Tiểu luận tình huống chuyên viên nâng cao công tác quản lý ngân sách

LỜI MỞ ĐẦU

Trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia thì Ngân sách nhà nước
có vị trí quan trọng đặc biệt, nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính
và có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển của nền kinh tế quốc
dân.
Ngân sách nhà nước là công cụ để thực hiện tích luỹ và tập trung
vốn, phân phối và sử dụng vốn cho quá trình công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội, từng
bước làm thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng đi lên nền sản xuất lớn xã
hội chủ nghĩa. Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu
Ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa
quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế.
Công tác quản lý ngân sách ngành Tài chính không nằm ngoài qui
luật đó. Trong thời gian qua công tác quản lý ngân sách trong ngành Tài
chính đã có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo
điều kiện cho các đơn vị chủ động nhiều hơn trong việc sử dụng và quản lý
các nguồn lực tài chính phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong
từng đơn vị.
Trong những năm vừa qua, thu - chi NSNN trên địa bàn huyện
Thanh Mai đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Thu NSNN luôn vượt
dự toán được giao, chi NSNN chủ yếu tập trung vào những vấn đề trọng
tâm, trọng điểm nhất của huyện như: đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát
triển đô thị, các cơ sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hoá, thể thao, sự nghiệp
môi trường, an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội…thúc đẩy mạnh mẽ
sự phát triển kinh tế xã hội của huyện và nâng cao mức sống của người
dân.

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 1

Qua thực tế công tác quản lý ngân sách, sử dụng kinh phí, nguồn
vốn ngân sách đúng mục đích, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng không thể
tách rời với hoạt động thường xuyên của đơn vị nó có tác dụng thúc đẩy
nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các đơn vị hành chính sự
nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế và bất cập trong một số khâu và
một số nội dung cũng như phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN trên
địa bàn huyện trong thời gian này.
Xuất phát từ những thực tế, với vị trí là chuyên viên Văn phòng
HĐND & UBND, tôi chọn tình huống “Nâng cao công tác quản lý NSNN
trên địa bàn huyện Thanh Mai” để hoàn thành chương trình cuối khóa
học nhằm phản ánh những bất cập, từ đó có những giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý thu – chi NSNN trên địa bàn huyện trong những năm
tới. Việc trình bày, phân tích tình huống chắc chắn không thể trách khỏi
nhiều sai sót, kính mong nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ của quý thầy
cô, ý kiến đóng góp chân thành của các bạn đọc, nhằm giúp tôi hoàn
thành bài tiểu luận của mình.
Xin chân thành cảm ơn cô Đỗ Thị Ngọc Lan và quý thầy cô Trường
Đại học Nội Vụ Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn tôi hoàn thành lớp học này.
Trân trọng cảm ơn./.

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 2


NỘI DUNG

1. Mô tả tình huống:

1.1 Vị trí việc làm:
Họ và tên:
Đơn vị công tác: Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Mai.
1.2 Vị trí việc làm và các đầu việc:
Với vị trí là chuyên viên Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh
Mai phụ trách công tác tổng hợp báo cáo thu - chi NSNN của cơ quan; tôi
có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất ý kiến cho Thủ trưởng cơ quan và tiếp
nhận chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực tài chính ngân sách gồm:
Ø

Tổng hợp báo cáo thu - chi ngân sách của cơ quan: Báo cáo tuần,

tháng, quý, năm;
Ø

Kế toán chuyên quản các bộ phận trong cơ quan;

Ø

Nhập dự toán, bổ sung dự toán cho các bộ phận trực thuộc trên hệ

thống thông tin quản lý ngân sách;
Ø Theo

dõi tạm ứng ngân sách;

Ø Theo

dõi tài khoản các loại tiền gởi;

Ø Theo

dõi tổng hợp báo cáo tình hình quản lý tài sản;

Ø Tổng

hợp báo cáo kiểm kê tài sản cố định hàng năm;

Ø

Thực hiện một số báo cáo như: Báo cáo phòng chống tham

nhũng; báo cáo cải cách hành chính; báo cáo dân vận khéo; báo cáo quy
chế dân chủ…
Ø

Tham mưu, đề xuất một số công việc khác khi Thủ trưởng cơ

quan phân công.
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 3


1.3 Các yêu cầu cần phải đạt được:
Ø

Tôi luôn cập nhật thông tin trên mọi thông tin đại chúng để tìm

hiểu học hỏi, trau dồi kiến thức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, tiếp thu những kinh nghiệm quý báu từ đồng nghiệp đi trước để hoàn
thành mọi nhiệm vụ được giao. Nghiên cứu các văn bản, chỉ thị, thông tư
và các hướng dẫn của sở ngành cấp trên về lĩnh vực mà mình phụ trách và
đang thực hiện.
Tham mưu, đề xuất cách giải quyết các vướng mắc, khó khăn

Ø

phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để có hướng giải quyết nhanh
chóng.
Ø

Định kỳ hàng quí, 6 tháng, năm quyết toán thu - chi ngân sách

đối với cơ quan quản lý
Ø Báo
Ø

cáo kịp thời chính xác các báo cáo khi cấp trên có yêu cầu.

Để góp phần cho việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao, ngoài

trình độ chuyên môn cần phải có theo yêu cầu và khả năng tư duy làm việc,
còn phải trang bị phòng làm việc và trang thiết bị như: 01 máy tính, 01 máy
in, 01 máy điện thoại cố định, 01 ghế ngồi, 01 bàn làm việc, nước uống,
máy điều hoà nhiệt độ, kết nối mạng Internet; 01 phần mềm hệ thống thông
tin quản lý ngân sách, 01 phần mềm quản lý văn bản, 01 phần mềm kế toán
hành chính sự nghiệp và các trang thiết bị khác để đáp ứng nhu cầu làm
việc.
 Cập nhật và nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật nhằm

phục vụ cho công việc như:
Ø Luật NSNN (sửa đổi) số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002;
Ø Nghị

định số 60/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng

dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 4


Ø Thông

tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính

quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng NSNN dành cho công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức;
Ø

Công văn số 4224/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 của Bộ Tài chính

về việc hướng dẫn công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
Ø

Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài

chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân
sách nhà nước hàng năm;

Ø

Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 về việc hướng

dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ và
ngân sách các cấp;
Ø Nghị

định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự

chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế
và tài chính đối với cơ quan hành chính sự nghiệp;
Ø

Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi,bổ sung

một số điều của NĐ 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy
định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước;
Ø

Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 22/01/2014 của UBND tỉnh Long

An về việc tổ chức thực hiện và quản lý điều hành dự toán NSNN năm
2014 trên địa bàn tỉnh Long An;
 Sự phối kết hợp:
Ø

Với các đồng nghiệp trong nội bộ cơ quan và các cơ quan ngang

cấp với mình: Luôn đoàn kết gắn bó với tập thể trong cơ quan. Luôn luôn
lắng nghe ý kiến của các đồng nghiệp đi trước, luôn có mối quan hệ hoà
nhã với anh chị em đơn vị cũng như các cơ quan khác đến quan hệ công
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 5


tác. Thường xuyên chia sẻ những đề nghị, ý kiến, thông tin của mình với
mọi người trong đơn vị. Đấy chính là biện pháp tốt nhất để mình và đồng
nghiệp có dịp gần gũi và hiểu về cách làm việc của nhau. Nếu không nói ra,
chẳng ai biết. Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp nâng cao kỹ năng, kiến thức
cũng như thái độ làm việc. Chấp hành tốt nội qui, qui chế làm việc của cơ
quan.
Ø Với

cấp trên và Ban lãnh đạo đơn vị: Trong quá trình công tác tôi

luôn phục tùng sự phân công nhiệm vụ của Ban lãnh đạo đơn vị và cấp trên
giao. Bản thân luôn đặt mình trong tổ chức, trong tập thể, phải tôn trọng
nguyên tắc pháp luật, không kéo bè, kéo phái để làm rối loạn kỷ cương.
Luôn có ý thức coi trọng tự phê bình và phê bình, luôn phê phán những
biểu hiện xuất phát từ những động cơ cá nhân. Luôn động viên những
người thân trong gia đình giữ gìn đạo đức, lối sống, xây dựng gia đình văn
hóa.
2. Phân tích tình huống:
2.1 Nội dung kiến thức kỹ năng thu nhận được:
Qua nghiên cứu các chuyên đề trong chương trình bồi dưỡng kiến
thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, bản thân thu nhận nhiều vấn đề

để áp dụng vào công việc đang công tác.
Ø

Hiểu được Nhà nước là gì và Nhà nước thực hiện những chức

năng, nhiệm vụ gì; từ đây tôi được nâng cao cả về mặt nhận thức lý luận và
tiếp nhận các thông tin về thực tiễn; qua đó sẽ giúp cho việc nâng cao thêm
trình độ, năng lực và tự tin hơn khi về đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên
môn của mình; thực hiện công tác tham mưu, công tác lãnh đạo, quản lý tốt
hơn và thay đổi thái độ phục vụ nhân dân. Bản thân hoàn thiện mình thêm
một bước trong tư duy, nhận thức về nhiệm vụ công - tư và trong ứng xử
các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản thân sẽ thực hiện công việc
chuyên môn tốt hơn tại cơ quan, đơn vị.
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 6


Ø

Đặc biệt là lĩnh vực cải cách hành chính, qua đó xác định thủ tục

hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp
đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân.
Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền
lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực
hiện chức năng quản lý nhà nước.
Ø

Các kỹ năng: Quản lý thời gian; giao tiếp; quản lý hồ sơ; làm

việc nhóm; soạn thảo văn bản; viết báo cáo; thu thập và xử lý thông tin,…
Các kỹ năng này đều quan trọng trong quá trình thực thi công vụ của công
chức.
 Kỹ năng quản lý thời gian: Thời gian là vàng, một giây trôi
đi là mất đi mãi mãi, vì vậy hãy sắp xếp công việc một cách khoa học nhất,
theo thứ tự yêu tin và xác định thời gian cụ thể thực hiện công việc đó. Ví
dụ: một bản báo cáo đáng ra chỉ làm mất một giờ, nhưng vì có nhiều thời
gian nên bạn kéo dài hết cả một ngày làm việc. Như vậy thật sự quá lãng
phí. Hãy dành thời gian rãnh đó giải quyết những công việc khác hoặc nghĩ
ra những sáng kiến mới cho công việc để đạt năng suất cao hơn.
 Kỹ năng quản lý hồ sơ: bao gồm việc sắp xếp, thiết kế và
xem xét lại các văn bản, hồ sơ trong tổ chức. Nó liên quan đến việc phối
hợp các nhiệm vụ, quản lý, bảo quản, tiêu hủy trong sự hoạt động của một
tổ chức.
 Kỹ năng đặt mục tiêu: Nếu không có mục tiêu nghĩa là mình
đang trên con đường không có điểm dừng. Do vậy điều kiện đầu tiên để
thành công là phải có đích đến, đó chính là mục tiêu. Tuy nhiên không phải
ai cũng có thể đặt và thực hiện được mục tiêu như mong muốn. Kỹ năng
đặt mục tiêu vô cùng quan trọng, nó là tiền đề cho những bước tiếp theo
của mình.
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 7


 Kỹ năng làm việc nhóm: Mình không thể lúc nào cũng làm
việc một mình, dù ở bất kỳ môi trường làm việc nào cũng sẽ có lúc phải
làm việc nhóm. Điều kiện cần để làm việc nhóm là mình phải biết cách kết
hợp hài hoà với cách thành viên trong đội để có được kết quả cuối cùng tốt

nhất. Vậy kỹ năng làm việc nhóm rất cần thiết cho quá trình thăng tiến của
tôi, khi làm việc nhóm cũng là cơ hội để tôi thể hiện năng lực, sự nhiệt tình
của bản thân trong công việc chung.
 Tiếp theo nữa là kỹ năng viết báo cáo. Báo cáo là một loại
văn bản dùng để trình bày một sự việc hoặc các kết quả hoạt động của một
cơ quan, tổ chức trong một thời gian nhất định, qua đó cơ quan, tổ chức có
thể đánh giá tình hình thực tế của việc quản lý, lãnh đạo định hướng những
chủ trương mới phù hợp.
 Kỹ năng giao tiếp tốt: Hẳn ai cũng ý thức được tầm quan
trọng của kỹ năng này, khi mà kỹ năng giao tiếp trở thành công cụ đắc lực
cho mọi vị trí, dù bạn làm việc ở bộ phận nào. Có kỹ năng giao tiếp, bạn dễ
gắn kết với người khác, có nhiều mối quan hệ và tạo thiện cảm với đối tác,
khách hàng để công việc được trôi chảy. Một số điểm cần lưu ý khi giao
tiếp:
- Phát âm chuẩn, mạch lạc, rõ ràng đối với giao tiếp bằng lời; viết
câu đúng ngữ pháp, ngắn gọn, tập trung vào vấn đề đối với giao tiếp bằng
văn bản.
- Tránh các cử chỉ ngôn ngữ cơ thể tiêu cực như bĩu môi, nhún
vai, trợn mắt, cau mày,…
- Không nhai kẹo cao su khi đang nói chuyện.
- Không nói xấu đồng nghiệp.
- Không để việc riêng xen vào các cuộc trao đổi nơi công sở.

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 8


Nói chung, để ý tới cách sử dụng từ ngữ của mình để tạo ấn tượng
với người đối thoại. Cũng đừng quên rằng một trong những kỹ năng giao

tiếp là biết lắng nghe.
 Sử dụng kỹ năng Thu thập thông tin và xử lý thông tin, kỹ
năng soạn thảo văn bản: tham mưu giúp UBND huyện triển khai, đôn
đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã
thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương. Tổng hợp công tác
cải cách hành chính ở địa phương báo cáo với Ủy ban nhân dân huyện và
cấp tỉnh. Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện về chủ trương, biện
pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện.
 Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin
vào hoạt động cơ quan hành chính nhà nước. Ứng dụng công nghệ thông
tin trong quy trình xử lý công việc, thực hiện công khai thủ tục hành chính.
Tóm lại, các kỹ năng trên đều quan trọng trong quá trình thực thi
công vụ của mỗi công chức. Tùy theo nhiệm vụ, việc làm được giao mà
mỗi kỹ năng có vị trí khác nhau được ứng dụng trong công việc chuyên
môn của công chức.
2.2. Phân tích vị trí việc làm hiện tại:
Phân tích công việc dựa trên các kiến thức, kỹ năng thu nhận được tại
lớp bồi dưỡng về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên để xác định rõ
hành vi đúng, hành vi vi phạm và tìm hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến hành vi vi
phạm; những mặt tích cực, tiêu cực của từng nhiệm vụ có liên quan. Trên cơ sở
phân tích này đề xuất các giải pháp tối ưu để giải quyết tình huống.
Qua thực tế cho thấy công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện
Thanh Mai trong thời gian qua có những ưu điểm sau:
 Ưu điểm:

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 9

Ø

UBND huyện có sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ của các phòng ban

chuyên môn thực hiện chức năng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và
đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện. Quá trình thực hiện
nhiệm vụ các phòng ban luôn được giám sát, kiểm tra chặt chẽ, việc đầu tư
XDCB, đăng ký kinh doanh,... Đồng thời UBND huyện cũng đã chỉ đạo
các xã, thị trấn tập trung thu ngân sách bằng các biện pháp, tăng cường
quản lý chi NS, thực hiện chi tiết kiệm, cơ cấu lại các khoản chi, đáp ứng
nhu cầu chi, tăng chi cho đầu tư phát triển nhất là các chương trình kinh tế
trọng điểm, vùng đặc biệt khó khăn, chi thực hiện các chính sách an sinh xã
hội.
Ø

Quản lý ngân sách thực chất là quản lý dự toán thu - chi NSNN.

Để thực hiện thắng lợi dự toán thu - chi NS, hàng năm UBND huyện đã căn
cứ vào tình hình thực tế của địa phương và dự toán NS của UBND tỉnh
giao để xây dựng và ban hành cơ chế điều hành ngân sách; trên cơ sở cơ
chế đó đã tăng cường, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các xã và thị
trấn và đề ra các kế hoạch, giải pháp trong việc tăng thu, tiết kiệm chi ở
từng cơ quan đơn vị và các xã, thị trấn đạt hiệu quả cao nhất.
 Về công tác quản lý thu:
Ø

Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện dự toán thu được củng cố

và có nhiều đổi mới, công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn
một bước và luôn được cấp uỷ chính quyền địa phương quan tâm đúng

mức; lực lượng thu đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu, thực hiện
dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh
kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, cơ quan
quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai thu
ngay các khoản thu mới phát sinh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm
thu cho các xã, thị trấn trực tiếp tổ chức quản lý thu nắm rõ được nguồn thu
đối tượng thu.
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 10


Ø

Củng cố lại ban quản lý chợ, tăng cường công tác quản lý chợ,

sắp xếp lại chỗ kinh doanh theo vị trí ngành hàng, góp phần lưu thông hàng
hoá tăng thu NSNN.
Ø Rà

soát các khoản thu tiền sử dụng đất trên các cụm tuyến dân cư,

chỉnh trang thị trấn...Ngay từ đầu năm UBND huyện đã chỉ đạo sát sao các
ngành chức năng tăng cường lực lượng phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm
tra, kiểm soát, ngăn chặn chống buôn lậu và gian lận thương mại, buôn bán
thuốc lá, khai thác vận chuyển mua bán gỗ, hàng hoá thái...để tăng thu ngân
sách.
Ø

Do vậy kết quả thu NS của huyện đã đạt được những kết quả rất

phấn khởi, số thu hàng năm đều vượt dự toán được giao và năm sau cao
hơn năm trước, cụ thể: số thu ngân sách đến tháng 9 năm 2014 đạt
101,51% kế hoạch tỉnh giao và đạt 85,17% kế hoạch của huyện.
Ø

Thực tế chứng minh, trong những năm qua, xét riêng ở cấp độ

huyện, tình hình kinh tế tài chính có những bước tiến đáng kể. Ngoài ra,
Ngân sách huyện còn thể hiện bản chất chính trị của Nhà nước ta thông qua
việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đã phát huy được còn những
hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sự quan tâm, tâm huyết của các cá
nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải quyết.
 Nhược điểm:
Ø

Tuy dự toán thu NSNN trên địa bàn hoàn thành và vượt thu

nhưng thu nội địa của ngân sách các cấp vẫn hụt thu, gây khó khăn cho
việc thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch đã được giao; việc giải ngân nguồn
kinh phí do tỉnh hỗ trợ có mục tiêu để thực hiện các chính sách kinh tế còn
chậm, dồn nhiều vào cuối năm, hiệu quả chưa cao;
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 11


Ø Công

tác kiểm tra, giám sát các khoản thu tại huyện và các xã, thị

trấn chưa được thường xuyên, công tác hạch toán kế toán ngân sách ở một
số xã chưa được quan tâm đúng mức, nhiều xã còn hạch toán các khoản thu
đóng góp, tài trợ, thu kết dư ngân sách xã chưa đúng quy định.
Ø

Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện và các xã, thị trấn

còn bất cập, số dư tạm ứng ngân sách huyện còn ở mức cao; việc quản lý
sử dụng nguồn vốn ở một số đơn vị hiệu quả chưa cao; công tác tổng hợp,
theo dõi nợ XDCB còn chưa được thường xuyên, dẫn đến số nợ XDCB ở
mức cao nhưng chưa có giải pháp xử lý kịp thời.
Ø

Năm 2014 huyện Thanh Mai triển khai thực hiện nhiệm vụ phát

triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh kinh tế trong nước tiếp tục phục hồi
nhưng vẫn còn tiềm ẩn nhiều yếu tố bất lợi, giá cả thị trường không ổn định
và có chiều hướng biến động tăng, thiên tai, dịch bệnh và biến đổi khí hậu
diễn biến khó lường. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tài chính - ngân
sách của huyện.
Ø

Huyện Thanh Mai là huyện vùng sâu vùng xa còn nhiều khó

khăn, kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, hạ tầng cơ sở còn nhiều yếu
kém, chưa đồng bộ, cơ cấu sản xuất trong từng ngành, từng lĩnh vực chưa
chuyển dịch kịp thời theo sự biến động của thị trường, đời sống nhân dân

còn nhiều khó khăn đặc biệt là các xã biên giới, các xã có điều kiện kinh tế
đặc biệt khó khăn.
Ø

Chưa tạo ra sức mạnh tổng hợp để thúc đẩy chương trình phát

triển. Công tác quản lý quy hoạch, quản lý địa bàn của một số cơ sở còn
yếu, công tác cải cách thủ tục hành chính chất lượng hiệu quả chưa cao,
tiến độ và điều kiện cho việc thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính
còn thiếu thốn, giải quyết đơn thư còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu
của nhân dân.

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 12


Mặc dù vậy, với trách nhiệm của mình cán bộ công chức ngành từ
huyện đến xã đã có nhiều nỗ lực tranh thủ sự chỉ đạo của cấp lãnh đạo, khai
thác thuận lợi, khắc phục khó khăn thực hiện nhiệm vụ.
 Nguyên nhân:
Ø

Nguyên nhân chủ quan:

Việc giao kế hoạch còn chưa căn cứ vào kế hoạch của các đơn vị
mà phân bổ theo biên chế có mặt trên cơ sở nhiệm vụ được giao nhưng ở
mức tương đối. Dự toán năm sau bao giờ cũng tạm tính theo số lượng biên
chế của năm trước, cho nên trong năm nếu có phát sinh biên chế thì kinh
phí hoạt động vẫn giữ mức giao đầu năm, không được bổ sung tăng thêm.

 Trong công tác quản lý thu:
Việc nợ động thuế từ năm này qua năm khác vẫn chưa xử lý còn kéo
dài.
Nợ đọng tiền sử dụng đất trên các cụm tuyến dân cư, các khu chỉnh
trang thị trấn vẫn còn rất cao.
Rà soát thu hồi các khoản tạm ứng ngân sách huyện (Các doanh
nghiệp ứng để xây dựng các công trình XDCB trên địa bàn huyện do chưa
có nguồn vốn giải ngân).


Trong công tác quản lý chi:

Công tác thực hiện các dự án, phê duyệt quyết toán hoàn thành các
dự án còn chậm do chưa có nguồn vốn phân bổ nên chưa giải ngân được.
Một số chế độ chính sách pháp lệnh kế toán thống kê đôi khi còn
chưa quyết toán đúng MLNSNN.
Lực lượng Tài chính - Kế toán xã và kế toán các cơ quan huyện còn
yếu, chưa có trách nhiệm và tâm quyết với nghề.

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 13


Trình độ năng lực ý thức trách nhiệm công việc của hầu hết cán bộ
uỷ nhiệm thu ở các xã, thị trấn còn nhiều hạn chế.
Ø Nguyên

nhân khách quan:

Những bất cập trong phân cấp quản lý ngân sách còn tồn tại nhiều.
Cơ chế phân cấp này đã làm cho ngân sách huyện ở thế bị động. Những
khoản thu phải chuyển giao cho cấp trên còn nhiều, các khoản thu điều tiết
nhỏ. Điều này, dẫn đến các khoản trợ cấp từ NS cấp trên nhiều làm cho
việc chi chậm trễ không kịp thời.
Ý thức chấp hành các luật thuế, chính sách thuế của một số hộ kinh
doanh chưa cao, tình trạng kéo dài nộp thuế vẫn còn diễn ra.
Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi, bảo đảm trong phạm vi dự
toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo đúng chế độ quy định;
thực hiện nghiêm có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí,
tham nhũng. Hướng dẫn thực hiện nghiêm Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26
tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính Phủ về việc tăng cường thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, từng bước xử lý dứt điểm các khoản chi mà ngân
sách còn nợ, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, nhất là các khoản chi:
Mua sắm tài sản, tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, chi phí diện,
nước, điện thoại, văn phòng phẩm và các khoản chi phí khác.
2.3 Đề xuất giải pháp cách giải quyết công việc:
Nâng cao công tác quản lý NSNN huyện là một tất yếu đòi hỏi phải
thực tiễn khách quan. Các cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện cần hiểu rõ
và từng bước nâng cao chất lượng quản lý và điều hành ngân sách. Để thực
hiện tốt công tác này đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng,
HĐND - UBND huyện và cấp xã bằng toàn bộ hệ thống chính sách chế độ
hợp lý, sát thực, đúng với lòng dân thì công tác quản lý ngân sách mới từng

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 14


bước được hoàn thiện và đạt hiệu quả cao. Qua tình huống trên cần đẩy

mạnh các giải pháp trọng tâm sau:
 Về thu ngân sách:
Giải pháp 1: Ngành thuế cần tăng cường phối hợp với các ngành
chức năng, các địa phương và các tổ chức đoàn thể trong công tác quản lý,
tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật về thuế; tạo mọi điều kiện thuận lợi
cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh
doanh; tiếp tục thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách hỗ trợ về giảm
thuế, giãn thuế nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp và mọi người dân theo
chỉ đạo của Chính phủ. Từ đó để mọi thành phần kinh tế quán triệt và làm
tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nước;
Giải pháp 2: Tăng cường công tác hỗ trợ, phối hợp với các xã, thị
trấn trong công tác quản lý, khai thác nguồn thu phát sinh trên địa bàn đạt
hiệu quả cao nhất, tránh bỏ sót nguồn thu, đặc biệt quản lý các hộ kinh
doanh san lấp mặt bằng đổ đất lẻ, dịch vụ sản xuất nông nghiệp, hộ kinh
doanh vận tải, xây dựng nhà ở tư nhân để đưa vào diện theo dõi quản lý
thuế; thực hiện tốt công tác Ủy nhiệm thu thuế theo tinh thần công văn số:
450/CT-THNVDT ngày 01/4/2013 của Cục Thuế tỉnh Long An về việc
hướng dẫn công tác ủy nhiệm thu thuế năm 2013; thường xuyên kiểm tra,
đôn đốc quyết toán biên lai thu tiền, nhất là các khoản thu khác ngân sách
xã nhằm kịp thời huy động nguồn thu vào NSNN theo chỉ tiêu quý, năm đã
giao.
Giải pháp 3: Chủ tịch UBND các xã - thị trấn tăng cường chỉ đạo
thường xuyên, quyết liệt trong công tác quản lý thu, chống thất thu ngân
sách nhằm hoàn thành vượt mức chỉ tiêu được giao năm 2014 và số phấn
đấu tăng thu theo Quyết định của UBND huyện đã giao.
Giải pháp 4: Thực hiện tốt các giải pháp, biện pháp đôn đốc, thu
nộp các khoản nợ thuế có khả năng thu đạt hiệu quả, phấn đấu nợ thuế luôn
dưới mức 5% trên tổng số thu ngân sách; thực hiện rà soát bổ sung đầy đủ
hồ sơ đối với các khoản nợ khó thu để thực hiện xóa nợ thuế khi có chủ
trương.

Giải pháp 5: Tổ xử lý nợ tăng cường, đẩy mạnh công tác đôn đốc
thu, nộp tiền sử dụng đất theo kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất trên
các cụm, tuyến dân cư để thực hiện hoàn thành kế hoạch thu tiền sử dụng
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 15


đất năm 2014 theo tiến độ; rà soát, tiếp tục tổ chức bán đấu giá QSDĐ trên
các khu, cụm tuyến dân cư để tạo nguồn thu, bao gồm: Cụm dân xã Thạnh
Hưng, cụm dân cư xã Vĩnh Lợi, cụm dân cư xã Vĩnh Bửu và cụm dân cư
Thị trấn Thanh Mai...
Ø

Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền

đối với các cơ quan chức năng; thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng
đối tượng, quản lý tốt nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn.
 Về quản lý điều hành chi ngân sách:
Giải pháp 6: Đẩy mạnh tiến độ thi công và giải ngân vốn xây dựng
cơ bản; tập trung tháo gỡ những khó khăn trong triển khai các dự án đầu tư;
các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn cần tăng cường hơn nữa trong
công tác nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư kết hợp với thu hồi tạm ứng
ngân sách.
Giải pháp 7: Kiểm tra thường xuyên các khoản chi ngân sách,
nhất là hỗ trợ nghiệp vụ cho ngân sách xã đảm bảo theo luật ngân sách nhà
nước hiện hành. Theo dõi, kiểm tra các nguồn vốn, phân bổ đúng mục đích,
đảm bảo cân đối ngân sách, luôn dành một khoản tồn quỹ nhất định để chi
cho nhu cầu cấp bách, và không để thiếu hụt quỹ chi cho hoạt động thường
xuyên của bộ máy hành chính;

Giải pháp 8: Kiểm tra, đôn đốc các khoản chi đạt thấp như: Vốn
sự nghiệp kinh tế (vốn cây lúa nước), sự nghiệp môi trường, các khoản chi
sự nghiệp thuộc ngân sách xã.

Giải pháp 9: Tiếp tục thực hiện chế độ tự chủ tài chính đối với các
đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với các xã, thị trấn, là
một cấp ngân sách cần chủ động trong việc tăng thu, tiết kiệm chi, đảm bảo
tự cân đối trong dự toán đã giao đầu năm, đồng thời với việc sử dụng ngân
sách đúng nguồn, đúng nguyên tắc, chế độ theo quy định.
Giải pháp 10: Thực hiện tốt các chương trình, dự án và các chính
sách đã ban hành để hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống cho nhân

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 16


dân; thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội; giải quyết có hiệu quả các
vấn đề xã hội bức xúc.
Giải pháp 11: Thực hiện chặt chẽ cơ chế giám sát của nhân dân đối
với các dự án đầu tư và hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài chính của đơn vị
cơ sở, tăng cường kiểm soát chi NSNN, nâng cao tính công khai, minh
bạch, dân chủ trong quản lý tài chính – ngân sách Nhà nước.

KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN

1. Kiến nghị:
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 17

Trong những năm qua ngân sách địa phương đã tích cực khai thác,
nuôi dưỡng nguồn thu trên địa bàn và được sự hỗ trợ có hiệu quả của
NSTW, cho nên đã cơ bản đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên và chi đầu tư
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện và các xã đặc biệt khó khăn.
Nhờ đó mà các loại hình kinh tế mới được hình thành, cơ cấu kinh tế có sự
chuyển đổi theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá. Đồng thời cơ chế quản
lý tài chính nói chung, NSNN nói riêng cũng có sự đổi mới cho phù hợp
với hoạt động sản xuất kinh doanh trong điều kiện kinh tế thị trường. Tuy
nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN trên địa bàn
huyện Thanh Mai trong những năm tới. Với tư cách là một cán bộ chuyên
viên Văn phòng HĐND & UBND huyện, tôi xin nêu lên một số kiến nghị
sau:
1.1 Kiến nghị đối với huyện:
Cần phải có sự quy định cụ thể về việc quản lý, tuyển chọn, sử
dụng và luân chuyển đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã một cách hợp lý
giữa các cấp chính quyền và ngành chuyên môn vì theo phân cấp ngân sách
thì ngân sách xã là một cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán bộ có
chuyên môn, nghiệp vụ, tránh tình trạng để đội ngũ cán bộ xã thay đổi cùng
với kỳ bầu cử của xã, làm cho công tác quản lý ngân sách xã không đi vào
nề nếp, hoạt động kém hiệu quả.
1.2 Kiến nghị với Nhà nước:
Đề nghị Nhà nước có chính sách giảm lãi suất cho vay và điều
chỉnh thời hạn vay phù hợp với từng lĩnh vực đầu tư, các chính sách về
phát triển văn hoá, xã hội.

2. Kết luận:

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 18


Ngân sách Nhà nước là một trong những công cụ vô cùng
quan trọng để nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội
của bất kỳ một quốc gia nào.
Đất nước ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát về kinh tế quá
thấp, trong khi nhu cầu về xây dựng và phát triển theo hướng CNH,
HĐH đất nước lại đòi hỏi số lượng, chất lượng cơ cấu vốn tài chính
rất lớn và cấp bách. Tình hình đó đòi hỏi phải nâng cao sự quản lý
vốn tài chính, vốn ngân sách có hiệu quả. Có như vậy mới tạo điều
kiện về tài chính cho tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội, khai thác
có hiệu quả tối đa các nguồn lực và tiếp thu có hiệu quả nguồn vốn
bên ngoài dưới nhiều hình thức.
Ngoài nhu cầu tài chính cho các hoạt động kinh tế - xã hội, thì
nhu cầu tài chính cho sự hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước
cũng phải được đáp ứng thường xuyên và ngày càng tăng. Vì vậy,
phấn đấu xây dựng một nền NSNN lớn mạnh, ổn định vững chắc mà
nguồn thu chủ yếu là từ nội bộ. Để có được một nền NSNN như vậy
thì cần phải giải quyết một loạt các giải pháp vĩ mô của nhà nước,
trong đó có giải pháp thực hiện đổi mới cơ chế quản lý NSNN có vai
trò vô cùng quan trọng.
Muốn đổi mới công tác quản lý NSNN thì phải xây dựng và
hoàn thiện môi trường pháp lý sao cho phù hợp yêu cầu mới của nền
kinh tế thị trường. Đồng thời thực hiện tốt các giải pháp như trong
tình huống đã nêu. Vai trò của công tác quản lý NSNN nêu trên cũng
rất đúng với tất cả các địa phương, các ngành. Đối với huyện biên
giới như Thanh Mai hiện nay, vai trò của NSNN lại càng đặc biệt
quan trọng khi đặt nó trong hoàn cảnh cụ thể về kinh tế - chính trị xã hội - an ninh và quốc phòng, khi đặt nó trong sự nghiệp CNH,

HĐH nền kinh tế của tỉnh.
Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 19


Vì lẽ đó, việc nâng cao công tác quản lý và sử dụng NSNN là
một yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính cơ bản lâu
dài.
Quản lý và sử dụng có hiệu quả NSNN là nghĩa vụ vừa là
quyền lợi thiết thực của các cấp, các ngành, các đoàn thể từ trung
ương đến địa phương, cơ sở là sự nghiệp của toàn dân của các thành
phần kinh tế. Trong đó ngành Tài chính đóng vai trò trực tiếp và
trọng yếu.
Trên cơ sở đó xây dựng một nền NSNN của huyện vững mạnh
góp phần vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội của
tỉnh và Đảng bộ đề ra./-

Tiểu luận cuối khoá - Lớp chuyên viên

Trang 20