Cơ cấu tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân xã hoằng phượng, huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa, nhiệm kỳ 2016 2021

“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

MỤC LỤC
STT

NỘI DUNG

TRANG

ĐẶT VẤN ĐỀ
1

Lý do chọn đề tài

1

2

Mục tiêu hướng đến của đề tài

1

3

Phương pháp, phạm vi, cơ cấu đề tài

2

1

Chương 1. Những quy định pháp luật hiện hành về cơ cấu
tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân xã.

2

2

Chương 2. Thực trạng công tác cơ cấu tổ chức và hoạt
động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng.

4

3

Chương 3. Mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã
Hoằng Phượng.

11

4

Thuận lợi và khó khăn

14

5

Kết luận

17

6

Mục lục

18

7

Các từ viết tắt

19

8

Tài liệu tham khảo

20

1


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1. Hội đồng nhân dân: HĐND
2. Ủy ban nhân dân: UBND

3. Mặt trận tổ quốc: MTTQ
4. Mặt trận tổ quốc việt nam: MTTQVN
5. Trung học phổ thông: THPT
6. Trung học cơ sở: THCS

2


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

A. ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Lý do chọn đề tài
Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã
hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân. Tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc
về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua cơ quan đại diện là
Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, trong đó HĐND được xác định
là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. HĐND có quyền quyết định các vấn
đề quan trọng ở địa phương đồng thời thực hiện chức năng giám sát đối với toàn
bộ hoạt động của các cơ quan cùng cấp khác; giám sát việc thực hiện Nghị quyết
của HĐND và hoạt động của các tổ chức, công dân ở địa phương. Việc thực hiện
chức năng giám sát của HĐND có ý nghĩa hết sức quan trọng thể hiện vai trò của
cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cơ quan đại biểu của nhân địa phương
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa
phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân địa phương. Tuy nhiên hiệu quả
hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn bộc lộ nhiều hạn chế. Vì vậy việc
chọn và nghiên cứu đề tài “ Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã
Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2016 - 2021” có ý
nghĩa lý luận và thực tiễn, vừa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của thực tiễn, vừa
đảm bảo thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước đó là: “Thực hiện cải cách

thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước”, trong đó có việc đổi mới cơ cấu
tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, nhằm mục tiêu xây dựng
thành công Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa.
2. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực
hiện chức năng hoạt của HĐND trước yêu cầu của tình hình mới. Làm rõ những
mặt mạnh, mặt yếu, chỉ rõ những bất cập, hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp
nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, góp phần vào việc hoàn thiện những quy
định pháp luật về hoạt động của Hội đồng nhân dân trong giai đoạn hiện nay. Nội
dung những vấn đề được nghiên cứu, đề xuất trong tiểu luận góp phần vào việc
nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của HĐND (trong đó có vấn đề hoạt động
giám sát của HĐND) phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới
3


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trên cơ sở: “Phân công, phân cấp,
nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương kết hợp chặt chẽ quản lý
ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức
hợp lý Hội đồng nhân dân
3. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về cơ
cấu tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã.Từ đó đánh giá về thực trạng hoạt động
của HĐND trong giai đoạn hiện nay, những thành tựu đạt được từ hoạt động giám
sát của HĐND cấp xã và những vấn đề còn tồn tại, đề xuất những giải pháp nhằm
hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động của HĐND, góp phần nâng cao
hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân.
Phạm vi thời gian giới hạn trong nhiệm kỳ hoạt động của HĐND xã, từ năm

2016 – 2021. Tuy mới trải qua 2 năm nhưng về cơ cấu tổ chức và các nội dung
hoạt động đã ổn định và được xác định rõ.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để làm rõ những vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, đề tài đã sử dụng
phương pháp phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực
tiễn, phân tích tổng hợp những quy định pháp luật, rút ra những nhận xét khái quát
từ đó đưa ra phương hướng hoàn thiện những quy định pháp luật về cơ cấu tổ chức
và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã.
5. Kết cấu tiểu luận luận Xuất phát từ nội dung, yêu cầu của đề tài, báo
cáo được chia làm ba chương:
Chương 1: Những quy định pháp luật hiện hành về cơ cấu tổ chức và hoạt động
của Hội đồng nhân dân cấp xã.
Chương 2: Thực trạng cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã
Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa trong giai đoạn hiện nay.
Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của Hội đồng nhân dân
xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa.

4


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

CHƯƠNG 1
NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC
VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN.

1.1. Khái niệm
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương, từ cấp xã
tới cấp tỉnh, thuộc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.

Theo điều 1 Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân (năm
2003) quy định về chức năng và mục đích Hội đồng Nhân dân như sau:
"Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện
cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương
bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp
trên.
Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để
phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và
tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả
nước.
Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường
trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân
dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân;
giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương".
Theo Điều 3:
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên
tắc tập trung dân chủ.
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát
huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn
ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng
phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong
bộ máy chính quyền địa phương.
5


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

1.2. Vị trí, vai trò, chức năng của Hội đồng nhân dân
a. Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân. Nhân dân là chủ thể, nguồn gốc tối cao của quyền lực Nhà nước.
Quyền lực Nhà nước được thực hiện theo chế độ tập quyền, theo nguyên tắc tập
trung dân chủ.Vì vậy Quốc hội và Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng trong bộ máy Nhà nước. Khác với Quốc hội là cơ quan thay mặt toàn
thể nhân dân cả nước, sử dụng quyền lực Nhà nước trên phạm vi toàn quốc.
HĐND các cấp thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nuớc trong
phạm vi địa phương. Điều này quyết định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ và quyền
hạn của HĐND. Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ
quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền
làm chủ của nhân dân. Do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước
nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên”. Cho đến nay mặc dù có
nhiều quan điểm khác nhau về tính quyền lực của HĐND nhưng hiến pháp 1992
vẫn tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân là cơ quan Nhà nước ở địa phương, có
thẩm quyền quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương trên các lĩnh vực:
kinh tế, văn hoá-xã hội, quốc phòng,an ninh…Hội đồng nhân dân cùng với Quốc
hội hợp thành hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước. Điều này hoàn toàn phù hợp
với quan điểm của Chủ tịch Hồ chí Minh về cơ quan chính quyền địa phương. Với
thiết chế cơ quan chính quyền địa phương như hiện nay, quyền lực của nhân dân
địa phương được thực hiện thông qua cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng,
quyền làm chủ của nhân dân-đó là HĐND. Theo quy định pháp luật, chỉ HĐND
mới có thẩm quyền thay mặt cho nhân dân địa phương quyết định những vấn đề cơ
bản, quan trọng ở địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật và Nghị quyết của
HĐND đối với các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và nhân dân ở địa phương.
b. Chức năng của Hội đồng nhân dân: Với vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực
Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của
nhân dân. Quyền lực của HĐND xuất phát từ quyền lực của Quốc hội. Do vậy
Quốc hội( thông qua Hiến pháp) trao cho HĐND thực hiện ba chức năng:

- Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương như quyết định chủ
trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và
phát triển địa phương về kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng
6


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ
của địa phương .
- Đảm bảo thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan Nhà nước
cấp trên.
- Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân,; giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng
nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế,
tổ chức xã hội. Thông qua các Nghị quyết tại kỳ họp, HĐND quyết định những
nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương. Việc giám
sát thực hiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của
HĐND nhằm đảm bảo cho Nghị quyết được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả.
Do đó quá trình thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan trọng và giám
sát của Hội đồng nhân dân có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Trước hết chức năng
quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động
giám sát. Các quyết định của HĐND về các vấn đề kinh tế-xã hội, an ninh quốc
phòng…được thể hiện dưới hình thức Nghị quyết. Nghị quyết của HĐND chính là
căn cứ pháp lý để các cơ quan Nhà nước (đặc biệt là Uỷ ban nhân dân) tổ chức
triển khai thực hiện trong thực tế. Để khẳng định các Nghị quyết của HĐND có sát
với thực tế hay không? Có được các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân
chấp hành nghiêm chỉnh hay không? thì hoạt động giám sát đóng vai trò hết sức
quan trọng. Thông qua giám sát, HĐND kịp thời phát hiện cơ quan Nhà nước, tổ

chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, Nghị quyết của HĐND…trên cơ sở đó
có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh. Đồng thời thông qua giám sát HĐND
kịp thời điều chỉnh Nghị quyết cho phù hợp với thực tiễn. Quá trình giám sát
thuờng xuyên tình hình thực hiện các Nghị quyết của HĐND giúp HĐND đôn đốc,
kiểm tra qua đó yêu cầu các chủ thể thực hiện đúng nội dung, yêu cầu đã được quy
định trong Nghị quyết.

7


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN XÃ HOẰNG PHƯỢNG

2.1. Khái quát về quá trình hình thành và phát triển của Hội đồng nhân
dân cấp xã trong lịch sử lập pháp ở Việt Nam
Ngay sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân
chủ cộng hòa ra đời, nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là chính
quyền dân chủ đầu tiên ở nước ta, với mục tiêu xây dựng nhà nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực
thuộc về nhân dân. Đảng và nhà nước ta chú trọng đến việc xây dựng và cũng cố
chính quyền địa phương. Trải qua 70 năm xây dựng và phát triển, Nhà nước ta đã
ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến HĐND các
cấp trong đó có HĐND cấp xã, điều này được ghi nhận trong các bản Hiến pháp
(Năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001, 2013), để phù hợp với điều kiện thực tế ở mỗi
giai đoạn lịch sử khác nhau. Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về HĐND
ngày càng được bổ sung và hoàn thiện hơn, đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra.

Tại kỳ họp thứ 9, ngày 19/6/2015 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam khóa XIII thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã quy
định cụ thể, rõ ràng chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
HĐND các cấp.
2.2. Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND xã
theo quy định của pháp luật hiện hành
2.2.1. Vị trí, tính chất, chức năng
Vị trí: HĐND cấp xã có vị trí pháp lý và được ghi nhận trong hệ thống pháp
luật Việt Nam và được quy định tại khoản 1 Điều 113, Hiến pháp nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực
nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của
Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa
phương và cơ quan nhà nước cấp trên”; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương
ngày 19/6/2015.

8


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Tính chất: HĐND cấp xã là cơ quan đại biểu nhân dân trên địa bàn xã, do
nhân dân xã bầu, thực hiện dan chủ đại diện. Trong quá trình hoạt động, HĐND xã
phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng và nói lên tiếng nói của nhân dân, vì lợi ích
của nhân dân địa phương.
Chức năng: Tại khoản 2 Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định “HĐND
quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến
pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND”. Cụ thể
là:
HĐND cấp xã căn cứ vào chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và cấp

trên ban hành nghị quyết quyết định những chủ trương và biện pháp quan trọng để
phát tuy tiềm năng của địa phương; xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế,
chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, ổn định đời sống vật chất và tinh
thần cho nhân dân ở địa phương, góp phần vào sự phát triển chung của cả nước.
HĐND cấp xã thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của UBND xã;
các đơn vị sự nghiệp đóng trên địa bàn xã; giám sát việc thực hiện các nghị quyết;
giám sát việc tuân theo pháp luật của các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và của
công dân ở địa phương
2.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Điều 33, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015 quy định
HĐND cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
hội HĐND xã
Hai là, quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh,
phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp
bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm,
tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã
Ba là, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND,
Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND xã; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch
UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND xã.
9


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Bốn là, quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,
chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê
chuẩn quyết toán ngân sách xã. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án
của xã trong phạm vi được phân quyền.

Năm là, giám sát việc tuân theo Hiếp pháp và pháp luật ở địa phương, việc
thực hiện nghị quyết của HĐND xã; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND,
UBND cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật
của UBND cùng cấp.
Sáu là, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do
HĐND xã bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật Tổ chức chính quyền
địa phương ngày 19/6/2015.
Bảy là, bãi nhiệm đại biểu HĐND xã và chấp nhận việc đại biểu HĐND xã
xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu.
Tám là, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND,
Chủ tịch UBND xã.
2.2.3. Hoạt động của HĐND cấp xã
Hoạt động của HĐND cấp xã thông qua các kỳ họp HĐND (gồm kỳ họp
thường lệ và kỳ họp bất thường); Hoạt động của Thường trực HĐND, đại biểu
HĐND theo luật định.
2.3. Thực trạng cơ cấu tổ chức và hoạt động của HĐND xã Hoằng
Phượng.
2.3.1. Điều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hoằng Phượng
Hoằng Phượng là xã nằm ở phía Bắc của huyện Hoằng Hóa, cách trung tâm
huyện 15 km về phía Tây Bắc , tổng diện tích đất tự nhiên của xã 390.14ha; trong
đó đất nông nghiệp 247ha. Toàn xã có 1.328 hộ với 4.980 nhân khẩu được phân
bổ ở 7 thôn, Đảng bộ có 275 đảng viên, 9 chi bộ. Ngành nghề chính chủ yếu là sản
xuất nông nghiệp
Tổng số giáo viên ở cả 3 trường là 63 giáo viên. Trong đó giáo viên gỏi cấp
Tỉnh 3 đ/c cấp huyện là 17 đ/c. Chất lượng giáo viên đạt chuẩn chiếm 90%.
10


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

*Về kinh tế :
1.Tổng giá trị sản xuất: 78.000.000.000 đồng = 105%KH = 108%CK.
Trong đó : - Nông lâm nghiệp: 26.468.000.000 đồng = 101%KH =
102%CK
- Công nghiệp- XD: 28.375.000.000 đồng = 106%KH = 116%CK
- Dịch vụ - thương mại: 23.157.000.000 đồng = 105%KH = 122%CK
2-Cơ cấu kinh tế: 33% - 36% - 31%.
3-Tổng sản lượng lương thực có hạt: 2.650 tấn= 93%KH = 97%CK. (không
đạt do chuyển đổi 15ha cây lúa sang cây khoai tây).
4-Tổng sản lượng thủy sản: 17.5 tấn = 102%KH = 105%CK
5-Giá trị sản xuất canh tác /ha = 72 triệu đồng đạt 100%KH = 102%CK
6-Thu nhập bình quân đầu người: 24.1 tr.đồng = 109KH = 112 %CK
*Về văn hóa – xã hội
11-Tỷ lệ hộ nghèo: 4.89% giảm 5.1% so với năm 2015.
12-Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên: 0.57%
13-Tỷ lệ gia đình đạt gia đình văn hóa = 89%
14-Tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt
Đảng bộ xã có 276 đảng viên được phân thành 10 chi bộ. Trong đó, chi bộ
nông thôn là 7, đơn vị sự nghiệp 04 (gồm: Trường THCS, Tiểu Học, Mầm Non và
Trạm Y tế xã).
2.3.2. Cơ cấu tổ chức
HĐND xã hiện có 22 người biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước,
trong đó:
Cán bộ 10 người (Riêng chức danh Chủ tịch HĐND do đồng chí Bí thư Đảng
bộ kiêm nhiệm); trình độ chuyên môn nghiệp vụ đại học là 7 người, Trung cấp là
01 người; trình độ lý luận chính trị trung cấp là 10 người; trình độ văn hóa THPT
09 người, THCS 01 người; 03 người có chứng chỉ tin học văn phòng.
Công chức 12 người, đảng viên 10 người, nữ 07 người, nam 05 người; trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ đại học 09 người, trung cấp 03 người; trình độ văn hóa

THPT 12 người; trình độ lý luận chính trị trung cấp 02 người, sơ cấp 06 người;
dưới 30 tuổi 02 người; từ 31 đến 50 tuổi 10 người; chứng chỉ tin học văn phòng: 12
người; chứng chỉ ngoại ngữ 01 người (Tiếng Anh).
HĐND xã gồm 24 đại biểu, được bầu ở 07 đơn vị bầu cử trong toàn xã.
Trong đó, đại biểu nữ 05, đại biểu nam 19; trẻ dưới 35 tuổi 4; Ngoài đảng 3; Tái cử
13; Không có đại biểu tự ứng cử. Về trình độ chuyên môn: Đại học 9 đại biểu;
11


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Trung cấp 8 đại biểu. Về trình độ văn hóa: THPT 15 đại biểu; THCS 7 đại biểu. Về
trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 11 đại biểu; Sơ cấp 7 đại biểu.
2.3.3. Thực trạng hoạt động của HĐND xã Hoằng Phượng
a. Các hoạt động chung
Đại biểu HĐND xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân
địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước HĐND xã về việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình, thể hiện ở các lĩnh vực sau:
- Tham gia đầy đủ các kỳ họp của HĐND xã; phát biểu ý kiến đóng góp vào
các nội dung trình tại kỳ họp như: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng an
ninh; báo cáo trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri; báo cáo kết quả thu ngân sách nhà
nước, chi ngân sách địa phương …
- Tiếp xúc trực tiếp cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng; các ý kiến, kiến
nghị về quyền và lợi ích chính đáng của cử tri gửi đến Thường trực HĐND và kỳ
họp HĐND để giải quyết kịp thời và thỏa đáng cho nhân dân, tạo lòng tin đối với
nhân dân của chính quyền địa phương: Ví dụ: Chính sách người có công, đền bù
giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án, công trình tại địa phương; chế độ bảo
trợ xã hội; chính sách hậu phương quân đội; giải quyết việc làm cho người lao
động;

- Cùng với Thường trực HĐND xã tổ chức triển khai và giám sát việc thực
hiện Hiến pháp, pháp luật và các nghị quyết của HĐND.
b. Đánh giá ưu điểm, hạn chế của hoạt động HĐND xã Hoằng Phượng
- Về mặt pháp luật.
Hoạt động của HĐND trong thời gian qua, bên cạnh những thành tựu đã đạt
được góp phần đảm bảo cho chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước, Nghị
quyết của HĐNĐ được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất thì do nhiều nguyên
nhân khác nhau ( trong đó có nguyên nhân bắt nguồn từ những quy định pháp luật
chư phù hợp, chư sát với thực tế) làm cho hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND
vẫn còn có những hạn chế nhất định, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của cơ
quan nhà nước ở địa phương.
- Cơ chế bảo đảm thực hiện

12


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Các quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp chưa xác định rõ
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong nhiệm vụ xử lý các vấn đề đã phát hiện
qua hoạt động giám sát. Sự phân biệt thảm quyền giám sát cũng không được đề cập
vì vậy ngay trong việc lập kế hoạch, chương trình giám sát đã không có sự thống
nhất dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp trong giám sát
Vẫn còn bị động trong công tác phối hợp giám sát, chưa có kế hoạch thống
nhất cụ thể mà nguyên nhân chính là do cơ chế bảo đảm thực hiện phối hợp giám
sát chưa được quy định một cách cụ thể. Kết quả giám sát cho thấy có nhiều sai
phạm, yếu kém trong các hoạt động của cơ quan nhà nước, song đó vẫn chưa có
quy định về cơ chế xử lý dẫn đến hiệu quả giám sát thấp.
Đối với hoạt động giám sát của đại biểu HĐND, đại biểu HĐND cấp xã đang

hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm vì vậy rất khó khăn cho đại biểu vì cùng một lú
phải thực hiện tốt nhiệm vụ trên nhiều cương vị xã hội khác nhau, lại không có thời
gian toàn tâm, toàn lực thực hiện tốt vai trò chủ thể tiến hành hoạt động giám sát
của HĐND.
- Hoạt động giám sát của HĐND còn mang tính hình thức
Bên cạnh những kết quả đạt được thì hoạt động giám sát của HĐND vẫn
đang là khâu yếu, chưa bắt kịp với của tình hình và nhiệm vụ
c. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, một số đại biểu HĐND được bầu theo giới thiệu ứng cử, có tư
tưởng phó mặc cho tập thể, có thì làm, không thì thôi; trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ chưa đáp ứng được với yêu cầu đòi hỏi thực tế; kết quả trúng cử đại biểu là do
có nhiều anh em, dòng họ; việc xác định vai trò, nhiệm vụ của người đại biểu dân
cử còn chưa cụ thể; việc nắm bắt, cập nhật các chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước còn chưa được quan tâm. Do vậy, công tác tuyên truyền, xây dựng, phổ
biến pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước còn nhiều bất cập,
có lúc còn lúng túng; việc triển khai chưa đúng quy trình các bước.
Thứ hai, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách còn hạn chế về năng
lực, thiếu ổn định; đại biểu hoạt động chuyên trách quá ít; việc dự thảo quyết định
các vấn đề quan trọng trong hoạt động kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh,
ngân sách nhà nước, chủ yếu do UBND xã đảm nhiệm. Bên cạnh đó, các Ban của
13


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

HĐND trình độ, năng lực hạn chế, làm việc kiêm nhiệm, cho nên việc thẩm định
tính hiệu quả của các vấn đề còn mang tính hình thức.
Thứ ba, điều kiện đảm bảo cho các hoạt động của HĐND còn thiếu, như:
Địa điểm làm việc, trang thiết bị làm việc (máy tính, máy in, kết nối internet …);

phụ cấp đại biểu ít (0,3 lần mức lương tối thiểu) do đó chưa phát huy được tinh
thần trách nhiệm, còn né tránh; không tổ chức được hoạt động tiếp công dân theo
quy định của pháp luật.
Thứ tư, một số cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của
HĐND; ý thức chấp hành nghị quyết của HĐND chưa cao; hoạt động của HĐND
chưa được quan tâm sâu sắc.
Thứ năm, trong phối hợp triển khai các nghị quyết của HĐND với các chi ủy,
chi bộ; ban công tác mặt trận ở các thôn còn thiếu tính đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn
đến một nghị quyết triển khai hiệu quả chưa cao.

14


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

CHƯƠNG 3
MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠ CẤU
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ
HOẰNG PHƯỢNG, HUYỆN HOẰNG HÓA

3.1. Mục tiêu
Mục tiêu hướng đến của đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ vị trí,
vai trò và chức năng của HĐND xã; đánh giá khái quát thực trạng hoạt động của HĐND
thông qua chất lượng của các kỳ họp, chất lượng giám sát của Thường trực HĐND, đại
biểu HĐND xã trên tất cả các mặt ở địa phương nhằm xác định những tồn tại, hạn chế và
nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó, đồng thời đề xuất các giải pháp để khắc phục,
sửa chữa nâng cao hiệu quả trong hoạt động của HĐND xã, nhiệm kỳ 2016-2021.
Phần này viết lại, không phải là mục tiêu của đề tài mà là mục tiêu hoạt động của
HĐND xã

3.2. Giải pháp
Để cơ cấu tổ chức và hoạt động của HĐND xã Hoằng Phượng đạt hiệu quả
cao trong nhiệm kỳ 2016 -2021 thì cần có những giải pháp và cách thức tổ chức
thực hiện mang tính đồng bộ. Từ thực trạng và kết quả đạt được, tôi xin đề xuất
một số giải pháp đó là.
1. Cần sớm ban hành luật luật về hoạt động giám sát của HĐND để thể chế hóa
chức năng giám sát của HĐND trong một văn bản thống nhất
2. Đổi mới phương thức hoạt động giám sát của HĐND để hoạt động giám sát đạt
kết quả cao
3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tại kỳ họp, giám sát của đại biểu
HĐND
4. Tăng cường mối quan hệ gắn bó, sự phân công hợp lý, phối hợp điều hóa giữa
các cơ quan thực hiện hoạt động giám sát để hoạt động giám sát của HĐND thực sự phát
huy hiệu quả.
5. Đảm bảo tính quyền lực thực tế của HĐND. Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt
động của HĐND phù hợp với yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước.

15


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Một là, Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của
HĐND, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của cấp ủy đối với hoạt động
của HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán bộ có tâm, có
tầm làm công tác HĐND để xây dựng HĐND thật sự là cơ quan quyền lực nhà
nước ở địa phương. Thực tế cho thấy, nơi nào có cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo,
chỉ đạo thường xuyên, chặt chẽ và chăm lo đến tổ chức, bộ máy, định hướng nội
dung hoạt động, bố trí đúng cán bộ cho HĐND thì nơi đó hoạt động của HĐND có

hiệu quả, thực hiện tốt vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Hai là, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND và công tác tổ chức của HĐND.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, trước hết phải đổi mới công tác hiệp
thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu, quan tâm đến những người có đơn xin tự
ửng cử, không nên nặng nề về cơ cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình
độ, năng lực công tác, tâm huyết với hoạt động của HĐND, có khả năng đại diện
cho cộng đồng dân cư và năng lực tham vấn, quyết định. Do đó, cần đặc biệt chú ý
đến tiêu chuẩn của đại biểu có năng lực đóng góp vào hoạt động của HĐND, có
điều kiện thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Định kỳ mỗi năm, HĐND và đại biểu
HĐND phải báo cáo công khai với nhân dân về các công việc đã làm, đề nghị nhân
dân xét, đánh giá; qua đó, phát huy quyền giám sát của nhân dân đối với chính
quyền và đại biểu dân cử.
Ba là, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, kỳ họp HĐND phải thực sự là
diễn đàn của nhân dân, là nơi thể hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm,
dân kiểm tra”, là hoạt động thu hút sự quan tâm, theo dõi của cử tri. Do vậy, tổ
chức kỳ họp phải có sự chuẩn bị chu đáo cả về nội dung và chương trình; xác định
rõ mục đích, nội dung của kỳ họp; đại biểu HĐND phải được cung cấp đầy đủ và
kịp thời các báo cáo, tờ trình và những thông tin liên quan để nghiên cứu trước;
đồng thời phải dành thời gian cho đại biểu thảo luận và chất vấn. Chủ tọa linh động
trong điều hành kỳ họp, gởi mở những vấn đề trọng tâm, trọng điểm để đại biểu
mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, nhất là ý kiến phản biện để xem xét vấn đề
một cách thấu đáo hơn, đa chiều hơn, làm toát ra những điểm mấu chốt của vấn đề
nhằm ban hành những nghị quyết có tính khả thi cao, sát với thực tế. Việc xây
dựng và ban hành nghị quyết phải đảm bảo đúng quy trình theo luật định.
16


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Bốn là, thực hiện tốt chức năng giám sát của HĐND. Cần thực hiện tốt các
hình thức giám sát như xem xét các báo cáo tại kỳ họp HĐND; kiểm tra, giám sát
của Thường trực HĐND; chất vấn của đại biểu; giám sát việc thực hiện Hiến pháp
và văn bản quy phạm pháp luật; giám sát thực tế tại địa phương nhằm tác động đến
phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh ở địa phương. Để nâng
cao chất lượng hoạt động, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, nhất là
thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh 34), HĐND cần tăng
cường hoạt động giám sát chuyên đề.
Năm là, đổi mới và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân của đại biểu
HĐND. Cần tăng cường tiếp xúc cử tri trước mỗi kỳ họp; đồng thời đa dạng hóa
hình thức tiếp xúc cử tri như: tiếp xúc nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề. Khi
có yêu cầu của cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân; trong hoạt
động này, đại biểu phải thật sự gần dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân một cách
cầu thị, đối thoại trực tiếp cùng người dân và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện
vọng của nhân dân với HĐND.

17


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN.
1. Thuận lợi
Từ khi hình thành HĐND xã đến nay, trải qua hai mươi nhiệm kỳ, HĐND xã
cũng có nhiều thay đổi về cách thức tổ chức, phương thức hoạt động, điều kiện
đảm bảo phục vụ cho các kỳ họp được nâng lên; trình độ năng lực, trình độ lý luận
của các đại biểu ngày một đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Vì vậy hoạt động
của HĐND xã đã đạt được những kết quả trên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội ở địa
phương đó là:

Kỳ họp của HĐND luôn được cấp ủy Đảng quan tâm chỉ đạo, có định hướng
cụ thể cho từng nội dung, từng vấn đề. Do đó chất lượng của các báo cáo, tờ trình,
dự thảo nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh được nâng lên.
Thường trực HĐND xã đã chủ động đề xuất những nội dung quan trọng trình
tại kỳ họp, xây dựng kế hoạch tổ chức kỳ họp đảm bảo về nội dung và chương
trình, cùng với chủ tạo điều hành kỳ họp, đảm bảo tính liên tục, không để tình
trạng nhàm chán trong kỳ họp.
Các nội dung trình tại kỳ họp đã truyền tải được cơ bản những chủ trương,
chính sách của Đảng, nhà nước. Trên cơ sở đó, HĐND xã đã cụ thể hóa thành các
nội dung vận dụng vào thực tiễn ở địa phương; tạo được cơ chế pháp lý để tổ chức
thực hiện; đồng thời tuyên truyền, phổ biến Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy
phạm pháp luật và nghị quyết của HĐND cấp trên và của địa phương.
Nghị quyết của HĐND xã ban hành ngày một hoàn thiện hơn, sát thực tế
hơn, triển khai đến với người dân dễ nắm bắt và hiểu rõ hơn, nhờ đó mà được nhân
dân đồng tình ủng hộ và đạt được nhiều kết quả thiết thực trong cuộc sống, ổn định
chính trị, quốc phòng an ninh được giữ vững.
2. Khó khăn
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của HĐND xã Hoằng Phượng
còn những hạn chế, đó là:
- Kỳ họp của HĐND có những nội dung chưa xác định rõ mục đích, trọng tâm vấn
đề cần thảo luận chưa hình dung rõ nét dẫn đến tình trạng nhiều ý kiến thảo luận mà không
bật ra được vấn đề cần tháo gỡ và giải quyết; thời gian dành cho các đại biểu thảo luận còn
ít, còn đang nặng về trình bày các báo cáo, đề án.
18


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

- Nhiều ý kiến của các đại biểu chất lượng thấp, chưa có sự chuẩn bị chu đáo, phát

biểu cho có, nội dung chung chung, chưa có những đánh giá khái quát và đề xuất những
giải pháp, biện pháp tổ chức thực hiện.
- Trình độ năng lực công tác phục vụ cho hoạt động của một số đại biểu còn chưa
đáp ứng được với yêu cầu thực tế. Có những đại biểu trong suốt nhiệm kỳ của mình còn
không có được một ý kiến phát biểu tại kỳ họp.
- Một số nghị quyết của HĐND ban hành thiếu tính chủ động, chưa sát với thực tế
nên khi triển khai gặp nhiều khó khăn, lúng túng.
- Đại biểu làm Thường trực HĐND là cán bộ chuyên trách, chủ yếu làm theo kinh
nghiệm, hoặc sắp xếp từ vị trí khác sang, năng lực và chuyên môn còn nhiều hạn chế;
chưa sâu sát với nhiệm vụ được giao, thiếu tính chủ động, có lúc còn phụ thuộc vào cán bộ
chuyên môn UBND. Chưa phát huy vai trò giám sát đối với các hoạt động của UBND,
các đơn vị sự nghiệp trên các mặt của đời sống tại địa phương.
- Hoạt động của các ban của HĐND chỉ mang tính hình thức, chưa nêu cao tinh
thần trách nhiệm, phát huy vai trò là bộ phận tham mưu cho HĐND trong quyết định các
vấn đề phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương; giám sát việc thực
hiện Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND tại địa phương.
Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
Thứ nhất, một số đại biểu HĐND được bầu theo giới thiệu ứng cử, có tư
tưởng phó mặc cho tập thể, có thì làm, không thì thôi; trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ chưa đáp ứng được với yêu cầu đòi hỏi thực tế; kết quả trúng cử đại biểu là do
có nhiều anh em, dòng họ; việc xác định vai trò, nhiệm vụ của người đại biểu dân
cử còn chưa cụ thể; việc nắm bắt, cập nhật các chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước còn chưa được quan tâm. Do vậy, công tác tuyên truyền, xây dựng, phổ
biến pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước còn nhiều bất cập,
có lúc còn lúng túng; việc triển khai chưa đúng quy trình các bước.
Thứ hai, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách còn hạn chế về năng
lực, thiếu ổn định; đại biểu hoạt động chuyên trách quá ít; việc dự thảo quyết định
các vấn đề quan trọng trong hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, ngân
sách nhà nước, chủ yếu do UBND xã đảm nhiệm. Bên cạnh đó, các Ban của
HĐND trình độ, năng lực hạn chế, làm việc kiêm nhiệm, cho nên việc thẩm định

tính hiệu quả của các vấn đề còn mang tính hình thức.
19


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

Thứ ba, điều kiện đảm bảo cho các hoạt động của HĐND còn thiếu, như:
Địa điểm làm việc, trang thiết bị làm việc (máy tính, máy in, kết nối internet …);
phụ cấp đại biểu ít (0,3 lần mức lương tối thiểu) do đó chưa phát huy được tinh
thần trách nhiệm, còn né tránh; không tổ chức được hoạt động tiếp công dân theo
quy định của pháp luật.
Thứ tư, một số cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của
HĐND; ý thức chấp hành nghị quyết của HĐND chưa cao; hoạt động của HĐND
chưa được quan tâm sâu sắc.
Thứ năm, trong phối hợp triển khai các nghị quyết của HĐND với các chi ủy,
chi bộ; ban công tác mặt trận ở các thôn còn thiếu tính đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn
đến một nghị quyết triển khai hiệu quả chưa cao.
Phần này đưa vào phần thực trạng hoạt động

20


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Hiệu quả hoạt động của HĐND xã có vai trò quan trọng đối với việc ổn định
chính trị, phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, tăng cường

khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng
dân cư. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND
xã là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Đó cũng là yêu cầu thực tế bức
thiết của cuộc sống, nhằm ngày càng hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho
nhân dân thực hiện được quyền lực của mình. Nâng cao năng lực hoạt động của
HĐND xã, cũng chính là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng
đối với toàn xã hội cũng như bảo đảm thực hiện cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước
quản lý, nhân dân làm chủ”.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những thành tựu và tồn tại, hạn chế trong hoạt
động của HĐND xã ở Hoằng Phượng, tiểu luận đưa ra một số giải pháp chủ yếu
nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã. Các giải pháp trên phải được
thực hiện một cách đồng bộ để phát huy hơn nữa sức mạnh của HĐND xã, góp
phần xây dựng bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu
cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay.
2. Kiến nghị
Gợi ý
- Những kiến nghị để cải tiến hoạt động của HĐND
- Kiến nghị với khoa, bộ môn về việc thực tập/thực tế.

21


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

7. Giáo trình những vấn đề cơ bản về hệ thống chính trị, nhà nước và pháp luật
xã hội chủ nghĩa
8. Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2001, 2013

9. Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp ngày 25/6/2015
10. Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003
11. Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015
12. Lịch sử phong trào cách mạng Đảng bộ và nhân dân xã Hoằng Phượng
13. Báo cáo kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp
14. Báo cáo đặc điểm tình hình xã Hoằng Phượng năm 2016
15. Báo cáo sơ kết 6 tháng đầu năm về tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng an
ninh của UBND xã Hoằng Phượng
16. Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã Hoằng Phượng
năm 2016

22


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

PHỤ LỤC
MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ HOẰNG PHƯỢNG

23


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

NHẬN XÉT CỦA UBND XÃ HOẰNG PHƯỢNG

CHỦ TỊCH

24


“Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Hoằng Phượng, huyện Hoằng Hóa,
tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2016 - 2021”

NHẬN XÉT CỦA KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

- Nhận xét của giáo viên hướng dẫn:

xác nhận của Bộ môn QLNN

- Điểm tổng đạt được của báo cáo: …..

25