Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thẩm định các dự án đầu tư xây dựng của phòng thẩm định dự án bộ công an (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
NGHIÊM THÀNH ĐÔNG  LUẬN VĂN THẠC SỸ  NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG & CÔNG NGHIỆP  NĂM - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG

Nghiêm Thành Đông

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM
ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA
PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Ngành: Kỹ thuật xây dựng Công trình Dân dụng và Công nghiệp

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG

Nghiêm Thành Đông

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM
ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA
PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Ngành: Kỹ thuật xây dựng Công trình Dân dụng và Công nghiệp
Mã số: 60580208

CB hướng dẫn: PGS.TS. Trịnh Quốc Thắng

Hà Nội - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bố trong bất kỳ công trình nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nghiêm Thành Đông


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đối với PGS.TS. Trịnh Quốc
Thắng đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và đưa ra nhiều ý kiến quý báu, cũng
như tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu và động viên tác giả trong suốt
quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy cô giáo của Bộ môn công nghệ
và quản lý xây dựng; Khoa Xây dựng dân dụng và công nghiệp; Khoa Sau đại
học - Trường Đại học Xây dựng cùng các bạn đồng nghiệp, cán bộ chiến sỹ
Phòng thẩm định Bộ Công an đã giúp đỡ, chỉ dẫn trong quá trình học tập và
nghiên cứu.

Tác giả

Nghiêm Thành Đông

i

MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………………..iv
DANH MỤC HÌNH VẼ…………………………………….………….…..…v
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
1. Tên đề tài ................................................................................................... 1
2. Lý do lựa chọn đề tài: ................................................................................. 1
3. Mục đích nghiên cứu: ................................................................................. 1
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 2
5. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 2
6. Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài........................................................ 2
7. Kết quả đạt được và vấn đề còn tồn tại: ...................................................... 2
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN ........... 3
1.1. Một vài nét về thẩm định dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam. ................. 3
1.1.1. Một số bất cập của công trình xây dựng và nguyên nhân một phần do
công tác thẩm định: ........................................................................................ 3
1.1.2. Một số nguyên nhân chủ yếu: ............................................................... 6
1.2. Công tác đầu tư xây dựng cơ bản trong Công an nhân dân. ..................... 6
1.2.1. Hệ thống quản lý về xây dựng cơ bản: .................................................. 6
1.2.2. Các loại hình dự án đầu tư xây dựng công trình trong Công an nhân
dân: ................................................................................................................ 8
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến dự án đầu tư xây dựng trong Công an: ...... 9
1.3. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư của Phòng thẩm định dự án
Bộ Công an. ................................................................................................. 12
1.3.1. Một số đặc thù của thẩm định dự án trong Bộ Công an. ...................... 12
1.3.2. Phân cấp thẩm định dự án trong Bộ Công an. ..................................... 13
1.3.3. Về chức năng nhiệm vụ của Phòng thẩm định dự án Bộ Công an. ...... 14

1.3.4. Về năng lực của Phòng thẩm định dự án Bộ Công an. ........................ 14


ii

1.3.5. Về quy trình thẩm định dự án Bộ Công an. ......................................... 15
1.3.6. Về các dự án đầu tư xây dựng được thẩm định: .................................. 19
1.4. Sự cần thiết hoàn thiện quy trình thẩm định dự án của Phòng thẩm định
dự án Bộ Công an:........................................................................................ 32
1.4.1. Dự báo khối lượng dự án thẩm định giai đoạn 2016-2020: ................. 32
1.4.2. Sự cần thiết hoàn thiện quy trình thẩm định: ....................................... 33
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC THẨM
ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ....................................................... 34
2.1. Cơ sở pháp lý: ....................................................................................... 34
2.1.1. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: ...................................................... 34
2.1.2. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015: .................................. 37
2.1.3. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015: ................. 42
2.1.4. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13: .................................................. 43
2.1.5. Nghị định số 18/2013/NĐ-CP ngày 21/2/2013 của Chính phủ: ........... 44
2.1.6. Thông tư số 03/2012/TT-BCA về phân cấp, ủy quyền quyết định dự án
đầu tư và xây dựng trong Công an nhân dân:................................................ 46
2.1.7. Thông tư số Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây
dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. .......... 46
2.1.8. Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Hướng dẫn chế độ thu,
nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng ...................... 48
2.1.9. Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 của Bộ Công an. ....... 49
2.2. Cơ sở khoa học: ..................................................................................... 49
2.2.1. Khái niệm về dự án. ............................................................................ 49
2.2.2. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng: ................................................. 50
2.2.3. Khái niệm về thẩm định dự án đầu tư: ................................................ 52

2.2.4. Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng: ........................................................ 54
2.2.5. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an: ......... 54
2.2.6. Yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng trong ngành Công an. ................. 56


iii

2.2.7. Nội dung của dự án đầu tư xây dựng công trình trong Bộ Công an: .... 58
2.2.8. Các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Công an ... 60
2.2.9. Mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng. .................................................. 60
2.2.10. Thẩm định dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Công an:....................... 62
CHƯƠNG III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM
ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
BỘ CÔNG AN .............................................................................................. 68
3.1. Đề xuất 1: Gộp 02 bước thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, quy
hoạch tổng mặt bằng, thiết kế sơ bộ và bước thẩm định dự án đầu tư công
trình quy định tại Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 của Bộ Công
an thực hiện thành 01 bước thẩm định dự án. ............................................... 68
3.2. Đề xuất 2: Quy trình thẩm định dự án của Phòng thẩm định dự án Bộ
Công an. ....................................................................................................... 69
3.3. Đề xuất 3: Nhóm các giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình thẩm định dự
án đầu tư xây dựng của Phòng thẩm định dự án Bộ Công an. ....................... 75
3.3.1. Bổ sung yêu cầu nội dung thẩm định và chi tiết nội dung thẩm định... 75
3.3.2. Phân cấp trách nhiệm thẩm định một số hạng mục của dự án: ............ 78
3.3.3. Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ thẩm định. ........................ 79
3.3.4. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác thẩm định. ......... 81
3.3.5. Nâng cao chất lượng hồ sơ dự án đầu tư do Công an các đơn vị địa
phương lập và trình duyệt. ............................................................................ 84
3.3.6. Đầu tư trang bị, công nghệ phục vụ công tác thẩm định...................... 85
3.3.7. Tổ chức bộ máy thẩm định và quy rõ trách nhiệm của từng cá nhân

tham gia thẩm định. ...................................................................................... 86
3.3.8. Mẫu hóa một số công trình thông dụng trong Công an nhân dân và xây
dựng quy định chi tiết về cách tính diện tích xây dựng công trình để áp dụng
trong công tác thẩm định. ............................................................................. 87
3.3.9. Xây dựng kế hoạch thẩm định hồ sơ để chủ động trong công tác. ....... 89


iv

3.3.10. Thu thập, xử lý thông tin .................................................................. 89
KẾT LUẬN .................................................................................................. 91
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 92


v

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Số lượng dự án thẩm định từ 2010-2015 của Phòng thẩm định
dự án Bộ Công an......................................................................................

20

Bảng 1.2: Số lượng dự án được duyệt, được bố trí vốn đầu tư xây dựng
từ 2010- 2015............................................................................................

20

Bảng 1.3: Các dự án điều chỉnh quy mô, tăng tổng mức đầu tư giai đoạn
2010-2015..................................................................................................

22

Bảng 1.4: Các dự án chậm tiến độ giai đoạn 2010-2015 ........................

22

Bảng 1.5. Dự kiến kế hoạch vốn đầu tư 2016-2020 …………….............

32

Bảng 2.1. Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng …………............

62


vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1: Khu nhà HH trên khu CC6 của Khu đô thị Linh Đàm………….

4

Hình 1.2: Công trình đường sắt trên cao Cát Linh – Hà Đông…………..

5

Hình 1.3: Rác ùn ứ tại nhà máy xử lý rác thải Lý Sơn ……………………

6

Hình 1.4: Sơ đồ hệ thống quản lý xây dựng cơ bản trong Công an Nhân dân
Hình 1.5: Cơ cấu loại hình dự án xây dựng cơ bản trong Bộ Công an….

7
8

Hình 1.6: Sơ đồ quy trình thẩm định nhiệm vụ thiết kế, quy hoạch tổng
mặt bằng, thiết kế sơ bộ …………………………………………………

15

Hình 1.7: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án của Phòng thẩm định………

17

Hình 1.8: Mặt bằng trụ sở Công an tỉnh Hải Dương ……………………

23

Hình 1.9: Trụ sở làm việc Công an tỉnh Hòa Bình ……………………..

24

Hình 1.10: Nhà đa năng Học viện Chính trị CAND ……………………

25

Hình 2.1: Sơ đồ Nội dung dự án đầu tư xây dựng ………………………

59

Hình 2.2: Sơ đồ các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng………

60

Hình 2.3: Sơ đồ các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án …

64

Hình 3.1: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án có yêu cầu bí mật …….……

70

Hình 3.2: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án không yêu cầu bí mật …….…

73


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


91

KẾT LUẬN
1. Kết luận:
Với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thẩm định các dự án đầu
tư xây dựng của Phòng Thẩm định dự án - Bộ Công an” luận văn đã nghiên
cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản, thực trạng tồn tại, những
nguyên nhân gây nên những tồn tại trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây
dựng của Phòng thẩm định dự án Bộ Công an.
Luận văn đề xuất hiệu chỉnh lại Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày
30/9/2011 của Bộ Công an, trong đó gộp 02 bước thẩm định như hiện nay vào
bước thẩm định dự án, phê duyệt trong một quyết định đầu tư, cho phù hợp với
quy định của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.
Luận văn đã đề xuất 02 quy trình thẩm định gồm quy trình thẩm định
cho dự án có yêu cầu bí mật và dự án không có yêu cầu bí mật; đề ra những
giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định.
Luận văn đề xuất được 10 nhóm giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình
thẩm định dự án của Phòng thẩm định dự án Bộ Công an..
2. Kiến nghị:
Đề nghị lãnh đạo Phòng thẩm định dự án Bộ Công an báo cáo cấp thẩm
quyền cho áp dụng quy trình thẩm định đã được nghiên cứu, đề xuất tại luận
văn này vào công tác.
Đối với những giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình thẩm định; đề nghị
Phòng thẩm định dự án sớm có kế hoạch để triển khai xây dựng, ban hành và
áp dụng trong công tác để hỗ trợ cho quy trình thẩm định dự án được triển
khai, áp dụng thuận lợi./.


92

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 26/5/2016 về
Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất
bản Xây dựng, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 6/12/2011 hướng
dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây
dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
3. Bộ Công an (2011), Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 quy định
về quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng công trình trong Công an
nhân dân, Hà Nội.
4. Bộ Công an (2011), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy
định về phân cấp uỷ quyền quyết định dự án đầu tư và xây dựng trong
Công an nhân dân, Hà Nội.
5. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản
lý dự án đầu tư, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 18/2013/NĐ-CP ngày 21/02/2013 quy định
về tiêu chuẩn vạt chất, hậu cần đối với sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ
đang phục vụ trong lực lượng Công an nhân dân, Bộ Công an, Hà Nội.
8. Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nhà
xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
9. Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nhà
xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
10. Trịnh Quốc Thắng (2005), Khoa học Công nghệ và Tổ chức xây dựng,
Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.


93

11. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản

Xây dựng, Hà Nội.
12. Nguyễn Thống (2011), Lập và Thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Nhà
xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
13. Phạm Văn Thành (2013), Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư
xây dựng cơ bản trong Tổng cục Hậu cần – Bộ Quốc phòng, Luận văn
thạc sỹ Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội.
14. Lê Văn Thành (2013), Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình đặc thù của chủ đầu tư trong lực lượng Công an nhân dân,
Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Xây dựng Hà Nội.
15. Mai Văn Quyết (2013), Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây
dựng sử dụng nguồn NSNN tại thành phố Hội An. Luận văn thạc sỹ
Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội.