Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí
hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính, là cầu nối
trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân; thực hiện
hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được
phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc
sống. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân
nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc
đều xong xuôi”.
Công chức cấp xã nói chung và công chức phường nói riêng là
những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hằng ngày, giải đáp,
hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là
những người trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp
trên những ý kiến, nguyện vọng của nhân dân.
Tuy nhiên, trên thực tế công tác này chưa đạt được kết quả như
mong muốn, vì vậy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức phường có
phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
mà Đảng bộ và nhân dân giao phó là một nội dung hết sức quan trọng
và cần thiết.
Với mong muốn xây dựng thành phố Đà N ng trở thành một
đô thị lớn của cả nước; là trung tâm kinh tế và xã hội của miền rung
góp phần thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai
đoạn 2011 – 2020 thì công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý
1


nhà nước đối với công chức nói riêng được đặt lên hàng đầu.

uất

phát t ý nghĩ đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với công
chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn
thạc sĩ với mong muốn s đưa ra cái nhìn tổng thể về thực trạng chất
lượng đội công chức phường và công tác quản lý nhà nước đối với
công chức phường trên địa bàn thành phố.

đó đề xuất một số giải

pháp để phát huy vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức
phường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan,
cá nhân có thẩm quyền trong công tác quản lý nhà nước đối với đội
ngũ này.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
trước đến nay, ở nước ta có rất nhiều các công trình nghiên
cứu, các luận văn, hay các bài báo khác nhau của các chuyên gia, nhà
khoa học, các học giả nghiên cứu về đội ngũ công chức chính quyền
cấp cơ sở dưới nhiều góc độ, về công tác quản lý nhà nước đối với
công chức cấp xã nói chung và công chức phường nói riêng với nhiều
cách tiếp cận khác nhau, có thể kể đến một số tiêu biểu như:
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy
cải cách hành chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà
Nội.

ác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở

nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải
cách hành chính. Cải cách đội cán bộ, công chức là một nội dung

quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai
đoạn 2010-2020.
Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính
trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên. ạp chí Kiểm tra (07),
tr 26-27. ác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức,
phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán
2


bộ, đảng viên.
PGS Nguyễn Phú

rọng,

rần

uân Sầm (2003), Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, N B Chính trị
quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử
dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với t ng giai đoạn cách
mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
S hang Văn Phúc và S Nguyễn Minh Phương (2005), Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính
trị quốc gia. Các tác giả trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản
của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng

Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng
như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu
những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài
trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta,
cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của
đất nước trong khu vực và trên thế giới.

đó xác định các yêu cầu,

tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công
chức hành chính trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lại Đức
Vượng đã phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước
đối với đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính; đánh giá, đưa ra kết
luận về thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính trong giai
đoạn hiện nay; t đó xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp
3


hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công chức hành
chính nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
hS. Vũ húy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức
cấp xã trong thực ti công vụ”, ạp chí ổ chức Nhà nước. Trong bài
viết này tác giả đã xác định được yêu cầu về những năng lực cần có
cả về năng lực chung và năng lực chuyên môn của người công chức
cấp xã trong quá trình thực thi công vụ nhằm hướng tới việc xây
dựng đội ngũ công chức cấp xã v a hồng, v a chuyên.
Và nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, nhìn
chung các công trình khoa học kể trên đã nghiên cứu sâu sắc, có tính

hệ thống và tương đối toàn diện các vấn đề về công chức. Tuy nhiên,
còn có nhiều vấn đề chưa rõ hoặc chưa đầy đủ, chưa có công trình
nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến việc quản lý nhà nước về công
chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng. Vì thế, học viên chọn
đề tài “Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn
thành phố Đà Nẵng” mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần
nâng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn thành phố
Đà N ng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn
về quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành
phố Đà N ng, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường nói
chung, trên địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có những
nhiệm vụ nghiên cứu sau:
4


+ Làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với công
chức phường: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung,
hình thức và phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức
phường;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ những ưu điểm và
hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong oạt động quản lý nhà
nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng;
+ Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng nói

riêng và cả nước nói chung.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: là các vấn đề lý luận thực tiễn của
quản lý nhà nước đối với công chức phường.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
+ hời gian: luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước
đối với công chức phường t năm 2013 đến nay.
+ Không gian: các phường trên địa bàn thành phố Đà N ng (45
phường)
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phư ng pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác
– Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với quan điểm, đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công chức và
quản lý nhà nước đối với công chức.
5.2. Phư ng pháp nghiên cứu
Kế th a có chọn lọc kết quả các công trình nghiên của các tác
giả trong và ngoài nước được đăng trên sách, báo, bài giảng làm
tiền đề để xây dựng một số khái niệm phục vụ cho đề tài, làm cơ sở
5


lý luận cho nghiên cứu thực tiễn. Đồng thời, tác giả vận dụng các
phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử trong nghiên cứu
khoa học và các phương pháp khác như: Phương pháp luật học,
logic, thống kê, phương pháp phân tích hệ thống…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về công
chức, và quản lý nhà nước đối với công chức phường; đánh giá thực

trạng về quản lý đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà
N ng.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đưa ra những giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu
quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn
thành phố. Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để
các cấp chính quyền trong đó có chính quyền địa phương ở thành phố
nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý đối với công chức; Luận
văn cũng có thể là tài liệu cho việc nghiên cứu và giảng dạy về công
vụ, công chức trên cấp xã.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo.
Luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước đối với
công chức phường.
Chương 2:

hực trạng quản lý nhà nước đối với công chức

phường t thực tiễn thành phố Đà N ng.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước đối với công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng.

6


CHƢƠNG 1
NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƢỜNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với công

chức phƣờng
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với công chức
phường
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng
lương t ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, do được
bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh
chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ quan hành chính nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm công chức phường
Khái niệm công chức cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều
4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 như sau: “Công chức cấp xã
là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên
môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lư ng từ ngân sách nhà nước” [30, Điều 4].
1.1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước đối với công chức phường
Quản lý nhà nước về công chức phường là một dạng quản lý
hành chính nhà nước, tập trung chủ yếu vào các hoạt động: ban hành
hoặc trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật về công chức phường; lập quy hoạch, kế hoạch
để xây dựng đội ngũ công chức phường đủ về số lượng và đảm bảo
về chất lượng; quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức phường;
quy định số lượng công chức phường; quản lý, tuyển dụng, sử dụng,
đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá công
7


chức phường, phân cấp quản lý công chức phường; thực hiện khen
thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ chính sách
đãi ngộ đối với công chức phường; bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất,
phương tiện cho quá trình thực thi công vụ của công chức phường;

tổng kết tình hình và báo cáo thống kê về công chức phường; giải
quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức phường; báo cáo cơ quan
nhà nước cấp trên về hoạt động thực thi công vụ của công chức
phường.
1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường
1.1.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối
với công chức phường
1.1.2.2. Quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường
1.1.2.3. Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường
1.1.2.4. Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá công chức phường
1.1.2.5. Quản lý việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách, tạo
dựng môi trường làm việc đối với công chức phường
1.1.3. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với công chức phường
Một là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước
Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường có tính chấp
hành và điều hành
Ba là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động có tính thống nhất, được tổ chức chặt ch
Bốn là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt
động mang tính liên tục
Năm là, quản lý nhà nước đối với công chức là hoạt động
quản lý có tính phức tạp.
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức
8


phường
Sự quản lý của nhà nước đối với quá trình thực thi công vụ của
công chức là không thể thiếu và tầm quan trọng của quản lý nhà nước

đối với công chức phường được thể hiện ở những vai trò sau:
Một là, đảm bảo cho công chức thực hiện đúng chức năng,
nhiệm vụ.
Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường nhằm
nâng cao chất lượng công chức phường.
Ba là, đảm bảo cho công chức tuân thủ và chấp hành pháp
luật.
Bốn là, hạn chế những tiêu cực trong thi hành công vụ của
công chức.
Năm là, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu cung cấp dịch vụ
công phục vụ xã hội, nhân dân của đội ngũ công chức.
Sáu là, đảm bảo chế độ chính sách và các điều kiện làm việc
cho công chức phường.
1.2. Nguyên tắc, nội dung và phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối
với công chức phƣờng
1.2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với công chức
phường
Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà
nước đối với công chức phường.
Hai là, cần phải kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc
làm và chỉ tiêu biên chế đối với công chức phường.
Ba là, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chê độ chịu
trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng.
Bốn là, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức
phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành
9


công vụ.
Năm là, bảo đảm bình đẳng giới trong quản lý nhà nước đối với

công chức phường.
Vì vậy, quản lí công chức phải gắn liền với tuyển dụng, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng nhằm xây dựng đội
ngũ công chức vững vàng về tư tưởng, phẩm chất đạo đức trong sạch,
am hiểu, tinh thông về chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày
càng chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước và xã hội.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường
hứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm
pháp luật về công chức cấp phường.
hứ hai, xây dựng quy hoạch công chức cấp phường.
hứ ba, quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp
phường.
hứ tư, quy định số lượng công chức cấp xã;
hứ năm, thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền
lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức phường.
hứ sáu, thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với
công chức cấp xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về
công chức cấp phường.
hứ bảy, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức
phường.
1.2.3. Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức
phường
Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường là
cách thức thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của chủ thể quản lý
đối với công chức nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết.
Quản lý nhà nước đối với công chức phường đã và đang thực hiện
10


các phương pháp sau:

- Phương pháp giáo dục, thuyết phục.
- Nhóm phương pháp kinh tế.
- Nhóm phương pháp tâm lý – xã hội.
- Nhóm phương pháp quản lý hành chính – tổ chức.
1.3. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc đối với công chức
phƣờng
1.3.1. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì
nhân dân. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân
làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng
là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội
ngũ trí thức” [29]. Có thể nói rằng, xây dựng nhà nước pháp quyền là
phương thức duy nhất đúng để tạo được ý thức thượng tôn pháp luật,
coi trọng và tuân thủ pháp luật trong quản lý xã hội, quản lý nhà
nước; bảo vệ quyền lợi của cán bộ công chức cũng như của người
dân.
1.3.2. Yếu tố cải cách hành chính và chính phủ kiến tạo
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của
cơ quan nhà nước và thực hiện Chính phủ điện tử là một trong những
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước và bảo đảm quyền tự do, dân chủ của người dân.
1.3.3. Hội nhập quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa
oàn cầu hóa là xu thế phát triển tất yếu của quan hệ quốc tế
và của nền kinh tế thế giới, nó v a mang lại cho công tác quản lý nhà
nước một động lực tích cực nhưng cũng đạt cho công tác này trước
11

những đòi hỏi, yêu cầu và thách thức. oàn cầu hóa dẫn đến những
thay đổi về quan điểm quản lý hành chính, đòi hỏi phải chuyển t
quan điểm cai trị sang quan điểm phục vụ nhằm mục tiêu tiết kiệm
các chi phí, mang lại hiệu quả cao, cải thiện các hiệu ứng xã hội về
chính trị, kinh tế trong quản lý hành chính.
1.3.4. Yếu tố nhận thức
Yếu tố nhận thức có vai trò quan trọng trong quản lý đội ngũ
công chức cấp phường, cụ thể:
(1) Nhận thức của các cấp lãnh đạo: đó là sự quan tâm trong
công tác chỉ đạo, lãnh đạo đối với công tác quản lý công chức
phường.
(2) Nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý: luôn ý thức được
công tác quản lý công chức phường chính là làm cho đội ngũ công
chức của phường vững mạnh hơn.
(3) Nhận thức của đội ngũ công chức phường
1.3.5. Yếu tố cơ chế, chính sách, và cơ sở vật chất, phương
tiện làm việc
Cơ chế chính sách hợp lý s là động lực thúc đẩy công tác quản
lý nhà nước về công chức phường được hiệu quả hơn. Đây là yếu tố cơ
bản, là điều kiện và cũng là đòn bẩy khuyến khích công chức phường
phấn đấu nâng cao năng lực, rèn luyện phẩm chất, tận tâm với công
việc. Ngoài những chính sách chung của Nhà nước, địa phương cần có
các chính sách cụ thể riêng nhằm thu hút được được công chức giỏi, có
trình độ cao công tác tại phường.
Kết luận Chƣơng 1

12


CHƢƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG
CHỨC PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Tình hình công chức phƣờng trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng
2.1.1. Khái quát về điều kiện t nhiên, kinh tế, xã hội, v n
hoá thành phố
2.1.1.1. Về điều kiện tự nhiên
2.1.1.2. Về điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội
2.1.2. Tình hình công chức phường trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng
2.1.2.1. Số lượng, c cấu đội ngũ công chức phường
* Số lƣợng công chức phƣờng và chức danh đảm nhiệm
ính đến ngày 31 tháng 3 năm 2017, trên địa bàn thành phố có
45 đơn vị phường, với 559 công chức [35].
Có 559 công chức phường, số lượng công chức phường cơ
bản đầy đủ theo t ng vị trí công tác. Các chức danh có số lượng công
chức chuyên môn được phân bổ hợp lý, có một số chức danh được
phân bổ nhiều như: Văn phòng – hống kê, Địa chính – Nông nghiệp
– Xây dựng và Môi trường, ư pháp – Hộ tịch, Tài chính – kế toán
các chức danh trên được phân bổ nhiều hơn đã phản ảnh đúng thực tế
công việc của địa phương.
2.1.2.2. Chất lượng đội ngũ công chức phường
Hiệu quả thực hiện công việc được giao của đội ngũ công chức
phường còn được thể hiện thông qua mức độ hài lòng của người dân
trong việc giải quyết các thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước
mà đội ngũ công chức phường là những người trực tiếp tiếp nhận,
13


giải quyết. Mức độ hài lòng của người dân trong việc giải quyết các

thủ tục hành chính của đội ngũ công chức phường được đánh giá khá
cao.
2.2. Công tác quản lý nhà nƣớc đối với công chức phƣờng từ thực
tiễn thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước đối với công chức
phường
rong những năm qua, các quy định của pháp luật đối với quản
lý công chức đã đáp ứng tương đối đầy đủ yêu cầu thực tiễn, t ng
bước được tiếp tục hoàn thiện phù hợp với tình hình phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn về giải quyết
về quyền và nghĩa vụ của công chức phường.
2.2.2. Th c tiễn quản lý nhà nước đối với công chức phường
từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng
2.2.2.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với
công chức phường
Văn bản quản lý nhà nước đối với công chức nói chung và
công chức phường được các cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằm
thể chế hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về các
lĩnh vực liên quan đến công chức như tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng,
khen thưởng, kiểm tra, đánh giá, kỷ luật,...công chức.
2.2.2.2. Lập quy hoạch, kế hoạch về đội ngũ công chức phường
ác định được vai trò của đội ngũ công chức phường là cánh tay
nối dài của Đảng và Nhà nước với nhân dân. Công tác lập quy hoạch,
kế hoạch là nội dung rất cần thiết trong quá trình quản lý đội ngũ
công chức phường nhằm tạo nguồn và xây dựng đội ngũ công chức
phường có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong t ng
giai đoạn cụ thể.
14

2.2.2.3. Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường
heo chỉ đạo, hướng dẫn của UBND thành phố về xây dựng
đội ngũ công chức và t ng bước thực hiện têu chuẩn hóa để nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức phường. Việc tuyển dụng, xét tuyển
công chức được UBND quận trực tiếp tổ chức thực hiện theo đúng
quy định của Luật Cán bộ công chức ban hành năm 2008 và Nghị
định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 12
năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn và Quy chế tuyển dụng
công chức của UBND cấp tỉnh
Công tác tuyển dụng được thực hiện thông qua nhiều hình thức
chủ yếu để lựa chọn được những người có trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ phù hợp với vị trí, chức danh đảm nhận. Các tiêu chuẩn
tuyển dụng xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm
nhận, bám sát yêu cầu thực tiễn trên t ng địa bàn, t ng bước trẻ hóa
đội ngũ công chức phường.
Bên cạnh đó, Phòng Nội vụ cũng đã tham mưu và đề xuất có
những chính sách ưu đãi thu hút nhân tài nhằm mục đích tăng cường
chất lượng đội ngũ công chức phường.
2.2.2.4. Đào tạo,bồi dưỡng, công chức phường
rên cơ sở những tiêu chuẩn đặt ra về nghề nghiệp, ngoài hình
thức khuyến khích, động viên công chức tự học nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, UBND phường và cơ quan có thẩm quyền
cấp trên đã có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
phường về các lĩnh vực tư tưởng chính trị, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ,....
2.2.2.5. Về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc chấp
hành pháp luật về quản lý nhà nước đối với công chức phường
Công tác thanh tra, kiểm tra có nghĩa quan trọng và là nhiệm
15

vụ thường xuyên trong công tác quản lý. Đối với công chức phường,
cần phải thường xuyên được thanh tra, kiểm tra trong quá trình thực
thi công vụ để tránh tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, hạch sách đối
với nhân dân. hông qua công tác này nhằm phát hiện ra những cá
nhân có thành tích tốt để kịp thời phát huy, khen thưởng, ngược lại
cũng có những hình thức xử lý kỷ luật đối với những công chức vi
phạm.
2.2.2.6. Tổ chức bộ máy và đội ngũ làm công tác quản lý nhà
nước đối với công chức phường
Nhìn chung, công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
thành phố Đà N ng đã và đang được tiến hành một đồng bộ tại các
đơn vị hành chính t thành phố, quận, huyện, xã, phường. ại các bộ
phận hành chính một cửa các bộ thủ tục hành chính đã được dán
niêm yết công khai, tao điều kiện cho người dân dễ dàng thực hiện và
giám sát.
uy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý
đối với công chức phường trên địa bàn thành phố vẫn còn không ít
những khó khăn, vướng mắc đó là tuy đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý đã được đào tạo, bồi dưỡng nhưng một số cán bô, công chức
vẫn còn sai lệch trong quản lý, đánh mất phẩm chất chính trị, một số
công chức chưa có kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý nên xử lý các
tình huống chưa linh hoạt.
2.2.2.7. Tạo dựng môi trường làm việc, thực hiện chế độ chính
sách đối với công chức phường
Quan điểm xây dựng phường đạt chuẩn, cung ứng đầy đủ, kịp
thời dịch vụ công cho nhân dân đã được các cấp có thẩm quyền chú
trọng. Điều này bắt nguồn t tinh thần cố gắng, phát huy nỗ lực của đội
ngũ công chức phường.
16

hực hiện đổi mới công tác thi đua, khen thưởng theo Luật hi
đua, Khen thưởng và chú trọng theo hướng kết hợp hài hòa giữa các
yếu tố vật chất và tinh thần, tạo động lực cho công chức phường phấn
đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời có biện pháp xử lý
nghiêm đối với những cá nhân vi phạm.
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc đối với công
chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Kết quả đạt được
Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước đối với công chức
phường những năm qua trên địa bàn thành phố đã có những bước tiến
nhất định góp phần quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước,
phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay.
Về chất lượng công chức phường. Hiện tại, tổng số công chức
phường trên địa bàn thành phố là 559 người, với trình độ chuyên môn
đáp ứng tiêu chuẩn, năng lực thực thi công vụ theo quy định đối với
t ng vị trí.
Về công tác ban hành văn bản, căn cứ vào các văn bản cấp
trên, các cấp có thẩm quyền đã ban hành các văn bản cụ thể hóa các
quy định của nhà nước nhằm tạo thuận lợi trong công tác quản lý đối
với công chức phường.
Đối với công tác tuyển dụng, UBND các quận tổ chức tuyển
dụng công chức phường thông qua hình thức thi tuyển công khai.
Công tác tuyển dụng được tổ chức công khai, minh bạch và công
bằng đã có những ảnh hưởng tích cực đến chất lượng công chức
phường tại trên địa bàn thành phố.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường trong thời gian qua
đã có những chuyển biến tích cực và t ng bước đi vào nề nếp, ổn định
Việc đánh giá, xếp loại công chức phường được hiện theo quy

17


định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số
56/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh
giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
C sở vật chất, phư ng tiện làm việc: của đội ngũ công chức
được bố trí đảm bảo hơn cho hoạt động. UBND phường thường có
những đề xuất trong việc trang bị mới, bổ sung các trang thiết bị phục
vụ cho giải quyết công việc của công chức.
Về cải cách hành chính, thực hiện chính phủ kiến tạo, chính
phủ điện tử:
Công tác cải cách hành chính đã đạt được nhiều kết quả đáng
ghi nhận, các bộ thủ tục hành chính đã được công khai, đơn giản,
minh bạch hơn, người dân có thể dễ hơn trong khi đến các cơ quan
nhà nước để làm việc.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, trong công tác tuyển dụng công chức phường đã áp
dụng hình thức thi tuyển công khai, minh bạch. Thứ hai, công tác đào
tạo công chức phường: Công tác đào tạo công chức chưa được quan
tâm đúng mức.
Thứ ba, công tác đánh giá công chức phường tại một số địa
phương trên địa bàn thành phố chưa được thực hiện một cách thực sự
công khai minh bạch.
Thứ tư, về công tác quy hoạch đội ngũ công chức cấp phường:
Hạn chế trong công tác này là một số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ
vị trí, vai trò của công tác quy hoạch cán bộ nên việc tổ chức thực
hiện còn lúng túng.
Thứ năm, về việc luân chuyển công chức: Việc luân chuyển
chưa dựa trên cơ sở quy hoạch, phần lớn chỉ mới nhằm đáp ứng yêu

cầu cấp bách; có cán bộ luân chuyển còn ngại khó, ngại khổ.
18


Thứ sáu, về cải cách hành chính, chế độ công vụ: rong những
năm gần đây chương trình cải cách hành chính đã và đang được Nhà
nước ta hết sức quan tâm và chú trọng.
Thứ bảy, về đánh giá xếp loại, khen thưởng công chức phường:
Trong những năm gần đây thì không chỉ đối với công chức cấp xã mà
đội ngũ công chức các cấp nói chung vẫn là khâu yếu.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy
định về công chức cấp xã chưa phát huy hiệu quả.
Thứ chín, công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ cán bộ chưa đảm bảo,
số lượng hồ sơ và việc thu thập thông tin, bổ sung thông tin về cán bộ,
công chức còn là khâu yếu.
Những hạn chế trên xuất phát từ các nguyên nhân sau:
(1) Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về quản lý công
chức phường vẫn còn dàn trải, nhiều cơ quan, nhiều cấp cùng thực
hiện một nội dung quản lý nên dẫn đến những chồng chéo, đùn đẩy
trách nhiệm cho nhau khi xảy ra khó khăn.
(2) Bộ máy quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, quá trình thực
hiện còn mang tính kế hoạch, luôn chờ đợi sự chỉ đạo của cấp trên,
chưa thực sự chủ động, linh hoạt trong các tình huống công việc.
(3) Quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, dẫn
tới sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính.
(4) Chính sách tiền lương chậm được cải tiến nên việc thu hút,
khuyến khích đội ngũ công chức phường làm việc còn gặp nhiều khó khăn.
(5) Đội ngũ quản lý công chức phường mặc dù đáp ứng các
tiêu chuẩn quy định vị trí công tác nhưng vẫn còn một bộ phận chưa
thực sự thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Kết luận Chƣơng 2

19


CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với công
chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chức
phường là việc các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền sử dụng các biện
pháp nhằm tác động vào quá trình quản lý nhà nước đối với công
chức theo các nội dung được pháp luật quy định, t đó xem xét tương
quan giữa kết quả để đạt được mục đích đề ra so với mức độ chi phí
các nguồn lực. Kết quả đó có thể được xem xét trên các phương diện
kinh tế, xã hội.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với
công chức phƣờng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
3.2.1. Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước đối với
công chức phường
3.2.1.1. Nâng cao năng lực, nhận thức của các cấp quản lý
nhà nước về công chức phường
rước hết, để thực sự là những nhà quản lý v a có “tâm”, v a
có “tầm”, v a “hồng” và v a “chuyên” đòi hỏi các nhà quản lý cần
thường xuyên, không ng ng học tập, rèn luyện, nghiên cứu nâng cao
năng lực quản lý.
Bộ, UBND cấp có thẩm quyền cần mở các lớp đào tạo, các
khoá bồi dưỡng k năng lãnh đạo, quản lý cho cán bộ quản lý; tạo
nguồn kinh phí để cán bộ quản lý được tham gia các khoá học về

quản lý hoặc có điều kiện sang nước ngoài tham khảo, học hỏi, tiếp
thu các cách thức, mô hình quản lý tiên tiến của nước bạn để có thể
20


áp dụng một cách sáng tạo vào công tác quản lý của công chức
phường.
3.2.1.2. Hoàn thiện các văn bản quản lý đối với công chức
phường
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước là công cụ quan trọng
trong công tác quản lý nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực. Vì vậy
đối với lĩnh vực hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước nói chung
mà cụ thể là văn bản quản lý nhà nước về công chức phường cần đảm
bảo các nội dung sau:
Một là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản
pháp luật quy định về công chức nói chung và công chức xã, phường,
thị trấn nói riêng theo phải theo đúng tinh thần của Đảng và về công
tác cán bộ.
Hai là, các văn bản quy định về công chức phường phải xác
định và quy định chi tiết, cụ thể, rõ ràng về địa vị pháp lý của công
chức phường, quyền và nghĩa vụ của công chức phường để thuận lợi
trong việc quản lý, sử dụng công chức phường.
Ba là, cần sửa đổi, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật
quy định về các chính sách đãi ngộ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, khen
thưởng và kỷ luật để phát huy tối đa năng lực, sự nhiệt tình của đội
ngũ công chức phường trong quá trình thực thi công vụ.
Bốn là, phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá
trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luât về công
chức.
Năm là, hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến việc

đánh giá công chức để tạo động lực cho đội ngũ công chức phường
trong quá trình thực thi công vụ.
3.2.1.3. Hoàn thiện bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về
21


công chức
Quản lý nhà nước về công chức nói chung và công chức
phường nói riêng cần phải đi đúng theo định hướng của Đảng.
3.2.1.4. Tăng cường quản lý trong công tác tuyển dụng
uyển dụng công chức là khâu đầu tiên và quan trọng trong
quá trình quản lý công chức, quyết định cho sự phát triển của toàn
bộ nền hành chính nhà nước nói chung và của t ng cơ quan, đơn vị
nói riêng. uyển dụng công chức phường có mối quan hệ mật thiết
đối với tiêu chuẩn các chức danh bởi dựa vào t ng tiêu chuẩn để có
thể xây dựng được các tiêu chí đáp ứng điều kiện tuyển dụng. Đây
là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, để lựa chọn
tuyển dụng được người thích hợp với công việc, phát huy được
năng lực của họ.
3.2.1.5. Tăng cường quản lý trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội công
chức phường trên địa bàn thành phố cần đổi mới nội dung, hình thức
đào tạo, bồi dưỡng cho đội công chức phường theo vị trí, chức danh.
rong đó cần chú ý bồi dưỡng kiến thức, k năng, nghiệp vụ, cập
nhật những chủ trương, chính sách mới và kinh nghiệm thực tế trong
việc giải quyết những tình huống cụ thể thường xảy ra ở cơ sở là yếu
tố quyết định.
3.2.1.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá đội
ngũ công chức
Việc đánh giá đúng công chức s giúp công chức đó phát huy

được ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất chính trị,
đạo đức cách mạng và năng lực công tác để tiến bộ không ng ng,
đánh giá đúng công chức thì việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức
đúng với năng lực, sở trường, là căn cứ để cấp có thẩm quyền chủ
22


động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công
chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa và phát huy ưu điểm của
mình.
3.2.1.7. Vấn đề cải cách thủ tục hành chính, chế độ công vụ và
tin học hoá
Cải cách thủ tục hành chính được Chính phủ xác định là nhiệm
vụ quan trọng, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2001-2010 được ban hành, tiếp theo là Chương trình tổng
thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 ra đời với
những nội dung hướng đến xây dựng một nền hành chính công khai,
minh bạch đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.
3.2.2. Các giải pháp t ng cường quản lý nhà nước đối với
công chức phường từ th c tiễn thành phố Đà Nẵng
Công tác quản lý nhà nước đối với công chức của mỗi địa
phương ngoài việc áp dụng chung các phương thức và quy định của
pháp luật nhưng cũng phải căn cứ vào tình hình thực tế của địa
phương.
3.2.2.1. Xây dựng chư ng trình, kế hoạch cụ đối với công tác
quản lý công chức phường cho từng năm và theo từng giai đoạn
3.2.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đối với
công chức phường theo hướng chuyên nghiệp
3.2.2.3. Tăng cường phối hợp các c quan trong quản lý đối với
công chức phường

Kết luận Chƣơng 3

23


KẾT LUẬN
Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế như hiện
nay, đòi hỏi nền hành chính nước ta phải t ng bước được cải tiến
ngày càng chính quy, hiện đại và hướng tới mục tiêu phục vụ nhân
dân thì phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ công chức nói
chung và đội ngũ công chức phường nói riêng là nhân tố mang ý
nghĩa quyết định.
Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức phường với vai trò quan
trọng của mình trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của
Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân đã
góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo
chính trị, an ninh - quốc phòng tại địa phương.
Hiện nay, xu thế hội nhập và hoạt động xã hội ngày càng diễn
ra phức tạp nên yêu cầu của việc thực hiện cung cấp các dich vụ công
cũng đòi hỏi phải càng ngày được chuyên môn hơn.

24