Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

LÊ QUÝ CỬ

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN
2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Hà Nội năm 2015

1


MỤC LỤC

2


A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề án
Quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền dân sự - chính trị
cơ bản của công dân, có ý nghĩa quan trọng trong hệ thống các quyền cơ
bản của công dân. Đảm bảo cho công dân thực hiện quyền này chính là
hình thức chủ yếu để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý

xã hội. Sau khi giành chính quyền, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã
được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của Nhà nước ta.
Điều này thể hiện rõ nguyên tắc: “Quyền lực nhân dân” trong công cuộc
đổi mới sâu sắc và toàn diện hiện nay do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo.
Đó chính là phương hướng, mục tiêu mà Đảng và nhà nước đang nỗ lực
hướng tới. Không thể có dân chủ, không thể có công bằng thật sự nếu như
không thường xuyên quan tâm mở rộng sự tham gia của nhân dân vào việc
quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại,
tố cáocủa công dân.
Trong thời gian qua, thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta lãnh đạo,
nền kinh tế nước ta từng bước phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng
được cải thiện và nâng lên rõ rệt. Quyền dân chủ của nhân dân không ngừng
được phát huy. Đặc biệt sự mở rộng dân chủ trong Đảng, trong các cơ quan
Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội đã tạo ra bầu không khí dân chủ thực
sự trong các tầng lớp xã hội, mở ra con đường cho nhân dân lao động vươn
tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong lĩnh vực đất đai luôn được Đảng và Nhà nước ta dành sự quan
tâm đặc biệt vì nó phản ánh tính chất dân chủ vừa góp phần trực tiếp vào việc
bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thời gian gần đây tình
hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của công dân diễn biến không
3


bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp. Nhiều đoàn khiếu nại, tố
cáo đông người, có tổ chức, vượt cấp, kéo đến công sở các cơ quan, có hiện
tượng những người khiếu tố ở các địa phương khác nhau đã liên kết với nhau
gây áp lực đối với cơ quan chính quyền các cấp đòi hỏi giải quyết theo yêu
cầu của họ. Trong những người tham gia khiếu kiện, có người khiếu tố đúng,
mong muốn được các cơ quan nhà nước giải quyết công minh; nhưng cũng có

một số công dân mặc dù việc khiếu nại liên quan đến mình đã được cơ quan
có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng quy định của pháp luật, nhưng hoặc
vì thiếu hiểu biết, hoặc bị kích động và cố chấp mà cố tình khiếu nại vượt cấp,
kéo dài.
Trong thời gian qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực
đất đai ở các cấp, các ngành đã đạt được những hiệu quả nhất định và có
những biến chuyển rõ nét. Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất
đai đã được giải quyết kịp thời, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, làm giảm các
đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, vượt cấp, từ đó củng cố và nâng cao lòng
tin của quần chúng nhân dân với Đảng, Nhà nước góp phần vào ổn định tình
hình an ninh, chính trị trật tự xã hội.
Cùng với những thành tựu đạt được về kinh tế, xã hội của cả nước và
tỉnh Hưng Yên nói chung, huyện Văn Giang nói riêng đã có nhiều đổi mới,
từng bước hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật để tổ chức thực hiện tốt
quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển,
phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động, quyền và lợi ích hợp pháp
của công dân, của Nhà nước được đảm bảo; pháp chế xã hội chủ nghĩa được
thực hiện nghiêm minh, giữ vững lòng tin của dân đối với Đảng, Nhà nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được vẫn còn bộc lộ nhiều
yếu kém ảnh hưởng đến quyền dân chủ của công dân, tình hình khiếu nại, tố
cáo về đất đai hiện nay vẫn chưa có chiều hướng giảm, số người đi khiếu nại,
tố cáo còn nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo ngày càng gay gắt và phức tạp,
4


nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai còn tồn đọng và vượt lên
cấp trên; công tác tiếp công dân ở địa phương còn là hạn chế; việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo còn chậm, thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ; một số vụ việc đã
được giải quyết đúng chính sách, pháp luật nhưng không được tổ chức thi
hành; tình trạng vi phạm pháp luật còn phổ biến.

- Chính quyền một số cơ sở do thay đổi cán bộ chủ chốt sau Đại hội
Đảng, bầu cử Hội đồng nhân dân nên việc nắm bắt về chức năng nhiệm vụ,
thẩm quyền trong công tác tiếp dân - xét khiếu tố còn hạn chế, cán bộ Lãnh
đạo cơ sở chưa thực sự chủ động tổ chức đối thoại hòa giải để giải quyết đơn
thư, do đó có ý kiến đề nghị của công dân giải quyết trả lời còn chậm, gây
bức xúc cho công dân.
- Một bộ phận cán bộ, công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của
huyện và các xã, thị trấn trình độ, năng lực còn hạn chế tham mưu giúp Chủ
tịch UBND giải quyết đơn thư, trả lời kiến nghị, đề nghị của công dân chưa
kịp thời, dứt điểm, còn để đơn thư vượt cấp.
- Công tác tuyên truyền pháp luật ở cơ sở chưa thường xuyên, sâu rộng,
chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các tổ chức chính trị, chính trị xã
hội trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo; bên cạnh đó sự hiểu biết về
chính sách pháp luật của công dân còn hạn chế, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền
giải quyết theo ý của mình đề nghị, khiếu nại đông người, kéo dài, vượt cấp.
- Một số đơn vị, Lãnh đạo chưa thực sự quan tâm đến công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân dẫn đến việc tiếp nhận, giải quyết,
trả lời công dân còn chậm.
Trên cơ sở được học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo cao cấp
chính trị, kinh nghiệm thực tiễn và thực trạng công tác tiếp dân giải quyết
khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên và căn cứ
chức trách, nhiệm vụ được giao, tôi xây dựng Đề án: “Nâng cao chất
lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện
5


Văn Giang, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020” nhằm góp phần nâng
cao chất lượng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn
huyện Văn giang, tỉnh Hưng yên.
2. Mục tiêu của Đề án

2.1. Mục tiêu chung
Đề án thực hiện nhằm hướng đến mục tiêu đổi mới phương thức, nâng
cao chất lượng công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư, gắn việc tiếp công dân
với việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, giải quyết ngay từ ban
đầu các ý kiến, kiến nghị, phản ánh của công dân. Nâng cao chất lượng công
tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, từng bước hạn
chế, tiến tới chấm dứt các vụ việc khiếu kiện tồn đọng, kéo dài, đông người,
vượt cấp. Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai, góp phần ổn định
trật tự xã hội ở địa phương và quốc gia.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc tham gia tiếp
công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai;
Phát huy trách nhiệm quản lý, điều hành của lãnh đạo cấp uỷ Đảng, chính
quyền từ huyện đến cơ sở trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, xử
lý đơn thư và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
- Thực hiện nghiêm pháp luật về tiếp dân, xử lý phân loại đơn và giải
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai. Giải quyết đơn khiếu nại, tố
cáo phải kịp thời, đúng trình tự, thủ tục; Thực hiện nghiêm quyết định, kết
luận đã có hiệu lực thi hành, không để tồn đọng kéo dài, phát sinh khiếu kiện
vượt cấp, gây mất ổn định về an ninh, trật tự xã hội.
- Tăng cường năng lực giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh
vực đất đai của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và UBND các xã,
thị trấn.

6


- Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ,
công chức thực hiện công tác tiếp công dân, xử lý phân loại đơn thư khiếu
nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.

3. Giới hạn của Đề án
3.1. Đối tượng của Đề án.
Đối tượng của Đề án là công tác tiếp nhận, phân loại và giải quyết đơn
thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân huyện Văn Giang; của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn
huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.
3.2. Phạm vi thực hiện Đề án
Tại địa bàn huyện Văn Giang gồm: các cơ quan chuyên môn thực hiện
nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý phân loại và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo về đất đai và các cơ quan chuyên môn khác; UBND các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện.
3.3. Thời gian thực hiện Đề án
Số liệu khảo sát từ 2010 đến 2015 và thời gian thực hiện đề án từ ngày
01/7/2015 đến hết ngày 30/6/2020.

7


B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
Đề án được xây dựng dựa trên cơ sở vận dụng các nguyên lý của Chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Hoạt động tiếp nhận, xử lý đơn thư và công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo trong lĩnh vực đất đai là một trong các biện pháp bảo đảm pháp chế xã hội
chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai. Đây là
hình thức quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà
nước, quản lý xã hội. Khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo về đất
đai nói riêng không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của công dân, việc thực

hiện quyền và nghĩa vụ trong khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng trong xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì
nhân dân.
Thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân trong lĩnh vực đất đai góp phần quan trọng vào ổn định tình
hình an ninh chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh phòng
chống tham nhũng, lãng phí, xây dựng nhà nước phát triển, bền vững.
* Một số khái niệm
- Khiếu nại
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức
theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
8


quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà
nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết
định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình. (Điều 2, Luật Khiếu nại)
- Tố cáo
Tố cáo là một quyền chủ thể, quyền cơ bản của công dân được ghi nhận
trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác. Tố cáo khác với khiếu nại về
tính chất, nội dung, mục đích. Do vậy, tại khoản 2 Điều 2 Luật Tố cáo quy
định: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của
bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại
lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ
chức”.
- Giải quyết khiếu nại, thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
* Giải quyết khiếu nại

Khi quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, cán bộ công
chức bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan
hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước và họ thực hiện quyền khiếu nại yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân
có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích đã bị xâm phạm đó, thì phát sinh nghĩa
vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền. Theo
quy định tại khoản 11, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011thì: “Giải quyết khiếu
nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại”. Ở
đây phải là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo
đúng quy định của pháp luật.
Việc xác định thẩm quyền giải quyết các khiếu nại hành chính là vấn đề
trọng tâm của Luật Khiếu nại. Mặc dù trong Luật Khiếu nại không nêu ra một
9


nguyên tắc khái quát xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính,
nhưng từ những quy định cụ thể của luật, có thể thấy rõ, thẩm quyền giải quyết
khiếu nại thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước mà trước hết là thuộc
người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Đây là vấn đề hoàn toàn hợp lý,
bởi lẽ khiếu nại dù xẩy ra ở bất cứ cấp nào, ngành nào, thì cũng thể hiện mối
quan hệ giữa một bên là người quản lý (chủ yếu là công dân) và bên kia là cơ
quan hành chính nhà nước. Nếu một quyết định hành chính hay hành vi hành
chính bị khiếu nại và bị coi là trái pháp luật thì có thể chính các cơ quan hành
chính nhà nước sẽ thay đổi quyết định hay hành vi đó, phục hồi các quyết định
và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức đã bị xâm hại bởi quyết
định hành chính hoặc hành vi hành chính trái pháp luật. Chính vì vậy, nếu Pháp
lệnh năm 1991 nhấn mạnh thẩm quyền của tổ chức Thanh tra nhà nước trong
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thì Luật Khiếu nại xác định thẩm quyền của
các cơ quan hành chính nhà nước từng cấp, ngành hết sức rõ ràng, cụ thể theo
nguyên tắc chung sau:

+ Giải quyết các khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính
của chính mình.
+ Giải quyết các khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính
của người có trách nhiệm do mình trực tiếp quản lý.
+ Giải quyết các khiếu nại mà cấp dưới trực tiếp đã giải quyết nhưng còn
có khiếu nại.
Đây là nguyên tắc chung nhất để xác định thẩm quyền và trách nhiệm
giải quyết khiếu nại. Còn ở mỗi cấp, mỗi ngành khác nhau thì thẩm quyền đó
có những đặc biệt riêng, phù hợp với đặc thù của cấp hay ngành đó, nhằm
nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại.
Khi giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền phải ra quyết định giải
quyết với những nội dung cụ thể quy định tại Chương III, mục 2 Luật Khiếu
nại mà phần chủ yếu của nó bao gồm:
10


- Kết quả thẩm tra xác minh.
- Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại.
- Tổ chức đối thoại.
- Quyết định về nội dung khiếu nại.
- Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi hoặc huỷ bỏ một
phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị
khiếu nại, giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại.
- Việc bồi thường cho người thiệt hại (nếu có).
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Theo quy định của Luật Khiếu nại thẩm quyền giải quyết khiếu nại
được xác định theo nguyên tắc sau: Khiếu nại đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính của nhân viên thuộc quyền quản lý của cơ quan nào, thủ
trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết. Khiếu nại đối với quyết định hành
chính hoặc hành vi hành chính của thủ trưởng cơ quan nào thì thủ trưởng cơ

quan đó có trách nhiệm giải quyết. Trên tinh thần đó, Luật khiếu nại quy định cụ
thể thẩm quyền giải quyết khiếu nại của thủ trưởng cùng cấp.
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của thủ trưởng các cơ quan hành
chính nhà nước.
- Chủ tịch UBND xã, thị trấn, (gọi chung là cấp xã), thủ trưởng cơ quan
thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình,
của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp (Điều 17, Luật Khiếu
nại).
- Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung
là cấp huyện) có thẩm quyền:
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của mình.
11


+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp
huyện đã giải quyết lần một nhưng còn khiếu nại (Điều 18, Luật Khiếu nại).
- Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là
cấp tỉnh) có thẩm quyền:
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của mình.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc Sở và cấp tương đương
đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết
thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ
quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
* Thẩm quyền trách nhiệm của các tổ chức Thanh tra trong việc giải

quyết Khiếu nại.
Từ trước đến nay, việc xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
luôn được xác định là nhiệm vụ quan trọng của tổ chức Thanh tra Nhà nước.
Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo quy định thẩm quyền và trách nhiệm của tổ chức
thanh tra trong việc xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cụ thể là:
- Tổng Thanh tra có thẩm quyền: Giúp Thủ tướng Chính Phủ theo dõi,
kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp
trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết
khiếu nại có hiệu lực pháp luật… (Điều 24, Luật Khiếu nại).
- Chánh Thanh tra các cấp có thẩm quyền giúp thủ trưởng cơ quan nhà
nước cùng cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải
quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan quản lý
nhà nước cùng cấp khi được giao… (Điều 25, Luật Khiếu nại).
12


- Giải quyết tố cáo và thẩm quyền giải quyết tố cáo:
* Giải quyết tố cáo
Điều 2, Luật tố cáo 2011 quy định “Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận,
xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý của người giải quyết tố
cáo”, “Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết tố cáo”.
* Thẩm quyền giải quyết tố cáo
Theo quy định của Luật Tố cáo, thẩm quyền giải quyết tố cáo được
xác định theo nguyên tắc sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc
thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người
đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên
chức đó giải quyết. Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện
nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ

chức đó giải quyết…(Điều 12, Luật Tố cáo)
Luật Tố cáo quy định cụ thể thẩm quyền giải quyết tố cáo của thủ
trưởng các cơ quan hành chính nhà nước (quy định tại Điều 13 Luật tố cáo),
cụ thể:
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị
trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi
phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức
do mình quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận,
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm
quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm
vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng
đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
13


+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Người đứng đầu cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm
quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm
vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên
môn trực thuộc cơ quan mình và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản
lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) có thẩm
quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm
vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người
đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Tổng cục trưởng, Cục trưởng và

cấp tương đương được phân cấp quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền
giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ,
công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng
cục, Cục và cấp tương đương, cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý
trực tiếp.
+ Thẩm quyền giải quyết tố cáo của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong
việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người
đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ và cán bộ, công
chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
+ Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi
phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Bộ trưởng, Thứ
trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.
14


Tóm lại: Khiếu nại, tố cáo đều có mục đích nhằm chấm dứt những hành
vi vi phạm đường lối, chính sách và pháp luật, phục hồi các quyền và lợi ích
bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại về vật chất, danh dự đã gây ra, xử lý đúng
pháp luật đối với tổ chức hay cá nhân đã vi phạm pháp luật, góp phần củng cố
pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật trong quản lý nhà nước. Quyền khiếu nại
và quyền tố cáo là những quyền cơ bản của công dân, là phương tiện đảm bảo
pháp lý quan trọng của việc thực hiện bảo vệ quyền, lợi ích của công dân, lợi
ích của nhà nước, xã hội, là nguồn thông tin quan trọng về tình trạng pháp chế
và kỷ luật trong quản lý nhà nước, củng cố mối liên hệ giữa nhà nước và công
dân.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý.
Đề án được xây dựng căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng trong

công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải
quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Các quy định của pháp luật đối với
công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
* Văn bản của Đảng
- Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ chính trị về tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại,
tố cáo.
- Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương
Đảng về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí
thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong
công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
của cán bộ, nhân dân.
- Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/2/2010 của Ban Bí thư Trung
ương Đảng về Đề án đổi mới công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ chính trị về giải
quyết khiếu nại, tố cáo.
15


* Văn bản của Nhà nước
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày
26/11/2003.
- Luật Thanh tra ngày 15/11/2010.
- Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày
03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại.
- Luật Tố cáo ngày 11/11/2011; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày
03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo.
- Luật tiếp công dân ngày 25/11/2013; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP
ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

tiếp công dân.
- Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất
đai.

1.4. Cơ sở thực tiễn
Trong những năm qua trên địa bàn huyện Văn Giang do nhu cầu phát
triển kinh tế xã hội, đô thị hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp
sang tiểu thủ công nghiệp do đó phải thu hồi đất của nhân dân, trong khi hệ
thống pháp luật chưa đồng bộ, nhân dân cho rằng việc bồi thường chưa được
thoả đáng dẫn đến khiếu nại. Mặt khác do nhu cầu đô thị hoá nhanh dẫn đến
đất đai ngày càng có giá trị nên nảy sinh tranh chấp đất đai, đòi quyền bồi
thường về đất khi Nhà nước thu hồi để thực hiện dự án theo giá thỏa thuận
dẫn đến khiếu nại.
Một số vụ khiếu nại, tố cáo không được lãnh đạo các xã, thị trấn giải
quyết dứt điểm ngay tại cơ sở đến khi phức tạp gần như trở thành điểm nóng
mới được xem xét giải quyết vì vậy làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự
ở nông thôn: Như việc của công dân thôn 13 xã Nghĩa Trụ kiến nghị giải quyết
Giếng Giầu; công dân xã Tân Tiến đề nghị giải quyết tiêu chuẩn đất nông nghiệp
16


của các hộ dân sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa bị thiếu diện tích; công dân 3
xã Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất
thực hiện dự án Khu Đô thị Văn Giang. Trong khi cán bộ xã giải quyết qua loa,
hình thức, đùn đẩy né tránh gây bức xúc cho người dân nên dẫn đến việc nhiều
lượt công dân đến trụ sở tiếp dân của huyện đề nghị đông người.
Một số người dân do thiếu hiểu biết về pháp luật hoặc cố tình không
hiểu pháp luật mặc dù đã được UBND xã, thị trấn và các cơ quan chức năng
có thẩm quyền xem xét giải quyết thấu lý, đạt tình, nhưng nghe theo một số

người kích động, xúi giục cố tình đi khiếu nại gây khó khăn cho cơ quan quản
lý nhà nước.
Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với cơ quan Thanh tra huyện
Văn Giang là hai cơ quan tham mưu cho UBND huyện Văn Giang, tỉnh Hưng
Yên về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
trên địa bàn huyện Văn Giang.
Nhận thức rõ được vai trò quan trọng trong công tác giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện. UBND huyện Văn
Giang đã quan tâm chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn triển
khai thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung và
đặc biệt chú trọng đến giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất
đai, giải quyết dứt điểm các vụ việc, không để phát sinh thành các điểm nóng
làm ảnh hưởng đến tình hình chung của huyện.
Thực hiện tốt các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định
53/2005 NĐ-CP ngày 19/4/2005; Chỉ thị 09-CT/TW ngày 6/3/2002 về một số
vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay.
2. Nội dung thực hiện đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
Trong những năm qua, Huyện ủy, UBND huyện Văn Giang đã tập
trung lãnh đạo thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, nhiệm
17


kỳ 2010-2015. Trong bối cảnh quốc tế, trong nước có nhiều khó khăn, thách
thức ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân, song dưới sự lãnh đạo
của Ban chấp hành Đảng bộ huyện, các cấp, các ngành và nhân dân huyện đã
nỗ lực phấn đấu giành thắng lợi khá toàn diện. Huyện đã tập trung chỉ đạo
công tác xã hội hóa, đẩy mạnh công tác xóa nghèo, chuyển đổi cơ cấu cây
trồng, vật nuôi giải quyết việc làm trong nhân dân, giữ gìn cảnh quan môi
trường ở khu dân cư. Quốc phòng, an ninh ổn định, trật tự an toàn xã hội được

giữ vững, đời sống nhân dân ổn định, từng bước được nâng lên. Hệ thống
chính trị trên địa bàn huyện vững mạnh.
Trong thời gian vừa qua tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã
hội trên địa bàn huyện còn nhiều phức tạp. Việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh
vực đất đai trên địa bàn huyện có chiều hướng gia tăng do tác động của các vụ
việc Tiên Lãng - Hải Phòng, vụ việc tại Khu Đô thị Thương mại và Du lịch
Văn Giang. Công tác giải phòng mặt bằng (GPMB) thu hồi đất của các dự án
trên địa bàn huyện tiếp tục được triển khai thực hiện nhiều, song cơ chế chính
sách bồi thường về đất, tài sản chưa được điều chỉnh kịp thời theo chiều
hướng có lợi cho người dân bị thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn
huyện nên nhiều hộ dân thiếu sự hợp tác với chính quyền Nhà nước trong việc
GPMB, bàn giao đất cho chủ đầu tư thực hiện các dự án. Một số xã bị thu hồi
gần như hết diện tích đất nông nghiệp (xã Cửu Cao), người dân không còn tư
liệu lao động để sản xuất, không có công ăn việc làm để ổn định đời sống.
Mặt khác, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, tạo việc làm mới, chuyển đổi
nghề cho người dân bị thu hồi đất chưa được quan tâm nhiều, dẫn đến chưa
tạo được sự đồng thuận của nhiều người dân có đất bị thu hồi, nhiều trường
hợp không hợp tác và gửi đơn thư khiếu kiện, chây ì, chậm bàn giao đất, cản
trở các cơ quan của chính quyền triển khai thực hiện các dự án.
Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân diễn biến phức tạp,
khiếu nại xảy ra nhiều, trong đó có nhiều vụ việc công dân khiếu nại đông
18


người, vượt cấp, kéo dàidiễn biến phức tạp, như ở các xã trong vùng dự án
Khu Đô thị Văn Giang: xã Xuân Quan, xã Phụng Công, xã Cửu Cao, nhiều hộ
dân có đất nông nghiệp bị thu hồi thuộc các xã nêu trên khiếu kiện không hợp
tác, không muốn tiếp nhận dự án, một số hộ khiếu kiện để đòi hỏi giá bồi
thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất cao hơn do tiếp giáp với địa
bàn thành phố Hà Nội; hay dự án Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng

chạy qua địa bàn 3 xã Cửu Cao, Long Hưng, Tân Tiến, một số hộ dân có đất
nông nghiệp bị thu hồi mặc dù không phản đối dự án nhưng không đồng
thuận với mức giá bồi thường, hỗ trợ do thấp hơn quá nhiều so với xã Kiêu
Kỵ, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giáp ranh, liền kề nhau cùng có dự án
Đường ô tô cao tốc chạy qua.
Một số hộ gia đình bị thu hồi toàn bộ diện tích đất nông nghiệp được
nhà nước giao trước đây, đến nay nhiều lao động trong gia đình không có
công ăn việc làm, đi làm thuê, việc làm bấp bênh, một số hộ gia đình sau khi
nhận tiền bồi thường, hỗ trợ về đã xây nhà, mua sắm xe máy và các đồ dùng
sinh hoạt trong gia đình, cá biệt có trường hợp hộ gia đình do con cái vướng
vào tệ nạn xã hội đã sử dụng hết số tiền được bồi thường, hỗ trợ khi bị thu hồi
đất nông nghiệp, nhiều người có đất bị thu hồi còn trong độ tuổi lao động
chưa được đào tạo nghề và chưa có công ăn việc làm do vậy đã phát sinh
nhiều mâu thuẫn dẫn đến quay lại để khiếu kiện về đất đai trên địa bàn huyện
Văn Giang.
2.2. Thực trạng công tác tiếp dân, tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Văn Giang
(Em thêm số liệu từ 2010 đến 2012 nữa nhé)
2.2.1. Kết quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
của công dân trên địa bàn huyện Văn Giang thời gian qua
Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và Chính phủ nhiều
chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội được đầu tư trên địa bàn Huyện,
đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện và
19


nâng cao. Công tác tuyên truyền pháp luật được đặc biệt quan tâm làm cho
nhận thức xã hội và ý thức chấp hành pháp luật của người dân đã có những
chuyển biến rõ rệt.
Trong bối cảnh tốc độ đô thị hoá nhanh, việc đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng ngày càng mở rộng về quy mô, tổng vốn đầu tư của các chương trình
dự án thuộc các cơ quan nhà nước, các hộ gia đình. Giá trị đất đai trên địa bàn
huyện ngày càng tăng và không ổn định. Trong khi đó việc thực hiện công tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng còn bộc lộ một số yếu kém khuyết điểm nhất
định. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành còn chưa đồng bộ. Công tác quản
lý nhà nước về đất đai chưa được thực hiện một cách thống nhất đồng bộ.
Tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất không hợp pháp, tranh chấp
đất đai xẩy ra. Đó là những nguyên nhân quan trọng làm phát sinh không ít
các vụ việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, bồi thường, giải phóng
mặt bằng liên quan trực tiếp đến đất đai. Số đơn thư khiếu nại, tố cáo trong
lĩnh vực đất đai hàng năm đều tăng lên với xu thế năm sau nhiều hơn năm
trước, tính chất mức độ phức tạp hơn. Số đơn thư tái khiếu, tái tố còn xẩy ra.
Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai chủ yếu
do thực hiện một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng trên địa bàn
huyện, phải thu hồi một số diện tích lớn đất sản xuất nông nghiệp của nhân
dân để xây dựng và thực hiện các dự án, đồng thời mở các tuyến đường giao
thông nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương và của vùng.
Với điều kiện cụ thể của một huyện nông nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn,
vì vậy khi nhà nước thu hồi đất có một số hộ hầu như mất toàn bộ diện tích
đất sản xuất trong khi định hướng cho việc phát triển ngành nghề ổn định đời
sống về lâu dài chưa có những giải pháp đồng bộ thống nhất, đơn giá bồi
thường, hỗ trợ chưa thoả đáng thì việc phát sinh đơn thư khiếu kiện cũng là
điều dễ hiểu.
Sau khi được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã giải quyết, có
một số trường hợp, một số cá nhân liên kết với nhau gửi đơn tố cáo gây sức
20


ép đòi các cơ quan của huyện, tỉnh phải giải quyết theo yêu cầu của người tố
cáo; có những trường hợp cố tình không chấp nhận các quyết định giải quyết

khiếu nại đúng pháp luật, tiếp tục khiếu nại lên cấp trên. Bên cạnh đó còn một
số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm đúng mức đến công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai; còn ngại va chạm do nhạy cảm,
né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; một số cơ quan, đơn vị có thẩm quyền trong
một số trường hợp đã tham mưu hoặc ban hành những quyết định hành chính
thiếu tính khả thi, không thấu tình đạt lý làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích
hợp pháp của công dân; khi nhận được đơn khiếu nại, tố cáo một số cán bộ,
công chức chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, không thực hiện đúng các qui
định của pháp luật về thời hạn, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong lĩnh vực đất đai; chưa quan tâm đến việc nghiên cứu, áp dụng chính
sách pháp luật, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhất là người giải quyết khiếu nại
lần đầu trách nhiệm chưa cao, thiếu sâu sát, bảo thủ không chịu sửa chữa
những quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; một số người
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai không chấp hành nghiêm chỉnh quyết
định giải quyết đúng và đã có hiệu lực pháp luật; một số cá nhân lợi dụng việc
khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian không chấp hành quyết định giải quyết
khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; cá biệt còn có trường hợp lợi dụng quyền
khiếu nại, tố cáo lôi kéo, kích động công dân khiếu kiện kéo dài, vượt cấp làm
mất ổn định tình hình an ninh, trật tự, làm phức tạp hơn tình hình của địa
phương. Một số thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa coi trọng công tác tiếp dân
và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đaithuộc thẩm quyền. Quá
trình tiếp nhận giải quyết đơn thư, ghi sổ theo dõi,không đủ hồ sơ giải quyết
khiếu nại, tố cáo không được cập nhật theo đúng qui định. Khi giải quyết
xong không kịp thời thông báo tới nhân dân. Báo cáo kết luận giải quyết tố
cáo còn sơ sài chung chung, không bám sát các điều khoản, các quy định cụ
thể từng điều luật để vận dụng một cách chính xác; không mạnh dạn xử lý
hành vi hành chính, quyết định hành chính của mình trong quá trình quản lý
21

điều hành tại địa phương là một trong nhưng nguyên nhân trực tiếp phát sinh
khiếu kiện.
Việc áp dụng pháp luật vào giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực
đất đai chưa cụ thể, thiếu chặt chẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân.
Lượng đơn thư tăng hàng năm, tình hình khiếu kiện vượt cấp lên Tỉnh, Trung
ương tuy có giảm song vẫn còn xảy ra. Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu
nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai còn hạn chế; kỷ luật hành chính trong công
tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai chưa được thực hiện
nghiêm túc.
Trong những năm qua số lượng người đến các trụ sở tiếp công dân của
UBND huyện để gửi đơn và trình bày khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
phản ánh đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho xã
hội, quyền và lợi ích chính đáng của công dân ngày càng tăng. Điều đó thể
hiện quyền dân chủ của nhân dân được nhà nước đảm bảo, ý thức pháp luật
của đa số người dân được nâng lên, do đó nhân dân có điều kiện tham gia
ngày càng nhiều và có hiệu quả hơn vào việc giám sát hoạt động của cơ quan
nhà nước, thể hiện niềm tin của nhân dân đối với chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có một
số cá nhân lợi dụng quyền dân chủ để khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
không đúng sự thật, không đúng quy định của pháp luật. Mặt khác còn có
những trường hợp lợi dụng, lôi kéo, kích động một số người còn hạn chế,
không hiểu biết về pháp luật, chính sách nhà nước, tham gia khiếu nại, tố cáo
trong lĩnh vực đất đai tạo nên tình hình phức tạp trên địa bàn, gây không ít
khó khăn cho các cấp, các ngành trong việc xem xét, giải quyết, ảnh hưởng
đến tình hình an ninh, trật tự xã hội và đời sống của một bộ phận nhân dân ở
địa phương. Một số xã: Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao xảy ra khiếu kiện
đông người đến trụ sở Huyện ủy, UBND Huyện, trụ sở tiếp công dân của
UBND tỉnh, huyện để kiến nghị, đề nghị UBND huyện, UBND tỉnh xem xét,
giải quyết việc chưa đồng ý bàn giao đất để thực hiện dự án khi chưa có đất
22

dịch vụ liền kề theo quy định và những tồn tại liên quan đến việc thu hồi đất,
giao đất thực hiện dự án Khu Đô thị Văn Giang, việc đào tạo nghề và giải
quyết việc làm sau khi hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp.
Các vụ việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phần lớn là hình
thức tập thể, có đông người tham gia, chủ yếu là phụ nữ, bà già và trẻ em,
thường do một vài đối tượng đại diện lôi kéo làm cho tình hình trở nên phức
tạp, làm mất nhiều thời gian, công sức, tiền của của cơ quan nhà nước. Thông
qua công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cho thấy:
các nội dung khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trong thời gian qua luôn
chiếm tỷ lệ cao nhất, trên 85% tổng số các vụ việc. Số đơn thư đề nghị, kiến
nghị, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn trong năm qua tập
trung nhiều về bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi, bồi thường đất, tính
giá đất và giá trị tài sản khi áp giá bồi thường chưa thoả đáng, dồn thửa đổi
ruộng.
Qua theo dõi tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ở huyện
Văn Giang trong vòng 3 năm qua cho thấy đối với chính quyền ở cơ sở xã, thị
trấn hiện đang nổi lên một số vấn đề đáng chú ý sau:
Một là: Trình độ của đội ngũ cán bộ xã, thị trấn còn nhiều bất cập cả về
trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, điều hành.
Hai là: Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở còn nhiều hạn chế, nhất
là những vấn đề dân cần được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra; chưa
thực sự tôn trọng quyền lợi và nghĩa vụ của công dân.
Ba là: Chưa phát huy được sức mạnh của quần chúng nhân dân thông qua
các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội.
Bốn là: Cán bộ chính quyền là người luôn tiếp xúc trực tiếp với những
vấn đề về kinh tế, nhưng việc rèn luyện, tu dưỡng đạo đức cách mạng, phẩm
chất người cộng sản, nâng cao nhận thức còn nhiều hạn chế, hầu như những
vấn đề vi phạm đều thuộc về cán bộ chính quyền; bệnh quan liêu xa rời quần

chúng, ngại va chạm, gặp gỡ trực tiếp với nhân dân khá phổ biến.
Năm 2013.
23


* Tình hình công dân khiếu nại, tố cáo
- Tổng việc khiếu tố về đất đai đã tiếp nhận năm 2013 là: 15 vụ việc.
- Số vụ việc năm trước chuyển sang: 0 việc. Tổng số việc phải giải
quyết năm 2013 là: 15 vụ việc.
Trong đó: khiếu nại: 14 vụ việc, tố cáo: 01 vụ việc.
- Thẩm quyền cấp huyện: 12 việc khiếu nại, cấp xã: 03 việc (tố cáo 01,
khiếu nại 02).
* Kết quả xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Năm 2013 huyện và xã đã giải quyết xong 15/15 việc = 100%, gồm:
- Khiếu nại giải quyết xong 14/14 việc = 100%.
- Tố cáo giải quyết xong 01/01 việc =100% (tố cáo trưởng thôn lấn
chiếm đất công trong khu dân cư, tố cáo đúng, miễn nhiệm chức trưởng thôn
và yêu cầu trả lại đất lấn chiếm).
+ Kết quả:
Năm 2013 đã giải quyết xong 14/14 việc = 100% việc khiếu nại, tố cáo.
Các quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo đều được thực hiện
theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, 03 trường hợp giải quyết khiếu nại
liên quan đến việc bồi thường thực hiện dự án, người có đất bị thu hồi vẫn
không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, tiếp tục khiếu nại
lên UBND tỉnh. (trường hợp 3 hộ có đất thuộc dự án của Công ty TNHH Lê
Hoàng tại xã Nghĩa Trụ, việc khiếu nại đông người thuộc dự án Khu Đô thị
Văn Giang).
Năm 2014.
* Tình hình công dân khiếu nại, tố cáo:
- Tổng số đơn năm trước chuyển sang: 0 việc

- Số đơn tiếp nhận trong năm 2014: 16 vụ việc.
- Kết quả phân loại đơn thư, gồm: khiếu nại: 14 vụ việc, tố cáo: 02 vụ việc.

24


- Kết quả xử lý đơn thư: Thẩm quyền cấp huyện: 15 vụ việc (khiếu nại
13 việc, tố cáo 2 việc); thẩm quyền của cấp xã: 01 việc khiếu nại.
* Kết quả xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Năm 2014 cấp huyện, cấp xã đã giải quyết xong 16/16 vụ việc = 100%,
Gồm:
- Khiếu nại: đã giải quyết xong 14/14 vụ việc = 100%.
Các quyết định giải quyết khiếu nại đều được thông báo tới người
khiếu nại và đều được thực hiện theo quy định pháp luật. Tuy nhiên, 03
trường hợp có đất bị thu hồi để làm Cầu Bắc Hưng Hải thuộc dự án Khu Đô
thị Văn Giang, 04 hộ có đất bị thu hồi đất nông nghiệp thuộc dự án của Công
ty cổ phần Nam Dương tại xã Vĩnh Khúc không chấp nhận quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu và tiếp tục khiếu nại lên UBND tỉnh.
- Tố cáo: Đã giải quyết xong 02 vụ việc (01 việc chuyển CA huyện giải
quyết theo ) = 100%.
- Các kết luận giải quyết tố cáo nêu trên đã được thông báo cho người
tố cáo theo quy định.
2.2.2. Hạn chế, nguyên nhân tồn tại hạn chế
Hạn chế:
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Văn
Giang, tỉnh Hưng Yên những năm vừa qua bên cạnh những kết quả tích cực
còn một số tồn tại cơ bản sau như:
- Một bộ phận cán bộ chuyên môn ở cơ sở chưa chủ động nghiên cứu,
học tập để nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm trong việc thực hiện
nhiệm vụ nên chưa kịp thời tham mưu, giải quyết trả lời công dân chưa thấu

tình đạt lý do đó vẫn còn phát sinh đơn vượt cấp.
- Chính quyền một số cơ sở chưa thực sự nêu cao trách nhiệm trong
công tác giải quyết đơn thư, chưa biết phát huy sức mạnh của các tổ chức
25