Chương
5.
Định
giá
tài
nguyên
và
tác
động
môi
trường
TS.
Hoàng
Văn
Long
Chương
5.
Định
giá
tài
nguyên
và
tác
động
môi
trường
1)
2)
3)
4)
•
•
•
•
Kỹ
thuật
lượng
giá
tài
nguyên
môi
trường
Các
cách
tiếp
cận
phân
tích
Các
phương
pháp
đánh
giá
kinh
tế
Các
phương
pháp
cụ
thể:
Phương
pháp
tổng
giá
trị
kinh
tế
Phương
pháp
phân
tích
lợi
ích
-‐
chi
phí
Phương
pháp
đánh
giá
ngẫu
nhiên
Phương
pháp
quy
đổi
lợi
ích
1. Kỹ thuật lượng giá tài nguyên và
môi trường
Mở
đầu
•
Nếu
không
có
tác
động
của
con
người,
môi
trường,
tài
nguyên
sẽ
thay
đổi
theo
quy
luật
tự
nhiên
•
Khi
có
tác
động
của
con
người
sẽ
gây
biến
đổi
“cụ
thể”
hoặc
làm
tăng
giảm
tốc
độ
thay
đổi
tự
nhiên
•
Con
người
có
thể
hưởng
những
giá
trị
của
môi
trường
và
tài
nguyên
một
cách
“tự
nhiên”
mà
vẫn
không
làm
giảm
chất
lượng
môi
trường,
giá
trị
tài
nguyên
như
nước
để
uống,
không
khí
để
thở,
hái
lượm,
săn
bắn
thời
tiền
sử
để
có
thức
ăn
(giống
như
các
loài
vật)
•
Bằng
“tài,
trí”
con
người
đã
tạo
ra
“công
cụ,
công
nghệ”
hiện
đại
có
thể
khai
thác
tài
nguyên,
sử
dụng
môi
trường
một
cách
“hiệu
quả”
hơn
phục
vụ
dân
số
và
chất
lượng
cuộc
sống
tăng
không
ngừng.
•
Rồi
con
người
cũng
đã
nhận
ra
những
tác
động
môi
trương
làm
giảm
chất
lượng
môi
trường
và
suy
giảm
tài
nguyên
do
chính
những
hoạt
động
kinh
tế và
hoạt
động
sống
của
mình
gây
ra.
•
Những
tác
động
theo
hướng
có
hại
ngày
một
gia
tăng
và
có
quy
mô
khác
nhau:
toàn
cầu
(biến
đổi
khí
hậu,
thủng
tầng
ô
zôn),
vùng
(mưa
a
xít),
địa
phương
(ô
nhiễm
chẳng
hạn)
đã
gây
thiệt
hại
ở mức
báo
động.
•
Phải
xem
xét
lại
hoạt
động
kinh
tế,
lợi
nhuận
có
được
do
đâu,
có
phải
chỉ
do
bóc
lột
sức
lao
động
hay
còn
do
bóc
lột
tự nhiên?
•
Liệu
tài
nguyên
vô
hạn?
•
Trái
đất
chứa
được
dân
số tối
đa
bao
nhiêu?
•
Phải
tính
toán
kỹ hơn,
định
giá
tài
nguyên,
môi
trường
sát
thực
hơn.
•
Do
tài
nguyên
do
con
người
khai
thác
tự nhiên
mới
có
được
lại
qua
quá
trình
sản
xuất
mới
ra
của
cải,
hoạt
động
này
lại
gây
tác
động,
làm
suy
giảm
môi
trường.
Vì
vậy
định
giá
tài
nguyên,
môi
trường
phải
gắn
liền
với
hoạt
động
của
con
người
• Trước
hết,
Chúng
ta
hãy
cùng
trả lời
một
vài
câu
hỏi.
Tài
nguyên
thiên
nhiên/môi
trường
có
giá
trị như
thế nào?
Chúng
ta
có
thể
mua
chúng
hay
không?
Và
tại
sao
tài
nguyên
thiên
nhiên/môi
trường
lại
có
vai
trò
quan
trọng
đối
với
con
người?
Tài
nguyên
là
hữu
hạn
hay
vô
hạn?
Làm
thế nào
lượng
giá
chúng
một
cách
chính
xác?
Khai
thác,
sử dụng
chúng
như
thế nào
là
hợp
lý?,…
• “Giá
trị”
có
nhiều
nghĩa,
chúng
ta
cần
phải
hiểu
một
cách
rõ
ràng
về từng
nghĩa
của
nó
• Tiền
tệ hay
giá
trị “thị trường”
được
xác
định
bằng
cách
trao
đổi
(mệnh
giá)
đồng
tiền,
khi
đó
dòng
tiền
được
chuyển
từ người
mua
sang
người
bán
và
dòng
quyền
sở hữu
chuyển
từ người
sở
hữu
đầu
tiên
sang
người
sở hữu
thứ hai
• Con
người
không
thể tạo
ra
tài
nguyên
thiên
nhiên,
chỉ có
thể thay
đổi
tài
nguyên
thiên
nhiên
• Quyền
sở hữu
là
một
khái
niệm
được
con
người
tạo
ra,
con
người
tạo
ra
luật
để chính
thức
hóa
khái
niệm
đó.
Sau
đó,
nhiều
nhóm
người
đã
đồng
tình
theo
các
quy
tắc
được
giải
thích
rõ
ràng
trong
luật
.
Luật
cũng
là
cái
do
con
người
tạo
ra
và
luật
tạo
ra
tiền
bạc,
gọi
là
“tiền
tệ”.
• Tiền
do
con
người
tạo
ra,
giá
trị của
nó
cũng
được
xác
định
bằng
luật
và
theo
đánh
giá/định
giá
của
nhiều
người.
Tiền
không
được
sử dụng
để tạo
ra
tài
nguyên
thiên
nhiên,
nhưng
tiền
và
luật
được
sử dụng
để chi
phối
việc
con
người
sẽ làm
gì
với
tài
nguyên
thiên
nhiên
• Giá
trị tính
bằng
tiền
của
tài
nguyên
thiên
nhiên
là
những
gì
con
người
chắc
chắn
có
được/tính
được.
Sự tảng
lờ/
sự
không
biết/
sự ngu
dốt
dẫn
đến
đánh
giá
quá
thấp
giá
trị
của
tài
nguyên
thiên
nhiên,
đây
thực
sự là
một
vấn
đề lớn.
• Tại
sao
tài
nguyên
thiên
nhiên
lại
có
giá
trị đối
với
con
người?
Chúng
ta
lấy
được/
có
được
những
gì
từ tài
nguyên
thiên
nhiên
khi
xem
xét/đánh
giá
sự tồn
tại
và
giá
trị sử dụng
của
chúng
bằng
tiền
•
Dịch
vụ hệ sinh
thái
giữ cho
môi
trường
sống
dế chịu/
thoải
mái
và
sinh
vật
có
thể sống
mà
không
phải
tính
bằng
tiền.
Các
quá
trình
tự nhiên
diễn
ra
tự do
được
vận
hành
bởi
năng
lượng
mặt
trời
Các
loại
dịch
vụ môi
trường
cần
tính
đến
của
hệ
sinh
thái
Kiểm soát dịch bệnh
Kiểm soát lũ lụt
Lọc nước
Tăng mầu mỡ cho đất
Sản xuất lương thực
thực phẩm
Tạo ôxy
Điều tiết khí hậu
Các cơ hội giải trí
Hệ sinh
thái
duy
trì
các
dịch
vụ này
không
cần
chi
phí,
trừ khi
chúng
ta
gây
trở
ngại/quấy
rầy
quá
trình
này
Định
giá
các
tác
động
môi
trường
Hoạt động/Nguồn
- Xây dựng
- Vận hành
Khả năng tác động
(Phát thải, thay đổi
môi trường sống)
Thành phần môi trường
(Đất, nước, không khí)
Giảm thiểu
- Phân huỷ, vận chuyển
- Hứng chịu
Đối tượng tiếp nhận
(Con người, động,
thực vật, vật liệu,...)
- Liều lượng - đáp trả
- Lượng hoá
Tác động (Sức khoẻ, phúc lợi,
môi trường, trái đất,...)
- Nguyên nhân ban đầu
- Chuyển đổi lợi ích
Định giá
(Bằng tiền)
Hình 6.1. Sơ đồ định giá tác động môi trường
• Hoạt
động/nguồn
được
coi
chung
là
dự án
phát
triển
có
thể gây
tác
động
tới
môi
trường.
Dự án
đó
bất
kể thuộc
ngành
nào,
công
nghiệp,
nông
nghiệp
hay
dịch
vụ,
...
Nếu
xét
cụ thể,
có
thể tính
đến
các
tác
động
của
từng
giai
đoạn
trong
dự án
như
giai
đoạn
xây
dựng
cơ
sở hạ tầng,
vận
hành,
...
• Sự thay
đổi
tính
chất
hoá,
lý
của
môi
trường
liên
quan
đến
hoạt
động/nguồn
là
khả năng
tác
động
như
phát
thải
chất
ô
nhiễm,
di
dân,
thay
đổi
môi
trường
sống,
...
Tất
nhiên,
dự án
có
thể gây
ra
cả
tác
động
tốt
và
tác
động
xấu.
• Các
thành
phần
môi
trường
như
nước,
đất,
không
khí
là
nơi
tiếp
nhận
tác
động
trước
tiên
và
cũng
chính
là
nơi
truyền
tác
động
tới
đối
tượng
tiếp
nhận
mà
chúng
ta
quan
tâm
như
:
con
người,
động
vật,
thực
vật
và
vật
liệu,
...
Tuỳ mức
độ tác
động
và
khả năng
chịu
đựng
của
đối
tượng
tiếp
nhận
mà
mức
độ hậu
quả khác
nhau.
Đáng
quan
tâm
hơn
cả là
các
tác
động
liên
quan
đến
sức
khoẻ và
phúc
lợi
của
con
người
• Khi
xác
định
rõ
tác
động,
mức
thiệt
hại
cũng
như
lợi
ích,
có
thể đánh
giá
chúng
qua
tiền
tệ.
Đây
là
công
việc
khó
nhưng
nếu
thực
hiện
được,
các
giá
trị tác
động
này
cùng
với
các
chi
phí,
lợi
ích
khác
là
cơ
sở để đánh
giá
dự án
về mặt
kinh
tế môi
trường
• Vấn
đề là
những
tác
động
nào
cần
được
định
giá
?
-‐
Tác
động
có
lợi
và
tác
động
có
hại.
-‐
Tác
động
tại
chỗ hoặc
tác
động
từ xa.
-‐
Tác
động
vật
lý,
kinh
tế,
xã
hội
và
tâm
lý.
-‐
Tác
động
ngắn
hạn
và
dài
hạn.
-‐
Tác
động
nội
bộ và
tác
động
bên
ngoài
(ngoại
ứng).
Những
điều
cần
ghi
nhớ
• Loài
người
không
hiểu
nhiều
về tài
nguyên
thiên
nhiên
• Loài
người
không
định
giá
được
hầu
hết
các
loại
tài
nguyên
thiên
nhiên!
• Chúng
ta
chỉ sống/tồn
tại
khi
chúng
ta
có
tài
nguyên
thiên
nhiên:
• VD:
Làm
sao
định
gía
giá
trị
cây
xanh
ở
Hà
Nội
bị
chặt
đi?
Có
bao
nhiêu
cây
bị
chặt
đi
và
tổng
thiệt
hại
là
bao
nhiêu?
Các bước thực hiện đánh giá kinh tế các tác
động môi trường
• Bước 1: Liệt kê và phân loại các tác động môi trường
Trong bước này, cần cố gắng tìm và liệt kê tất cả các tác động tích cực
cũng như tiêu cực mà một chương trình, dự án, chính sách môi trường
mang lại cho xã hội. Sau đó sẽ tiến hành một bước phân loại các tác
động này vào 1 trong 2 loại: các tác động tích cực (lợi ích); và các tác
động tiêu cực (chi phí)
• Bước 2: Thiết lập mối tương quan định lượng giữa các tác động
môi trường và các ảnh hưởng môi trường
Tại bước này cần cố gắng tìm ra mối tương quan định lượng giữa sự
thay đổi của môi trường và các yếu tố chịu tác động của sự thay đổi
môi trường, từ đó phục vụ cho việc lựa chọn phương pháp đánh giá
phù hợp, tìm ra được giá trị đúng nhất của các tác động môi trường.
• Bước 3: Lựa chọn phương pháp đánh giá
phù hợp
Các tác động môi trường khác nhau có thể gây ảnh
hưởng tới nhiều đối tượng khác nhau và vì thế sự
thay đổi của các đối tượng bị ảnh hưởng này cũng sẽ
là khác nhau. Cần lựa chọn những phương pháp đánh
giá phù hợp với mối tương quan giữa tác động môi
trường và sự thay đổi của các đối tượng bị ảnh
hưởng. Nếu lựa chọn được phương pháp đánh giá
phù hợp thì kết quả đánh giá mới mang tính thuyết
phục.
2) Các cách tiếp cận phân tích: Các phương pháp
đánh giá kinh tế các tác động môi trường
• Nhóm phương pháp định giá sơ cấp: là phương pháp mà cần
phải có sự thu thập và xử lý các số liệu dựa trên các mô hình.
Một số phương pháp nằm trong nhóm phương pháp định giá sơ
cấp: Phương pháp chi phí y tế, Phương pháp thay đổi năng
suất, Phương pháp đánh giá hưởng thụ, Phương pháp chi phí du
hành,… Trong nhóm phương pháp này có thể phân chia ra hai
nhóm: Nhóm phương pháp không dùng đường cầu; Nhóm
phương pháp dùng đường cầu.
• Nhóm phương pháp định giá thứ cấp: là phương pháp mà dựa
vào kết quả nghiên cứu từ phương pháp sơ cấp, từ đó xác định
hoặc hiệu chỉnh hoặc thay đổi các thông số từ kết quả nghiên
cứu. Trong nhóm phương pháp này gồm phương pháp chuyển
giao giá trị.
3.
Các phương pháp đánh giá kinh tế các tác động
môi trường
PHƯƠNG PHÁP
Không dùng đường cầu
Dùng đường cầu
Phát biểu sự ưa thích
(Stated Preference)
- Thay đổi năng suất
- Chi phí y tế
- Chi phí thay thế
- Thiệt hại thu nhập
- Chi phí phòng ngừa
Đánh giá
ngẫu nhiên
CVM
Bộc lộ sự ưa thích
(Revealed Preference)
Chi phí du
hành
(Travel
Cost)
Đánh giá
hưởng thụ
Phương pháp định giá sơ cấp
1.1 Các phương pháp không dùng đường cầu
Các bước đo lường tác động của các phương pháp không dùng đường
cầu
Thay đổi số lượng/chất
lượng môi trường
Lập hàm số Liều
lượng đáp ứng
(Dose-response
function)
Thay đổi hoạt động
kinh tế
Tác động sức khỏe
Phương
pháp Chi
phí y tế
Tác động sản lượng
Phương pháp
Thay đổi
năng suất
Phương
pháp Chi
phí thay thế
Phương pháp
Chi phí
phòng ngừa
Một
số
cách
tiếp
cận
phương
pháp
này,
đáng
chú
ý
là
-‐
Tiếp
cận
chi
phí
y
tế:
Tác
động
xấu
đến
sức
khoẻ có
thể làm
tăng
chi
phí
xã
hội,
bao
gồm
chi
phí
thuốc
men,
giảm
giờ làm
(lao
động),
chi
phí
phục
vụ và
chi
phí
gián
tiếp
khác
(như
đau
đớn
thể xác).
Chi
phí
này
có
thể tính
qua
tiền
mua
thuốc,
nằm
viện,
giảm
thu
nhập
do
ốm
đau.
Tuy
nhiên,
khi
dự án
đầu
tư
làm
giảm
tai
nạn,
giảm
tác
động
xấu
thì
nó
lại
là
lợi
ích
của
dự án.
-‐
Tiếp
cận
tiền
của
:
Cách
tiếp
cận
này
cho
phép
ước
tính
thiệt
hại
do
ốm
đau,
tai
nạn
chết
người
qua
giảm
tiền
mà
con
người
tiết
kiệm
được.
-‐
Chi
phí
giảm
năng
suất
:
Giá
trị tác
động
môi
trường
thấp
nhất
có
thể
tính
được
qua
giảm
năng
suất
do
tác
động
này
gây
nên.
Ba
cách
tiếp
cận
trên
có
những
nét
giống
nhau,
vì
vậy,
khi
định
giá
phải
hết
sức
cẩn
thận,
tránh
ước
tính
chồng
chéo.
-‐ Chi
phí
thay
thế hoặc
chi
phí
khắc
phục
:
khi
tiến
hành
đánh
giá
tác
động
môi
trường,
thường
đưa
ra
các
biện
pháp
khắc
phục
và
thay
thế.
Chi
phí
cho
việc
này
có
thể dùng
để ước
tính
giá
trị
thay
đổi
chất
lượng
tài
nguyên
môi
trường
và
khả năng
phục
vụ của
chúng.
-‐
Chi
phí
đáp
trả:
ngăn
ngừa,
giảm
thiểu
:
Để ngăn
ngừa
thiệt
hại,
suy
giảm
môi
trường,
người
ta
thực
thi
nhiều
biện
pháp
khác
nhau,
công
việc
này
đòi
hỏi
chi
phí
tốn
kém.
Các
biện
pháp
giảm
tác
động
có
hại
đến
môi
trường
như
thiết
bị xử lý
ô
nhiễm
trong
các
nhà
máy,
biện
pháp
chống
xói
mòn,
hệ thống
che
chắn
khu
vực
xây
dựng,
...
Chi
phí
cho
tác
động
này
có
thể
dùng
để ước
tính
một
phần
lợi
ích
mà
môi
trường,
tài
nguyên
thu
được
do
không
phải
chịu
tác
động.
• Chú
ý
rằng,
con
số ước
tính
chỉ có
độ chính
xác
nhất
định,
nếu
tuyệt
đối
hoá
chúng
có
thể dẫn
tới
sai
lầm
đáng
tiếc.
• Trong
thực
tế,
người
ta
có
thể sử dụng
khoảng
giá
trị chi
phí,
lợi
ích
và
phân
tích
khả năng
xảy
ra
với
các
khoảng
giá
trị này.
Ở khía
cạnh
khác,
nhiều
người
lại
không
hoàn
toàn
tin
vào
các
số liệu,
ước
tính,
coi
đó
là
phù
phiếm.
Do
đó,
họ không
chấp
nhận
việc
ước
tính
này.
• Tuy
nhiên,
trong
thực
tế,
nhiều
ước
tính
giá
trị chi
phí,
lợi
ích
môi
trường
đã
cho
ta
cái
nhìn
hoàn
thiện
hơn
về hoạt
động
phát
triển
và
những
tác
động
do
nó
gây
ra.
Từ đó
có
biện
pháp
tích
cực
hơn
để ngăn
chặn
suy
thoái
tài
nguyên
và
môi
trường
đang
diễn
ra
trên
thế giới.
Các
phương
pháp
đã
áp
dụng
ở
Việt
Nam
• Một
số
phương
pháp
đã
được
áp
dụng ở Việt
Nam:
phân
tích
chi
phí
–
lợi
ích
mở
rộng,
tác
động
sử
dụng
hóa
chất
nông
nghiệp
đến
năng
suất
và
sức
khỏe,
phương
pháp
phân
tích
chi
phí
du
lịch,
phân
tích
kinh
tế
hệ
thống
rừng
ngập
mặn,
phân
tích
tác
động
kinh
tế
và
môi
trường…
Phương pháp định giá thứ cấp
• Phương pháp chuyển giao giá trị/lợi ích (Benefit/Value Transfer
Method): Chuyển giá trị được định giá từ một nghiên cứu đã thực
hiện ở một nơi nào đó (study site) đến một địa điểm khác (policy
site). Do cần có kết quả thông tin định giá và do thời gian và sự hạn
chế về nguồn lực không thể thực hiện được việc định giá. Có ba
cách để thực hiện việc chuyển giao giá trị
• Chuyển giao giá trị WTP trung bình (lấy kết quả được định giá từ
điểm nghiên cứu)
• Chuyển giao các giá trị WTP hiệu chỉnh (đã điều chỉnh kết quả định
giá từ điểm nghiên cứu do sự khác nhau về thu nhập, giáo dục,…)
• Chuyển giao hàm số (lấy hàm số đã ước lượng được từ điểm
nghiên cứu hoặc hàm số chung thu được từ kết quả ước lượng các
hàm số của các điểm nghiên cứu khác nhau)
• Cách
tiếp
cận
phương
pháp
định
giá
theo
hai
dạng:
– Phương
pháp
gián
tiếp:
ước
tính
giá
trị
thị
trường
thông
qua
thái
độ
quan
sát
được
trong
thị
trường
về
hàng
hóa
môi
trường
(phương
pháp
định
giá
hưởng
thụ),
phương
pháp
chi
phí
du
hành
hoặc
nhu
cầu
giải
trí.
– Phương
pháp
trực
tiếp:
có
thể
sử
dụng
giá
trị
sẵn
lòng
trả,
sẵn
lòng
chấp
nhận
để
bảo
vệ
tài
nguyên
hoặc
nâng
cao
chất
lượng
môi
trường
• Rõ
ràng,
không
phải
lúc
nào
cũng
có
thể nhận
dạng
được
các
tác
động
của
dự án.
Do
đó,
cần
thu
thập
đủ dữ liệu,
phân
tích
các
tác
động,
đưa
chúng
về một
trong
các
dạng
trên
hoặc
các
dạng
khác
đã
được
định
giá
kỹ.
Từ đó
tiến
hành
định
giá
các
tác
động,
tính
toán
lợi
ích
(tác
động
có
lợi)
hoặc
chi
phí
(tác
động
tiêu
cực)
mà
dự án
mang
lại
• Các
nhà
kinh
tế sử dụng
phương
pháp
sơ
cấp
và
thứ cấp
để
ước
tính
“giá
trị”
các
tác
động
môi
trường.
Phương
pháp
sơ
cấp
đòi
hỏi
phải
thu
thập
và
xử lý
số liệu
một
cách
hệ thống
thông
qua
các
mô
hình
kinh
tế.
Còn
phương
pháp
thứ cấp
chủ yếu
dựa
vào
kết
quả nghiên
cứu
sơ
cấp
(phương
pháp
gốc)
trước
đó
• Khi
thời
gian
và
điều
kiện
không
cho
phép,
phương
pháp
định
giá
thường
dùng
trong
phân
tích
kinh
tế là
phương
pháp
thứ cấp
''quy
đổi
lợi
ích''.
• Tuy
các
biện
pháp
thứ cấp
dễ sử dụng,
đơn
giản,
song
nó
thường
đưa
ra
những
ước
tính
thiệt
hại
hoặc
lợi
ích
khó
lý
giải
hơn
so
với
phương
pháp
sơ
cấp.
• Do
đó,
phương
pháp
chuyển
đổi
lợi
ích
hay
quy
đổi
lợi
ích
không
thích
hợp
để thu
thập
và
xử lý
số liệu
ban
đầu.
Tuy
nhiên,
khi
áp
dụng
một
cách
khéo
léo,
phương
pháp
quy
đổi
lợi
ích
cũng
như
phương
pháp
thứ cấp
khác
vẫn
đáp
ứng
việc
phân
tích
kinh
tế đối
với
nhiều
dự án