CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

CỔ PHẦN HĨA CÁC DOANH NGHIỆP

NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG TRONG

LĨNH VỰC XÂY DỰNG THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG

Học viên: Hà Xuân Nguyên
Hướng dẫn khoa học: PGS. TS Phạm Cơng Đồn

Hà Nội, 2016


Tính cấp thiết của đề tài

Q trình cơ cấu lại và đổi mới, cổ phần hóa DNNN và DNNN trong quân đội còn chậm; tổ chức triển khai chưa tốt,
thiếu chỉ đạo chặt chẽ, một số DNNN gây thất thoát tài sản, đất đai, vốn liếng
Hiệu quả hoạt động các DNNN trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phòng chưa thực sự đồng đều, kết quả kinh
doanh còn hạn chế.
Cịn có q nhiều doanh nghiệp xây dựng với quy mô nhỏ, dẫn đến việc đầu tư dàn trải, thiếu tính chun nghiệp;
Để DNNN trong qn đội nói chung và DNNN trong lĩnh vực xây dựng nói riêng hoạt động kinh doanh có hiệu quả,
góp phần thúc đẩy việc tái cơ cấu doanh nghiệp quân đội là điều kiện để tăng cường năng lực và khả năng cạnh tranh cho
doanh nghiệp đáp ứng với điều kiện nền kinh tế đã hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, đồng thời đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ quân sự quốc phịng trong tình hình mới là vấn đề rất được quan tâm hiện nay.


Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng

Lý luận và thực tiễn cổ phần hóa các DNNN hoạt động trong lĩnh vực
xây dựng thuộc Bộ Quốc phịng

Phạm vi

Khơng gian: các DNNN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phịng thực hiện cổ phần hóa mà nhà nước nắm giữ cổ phần chi
phối
Thời gian: từ 2011 đến năm 2015 và đề ra giải pháp cho giai đoạn đến
2020


Kết cấu của luận văn

Nghiên cứu này được thực hiện theo cấu trúc gồm 3 chương

Chương 1

Lý luận cơ bản

Chương 2

Thực trạng

Chương 3

Giải pháp

3

1
2


Chương 1: Lý luận cơ bản

–
–
–
–

Phân loại, chức năng và nhiệm vụ của doanh nghiệp nhà nước trong quân đội
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong qn đội
Chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong quân đội
Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách cổ phần hóa DNNN trong quân đội


Chương 2: Thực trạng

2.1.Khái qt q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc
phịng
2.2. Đánh giá khái qt tiến trình cổ phần hóa, kết quả cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh
vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phịng
2.3. Đánh giá thực trạng chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng
thuộc Bộ Quốc phòng


2.1.Khái qt q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phòng



Doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phòng



Đặc điểm hoạt động của doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phòng.



Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng
thuộc Bộ Quốc phòng


Một số chỉ tiêu kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phịng năm 20132015

Đơn vị tính:
triệu đồng
TT

Chỉ tiêu

Năm

Năm

Năm

2013

2014

2015

S.sánh (%) 2014/2013

S.sánh(%)
2015/2014

1
Tổng doanh thu, trong đó:

22.619.937

26.995.058

36.576.566

119,34

135,49

458.825

580 205

77.288

126,45

133,07

47

46

47

97,87

102,17

+ Số doanh nghiệp thua lỗ

3

4

3

133,33

75,00

Tổng lợi nhuận sau thuế

367.364

468 388

617.412

127,23

132,10

835.569

1 103 635

1.389.914

132,09

125,93

9,62

10,85

11,87

112,78

109,41

5.737

7.139

7.981

124,44

111,79

2
Tổng lợi nhuận trước thuế, trong đó:

+ Số DN có lãi hoặc hồ vốn

3

4

Số phải nộp ngân sách
trong năm

5

Lợi nhuận sau thuế/
vốn chủ sở hữu (%)

6

Thu nhập người lao động
(nghìn đồng/người/tháng)

Kết quả sản xuất kinh doanh 2011-2015 của các
doanh nghiệp nhà nước Xây dựng

Đơn vị tính: triệu đồng

40000000
35000000
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0

Doanh thu
Lợi nhuận
Nộp ngân sách

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015


2.2. Đánh giá khái qt tiến trình cổ phần hóa, kết quả cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng
thuộc Bộ Quốc phòng

Khái quát tiến trình triển khai CPH DNNN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc BQP



Kết quả đạt được từ CPH DNNN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc BQP

Nhiều doanh nghiệp thuộc loại nhỏ, hiệu quả kinh doanh thấp, sức cạnh tranh hạn chế đã được đưa bớt ra khỏi
hệ thống các DNNN khi CPH
8/20 DNCP (40%) số doanh nghiệp nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối nên được độc lập tự chủ trong
kinh doanh mà khơng cịn sự chi phối trực tiếp của Nhà nước
có nhiều doanh nghiệp làm ăn khấm khá, quy mô vốn lớn, hấp dẫn các nhà đầu tư
Một số DN xây dựng sau CPH nhịp độ tăng trưởng của cơng ty khá cao
Thu nhập bình qn của người lao động tăng bình quân 12% năm so với thời điểm trước CPH


Đơn vị tính: triệu đồng

12000000
10000000
8000000

Vốn điều lệ
Doanh thu
Lợi nhuận sau thuế
Nộp Ngân sách

6000000
4000000
2000000
0

Trước CPH

Năm 2010

Năm 2015

Kết quả hoạt động của Doanh nghiệp Xây dựng trước và sau cổ phần hóa

Vốn điều lệ tăng 309%; doanh thu tăng 108%; lợi nhuận sau thuế tăng 501%; nộp ngân sách tăng 107%; thu nhập
bình quân của người lao động tăng 116%; tỷ lệ trả cổ tức bình quân 16,2%.




Những tồn tại, vướng mắc trong quá trình CPH

Tư tưởng, nhận thức về CPH chưa đầy đủ
Chính sách khơng giữ lại quân nhân khi thực hiện CPH
Tồn đọng, vướng mắc về tài chính DN trước và sau cổ phần hóa
Tình hình hoạt động của DN sau CPH
Tỷ lệ vốn nhà nước trong CTCP cao nên không đạt được mục tiêu đổi mới quản trị và thu hút vốn từ bên ngoài
Sự phối hợp của các cơ quan chức năng và DN thực hiện CPH
Thời gian tiến hành cổ phần hoá còn dài
Nhà nước vẫn còn chiếm giữ nhiều cổ phần chi phối
Bất cập trong xác định giá trị doanh nghiệp


2.3. Đánh giá thực trạng chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc
phòng



Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách cổ phần hóa
Mục tiêu CPH DNNN làm ảnh đến chính sách CPH nhằm thúc đẩy việc thực hiện CPH DNNN
Tồn đọng về tài chính, đến nay chưa giải quyết được, ảnh hưởng đến các vấn đề mà CSNN phải giải quyết, ảnh hưởng trực tiếp đến

CSNN đối với các DN được CPH từ DNNN ở các lĩnh vực, ngành nghề đó.
Sự tham mưu cũng như phối hợp của Cục Kinh tế/BQP - Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo sắp xếp doanh nghiệp quân đội với các cơ
quan chức năng của Nhà nước, Bộ Quốc phòng, năng lực của cán bộ làm công tác xây dựng và thực hiện chính sách CPH có ảnh hưởng khơng
nhỏ đến chính sách CPH
Đối với DN được CPH từ DNNN trong qn đội lại có những chính sách đặc thù để phù hợp với các quy định của Nhà nước đối với
qn đội.
Cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp bị ảnh hưởng nhiều đến tình hình thực tế hoạt động của các doanh nghiệp sau CPH cũng như ảnh
hưởng bởi hoạt động của thị trường chứng khốn.
Các yếu thuộc mơi trường vĩ mô và môi trường cạnh tranh ảnh hưởng tới các CSNN, Bộ Quốc phòng đối với các DNNN thực hiện
CPH.




Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây
dựng
 

BCH Trung ương

Quốc hội

Chính phủ

BCĐ ĐM và PTDN (TW)

Bộ Tài chính (Cục TCDN)

Bộ Quốc phịng

Bộ Lao động TB và XH

- Luận văn chỉ nghiên cứu

Ban CĐ Đổi mới và Phát triển DN TP

tổ chức bộ máy quản lý
CPH trong Bộ Quốc phịng
Cục Kinh tế/ Bộ Quốc phịng

Cục có chức
năng QLDN

DNNN thuộc
diện CPH

Mơ hình tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước
đối với cổ phần hóa DNNN

 




Thực trạng chính sách cổ phần hóa đối với DNNN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng

Hệ thống văn bản, chính sách của của Đảng và Nhà nước về cổ phần hóa DNNN được ban hành và điều chỉnh
khá đồng bộ, kịp thời, làm cơ sở pháp lý để Bộ Quốc phịng cụ thể hóa các cơ chế chính sách.



Đánh giá chính sách của Nhà nước và Bộ Quốc phịng đối với cổ phần hóa DNNN hoạt động trong lĩnh
vực xây dựng theo các tiêu chí đánh giá chính sách

-

Tính hiệu lực của chính sách
Tính hiệu quả chính sách
Tính cơng bằng của chính sách
Tính bền vững của chính sách
Tính phù hợp của chính sách
Tính đáp ứng nhu cầu của nhóm đối tượng chính sách


Những tồn tại, vướng mắc về chính sách cổ phần hóa DNNN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng

Q trình thực hiện cổ phần hóa cũng đã bộc lộ một số vấn đề phải giải quyết mới có thể đẩy nhanh tiến
trình CPH
Bộ Quốc phịng vẫn chưa linh hoạt trong việc áp dụng cho phù hợp với tình hình của doanh nghiệp quân
đội
Một số chính sách chế độ của Trung ương chưa được Bộ Quốc phịng chi tiết hố dẫn đến chậm triển khai
trong thực tế
Khâu tổ chức thực hiện pháp luật và cơ chế chính sách về CPH DNNN của Bộ Quốc phòng chưa tốt

Chương 3: Giải pháp

3.1

Phương hướng đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phịng

3.2

Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phòng

3.3

Kiến nghị với Nhà nước và các Bộ, ngành có liên quan


3.1. Phương hướng đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phịng

Tiếp tục cổ phần hóa đối với 10 doanh nghiệp xây dựng gồm: 06 Tổng công ty xây dựng, 04 Công ty xây
dựng độc lập. Đối với các doanh nghiệp xây dựng đã cổ phần hóa giai đoạn 2011-2015 thì trong giai đoạn 20162020 tiếp tục thối dần vốn nhà nước đang nắm giữ tiến tới thối tồn bộ vốn nhà nước


3.2. Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ
Quốc phòng

Giải pháp về tổ chức quản lý của Bộ Quốc phịng đối với cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong

lĩnh vực xây dựng

Giải pháp về chính sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thuộc Bộ Quốc phòng

Giải pháp đối với doanh nghiệp và đơn vị được phân cấp quản lý doanh nghiệp

Nhóm giải pháp khác


Kiến nghị với Nhà nước và các Bộ, ngành có liên quan

Kiến nghị với các Bộ, ngành có
Kiến nghị với
Nhà nước

liên quan


Trân trọng cảm ơn !