGUYỄN LINH KHIẾU

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 12 giờ, ngày 02 tháng 04
năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viên Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch
Hồ Chí Minh nhiều lần nói về vị trí, vai trò của người cán bộ. Người
căn dặn “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [33, tr. 269] “Công
việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [33, tr. 273].
Tư tưởng đó của người đã chỉ đường cho Đảng, Nhà nước và nhân dân
ta về xây dựng và phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển
KT-XH trong các giai đoạn lịch sử.
Ngày nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đổi mới toàn
diện, hội nhập quốc tế sâu rộng, xây dựng đất nước theo mục tiêu
giàu mạnh, dân chủ, văn minh. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cách
mạng nước ta đã vượt qua muôn vàn khó khăn và bước đầu đã giành
được nhiều thành tựu to lớn. Kinh tế phát triển vượt bậc, văn hóa xã
hội và đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng
lên, quốc phòng an ninh được giữ vững, nền kinh tế thị trường theo
định hướng xã hội chủ nghĩa và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội
ngày càng được khẳng định.
Có được kết quả trên là sự đóng góp tích cực, không thể
thiếu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở và sự lãnh đạo
có hiệu lực, hiệu quả của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy
quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo cấp xã hiện nay là một bộ phận không thể tách rời của chiến
lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1

theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 và Nghị quyết Đại hội Đại biểu
toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII của Đảng.
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Bản chất của Đảng, của Nhà nước, của chế độ được thể hiện trực
tiếp, cụ thể, rõ nét từ đội ngũ cán bộ cơ sở. Trong quá trình phát triển
của dân tộc ta, làng, xã là nơi hội tụ và bảo lưu các giá trị văn hóa,
tinh thần, vật chất của dân tộc; nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân
dân thực hiện mọi chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước. Việc phát triển, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
nói chung, đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng có phẩm chất chính trị,
đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn cao, có tâm huyết, nhiệt
tình với công việc là nhiệm vụ thường xuyên và có ý nghĩa đặc biệt
quan trọng. Là điều kiện tiên quyết, quyết định sự thành công sự
nghiệp đổi mới của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Bước đổi mới
và hội nhập quốc tế, với việc xây dựng, phát triển nền kinh tế nhiều
thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà
nước, mở rộng quan hệ với các nước… thì việc xây dựng cấp xã, thị
trấn vững mạnh về mọi mặt càng có ý nghĩa quan trọng hơn bao giờ
hết.
Với tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều
chiến lược, chủ trương để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ nói chung, đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng một cách đúng đắn,
phù hợp.

2


Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng
khẳng định, trong giai đoạn 2011-2015 “ Công tác xây dựng Đảng,

xây dựng hệ thống chính trị được chú trọng và đạt kết quả quan
trọng”, tuy nhiên chúng ta vẫn còn đối mặt với “tình trạng suy thoái về
tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ,
đảng viên và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi, một số
mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị chuyển biến
chậm”, bởi vậy để phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn mới thì
công tác cán bộ, đặc biệt là công tác cán bộ ở cơ sở có một vị trí cực
kỳ quan trọng.
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên, công tác phát
triển đội ngũ cán bộ cấp xã trong huyện đã được quan tâm chỉ đạo
thực hiện, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế
- xã hội, quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên từ thực tiễn đội ngũ cán bộ
nói chung, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn hiện
nay vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế như trình độ đào tạo còn chắp vá,
năng lực lãnh đạo điều hành còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu
đòi hỏi nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới và hội nhập.
Là một cán bộ nhiều năm công tác tại Phòng Nội vụ, với
chức năng tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện trong
công tác cán bộ của huyện. Đặc biệt tác giả đang theo học lớp đào tạo
Thạc sỹ ngành Chính trị học tại Học viện Khoa học xã hội. Vì vậy tác
giả chọn đề tài “Phát triển cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn từ thực
tiễn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” làm đề tài nghiên cứu của mình
3


với mong muốn xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo huyện Tân Uyên
ngày càng vững mạnh.
2. Tình hình nghiên cứu
Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu đều đề cập vấn

đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã nhưng chưa có công trình
nào đi sâu nghiên cứu có hệ thống dưới góc độ một luận văn khoa học
về giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, thị trấn ở một
huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu. Bởi vậy học viên mạnh dạn xem đây là
cố gắng khoa học đầu tiên của bản thân mình.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng về cán bộ cấp xã ở
huyện Tân Uyên, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp
phần phát triển cán bộ cấp xã ở huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Khảo sát và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo các
xã, thị trấn trong huyện. Rút ra một số bài học kinh nghiệm; đề xuất
một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn
huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu trong giai đoạn tiếp theo.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, thị trấn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Thời gian: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo các
xã, thị trấn giai đoạn hiện nay; các biện pháp phát triển đội ngũ cán
bộ lãnh đạo cấp xã, thị trấn giai đoạn 2016 - 2020.
Không gian: Huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
4


5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng nhiều phương pháp: logic, phân tích tổng hợp,
thống kê, so sánh, nghiên cứu chính trị học; quan sát, điều tra, xin ý
kiến các chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm, thu thập và phân tích số liệu.

6. Ý nghĩa lý luận của luận văn
Góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận của khoa học
chính trị học. Đồng thời là cơ sở để các cơ quan chuyên môn có giải pháp
phù hợp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo các xã, thị trấn trong giai
đoạn tiếp theo.
7. Cơ cấu của luận văn
Gồm 3 chương sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác phát triển cán bộ cấp xã
- Chương 2: Thực trạng công tác phát triển cán bộ cấp xã
huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
- Chương 3: Quan điểm, phương hướng, biện pháp phát triển
cán bộ cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.

5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Cán bộ; cán bộ xã, thị trấn
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung
ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là
cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước (Luật cán bộ, công chức năm 2008).
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là
công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong

Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí
thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội. (Luật Cán
bộ, công chức năm 2008)
1.1.2. Phát triển và phát triển đội ngũ
Theo từ điển tiếng Việt: “Phát triển là biến đổi từ ít đến
nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp”.
Phát triển đội ngũ là tổng thể các hình thức, phương pháp,
chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội
ngũ nhằm đạt được mục đích đủ về số lượng, phù hợp về cơ cấu, đạt
chuẩn về trình độ đào tạo, có đủ phẩm chất và năng lực chuyên môn
và nghiệp vụ, đủ phẩm chất và năng lực lãnh đạo.
1.1.3. Hệ thống chính trị cơ sở và vai trò của hệ thống
chính trị cơ sở
6


1.1.3.1. Khái niệm hệ thống chính trị cơ sở
Hệ thống chính trị cơ sở là toàn bộ các thiết chế chính trị như tổ
chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt
động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau nhằm
thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy
quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở".
1.1.3.2. Đặc điểm của hệ thống chính trị cơ sở
Thứ nhất, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị Việt Nam,
gần với cộng đồng dân cư nhất, do vậy tổ chức và hoạt động mang
tính tự quản cao.
Thứ hai, cơ sở là cấp tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân.
Thứ tư, cấp cơ sở có bộ máy đơn giản nhất nhưng không phải
là đơn giản nhất trong vận hành bộ máy, bởi vì, đây là cấp mà các mối

quan hệ về dòng họ, văn hóa làng xã có thể tác động mạnh nhất, ảnh
hưởng đáng kể đến quan hệ nội bộ trong tổ chức và hiệu quả hoạt động
của hệ thống chính trị nơi đây.
Thứ năm, cơ sở là cấp đầu tiên đối mặt với những tâm tư,
nguyện vọng, những yêu cầu bức xúc của dân chúng; với những mâu
thuẫn, thậm chí cả những xung đột nảy sinh trong đời sống dân cư.
1.1.3.2. Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở
Thứ nhất, cơ sở là nơi chính quyền trong lòng dân; là cấp thấp
nhất trong các cấp độ quản lý của hệ thống chính quyền nhà nước,
nhưng lại là nền tảng của chế độ, nền móng của tòa nhà; nếu cơ sở suy
yếu, rệu rã là khởi đầu sự suy yếu của chế độ.

7


Thứ hai, cơ sở là nơi diễn ra cuộc sống của dân, nơi chính
quyền và các đoàn thể tổ chức cuộc sống, hoạt động và các phong
trào của cộng đồng dân cư để nhân dân thực hiện quyền làm chủ,
thực hành dân chủ của chính mình.
Thứ ba, cơ sở là cấp thấp nhất, cấp cuối cùng trong cấp độ
quản lý, nhưng chính cơ sở lại là tầng sâu nhất, là địa chỉ quan trọng
cuối cùng và quyết định mà mọi chủ trương, đường lối, chính sách,
pháp luật của Đảng và Nhà nước phải tìm đến và được cụ thể hóa.
Thứ tư, cơ sở không phải là cấp hoạch định đường lối, chính
sách, mà là cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị
quyết, chính sách vào cuộc sống.
Tóm lại, là cấp cuối cùng trong hệ thống bốn cấp quản lý
hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay, nhưng cơ sở lại có vai trò
đặc biệt quan trọng. Cần phải thấy rằng, những tồn tại, hạn chế ở cơ
sở trong thời gian qua là sự phản ánh chân thực, khách quan tồn tại,

hạn chế chung của cả hệ thống chính trị. Giải quyết những tồn tại,
yếu kém, những tình huống có vấn đề ở cơ sở không chỉ riêng nổ lực
và trách nhiệm của cơ sở, mà phải huy động sự nổ lực, trách nhiệm
của mọi cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương, nhất là vấn đề về
thể chế, cơ chế, chính sách. Từ đó cấp cơ sở mới thực hiện đúng chức
năng, nhiệm vụ của mình và phát huy tối đa hiệu quả hoạt động của
cả hệ thống chính trị.
1.2. Chủ trương của Đảng về công tác cán bộ; chiến lược
phát triển con người, nguồn nhân lực chất lượng cao của Việt
Nam
8


Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam các khóa I
(3/1935), II (02/1951), III (9/1960), IV (12/1976), V (3/1982), VI
(12/1986), VII (6/1991), VIII (6/1996), IX (4/2001), X (4/2006) và
đặc biệt là Đại hội Đảng khóa XI (01/2011), Đại hội Đảng lần thứ
XII (2016) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của tổ chức và chất lượng
cán bộ, đặt công tác này ở vị trí chiến lược trên quan điểm coi con
người là chủ thể, là trung tâm của phát triển, là mục tiêu và động lực của
đổi mới.
1.3. Chiến lược, kế hoạch phát triển cán bộ của Đảng bộ,
chính quyền tỉnh Lai Châu; công tác cán bộ trên địa bàn huyện
Tân Uyên
1.3.1. Chiến lược, kế hoạch phát triển cán bộ của Đảng bộ,
chính quyền tỉnh Lai Châu
Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII, XIII
(nhiệm kỳ 2015-2020) Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ
tỉnh ủy đã ban hành nhiều Nghị quyết, Chương trình, Đề án, Kết luận
nhằm cụ thể hóa mục tiêu phát triển công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh.

1.3.2. Chiến lược, kế hoạch phát triển cán bộ của Đảng bộ,
chính quyền huyện Tân Uyên.
Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là tiền đề để
nâng cao chất lượng hoạt động của cả hệ thống chính trị, những năm
qua, Đảng bộ huyện Tân Uyên luôn coi trọng công tác quy hoạch cán
bộ; lựa chọn và giới thiệu cán bộ ứng cử; đánh giá cán bộ và đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ… Việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
nói chung và đội ngũ cán bộ xã nói tiêng đã đạt được nhiều kết quả
quan trọng.
1.4. Nô ̣i dung công tác phát triể n cán bộ
1.4.1. Công tác đánh giá cán bộ
9


Đánh giá cán bộ là khâu đầu tiên trong công tác cán bộ, là căn
cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn
nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với
cán bộ.
Đánh giá cán bộ là việc làm khó, rất nhạy cảm, đánh giá đúng
cán bộ thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong
chọn người, xếp việc được chính xác, giúp cán bộ phát huy tốt sở
trường, đồng thời không bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu.
1.4.2 Công tác quy hoạch cán bộ
Nội dung công tác qui hoạch cần thực hiện tốt quy trình lập
quy hoạch. Đánh giá tác động bên trong, bên ngoài về thực trạng và
thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã để tìm ra những thách
thức và cơ hội, thuận lợi và khó khăn có ảnh hưởng đến phát triển đội
ngũ lãnh đạo xã, thị trấn.. Đồng thời dự báo nhu cầu, yêu cầu đội ngũ
và xác định mục tiêu về số lượng, cơ cấu, trình độ đào tạo, phẩm chất
và năng lực và yêu cầu của đội ngũ cán bộ. Trong qui hoạch phải

đảm bảo tính kế thừa, vừa phải đảm bảo nhiệm vụ trước mắt và lâu
dài; đảm bảo về cơ cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn nghiệp vụ,
phẩm chất đạo đức và năng lực công tác. Cần xem xét các đặc trưng
về phát triển KT - XH của cộng đồng, quốc gia và quốc tế có ảnh
hưởng đến phát triển của địa phương và phát triển đội ngũ cán bộ cấp
xã.
1.4.3. Công tác đào ta ̣o, bồ i dưỡng cán bộ
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là trang bị và bổ sung tri thức, kỹ
năng cũng như phẩm chất đạo đức cho cán bộ nhằm nâng cao chất
10


lượng và hiệu quả công tác, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công
việc.
1.4.4. Điều động, luân chuyển cán bộ
Điều động, luân chuyển cán bộ là một trong những nội dung
quan trọng trong công tác cán bộ nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
một cách toàn diện, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
1.4.5. Quản lý, sử dụng cán bộ
Những vấn đề về đường lối, chủ trương, chính sách, đánh
giá, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán
bộ phải do tập thể cấp uỷ và tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận
dân chủ và quyết định theo đa số. Trường hợp ý kiến người đứng đầu
và của tập thể cấp uỷ, tổ chức Đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị khác
nhau thì phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
1.4.6. Chính sách cán bộ
Mục tiêu chung của công tác chính sách cán bộ là thực hiện
chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí, vai trò của cán bộ, công chức, giúp
ích cho việc thu hút nhân tài, có tác dụng khích lệ, động viên tính tích

cực, sáng tạo, tinh thần thi đua vươn lên đạt thành tích cao trong công
tác của cán bộ.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ
HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU
2.1. Khái quát về đă ̣c điể m, tin
̀ h hin
̀ h kinh tế- xã hội
huyêṇ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
Tân Uyên là một huyện mới của tỉnh Lai Châu được thành
lập theo Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 30/10/2008 của Chính
phủ, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2009. Huyện có 09
xã, 01 thị trấn, 142 thôn bản, tổng diện tích đất tự nhiên là
89.732,85ha; Dân số 10935 hộ/53471 nhân khẩu, với 10 dân tộc sinh
sống.
Trong những năm qua, với quyết tâm chính trị cao, Đảng bộ,
nhân dân các dân tộc huyện Tân Uyên đã tranh thủ thời cơ, phát huy
thuận lợi, khắc phục khó khăn, nỗ lực phán đấu đạt được những kết
quả quan trọng, đạt và vượt các mục tiêu Nghị Quyết Đại hội XVI
Đảng bộ huyện, tạo sự chuyển biến tích cực, rõ nét trên các lĩnh vực
của đời sống xã hội. Kinh tế tăng trưởng khá, văn hóa – xã hội
chuyển biến tích cực; chính trị ổn định, quốc phòng - an ninh đảm
bảo. Công tác xây dựng đảng, xây dựng hệ thống chính trị được đẩy
mạnh. Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng được
nâng lên. Hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các
cấp từng bước được nâng cao. Đẩy mạnh cải cách hành chính. Hoạt

động của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội được đổi
mới, sức mạnh đoàn kết của các dân tộc được giữ vững và phát huy.
2.2. Đánh giá thực trạng cán bộ cấp xã huyện Tân Uyên
tỉnh Lai Châu
2.2.1. Về số lượng, cơ cấu
12


Tổng số cán bộ lãnh đạo 10 xã, thị trấn huyện Tân Uyên, tỉnh
Lai Châu có 106 đồng chí, cơ bản đảm bảo đủ số lượng cán bộ lãnh đạo
theo qui định của nhà nước. Trong đó có sự chênh lệch rất rõ nét về tỉ lệ
nam, nữ; tuổi bình quân của cán bộ cấp xã vẫn còn tương đối cao, tỉ lệ
tuổi trẻ dưới 40 chiếm 51,8%. Biểu hiện này cho thấy Tân Uyên là
huyện mới thành lập, cơ cấu cán bộ đã có nhiều bước chuyển theo
hướng ưu tiên cán bộ trẻ, cán bộ là nữ, cán bộ có trình độ, năng lực, đáp
ứng yêu cầu của địa phương trong thời kỳ mới. Tuy nhiên sự chênh lệch
độ tuổi giữa các chức danh còn tương đối lớn, chức danh lãnh đạo cao
nhất (Bí thư Đảng ủy) chưa thực sự được trẻ hóa (bình quân 48 tuổi) tỷ
lệ cán bộ nữ còn thấp, chứng tỏ với đặc thù vùng miền thì cán bộ nữ vẫn
còn nhiều rào cản và khó khăn trong quá trình thực thi nhiệm vụ và phát
triển trong công việc.
2.2.2 Về trình độ chuyên môn, đào tạo
Phần lớn đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên đã
được đào tạo cơ bản về văn hóa, chuyên môn, đây là điều kiện thuận
lợi cho việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế văn hóa xã hội của huyện.
Song so với mặt bằng chung thì trình độ cán bộ cấp xã huyện Tân
Uyên còn rất thấp, tỷ lệ cán bộ chưa đạt trình độ THPT còn cao, tỷ lệ
cán bộ chưa qua đào tạo về chuyên môn còn lớn (23,5), hầu hết cán bộ
được đào tạo tại chức, được cử đi đào tạo sau khi bổ nhiệm hoặc tuyển
dụng để lấp đầy bằng cấp (98,7%); 70,3% cán bộ học chuyên ngành

liên quan đến văn hóa – xã hội trong khi thế mạnh của huyện là phát
triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nên vấn đề quản lý kinh tế và
phát triển kinh tế cũng gặp nhiều khó khăn.
2.2.3. Về trình độ lý luận chính trị
Phần lớn cán bộ cấp xã thị trấn đề u có trình độ lý luâ ̣n chiń h
tri-̣ hành chính từ sơ cấ p trở lên. Với đô ̣i ngũ cán bộ cấp xã có trình
13


đô ̣ lý luâ ̣n chiń h tri-̣ hành chin
́ h đa ̣t tỷ lê ̣ cao như vâ ̣y sẽ là điề u kiê ̣n
thuâ ̣n lơ ̣i để các đồng chí lãnh đạo xã vận dụng có hiệu quả giữa lý
luận và thực tiễn, nâng cao năng lực trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và
tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an
ninh, quốc phòng trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
2.2.4. Về xếp loại, đánh giá cán bộ
Việc xếp loại cán bộ cấp xã thị trấn huyện Tân Uyên có tỉ lệ xếp
loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ khá cao 56/106 người, chiếm 52,8%;
qua đây thể hiện rõ vai trò, uy tín và khả năng điều hành của cán bộ cấp
xã.
2.3. Khảo sát ý kiến đánh giá của các đối tượng khác
nhau về năng lực và phẩm chất của cán bộ cấp xã của huyện Tân
Uyên tỉnh Lai Châu
Qua kết quả khảo sát lấy ý kiến đánh gia xếp loại cán bộ cấp
xã của huyện Tân Uyên thấy, việc xếp loại cán bộ lãnh đạo xã thị
trấn là phù hợp với kết quả đánh giá xếp loại cán bộ. Tổng điểm bình
quân cho 2 tiêu chuẩn 18 tiêu chí được lấy ý kiến là 4,4 điểm.
2.4. So sánh thực trạng cán bộ cấp xã huyện Tân Uyên
với các huyện, thành phố thuộc tỉnh Lai Châu
So với đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn tỉnh Lai Châu thì đội

ngũ cán bộ xã huyện Tân Uyên chiếm số lượng không nhiều nhưng
chất lượng đội ngũ cán bộ đang nằm trong tốp đầu của tỉnh, với xuất
phát điểm là một huyện 30a mới được chia tách thành lập thì huyện
Tân Uyên đang có thế mạnh về nguồn lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ
cấp xã. Đội ngũ đã được trẻ hóa, cơ bản được đào tạo về chuyên
môn, nghiệp vụ và các kỹ năng có thể đáp ứng nhiệm vụ trong giai
đoạn hiện nay.
2.5. Đánh giá thực trạng công tác phát triể n cán bộ cấp xã
14


huyêṇ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu
2.5.1. Thực trạng công tác đánh giá cán bộ
Công tác đánh giá cán bộ được quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt,
hàng năm các xã đều tổ chức đánh giá, phân lợi cán bộ đảm bảo đúng
quy trình, mở rộng dân chủ, trung thực, lấy hiệu quả công việc làm
thước đo để đánh giá cán bộ.
Tuy nhiên công tác đánh giá cán bộ còn nhiều hạn chế, thiếu
khách quan, chưa dân chủ, còn nể nang, hình thức, ngại va chạm và còn
tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, chưa phản ánh đúng thực chất.
2.5.2. Thực tra ̣ng công tác quy hoa ̣ch phát triể n cán bộ cấp
xã
Trong công tác quy hoạch đã đảm bảo tính kế thừa và liên
tục, đảm bảo đúng yêu cầu, quy định về số lượng, thành phần, cơ cấu
dân tộc, tỷ lệ nữ, độ tuổi theo đúng quy định của Trung ương và Tỉnh
ủy. Hàng năm tiến hành nhậ xét, đánh giá cán bộ và xem xét, bổ sung
quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đảm bảo đủ tiêu
chuẩn kịp thời bổ sung, tạo nguồn cho giai đoạn tiếp theo.
Bên cạnh đó công tác quy hoạch còn hình thức, thiếu tính
khả thi, chưa có sự liên thông giữa các cấp, còn tình trạng khép kín,

cục bộ, tỷ lệ nữ, tỷ lệ cán bộ trẻ nhiều xã chưa đảm bảo theo yêu cầu
đặt ra. Sau quy hoạch nhiều xã chưa chủ động xây dựng kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, việc cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn
với quy hoạch. Đa số cán bộ được đào tạo trung cấp lý luận chính trị
nhưng lại thiếu bằng cấp chuyên môn, yếu ngoại ngữ, tin học, quản
lý nhà nước.
2.5.3. Thực tra ̣ng công tác đào ta ̣o, bồi dưỡng cán bộ cấp
xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu

15


Công tác đào tạo, bồi dưỡng được cán bộ cấp xã được các cấp
ủy, chính quyền địa phương luôn quan tâm đúng mức. Song để có đội
ngũ cán bộ đủ đức, đủ tài, vừa hồng vừa chuyên trong lãnh đạo thì
huyện Tân Uyên phải tiếp tục tìm ra giải pháp có tính khả thi, đặc biệt
cần quan tâm đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng trong những năm tiếp
theo.
2.5.4. Thực trạng công tác điều động, luân chuyển cán bộ
Công tác củng cố, kiện toàn, điều động, luân chuyển cán bộ
được thực hiện khá tôt. Tình trạng bè phái, cục bộ địa phương, mất
đoàn kết tại cơ sở đang dần được khắc phục.
Tuy nhiên công tác củng cố, kiện toàn cán bộ ở một số địa
bàn thiếu kịp thời, chất lượng có mặt còn hạn chế; công tác luân
chuyển cán bộ từ cấp xã lên cấp huyện và từ xã này sang xã khác gặp
rất nhiều khó khăn, việc luân chuyển, tăng cường cán bộ xuống xã
chưa thực sự hiệu quả.
2.5.5. Thực trạng công tác sử dụng, bố trí cán bộ
Huyện ủy Tân Uyên đã chỉ đạo thực hiện tốt việc bố trí cán
bộ cho cơ sở, việc bố trí cán bộ dựa trên năng lực, sở trường công tác

cũng như trình độ chuyên môn của từng cá nhân. Quy trình, thủ tục
cán bộ ứng cử, miễn nhiệm các chức danh chủ chốt của xã thực hiện
theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước, điều lệ của các tổ
chức chính trị xã hội và theo trình tự thủ tục được quy định trong quy
chế bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử, miễn nhiệm. Tuy nhiên
việc bố trí, sắp xếp một số chức danh lãnh đạo còn chưa đúng với
trình độ chuyên môn, chuyên ngành đào tạo; còn tình trạng trái ngành
nghề so với cơ cấu việc làm. Việc thực hiện quy trình giới thiệu cán
bộ ứng cử để bầu các chức danh chủ chốt nhiều nơi còn lúng túng, có
một số cán bộ khi giới thiệu chưa thực hiện đúng quy trình cán bộ.
16


2.5.6. Thực trạng việc thực hiện chính sách cán bộ
Các chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã được thực hiện
đầy đủ, kịp thời đảm bảo đúng quy định của Đảng và Nhà nước như
thực hiện nâng lương, chuyển ngạch, chế độ hưu trí, nghỉ thanh toán một
lần, phụ cấp khác, bảo vệ sức khỏe đối với cán bộ. Tuy nhiên một số chế
độ chính sách cho cán bộ cấp xã còn chậm, chưa kịp thời...

17


Chương 3
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN
TÂN UYÊN, TỈ NH LAI CHÂU
3.1. Đinh
̣ hướng phát triể n cán bộ cấp xã ở huyêṇ Tân
Uyên, tỉnh Lai Châu.

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội, an ninh quân sự địa phương đến năm 2020
Tại Đại hội Đảng bộ huyện Tân Uyên lần thứ XVII, nhiệm
kỳ 2015 – 2020 đã xác định phương hướng, mục tiêu của huyện là:
Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, nâng cao năng lực
lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị
trong sạch, vững mạnh. Phát huy sức mạnh đoàn kết các dân tộc. Tập
trung phát triển kinh tế, trọng tâm là phát triển kinh tế nông nghiệp
gắn với xây dựng nông thôn mới. Phát triển sản xuất, từng bước nâng
cao đời sống cho nhân dân tái định cư thủy điện bản Chát. Huy động
và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội theo hướng đồng bộ. Quan tâm phát triển toàn diện sự nghiệp
giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Chú trọng
thực hiện công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải quyết việc làm,
giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội. Đẩy mạnh các hoạt
động văn hóa, thể thao gắn với bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa các
dân tộc. Tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Xây
dựng lực lượng vũ trang vững mạnh. Giữ vững an ninh chính trị, trật
tự an toàn xã hội, đưa Tân Uyên trở thành huyện phát triển trung bình
trong tỉnh.

18


3.1.2 Quan điểm phát triển cán bộ cấp xã ở huyện Tân Uyên,
tỉnh Lai Châu đến năm 2020
Huyện ủy, UBND huyện xác định nhiều quan điểm, nhiệm
vụ phát triển cán bộ cấp xã trên địa bàn như sau:
Về quan điểm: Phát triển cán bộ cấp xã là trách nhiệm của
các cấp, các ngành, của cả hệ thống chính trị; trực tiếp, toàn diện là
người đứng đầu Ban Thường vụ Huyện ủy; nó có tác dụng trọng tâm

trong việc nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của chính quyền cơ
sở, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện có hiệu quả cơ chế “một
cửa”, xây dựng chính quyền cơ sở đủ sức chỉ đạo thực hiện có hiệu
quả nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh
của từng địa phương.
Về mục tiêu chung: Nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt
động của hệ thống chính trị cấp cơ sở trên cơ sở xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức đạt chuẩn, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo
đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ sở trong tình
hình mới.
Về mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020, 100% cán bộ cấp xã có
trình độ học vấn Trung học Phổ thông; 100% cán bộ có trình độ
chuyên môn trung cấp trở lên trong đó 30% có trình độ đại học;
100% có trình độ lý luận trung cấp trở lên trong đó 4% đến 5% có
trình độ lý luận cao cấp; Trên 90% cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ
trở lên, trong đó 30% đến 40% hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Để thực hiện được mục tiêu trên, đề án nâng cao hoạt động
của hệ thống chính trị cấp cơ sở chỉ rõ nhiệm vụ: Phải thực hiện
nghiêm túc, chặt chẽ công tác nhận xét, đánh giá cán bộ; làm tốt công
tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

19


trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị cho đội
ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, nâng cao về chất lượng,
cơ cấu hợp lý về độ tuổi, giới tính, dân tộc thiểu số. Làm tốt công tác
tuyển chọn cán bộ, công chức ở cơ sở để tạo nguồn cán bộ tại chỗ, trẻ
hóa đội ngũ cán bộ; lựa chọn cán bộ có trình độ, năng lực, nhiệt tình
và có triển vọng phát triển để tăng cường, luân chuyển về cơ sở. Rà

soát các quy định, hướng dẫn của tỉnh liên quan đến cán bộ, công
chức cấp xã để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
3.2. Giải pháp phát triển cán bộ xã trên địa bàn huyện
Tân Uyên tỉnh Lai Châu trong những năm tiếp theo
3.2.1. Về xây dựng đội ngũ cán bộ
Tăng cường công tác quán triệt, thực hiện tốt Nghị quyết, chỉ
thị, quy định, hướng dẫn của Đảng về công tác cán bộ và xây dựng
đội ngũ cán bộ nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhất
là người đứng đầu cấp ủy cấp xã, thị trấn về vị trí, vai trò, tầm quan
trọng của công tác cán bộ và xây dựng cán bộ trong thời kỳ mới.
3.2.2.. Về công tác cán bộ và phát triển cán bộ
3.2.2.1. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ
3.2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, điều động,
luân chuyển cán bộ
3.2.2.3. Đổi mới việc bố trí, sử dụng, quản lý cán bộ
3.2.2.4. Đổi mới công tác giới thiệu cán bộ ứng cử
3.2.2.5. Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã
3.2.2.6. Thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ
3.2.2.7. Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát
cán bộ và công tác cán bộ.
3.3. Bài học kinh nghiệm trong phát triền cán bộ xã trên
địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu.
20


Thứ nhất, thực hiện chiến lược cán bộ cấp xã phải gắn chặt
với công tác xây dựng Đảng và công tác chính trị tư tưởng.
Thứ hai, thường xuyên quán triệt, thực hiện tốt nguyên tắc
Đảng thống nhất lãnh đạo, quản lý cán bộ; xác định rõ công tác cán
bộ là trách nhiệm của các cấp ủy. Tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát, bảo vệ chính trị nội bộ, sơ kết, tổng kết kịp thời để đánh giá
đúng tình hình, tìm nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, đề ra những
giải pháp phù hợp, nhằm tạo chuyển biến mới trong công tác cán bộ
và xây dựng đội ngũ cán bộ của từng địa phương.
Thứ ba, nắm vững yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ nói chung cũng
như tiêu chuẩn riêng của từng loại cán bộ để có kế hoạch xây dựng
đội ngũ cán Bộ một cách đồng bộ, đáp ứng cả yêu cầu trước mắt và
lâu dài. Thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các quy chế, quy trình về
công tác cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, đổi mới công tác
tuyển dụng công chức nhằm lựa chọn được cán bộ đủ tiêu chuẩn,
năng lực ngay từ khâu đầu tiên. Trong các nội dung của công tác cán
bộ cần đặc biệt coi trọng khâu đánh giá cán bộ, lấy quy hoạch cán bộ
làm cơ sở để thực hiện chiến lược cán bộ.
Thứ tư, giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền hạn và trách
nhiệm, giữa lợi ích và nghĩa vụ, giữa cống hiến và hưởng thụ… tạo
điều kiện thuận lợi để cán bộ phấn đấu, học tập nâng cao trình độ, đi
đôi với rèn luyện phẩm chất chính trị đạo đức, lối sống. Thực hiện
kịp thời, đầy đủ các chính sách, chế độ đối với cán bộ theo quy định;
đồng thời xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế địa
phương, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên, tạo động lực thúc đẩy
cán bộ phấn đấu, rèn luyện hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Thứ năm, công tác cán bộ phải gắn với thực hiện nhiệm vụ
phát triền kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan,
21


đơn vị. Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng ồ ạt, không có tính kế
hoạch. Đào tạo, bồi dưỡng dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng cán bộ.
Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở có đạo đức, vững
vàng về chuyên môn, nghiệp vụ, có khả năng đưa chủ trương của

Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, cần quan
tâm đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ là người dân tộc thiểu số,
cán bộ nữ, cán bộ trẻ có trình độ, năng lực.
3.4. Kiến nghị
3.4.1. Với Trung ương
Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với các Bộ, ngành liên quan ban
hành văn bản quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ chuyên trách
cấp xã.
3.4.2. Đối với tỉnh Lai Châu
- Đề nghị UBND tỉnh tổ chức thi chuyển ngạch, nâng ngạch
cho cán bộ, công chức trong đó có đối tượng là cán bộ xã.
- Đề nghị UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh chính sách thu hút
cán bộ về cơ sở công tác.
- Sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp quản lý cán bộ, theo
hướng phân cấp nhiều về huyện.

22


KẾT LUẬN
Cán bộ cấp xã là những người có quan hệ trực tiếp, gắn bó
mật thiết với người dân, là người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức
thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu
kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh ở địa phương. Việc
không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã là
nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc xây dựng
và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHXN trong giai đoạn cách mạng hiện
nay.
Trong thành tích chung của Đảng bộ và nhân dân huyện Tân

Uyên tỉnh Lai Châu trong công cuộc đổi mới cùng với đất nước qua
hơn 30 năm có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn.
Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã
hội, đảm bảo an ninh quốc phòng huyện Tân Uyên thường xuyên
quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong đó có
đội ngũ cán bộ cấp xã. Tuy nhiên, đứng trước những yêu cầu đòi hỏi
của thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, thời kỳ đẩy mạnh
CNH - HĐH đất nước với những thử thách mới, nhiệm vụ mới; thực
trạng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu còn
nhiều tồn tại, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Tân
Uyên là một vấn đề rất khó khăn, phức tạp và lâu dài. Nó phụ thuộc
rất nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của nhà nước, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị từ
23