Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp

Mục lục
Lời mở đầu............................................................................................................3
Chương I: Lý luận chung.....................................................................................5
I. Những quy định chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .......................5
1. Khái niệm quản lý dự án...............................................................................5
2. Phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng
công trình................................................................................................................................7
3.. Các hình thức quản lý dự án........................................................................9
II. Mô hình tổ chức và các nhà quản lý dự án.................................................................10
1. Các mô hình tổ chức dự án:........................................................................10
2. Các nhà quản lý dự án.................................................................................12
III. Nội dung cuả quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp...12
1. Khái niệm nhà ở cho người có thu nhập thấp...........................................12
2. Sự cần thiết phải đầu tư và xây dựng các dự án về nhà cho người có thu
nhập thấp..............................................................................................................................13
3. Hình thức tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng nhà
cho người có thu nhập thấp................................................................................................15
Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu
nhập thấp tại Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội trong thời gian gần
đây................................................................................................................................16
I. Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty đầu tư và xây dựng nhà
Hà Nội............................................................................................................................................16
1. Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty.....................................................16
2. Tổ chức bộ máy quản lý của Tổng công ty................................................18
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1
3. Trách nhiệm và quyền hạn của Hội đồng quản trị Tổng công ty...........19
4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Giám đốc............................................21
5. Mục tiêu và hoạt động kinh doanh của Handico.....................................22
6. Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của Handico trong những

năm gần đây và xu hướng trong những năm tới............................................................25
II. Tình trạng thiếu hụt quỹ nhà ở cho người có thu nhập thấp ở nước ta hiện nay.. 35
1. Giá nhà ngoài tầm với của người có TNT.................................................35
2. Đầu tư không hấp dẫn ................................................................................39
3. Huy động vốn vẫn là bài toán khó..............................................................40
III. Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà ở Hà nội với các dự án đầu tư và xây dựng
nhà cho người có thu nhập thấp.................................................................................................43
1. Tổng công ty đầu và Xây dựng nhà Hà Nội với dự án xây dựng thí
điểm nhà dành cho người thu nhập thấp.........................................................................43
2. Tình hình thực hiện các dự án xây dựng nhà bán trả dần tại các quỹ đất
20%.......................................................................................................................................60
3. Nhận xét chung về công tác quản lý các dự án đầu tư và xây dựng nhà
cho người thu nhập thấp tại Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà nội...............66
Chương III: Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện Công tác quản lý
hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp..............71
I. Phương hướng về hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu
nhập thấp trong những năm sắp tới...........................................................................................71
II. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng và kinh
doanh nhà cho người thu nhập thấp..........................................................................................81
1. Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng và
kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp........................................................................81
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
2
2. Những kiến nghị về phía tổng công ty:......................................................87
Kết luận..........................................................................................................90
Tài liệu tham khảo..............................................................................................91
Lời mở đầu
Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước vấn đề đáp
ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân đặc biệt quan trọng .Trong cơ chế thị trường

việc tồn tại và phát triển là vấn đề sống còn đối với toàn thể quốc gia cũng như
bất cứ cá nhân nào trong xã hội. Ông cha ta có câu “ An cư mới lạc nghiệp”, điều
này càng nhấn mạnh thêm vai trò quan trọng của vấn đề nhà ở. Đặc biệt là đối
với những người có thu nhập thấp thì nhà ở chính là động lực quan trọng, là mốc
đánh giấu đầu tiên để họ có thể vươn lên nỗ lực thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn
để đóng góp cho gia đình cũng như cho xã hội. Do đó công tác đầu tư và xây
dựng nhà dành cho người thu nhập thấp phải đặc biệt được chú trọng nhất là đối
vơi một nước đang phát triển như nước ta, khi số lượng người có thu nhập thấp
đang chiếm một bộ phần rất lớn dân số của cả nước.
Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng chính là người trực
tiếp tiến hành hoạt động đầu tư và xây dựng những công trình nhà ở dành cho
người thu nhập thấp để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất
nước. Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội chính là một trong những
doanh nghiệp như vậy.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
3
Đối diện với thực trạng quản lý kinh tế cùng với nhận thức của cá nhân về
công tác quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng, sau thời gian thực tập tại Tổng
công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội, em đã tìm hiểu và lựa chọn đề tài: “
Quản lý các hoạt công tác đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà dành cho người
thu nhập thấp ở Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội”.
Nội dung chuyên đề của em được trình bày theo các phần chính như sau:
- Chương I: Lý luận chung
- Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà
cho người có thu nhập thấp tại Tổng Công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội
trong những năm gần đây.
- Chương III: Phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đầu
tư xây dựng và kinh doanh nhà cho người thu nhập thấp.
Với những kiến thức đã học được ở trường và những hiểu biết ít ỏi của

bản thân, chuyên đề của em chắc chắn còn có những thiếu sót, em rất mong nhận
được sự góp ý của Cô giáo hướng dẫn Lê Thị Anh Vân và các thầy cô trong
khoa. Em xin chân thành cảm ơn!
SV: Trần Thị Như Hằng
Lớp: QLKT 44B
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
4
Chương I: Lý luận chung
I. Những quy định chung về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình
1. Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch ,điều phối thời gian, nguồn lực và
giám sát quá trình phát triển của dựa án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành
đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã
định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và
điều kiện tốt nhất cho phép.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
5
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu. Đó là việc lập kế hoạch,
điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý chế độ thời gian, chi phí và
thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.
• Lập kế hoạch. Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự
tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một
kế hoạch hoạt động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới
dạng các sơ đồ hệ thống hoặc các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
• Điều phối thực hiện dự án. Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm
tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý
tiến độ thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi

nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và
thiết bị phù hợp.
• Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án , phân tích tình
hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những
vướng mắc trong quá trình thực hiện. Cùng với hoạt động giám sát, công
tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết,
rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án.
Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng
động từ việc lập kế hoạch đến phối hợp thực hiện và giám sát sau đó phản hồi
cho việc lập kế hoạch dự án theo chu trình trình bày trong mô hình sau:
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
6
Chu trình quản lý dự án
2. Phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư
xây dựng công trình.
2.1. Các dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là dự án )
được phân loại như sau:
a) Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng do quốc gia do Quốc hội
thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3
nhóm A, B, C.
b) Theo nguồn vốn đầu tư:
 Dự án sử dụng ngân sách nhà nước;
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Lập kế hoạch
Thiết lập mục tiêu
Dự tính nguồn lực
Xây dựng kế hoạch
Giám sát

Đo lường kết quả
So sánh với mục tiêu
Báo cáo
Giải quyết các vấn đề
Điều phối thực hiện
Bố trí tiến độ thời gian
Phân bố nguồn lực
Phối hợp các hoạt động
Khuyến khích, động viên
7
 Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín
dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
 Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triểncủa doanh nghiệp nhà
nước;
 Dụ án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân hoặc sử dụng
hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
2.2 Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an
ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp
luật về đất đai và các pháp luật khác có liên quan.
2.3 Ngoài ra tuỳ theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, nhà nước còn quản
lý theo quy định sau đây:
a) Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án
thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định
chủ trương đầu tư, lập dự án, lập thiết kế, lập tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi
công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử
dụng. Người quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực
hiện dự án, nhưng không quá 2 năm đối với dự án nhóm C, bốn năm đối với dự
án nhóm B.
Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do cơ quan quản lý nhà

nước có thẩm quyền quyết định theo phân cấp phù hợp với quy định của pháp
luật về ngân sách nhà nước;
b) Đối với doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn
tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh
nghiệp nhà nước thì nhà nước chỉ quản lý về chủ trương quy mô đầu tư. Doanh
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
8
nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy
định của nhà nước;
c) Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu
tư tự quyết định hình thức và quản lí dự án. Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp
nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản
lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỉ lệ phần trăm lớn nhất
trong tổng vốn đầu tư.
2.4 Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và dự án
nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc
lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kì đầu tư được ghi trong văn
bản phê duyệt báo cáo đầu tư thì mỗi dự án thành phần được quản lý, thực
hiện như một dự án độc lập.
3.. Các hình thức quản lý dự án
- Căn cứ điều kiện, năng lực của tổ chức,cá nhân, yêu cầu của dự án,
người quyết định đầu tư xây dựng công trình quyết định lựa chọn một trong các
hành thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau đây:
 Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án khi chủ đầu tư xây dựng
công trình không đủ điều kiện năng lực;
 Trực tiếp quản lý dự án khi chủ đầu tư xây dựng công trình
có đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án.
- Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư có thể
thành lập Ban quản lý dự án. Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật

và chủ đầu tư theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
- Tổ chức, cá nhân quản lý dự án phải có đủ điều kiện, năng lực theo quy
định.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
9
II. Mô hình tổ chức và các nhà quản lý dự án
1. Các mô hình tổ chức dự án:
Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án. Tuỳ thuộc vào mục đích mà
phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp. Căn cứ vào điều kiện năng lực
của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia hình thức tổ
chức quản lý dự án thành 2 nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý dự án và
hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. dưới đây là các loại mô hình tổ
chức quản lý dự án chủ yếu:
 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Đây là hình thức
dành cho các dự án có quy mô nhỏ và vừa, và chủ đầu tư phải có trình độ
chuyên môn và hiểu biết sâu sắc về quản lý dự án. Đây là hình thức mà
Ban quản ý do chủ đầu tư trực tiếp thành lập và ban quản lý dự án thực
hiện các công việc dự án theo sự uỷ quyền của chủ đầu tư. Trường hợp
này ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư
về quyền và nghĩa vụ được giao.
 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án: Là mô hình mà chủ đầu
tư không trực tiếp tham gia điều hành dự án mà la giao cho một dơn vị
chuyên nghành, hoặc thuê một tổ chức khác có đủ năng lực để thực hiện
quản lý dự án thay cho chủ đầu tư.
 Mô hình chìa khoá trao tay: là hình thức tổ chức , trong đó
Ban quản lý dự án không chỉ đại diện toàn quyền của Chủ đầu tư- chủ dự
àn mà còn là “ chủ” của dự án. Hình thức này cho phép tổ chức đấu thầu,
lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án
 Mô hình tổ chức quản lý theo chức năng: Tuỳ vào thuộc tính

của dự ná, dự án sẽ được một phòng chức năng nào đó đảm nhận. Các
thành viên tham gia việc quản lý dự án được tập trung từ các phòng xchức
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
10
năng khác nhau, họ tực hiện những chức năng chuyên môn của mình trong
quá trình quản lý dự án. Sau khi dự án kết thúc họ lại quay trở về hoạt
động tại phòng cũ của mình. Trong suốt quá trình dự án thực hiện các các
thành viên này vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng.
 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án: Các thành viên
cũng được triệu tập từ các phòng chức năng nhưng trong quá trình dựan
diễn ra họ khong chịu sự quản lý của các phòng chức năng chuyên môn
mà chuyên sâu vào tực hiện các nhiệm vụ theo yêu cầu của dự án mới.
 Mô hình tổ chức quản lý theo ma trận: là sự kết hợp giữa mô
hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng và mô hình tổ chức quản lý
chuyên trách dự án. Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trận
mạnh và ma trận yếu.
 Để lựa chọn một mô hình tổ chức quản lý dự án phù hợp cần
dựa vào những yếu tố sau: quy mô dự án, thơi gian thực hiện, công nghệ
sử dụng, độ bất định và rủi ro của dự án, địa điểm thực hiện dự án,
nguồnlực và chi phí cho dự án, số lượng dự án thực thi trong cung thời kỳ
và tầm quan trọng của nó…Ngoài ra, khi xem xét lựa chọn mô hình tổ
chức dự án, cũng cần phân tích phương thức thống nhất các nỗ lực, cơ cấu
quyền lực, mức độ ảnh hưởng và hệ thống thông tin. Mỗi mô hình tổ chưc
quản lý dự án có thể áp dụng hiệu quả trong một số trường hợp nhất định.
Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng thích hợp với những dự án
mà mục tiêu chính là áp dụng công nghệ chứ không phải phản úng nhanh
trước những thay đổi của thị trường hoặc đối với những dự án đòi hỏi đầu
tư lớn vào máy móc thiết bị. Mô hình tổ chức chuyên trách dự án áp dụng
có hiệu quả trong trường hợp có một số dự án tương tự nhau được thực

hiện trong trường hợp thực hiện những công việc mang tính chất đồng
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
11
nhất, yêu cầu cụ thể cao, đòi hỏi quản lý tỷ mỉ, chi tiết, lại không phù hợp
với lĩnh vực chức năng nào. Mô hình tổ chức quản lý dự án ma trận áp
dụng khá thích hợp đối với những dự án có yêu cầu công nghệ phức tạp,
đòi hỏi có sự tham gia thường xuyên của nhiều bộ phận chức năng chuyên
môn nhưng lại cho phép các chuyên gia có thể cùng đồng thời tham gia
vào nhiều dự án khác nhau.
2. Các nhà quản lý dự án
Quản lý hiện đại có xu hướng xác định trách nhiệm và kỹ năng quản
lý theo những nguyên tắc và chức năng mà trường phái cổ điển đã nêu lên. Các
cán bộ quản lý giữ một vai trò rất quan trọng trong cơ cấu tổ chức dự án. Những
chức năng cơ bản của nhà quản lý dự án là: lập kế hoạch dự án, tố chức thực hiện
dự án, chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra giám sát, chức năng thích ứng. Nhà quản lý
dự án lý tưởng phải là người có đủ các tố chất cần thiết liên quan đến kỹ năng
quản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tính cách cá nhân.
III. Nội dung cuả quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà
cho người có thu nhập thấp.
1. Khái niệm nhà ở cho người có thu nhập thấp
Theo Quyết định 6033/QĐUB ngày 20/11/2002 của UBND thành phố Hà
Nội thì những người có thu nhập đến 170.000 đ/tháng ở nội thị và 120.00
đ/tháng ở ngoại thành là những người nghèo .Theo đánh giá của các chuyên gia
thì mức thu nhập bình quân đầu người tại Hà Nội từ 200.000-800.000
đ/tháng/người ( thời điểm năm 2001) và từ 1.100.000- 4.500.000 đ/hộ được xếp
vào dạng thu nhập thấp, ước tính khoảng 50% dân số đô thị, bao gồm cán bộ,
công nhân, người lao động và buôn bán nhỏ.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

12
Người có thu nhập thấp được hiểu là những người có thu nhập tương đối
ổn định, mức thu nhấp ở trên ngưỡng nghèo và gần tới mức thu nhập trung bình.
Người có thu nhập thấp về nhà ở được hiểu là những người có thu nhập
đang gặp khó khăn về vấn đề nhà ở. Theo kết quả khảo sát kinh tế xã hội tại các
phường Tân Mai- Bạch Đằng, thành phố Hà Nội cho thấy 45,5% số hộ có diện
tích sử dụng dưới 35m2( bình quân 6m2/người) trong đó có 10% số hộ ngụ cư
trong những diện tích nhỏ hẹp 15m2. Hộ có thu nhập thấp thường ở trong những
căn nhà chật hẹp, chất lượng công trình kém, thiếu tiện nghi, thiếu điều kiện về
phòng chống cháy nổ cũng như các điều kiện về vệ sinh môi trường
Qua phân tích tình hình nhà của cư dân Hà Nội nói chung và người có thu
nhập thấp tại Hà Nội nói riêng, các nhà nghiên cứu đã đề xuất nhóm đối tượng
của các dự án đầu tư và xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp bao gồm:
 Cán bộ công nhân viên chức nhà nước, tổ chức chính trị xã
hội, doang nghiệp, cán bộ chiến sĩ các lực lượng vũ trang có hộ khẩu
thường trú tại Hà Nội.
 Những người có thu nhập ổn định bình quân từ 500.000-
600.000 đ/tháng/người có khả năng ttrả đần tiền mua nhà hàng tháng.
 Những người đang gặp khó khăn về nhà ở, chưa có nhà hoặc
phải ở nhà chật chội( diện tích <6m2/người).
2. Sự cần thiết phải đầu tư và xây dựng các dự án về nhà cho
người có thu nhập thấp
Qua một số năm thực hiện công tác đổi mới, công nghiệp hoá và hiện đại
hoá đất nước. Thực hiện chính sách mở của để thu hút vốn đầu tư nước ngoài và
khuyến khích đầu tư trong nước cho nhiều lĩnh vực khác nhau và rất đa dạng.
Theo định hướng và dưới sự chỉ đạo của Đảng, đời sống về vật chất tinh thần,
văn hoá tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, mọi nơi trong nước được nâng cao
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
13

rõ rệt. Quan hệ hợp tác liên doanh với nước ngoài ngày một tăng trưởng và mở
rộng,
Hà Nội là thủ đô của cả nước, là trung tâm chính trị, văn hoá, kinh tế trong
những năm gần đây đã không nghừng phát triển. Nhiều doanh nghiệp mới được
thành lập. Hà nội là một trong những thành phố có tỷ trọng cao về đầu tư của
nước ngoài. Lực lượng lao động vào Hà Nội ngày một tăng thêm, đó là điều tất
yếu của quá trình tăng trưởng về sản xuất công nghiệp cũng như tăng trưởng về
hoạt động văn hoá, du lịch.
Một vấn đề rất bức xúc với hà Nội là giải quyết và dần cải thiện nhà cho
nhân dân. Các cấp chính quyền, TW và Thành phố trong những năm gần đây đặc
biệt quan tâm đến công tác phát triển nhà cho cư dân thủ đô. Hàng loạt các chính
sách như xoá bỏ bao cấp về nhà và khuyến khích nhân dân tự xây dựng, phát
triển nhà ở, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê, công nhận
quyền sở hữu hợp pháp về nhà ở và đất ở… đã tạo điều kiện cho mọi tầng lớp
nhân dân đầu tư xây dựng nhà ở. Mặc dù vậy, tình trạng thiếu nhà ở tại Hà Nội
vẫn còn nghiêm trọng, nhất là nhà ở dành cho người thu nhập thấp và người
nghèo.
Theo ước tính của Ngân hàng Phát triển Châu Á thì số hộ thu nhập thấp và
nghèo ở thành phố Hà Nội có yêu cầu chỗ ở là từ 100.000-150.000 hộ, chiếm tới
50% cư dân Thành phố và đó là cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, lực
lượng vũ trang, công an, người lao động, người buôn bán nhỏ…, đây là những
lực lượng nòng cốt tham gia trực tiếp vào lao đông sản xuất tạo ra của cải cho xã
hội để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Với dân số hiện nay của Hà Nội là khoảng 3,5 triệu người và đang tăng
mạnh, chương trình phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp đã được Thành uỷ,
HĐND và UBND Thành phố coi như một mục tiêu cầp thiết, quan trọng để các
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
14
thành phần kinh tế từng bước đưa vào kế hoạch thực hiện. Gần đây một số doanh

nghiệp tại thành phố đã cung cấp một khối lượng nhà cho người thu nhập thấp
nhưng còn rất hạn chế, phân tán, chỉ giải quyết được một phần rất nhỏ trong nhu
cầu về nhà ở.
3. Hình thức tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư và
xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp.
- Dự án được tổ chức thực hiện với hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý
và tự thực hiện dự án.
- Giá bán các căn hộ do các cơ quan có thẩm quyền của thành phố, Tổng
công ty và Chủ đầu tư xác định trên ngyên tắc bảo toàn vốn( phần vốn ngân sách
hỗ trợ và các khoản ưu đãi mà dự án được hưởng không được tính vào giá bán).
- Danh sách các đối tượng chính sách được mua căn hộ và giá bán của dự
án do Hội đồng có thẩm quyền của thành phố Hà Nội phê duyệt , xác định cụ thể
tại từng thời điểm và công bố công khai.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
15
Chương II: Thực trạng về hoạt động đầu tư
xây dựng nhà ở cho người có thu nhập
thấp tại Tổng công ty đầu tư và xây dựng
nhà Hà Nội trong thời gian gần đây.
I. Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng
công ty đầu tư và xây dựng nhà Hà Nội
Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội( viết tắt là Handico) được
thành lập vào ngày 21/9/1999 trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp
nhà nước có chức năng xây dựng và phát triển nhà, thuộc thành phố Hà Nội quản
lý.
Trụ sở chính đặt tại 34 Hai Bà Trung, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà
Nội.Vốn điều lệ khi thành lập là 284 tỷ đồng Việt Nam. Tổng công ty đầu tư và
phát triển nhà Hà Nội là doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng,
được mở tài khoản tại các ngân hang và kho bạc( kể cả tài khoản ngoại tệ) trong

và ngoài nước theo quy định của nhà nước; được tổ chức thành lập và hoạt động
sản xuất kinh doanh theo mô hình được quy định tại quyết định 90/TTg, ngày
7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ và điều lệ hoạt động cùa Tổng công ty; Chịu
sự quản lý nhà nước của UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan quản lý khác
theo luật pháp.
1. Chức năng nhiệm vụ của Tổng công ty
 Lập, quản lý và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng phát
triển nhà, khu dân cư và phát triển khu đô thị mới;
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
16
 Tư vấn về đầu tư và xây dựng cho các chủ đầu tư trong nước
và nước ngoài trong các khâu: Cung cấp thông tin về văn bản quy phạm
pháp luật, cơ chế chính sách về đầu tư và xây dựng, lập dự án đầu tư, thiết
kế, soạn thảo hồ sơ mời thầu, giám sát và quản lý quá trình thi công, xây
lắp… Tư vấn và dịch vụ cho các chủ đầu tư về công tác giải phóng mặt
bằng.
 Xây dựng và lắp đặt các công trình: dân dụng, giao thông đô
thị( cấp nước, thoát nước, chiếu sáng…), hạ tầng kỹ thuật đô thị, công
nghiệp( đường dây và trạm biến áp), thuỷ lợi, bưu điện, thể dục, thể thao,
vui chơi giải trí.
 Sản xuất kinh doanh vật liệu các loại.
 Kinh doanh Xuất - Nhập khẩu hàng hoá, vật tư, máy móc,
thiết bị nguyên vật liệu phục vụ cho chuyên nghành xây dựng; chuyển
giao công nghệ xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng.
 Kinh doanh vận tải hàng hoá đường bộ.
 Kinh doanh nhà, khách sạn, dịch vụ du lịch và vui chơi giải
trí.
 Xuất khẩu lao động .
 Liên doanh liên kết với các tổ chức, cá nhân trong nước và

ngoài nước để phát triển sản xuất kinh doanh theo quy định của luật.
 Tổng công ty có nhiệm vụ nhận, sử dụng có hiệu quả, bảo
toàn và phát triển vốn do nhà nước giao bao gồm cả phần vốn đầu tư vào
các doanh nghiệp khác; Nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai và
các nguồn lực khác do nhà nước giao để thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh
doanh và những nhiệm vụ khác được giao.
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
17
 Tổ chức quản lý triển khai công tác nghiên cứu ứng dụng tiến
bộ khoa học kỹ thuật, thực hiện đầu tư chiều sâu đổi mới công nghệ tiên
tiến và trang thiết bị hiện đại, đổi mới công tác quản lý điều hành sản xuất
kinh doanh.
 Tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
nhân viên chức của Tổng công ty và nhu cầu xã hội đối với ngành xây
dựng.
2. Tổ chức bộ máy quản lý của Tổng công ty
Bộ máy quản lý của Tổng công ty gồm:
 Hội đồng quản trị: Có từ 3 đến 5 thành viên, trong đó có
thành viên chuyên trách và có thể có thành viên không chuyên trách. Chủ
tịch hội đồng quản trị và trương Ban kiểm soát là thành viên chuyên trách;
Tổng giám đốc có thể là thành viên hội đồng quản trị; Hội đồng quản trị là
cơ quan đại diện trực tiếp Chủ sở hữu nhà nước tại Handico; có quyền
nhân danh Handico quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định
mục tiêu và thực hiện mục tiêu nhiệm vụ và quyền lợi của Handico, trừ
những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của Chủ sở hữu phân cấp
cho các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện; Chịu trách
nhiệm trước người quyết định thành lập Handico, người bổ nhiệm và trước
pháp luật về mọi hoạt động của Handico;
 Ban kiểm soát: do Hội đồng quản trị thành lập, có từ 3 đến 5

thành viên, gồm trưỏng ban và các thành viên Ban kiểm soát. Nhiệm kỳ
của Ban kiểm soát là 5 năm và có thể đựơc bổ nhiệm lại;
 Tổng giám đốc: Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp
luật, điều hành hoạt động hang ngày của Handico theo mục tiêu, kế hoạch
và các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, phù hợp với Điều lệ
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
18
này ; chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện quyền và nhiệm
vụ được giao.
 Bộ máy giúp việc: gồm các phòng ban chuyên môn, nghiệp
vụ có chức năng tham mưu, giúp việc Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc
trong quản lý điều hành Handico;
 Tổng công ty gồm 17 doanh nghiệp thành viên, có tư cách
pháp nhân, có con dấu riêng, hạch toán kinh tế độc lập, được mở tài khảon
tại ngân hàng kể cả tài khoản ngoại tệ) phù hợp với phương thức hạch toán
đựơc quy định trong điều lệ Tổng công ty và luật định hiện hành.
 Tổng công ty đựoc thành lập thêm Công ty hạch toán phụ
thuộc theo yêu cầu kinh doanh của Tổng công ty.
3. Trách nhiệm và quyền hạn của Hội đồng quản trị Tổng
công ty
 Xây dựng điều lệ tổ chức và hoạt động của tổng công ty
 Nghiên cứu, xây dựng các quy chế, quy định, phương án sản
xuất kinh doanh… để thống nhất chỉ đạo về quản lý điều hành nhằm đưa
Tổng công ty đi vào ổn địnhvà phát triển.
 Chịu trách nhiệm lập đề án tổ chức lại bộ máy quản lý, sản
xuất kinh doanh của các doanh nghiệp thành viên khi cần thiết.
 Chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp thành viên xây dựng
điều lệ tổ chức và hoạt động của các dơn vị thông qua Tổng giám đốc
trình Hội đồng quản trị phê duyệt.

 Hội đồng quản trị có quyền
 Quyết định chiến lược , kế hoạch dài hạn, kế hoạch kinh
doanh hàng năm, nghành, nghề kinh doanh của Handico, đơn vị hạch toán
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
19
phụ thuộc ,đơn vị sự nghiệp của Handico và các công ty con do Handico
sỡ hữu toàn bộ vốn điều lệ; quyết định phương án phối hợp kinnh doanh
của Handico với các công ty con.
 Quyết định các dự án đầu tư, góp vốn, mua cổ phần của các
công ty khác, bán tài sản của Handico có giá trị trên 30% đến và bằng
50% tổng giá trị sản phẩm còn lại trên sổ kế toán của Handico.
 Quyết định các hợp đồng vay, cho vay, thuê, cho thuê và hợp
đồng kinh doanh kinh tế khác vượt quá mức vốn điều lệ của Handico;
 Quyết định phương án tổ chức quản quản lý, tổ chức kinh
doanh, biên chế và sử dụng bộ máy quản lý, quy chế quản lý Handico, quy
hoạch, đào tạo lao động; quyết định lập chi nhánh, văn phòng đại diện của
Handico theo đề nghị của tổng giám đốc; phê duyệt điều lệ của công ty
TNHH Nhà nước một thành viên do Handico sỡ hữu;
 Đầu tư và chỉnh các nguồn lực khác do Handico đầu tư giữa
các công ty trực thuộc theo Điều lệ của các công ty đó;
 Thông qua báo cáo tài chính hang năm của Handico, công ty
trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên và báo cáo tài chính hợp
nhất của Handico và các công ty con; phương án sử dụng lợi nhuận sau
thuế hoặc xử lý các khoản lỗ trong quá trình kinh doanh do Tổng giám đốc
đề nghị;
 Kiểm tra giám sát Tổng giám đốc, Giám đốc, các công ty con
trong thực hiện các chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Khái
quát hoạt động sản xuầt kinh doanh của tổng công ty trong những năm gần
đây.

=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
20
4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Giám đốc
 Xây dựng kế hoạch hàng năm của HANDICO, phương án
huy động vốn, dự án đầu tư, phương án liên doanh, đề án tổ chức quản lý,
quy chế quản lý nội bộ của HANDICO, quy hoạch đào tạo lao động,
phương án kinh doanh phối hợp giữa các công ty con hoặc với các công ty
khác trình Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị.
 Xây dựng các định mức kinh tế- kỹ thuật, tiêu chuẩn sản
phẩm, đơn giá tiền lương phù hợp với các quy định của nhà nước trình Hội
đồng quản trị phê duyệt; kiểm tra các đơn vị thuộc HANDICO thực hiện
các định mức , tiêu chuẩn, đơn giá quy định trong nội bộ công ty.
 Quyết định các dự án đầu tư, góp vốn , mua cổ phần của các
Công ty khác, bán tài sản của HANDICO giá trị đến 30%( ba mươi phần
trăm) tổng giá trị tài sản còn lại trên sổ kế toán của HANDICO.
 Quyết định các dự án đầu tư, hợp đồng mua, bán tài sản, các
hợp đồng vay, cho vay, thuê, cho thuê và các hợp đồng kinh tế khác, giá
mua, giá bán sản phẩm và dịch vụ công ty theo phân cấp uỷ quyền của Hội
đồng quản trị và theo Điều lệ công ty.
 Ký kết các hợp đồng dân sự, kinh tế theop quy định tại điểm
b khoản 2 Điều 30 của Luật doanh nghiệp nhà nước và các hợp đồng kinh
tê, dân sự khác theo quy định của pháp luật.
 Đề nghị Hội đồng quản trị cử người đại diện phần vốn góp
của HANDICO ở các doanh nghịêp khác
 Quyết định tuyển chọn, ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồng
hoặc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, quyết định mức lương
và cấp đối với các chức danh: Giám đốc và kế toán trưởng của công ty con
là công ty 100% vốn nhà nước; Trưởng phòng ( ban), Phó phòng ( ban)
=======================================================

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
21
của HANDICO; Phó giám đốc công ty con và các đơn vị sự nghiệp của
HANDICO; Các chức danh quản lý khác trong HANDICO theo phân cấp
của Hội đồng quản trị
 Tổ chức thực hiện kế hoạch kinh doanh, kế hoạch đầu tư,
quyết định các giải pháp phát triển thị trường, tiếp thị và công nghệ; điều
hành hoạt động của HANDICO nhằm mục đích thực hiện các nghị quyết
và quyết định của Hội đồng quản trị.
 Báo cáo trước Hội đồng quản trị về kết quả hoạt động kinh
doanh của HANDICO; thực hịên công bố công khai các báo cáo tài chính
theo quy địnhcủa Chính phủ.
 Chịu sự kiểm tra, giám sát của Hội đồng quản trị và Ban kiểm
soát, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền với việc thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật doanh nghiệp Nhà nước và
các quy định khác của pháp luật.
 Được áp dụng các biện pháp cần thiết trong trường hợp khẩn
cấp và phải báo cáo ngay với Hội đồng quản trị và các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền.
 Thực hiện các quyền và nhiệm vụ khác theo quy định của
Luật doanh nghiệp Nhà nước, Điều lệ HANDICO, theo quyết định của
Hội đồng quản trị.
5. Mục tiêu và hoạt động kinh doanh của Handico
5.1 Mục tiêu
 Phát triển, thành lập một tập đoàn kinh tề mạnh có tiềm lực
về tài chính, quản lý, điều hành tiên tiến để giữ vai trò chủ đạo, tập trung,
chi phối, hỗ trợ và liên kết các hoạt động của các công ty con nhằm đạt
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
22

hiệu quả sản xuất kinh doanh của công ty mẹ và các công ty con; tối đa
hoá lợi nhuận trong kinh doanh;
 Kinh doanh có lãi, bảo toàn và phát triển vốn chủ sở hữu đầu
tư tại Handico và tại các doanh nghiệp khác; hoàn thành các nhiệm vụ do
Nhà nước giao, trong đó có chỉ tiêu tỉ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu;
 Hoạt động sản xuất kinh doanh đa nghành nghề, trong đó
nghành nghề chính là đầu tư, kinh doanh phát triển nhà và đô thị; không
ngưng nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ phục vụ tốt nhất cho nhu cầu
của khách hang, góp phần xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại.
5.2 Ngành, nghề kinh doanh của Handico
 Nhóm ngành, nghề trong lĩnh vực đầu tư phát triển:
 Lập quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng phát triển nhà,
khu dân cư và khu dô thị mới,các công trình: cầu hầm, đường bộ,
giao thông đường bộ, cầu cảng, kè sông biển.
 Nhóm ngành, nghề trong lĩnh vực xây dựng:
 Xây dựng và lắp đặt các công trình dân dụng, giao thông đô
thị( cấp nước, thoát nước, chiếu sáng), hạ tầng kỹ thuật đô thị, công
nghiệp, đường dây trạm biến áp, thuỷ lợi, bưu điện, thể dục thể
thao, vui chơi giải trí;
 Thực hiện dự án đầu tư và xây dựng công trình điện.
 Nhóm ngành, nghề sản xuất kinh doanh vật liệu :
 sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng
 chuyển giao công nghệ xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
23
 Các ngành, nghề sản xuất kinh doanh khác:
 Tư vấn về đầu tư và xây dựng cho các chủ đầu tư trong nước và
nước ngoài
 Tư vấn và dịch vụ cho các chủ đầu tư về công tác giải phóng mặt

bằng;
 Kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá, vật tư, máy móc, thiết bị
phục vụ cho chuyên nghành xây dựng;
 Vận tải hàng hoá đường bộ;
 Kinh doanh nhà, khách sạn, dịch vụ du lịch, vui chơi giải trí;
 Xuất khẩu lao động;
 Kinh doanh điện cho sản xuất và sinh hoạt;
 Kinh doanh thương mại và dịch vụ tổng hợp;
 Kinh doanh, sản xuất chế biến hàng lương thực, nông lâm sản,
dược liệu, tiểu thủ công mỹ nghệ và hàng hoá tiêu dung trong nước
và nước ngoài;
 Tổ chức hội chợ, triển lãm;
 Khảo sát địa chất và lập báo cáo về công tác khảo sát địa chất công
trình, địa chất thuỷ văn; khoan khai thác ngầm phục vụ xây dựng
các công trình xây dựng đô thị, công trình công nghiệp, dân dụng,
xử lý và kiểm tra chất lượng nền móng công trình;
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
24
 Khảo sát đo đạc công trình xây dựng; đo vẽ lập bản đồ địa hình, địa
chính, hiện trạng; đo vẽ quy hoạch các dự án đầu tư phát triển hạ
tầng đô thị, công nghiệp, điện lực, giao thông, thuỷ lực;
 Khảo sát, thiết kế các dây chuyền công nghệ xử lý nước ngầm,
nước mặt, nước thải công nghiệp và sinh hoạt, khảo sát môi trường
và đánh giá tác động môi trường;
 Thiết kế, lắp đặt, bảo trì hệ thống máy móc, thiết bị sử dụng khí đốt
hoá lỏng và chuyên nghành điện lạnh; chiết nạp chai khí đốt hoá
lỏng, kinh doanh khí đốt hoá lỏng, kinh doanh xuất nhập khẩu vật
tư, trang thiết bị phục vụ chuyên ngành khí đốt hoá lỏng;
 Sản xuất , kinh doanh, xuất nhập khẩu bếp gas, bình nóng lạnh

dùng gas và các sản phẩm thuộc ngành điện lạnh; xây lắp các trạm,
bồn chứa, đường ống và thiết bị gas, xăng dầu.
6. Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của Handico
trong những năm gần đây và xu hướng trong những năm tới
6.1 Khái quát hoạt động kinh doanh của Tổng công ty
Hướng ứng đợt phát động phong trào thi đua hoàn thành toàn diện, vượt
mức kế hoạch các chỉ tiêu của Tổng công ty, hầu hết các đơn vị thành viên đều
cố gắng, nỗ lực đẩy nhanh hoạt động sản xuất kinh doanh, nhiều đơn vị hoàn
thành toàn diện, vượt mức kế hoạch được giao, đặc biệt là chỉ tiêu doanh thu,
góp phần hoàn thành sớm kế hoạch sản xuất kinh doanh theo tinh thần chỉ đạo
của lãnh đạo Tổng công ty. Cụ thể:
Năm 2004 tổng doanh thu của toàn công ty là 2.544,447 tỷ ( đạt 100% kế
hoạch năm ), năm 2005 đạt 1.672,907 tỷ ( đạt 112% kế hoạch năm ).
=======================================================
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
25