Tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội tình hình, nguyên nhân và phòng ngừa (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TRUNG KIÊN

TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI: TÌNH HÌNH,
NGUYÊN NHÂN VÀ PHÒNG NGỪA

Chuyên ngành: Tội phạm học và phòng ngừa tội phạm
Mã số: 60.38.01.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã
hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH

Phản biện 1: Hoàng Văn Tú
Phản biện 2: Vũ Thư

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận
thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 giờ 50 phút
ngày 08 tháng 08 năm 2015

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa
học xã hội


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nền kinh tế nước ta ngày càng
phát triển, quá trình đô thị hóa ngày càng nhanh, Nhà nước ta thực hiện các
chính sách mở cửa, bên cạnh những thành tựu về kinh tế, văn hóa, xã hội đã
đạt được thì mặt trái của cơ chế thị trường cũng đặt ra nhiều trở ngại, thách
thức nhất là trong công tác bảo vệ an ninh, trật tự. Do tốc độ đô thị hóa,
công nghiệp hóa nhanh, lao động nhập cư tăng, tỷ lệ thất nghiệp cao, người
nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp nhận được tiền đền bù nhiều, đây là
một trong những nguyên nhân chính dẫn đến THTP gia tăng, đặc biệt là các
tội phạm về đánh bạc.
Sự gia tăng của THTP đánh bạc gây ra hậu quả trực tiếp đến mọi mặt
của đời sống xã hội như: ảnh hưởng trực tiếp tiếp đến thời gian, sức lao động;
làm thất thoát tài sản; suy đồi tư tưởng, đạo đức, tha hóa nhân cách của
những người tham gia, phức tạp hóa các mối quan hệ với gia đình và xã hội.
Đặc biệt, tội đánh bạc còn dẫn đến nhiều loại tội phạm nguy hiểm khác như:
cố ý gây thương tích, cướp, cưỡng đoạt tài sản, trộm cắp tài sản… Vì vậy,
vấn đề cấp bách đặt ra hiện nay là cần ngăn chặn, kiểm soát và xóa bỏ những
nguyên nhân, điều kiện nảy sinh tội phạm về đánh bạc.
Bắc Từ Liêm là một quận thuộc thành phố Hà Nội, nằm dọc phía
bờ nam của sông Hồng, phía Đông giáp quận Tây Hồ, phía Đông Nam giáp
quận Cầu Giấy, phía Tây giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức, phía
Nam giáp quận Nam Từ Liêm, phía Bắc giáp huyện Đông Anh. Quận được
thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP, ngày 27/12/2013 của Chính phủ,
trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh
Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế cùng một phần của xã

Xuân Phương, thị trấn Cầu Diễn thuộc huyện Từ Liêm cũ. Là một quận mới
thành lập, có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, thành phần dân cư đa dạng,
phức tạp… cùng với xu hướng chung, những năm gần đây THTP trên địa
bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội diễn có chiều hướng gia tăng,
không chỉ thể hiện qua việc tăng về số lượng các vụ đánh bạc và số lượng
đối tượng, mà còn thể hiện qua sự đa dạng về thành phần đối tượng tham
gia, xuất hiện nhiều hình thức đánh bạc mới và quy mô tổ chức đánh bạc
ngày càng lớn, dưới nhiều hình thức tinh vi và để lại nhiều hậu quả cho xã
1


hội, chính vì vậy, các loại tội phạm về đánh bạc cần được kịp thời ngăn
chặn, đẩy lùi.
Tuy nhiên, tỷ lệ ẩn của tội phạm về đánh bạc vẫn còn khá cao.
Thực tiễn công tác phòng ngừa tội phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Từ thực
trạng trên cho thấy yêu cầu của công tác phòng ngừa tội phạm về đánh bạc
trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội là rất cấp thiết. Việc
nghiên cứu để tìm ra nguyên nhân và điều kiện, đưa ra các biện pháp phòng
ngừa nhằm hạn chế các tội phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội là một vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tội
phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, tác
giả chọn vấn đề “Tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố
Hà Nội - tình hình, nguyên nhân và phòng ngừa” làm đề tài luận văn thạc sĩ
Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về phòng ngừa tội phạm
về đánh bạc, điển hình như:
- Đề tài cấp Bộ của Viện Nhà nước và pháp luật năm 2000: “Những

luận cứ khoa học cho các giải pháp phòng, chống các tệ nạn xã hội ở nước
ta”;
- Luận án tiến sĩ của tác giả Phan Đình Khánh, Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001: “Tăng cường đấu tranh phòng, chống tệ
nạn xã hội bằng pháp luật ở Việt Nam hiện nay”;
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Duy Hiển, Học viện Khoa học
xã hội năm 2014: “Tội phạm về đánh bạc trên địa bàn tinh thành phố Hải
phòng - tình hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa”.
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Văn Minh, Học viện Khoa học
xã hội năm 2014: “Tội phạm về đánh bạc trên địa bàn tỉnh Tiền Giang - tình
hình, nguyên nhân và giải pháp phòng ngừa”;
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Đỗ Quốc Đạt, Học viện Khoa học xã
hội năm 2014: “Tội phạm đánh bạc trên địa bàn quận 7, thành phố Hồ Chí
Minh - tình hình, nguyên nhan và giải pháp phòng ngừa”…
Bên cạnh đó, còn một số công trình nghiên cứu khác liên quan đến
nội dung nghiên cứu này, tất cả những công trình nghiên cứu đó là những
2


tài liệu tham khảo có giá trị để về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên, chưa có
một công trình nào nghiên cứu THTP về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm kể từ khi thành lập quận cho đến nay. Thực tiễn đòi hỏi cần phải
nghiên cứu về thực trạng, nguyên nhân, điều kiện và đưa ra những giải
pháp, kiến nghị nhằm phòng ngừa đối với các loại tội phạm về đánh bạc
trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Vì vậy, luận văn không
trùng lặp với các công trình đã nghiên cứu trước đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu tình hình tội đánh bạc, nguyên nhân và điều
kiện; đánh giá thực trạng phòng ngừa để đưa ra những giải pháp nâng cao

hiệu quả phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau
đây:
- Phân tích khái niệm, các dấu hiệu pháp lý của tội đánh bạc theo
quy định của pháp luật;
- Phân tích một số vấn đề về lý luận phòng ngừa tội phạm;
- Đánh giá tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quân Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội;
- Xác định nguyên nhân và điều kiện phạm tội;
- Đánh giá hiệu quả công tác phòng ngừa đối với tội đánh bạc;
- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng và dự báo tình hình tội đánh
bạc trong thời gian tới;
- Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa đối tội
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực
trạng công tác phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
4.1. Phạm vi nghiên cứu
- Luận văn nghiên cứu tình hình và thực trạng công tác phòng ngừa tội
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến
nay.

3


- Tội đánh bạc (Điều 248), BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm
2009.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ
nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật;
những quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo của Đảng, Nhà nước trong bảo vệ an
ninh, trật tự; cùng đó là một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: nghiên cứu
tài liệu; phân tích, tổng hợp; so sánh; thống kê; nghiên cứu điển hình.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu về tình hình,
nguyên nhân, điều kiện của tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp phòng ngừa.
Về lý luận, luận văn góp phần bổ sung lý luận về phòng ngừa tội
đánh bạc. Luận văn có thể dung làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu,
giảng dạy và học tập chuyên ngành Tội phạm học và phòng ngừa tội phạm.
Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp luận cứ, áp
dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa đối với tội
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Đặc điểm pháp lý và tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Chương 2. Nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội đánh bạc trên
địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội và thực trạng hoạt động
phòng ngừa
Chương 3. Dự báo tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới, các giải pháp nâng cao hiệu quả
hoạt động phòng ngừa

4

Chương 1. ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ VÀ TÌNH HÌNH TỘI
ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.1. Khái niệm và các dấu hiệu pháp lý hình sự của tội đánh bạc
1.1.1. Khái niệm
Tội đánh bạc đã được quy định trong các văn bản pháp quy từ khi
đất nước ta giành độc lập.
Quy định về tội đánh bạc được quy định trong BLHS năm 1999 vẫn
mang tính khái quát và và không có văn bản giải thích chi tiết, cụ thể, trong
một thời gian dài áp dụng đã gây nhiều khó khăn trong thực tiễn đấu tranh với
loại tội phạm này. Đến năm 2009, BLHS sửa đổi thì tội đánh bạc đã có nhiều
điểm thay đổi trong quy định. Theo đó, đã nêu cụ thể về dấu hiệu xác định tội
phạm, định lượng xử lý hình sự, phân hóa trách nhiệm hình sự và quy định rõ
mức hình phạt trong từng trường hợp. Trong khoản 1, Điều 248 đã bỏ cụm từ
“Người đã bị xử phạt hành chính” và trong quy định của tội này đã bổ sung
cụm từ “Trái phép”. Đây cũng là một sự thay đổi phù hợp với thực tiễn, do một
số hình thức người chơi tham gia và có thưởng được Nhà nước cho phép, vì
vậy, cụm từ trên giúp phân biệt rõ và tạo thuận lợi trong thực tiễn công tác đấu
tranh đối với loại tội phạm này.
Như vậy, hiện nay tội đánh bạc đã được quy định tương đối cụ thể
và hướng dẫn chi tiết phục vụ có hiệu quả đối với thực tiễn:
- Điều 248. Tội đánh bạc
1. Người nào đánh bạc trái phép dưới bất kỳ hình thức nào được
thua bằng tiền hay hiện vật có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới năm mươi
triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng đã bị kết án về tội này hoặc tội
quy định tại Điều 249 của Bộ luật này, chưa được xóa án tích mà còn vi
phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo
không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm.
2. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù
từ hai năm đến bảy năm:

a) Có tính chất chuyên nghiệp;
b) Tiền hặc hiện vật dùng đánh bạc có giá trị từ năm mươi triệu đồng
trở lên;
c) Tái phạm nguy hiểm.
5


3. Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba
mươi triệu đồng.
Theo từ điển tiếng Việt thì “đánh bạc” được hiểu là: chơi các trò
chơi ăn thua bằng tiền, bản chất của đánh bạc là những trò chơi mang tính
được thua gắn liền với các lợi ích vật chất cùng tính sát phạt được thua lẫn
nhau. Tại khoản 1, Điều 8 BLHS quy định: “Tội phạm là hành vi nguy
hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS thực hiện một cách cố ý hoặc
vô ý, xâm phạm độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vienj lãnh thổ Tổ
quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc
phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ
chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản,
các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực
khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa”. Từ những cơ sở trên, ta có
thể hiểu khái niệm như sau:
Tội đánh bạc: là hành vi mà từ hai người trở lên tham gia các hình
thức trái phép với mục đích được thua bằng tiền hoặc hiện vật với nhau mà
tổng giá trị tiền mặt hoặc hiện vật trong đó được pháp luật quy định.
1.1.2. Dấu hiệu pháp lý của tội đánh bạc
1.1.2.1. Khách thể của tội đánh bạc
Tội đánh bạc được quy định tại các điều 248 thuộc Chương XIX
của BLHS “các tội phạm về an toàn công cộng và trật tự công cộng” nên có
thể nhận thấy khách thể trực tiếp của tội đánh bạc là trật tự công cộng.
1.1.2.2. Chủ thể của tội đánh bạc

Chủ thể của tội đánh bạc là bất kỳ người nào có đủ năng lực trách
nhiệm hình sự và đạt độ tuổi theo luật định. Theo Điều 248 BLHS năm
1999 thì tội đánh bạc không xác định chủ thể của các loại tội phạm này là
chủ thể đặc biệt.
Tội đánh bạc có khung hình phạt cao nhất tại
khoản 1 là 3 năm tù, tại khoản 2 là 7 năm tù. Theo Điều 8 BLHS thì tội
đánh bạc thuộc khoản 1 là tội phạm ít nghiêm trọng, thuộc khoản 2 là tội
phạm nghiêm trọng. Do đó, tuổi chịu trách nhiệm hình sự đối với tội đánh
bạc là từ đủ 16 tuổi trở lên.
Về năng lực trách nhiệm hình sự đối với các loại tội phạm nói
chung và tội đánh bạc nói riêng là tất cả những người mà không thuộc
trường hợp: mắc bệnh về mặt y học và mất năng lực nhận thức hoặc năng
lực điều khiển hành vi thể hiện qua dấu hiệu về mặt tâm lý.
6


1.2.2.3. Mặt khách quan của tội đánh bạc
Có thể xác định mặt khách quan của tội đánh bạc qua dấu hiệu hành
vi nguy hiểm cho xã hội, hậu quả nguy hiểm cho xã hội, công cụ, phương
tiện, thời gian, địa điểm phạm tội và các điều kiện xử lý về hình sự đối với
người thực hiện hành vi phạm tội.
Là hành vi đánh bạc trái phép bằng bất kỳ hình thức nào, có thể là
các hình thức như: chơi bài lá, chơi xóc đĩa, chơi lô đề, cá độ bóng đá…
Hoặc thời gian gần đây xuất hiện thêm một số hình thức mới như: các máy
game sử dụng đồng xu (chơi xèng), một số trò chơi game trên mạng
internet…
Hậu quả của hành vi đánh bạc không phải là dấu hiệu bắt buộc
cũng không phải là yếu tố định khung hình phạt. Do các hành vi đánh bạc
gây hậu quả cho các mặt xã hội không có định lượng cụ thể, và trường hợp
hành vi đánh bạc dãn đến nảy sinh các loại tội phạm khác thì người tham

gia đánh bạc phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm đó.
1.1.2.2. Mặt chủ quan của tội đánh bạc
Việc chủ thể nhận thức được nhưng vẫn thực hiện hành vi có thể
thấy thái độ mong muốn hậu quả xảy ra của chủ thể. Như vậy có nhận thấy
tội đánh bạc thực hiện với lỗi ố ý trực tiếp.
Về động cơ phạm tội: là động lực bên trong thúc đẩy người đánh bạc thực
hiện hành vi đành bạc, đó là mong muốn thắng được tiền hay hiện vật của đối
phương.
Về mục đích phạm tội: là tước đoạt được tiền hay hiện vật của
người khác, đây là ý thức chủ quan mà người phạm tội đánh bạc đặt ra
trước khi thực hiện hành vi đánh bạc.
1.1.3. Nhận thức chung về hoạt động phòng ngừa tình hình tội đánh
bạc
1.1.3.1. Khái niệm hoạt động phòng ngừa tình hình tội đánh bạc
Xét trên cơ sở tổng hợp các quan điểm khoa học, kết hợp với thực
tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, dưới góc độ tội phạm học, phòng ngừa
tội phạm có thể định nghĩa như sau: Phòng ngừa tình hình tội đánh bạc là
hoạt động của tất cả các cơ quan bảo vệ pháp luật và Tòa án, các cơ quan
nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân áp dụng tổng hợp và đồng bộ các
biện pháp khác nhau hướng vào thủ tiêu những nguyên nhân và điều kiện
phạm tội, cũng như loại bỏ các yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến quá trình hình
7


thành phẩm chất cá nhân tiêu cực, đồng thời, từng bước hạn chế, đẩy lùi và
tiến tới loại bỏ tội phạm này ra khỏi đời sống xã hội. Nói một cách ngắn gọn,
phòng ngừa tội đánh bạc là hoạt động của toàn xã hội trong việc tìm ra các
nguyên nhân phát sinh tội đánh bạc, nhằm khắc phục cũng như để ngăn chặn,
đẩy lùi và tiến tới loại bỏ tội phạm này ra khỏi đời sống xã hội.
1.1.3.2. Các biện pháp phòng ngừa tình hình tội đánh bạc

Phòng ngừa chung là sử dụng tổng hợp, đồng bộ tất cả các biện
pháp liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội để giải quyết những
mâu thuẫn xã hội, những vấn đề khó khăn, phức tạp, những hạn chế, thiếu
sót trong công tác quản lý. Thực chất biện pháp này là nhằm mục đích tạo
ra những tiền đề vật chất, tư tưởng, tinh thần nhằm xóa bỏ những nguyên
nhân, điều kiện nảy sinh tội đánh bạc trong xã hội. Chủ thể của phòng ngừa
chung đối với tội đánh bạc là các tổ chức Đảng, các cơ quan quyền lực,
Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan thuộc Nhà nước,
các đoàn thể, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tập thể lao động và mọi công
dân.
Phòng ngừa riêng là biện pháp phòng ngừa trên một lĩnh vực, mang
đặc trưng của lĩnh vực đó, với chủ thể thực hiện thuộc từng ngành, lĩnh vực
nhất định và nhằm vào vào những đối tượng cụ thể. Về quy mô, phòng
ngừa nghiệp vụ hẹp hơn so với phòng ngừa xã hội, tuy nhiên, chúng có mối
quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: làm tốt công tác phòng ngừa xã hội tạo
cơ sở nền tảng cho hoạt động phòng ngừa nghiệp vụ; ngược lại, phòng ngừa
nghiệp vụ làm tốt sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa xã
hội. Chủ thể của phòng ngừa riêng đối với tội phạm đánh bạc là những cơ
quan trực tiếp đấu tranh với loại tội phạm này bao gồm: lực lượng Công an,
Viện Kiểm sát và Tòa án.
Đề công tác phòng ngừa tình hình tội đánh bạc đạt được hiệu quả
đòi hỏi cần làm tốt tất cả các biện pháp phòng ngừa, trong đó các chủ thể
cần phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc triển khai các biện pháp. Từng
chủ thể tổ chức thực hiện từng biện pháp riêng, theo lĩnh vực theo chức
năng của chủ thể đó. Tuy nhiên, trong từng biện pháp cụ thể vẫn cần sự
phối hợp giữa các chủ thể để đảm bảo các biện pháp thực hiện một cách
đồng bộ, thống nhất để tạo nên một hệ thống các biện pháp đầy đủ đáp
ứng được yêu cầu của công tác phòng ngừa tình hình tội đánh bạc.

8

Tệ nạn đánh bạc chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố xã hội, do
vậy, trong thực tiễn, hoạt động phòng ngừa tình hình tội đánh bạc phải tiến
hành nhiều biện pháp thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội,
có thể kể đến một số biện pháp như: biện pháp giáo dục; biện pháp pháp
luật; biện pháp kinh tế; biện pháp mang tính tổ chức hành chính…
1.2. Tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến nay
1.2.1. Thực trạng của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận
Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Khi nghiên cứu về thực trạng tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, chúng ta chỉ có thể nghiên cứu về
phần rõ của loại tội phạm này thông qua số liệu thống kê hằng năm của
VKSND quận Bắc Từ Liêm về số vụ án đã xét xử.
Trong 3 năm (2014-2016) và 6 tháng đầu năm 2017, trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã xét xử tổng cộng 917 vụ án
hình sự của các loại tội phạm, với 1448 bị cáo, trung bình mỗi năm xét
xử 30 vụ án, 189 bị cáo. Trong đó, tổng số vụ án đánh bạc 105 vụ, với
662 bị cáo. Trung bình mỗi năm TAND quận Bắc Từ Liêm, thành phố
Hà Nội xét xử 30 vụ án, 189 bị cáo phạm tội đánh bạc. Qua số liệu trên,
ta cũng thấy được số vụ phạm tội đánh bạc và số đối tượng phạm tội
này chiếm tỷ lệ rất lớn trong tổng số các vụ án, tổng số đối tượng phạm
tội về hình sự trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong những năm qua (số
vụ án đánh bạc chiếm 11,4% tổng số các vụ án hình sự; số đối tượng
phạm tội đánh bạc chiếm 45,7% tổng số đối tượng phạm tội về hình sự).
Thực trạng của THTP còn được thể hiện qua hệ số tội phạm là hệ số
của số vụ phạm tội, số người phạm tội trên tổng số dân cư trên địa bàn.
1.2.2. Diễn biến của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Số vụ phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong
những năm qua có sự tăng giảm nhất định theo từng năm. Trong đó, chỉ
có năm 2015 số vụ phạm tội đánh bạc giảm nhẹ, đến năm 2016 lại có sự
tăng vọt về số lượng. Ngay như năm 2017, mới chỉ thống kê sáu tháng
đầu năm nhưng đã cho thấy số lượng các vụ phạm tội lại có chiều hướng
gia tăng so với cùng kỳ các năm trước. Tổng số đối tượng phạm tội
trong các vụ đánh bạc hằng năm cũng tăng, thậm chí có thể thấy số đối
9


tượng này tăng nhanh trong những năm gần đây. Qua đó cho thấy, các
vụ phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đang có xu hướng
tổ chức với quy mô ngày càng lớn hơn.
Bên cạnh số vụ phạm tội xảy ra nhưng không bị phát hiện thì có
một thực tế là không phải tất cả những vụ phạm tội đã phát hiện đều bị truy
tố, xét xử. Qua phân tích ở trên, chúng ta mới chỉ thấy được thực trạng tình
hình tội đánh bạc đối với những vụ án đã bị đưa ra xét xử. Vì vậy, để có thể
thấy được đầy đủ và phản ánh chính xác tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội cần phải thống kê tất cả những vụ
phạm tội đánh bạc, gồm cả những vụ đã xét xử và những vụ không bị đưa
ra xét xử.
1.2.3. Cơ cấu của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trước hết, chúng ta cần so sánh tội đánh bạc với THTP nói
chung xảy ra trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian từ năm
2014 đến nay thông qua bảng số liệu dưới đây:
Có thể thấy, số vụ án và số người phạm tội đánh bạc chiếm một
tỷ lệ lớn so với tổng số vụ án và tổng số người phạm tội của các loại tội
phạm nói chung xảy ra trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến
nay. Không chỉ chiếm tỷ lệ lớn mà trong những năm gần đây, tỷ lệ này

đang có xu hướng tăng, cho thấy tội đánh bạc đang là một vấn đề rất lớn
đòi hỏi Quận Bắc Từ Liêm cần đặc biệt quan tâm. Trong đó, số người
phạm tội đánh bạc còn chiếm một tỷ lệ rất lớn so với tổng số người
phạm tội nói chung (như số liệu sáu tháng đầu năm 2017, tỷ lệ này là
54,4%, chiếm hơn một nửa tổng số người tội phạm nói chung). Điều này
cũng dễ lý giải là do đặc điểm của tội đánh bạc là thường có nhiều đối
tượng tham gia.
Theo thống kê của TAND quận Bắc Từ Liêm, trong các vụ án đánh
bạc đã bị xét xử trong những năm gần đây cho thấy số bị cáo bị áp dụng
hình phạt tù dưới 3 năm và hình phạt tù giam nhưng cho hưởng án treo
chiếm tỷ lệ rất lớn, hình phạt cải tạo không giam giữ cũng chiếm một số
lượng tương đối cao. Trong khi đó, hình phạt trên 3 năm và dưới 7 năm tù
giam không có trường hợp nào. Điều đó cho thấy, mức hình phạt đối với tội
đánh bạc chưa đủ nghiêm khắc, chưa đảm bảo tính răn đe đối với loại tội
phạm này.
10


1.2.4. Tính chất của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Tính chất của THTP cũng là đặc điểm định tính của THTP. Tính
chất của THTP là kết quả của sự đánh giá đối với mức độ, cơ cấu và động
thái của THTP. Tính chất của THTP phản ánh mức độ nguy hiểm, mức độ
nghiêm trọng khác nhau của THTP ở từng thời gian, không gian khác nhau
thông qua tương quan và tỷ lệ giữa tội nghiêm trọng và tội ít nghiêm trọng,
tỷ lệ giữa số người phạm tội bị phạt tù với không bị phạt tù.
Qua nghiên cứu tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm có thể rút ra một số tính chất cơ bản sau:
- Các vụ án đánh bạc đều có đồng phạm, có nhiều bị cáo.
- Hình thức đánh bạc đa dạng, phong phú.

- Quy mô thực hiện.
- Thủ đoạn, công cụ, phương tiện sử dụng để thực hiện tội phạm.
- Thời gian thực hiện tội phạm.
- Địa điểm thực hiện tội phạm
- Hậu quả của tội phạm.
1.2.5. Đặc điểm nhân thân của người phạm tội
1.2.3.1. Đặc điểm về độ tuổi
Độ tuổi của người phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
trong những năm qua cho thấy phần lớn các đối tượng tham gia đánh bạc đều
ở độ tuổi từ 18 - 45 tuổi. Các đối tượng ở độ tuổi này chiếm tỷ lệ lớn là một
điều đáng lo ngại cho sự phát triển nói chung và phát triển kinh tế nói riêng
của quận Bắc Từ Liêm, vì đây là độ tuổi lao động, các đối tượng trong độ
tuổi này tham gia rất nhiều trong các vụ phạm tội đánh bạc là một trong
những nguyên nhân chính kìm hãm sự phát triển kinh tế của quận Bắc Từ
Liêm.
1.2.3.2. Đặc điểm về giới tính
Các đối tượng phạm tội đánh bạc chiếm tỷ lệ lớn là nam giới (có
487 đối tượng là nam giới trong tổng số 627 đối tượng phạm tội đánh bạc).
Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỷ lệ nữ giới đang có chiểu hướng gia
tăng. Số liệu thống kê này giúp chúng ta có một cái nhìn tổng quan về cơ
cấu giới tính đối với loại tội phạm này, thấy được xu hướng thay đổi về cơ
cấu nam nữ trong các vụ án đánh bạc để có được những biện pháp, chính
sách nhất định trong công tác quản lý.
11


1.2.3.3. Đặc điểm về nghề nghiệp của người phạm tội
Trình độ văn hóa, trình độ học vấn quyết định rất nhiều đến việc
làm của mỗi người dân. Như phân tích ở trên, số liệu về trình độ học vấn
cho thấy đa phần các đối tượng phạm tội đánh bạc là những đối tượng có

trình độ học vấn thấp, cùng với đó là các đối tượng này cũng không có nghề
nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định. Đặc biệt, đáng báo động là tình
trang số người lao động phạm tội đánh bạc cũng chiếm tỷ lệ cao. Qua số
liệu thống kê về nghề nghiệp của các đối tượng phạm tội đánh bạc cho thấy
đây là vấn đề đòi hỏi các cấp ủy Đảng, chính quyền quận Bắc Từ Liêm cần
có những chính sách, định hướng nhất định để hạn chế tình trạng thất
nghiệp của người dân, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh với tội đánh
bạc.
1.2.3.4. Đặc điểm về trình độ học vấn của người phạm tội
Qua nghiên cứu số liệu thống kê đối với 662 bị cáo đã bị xét xử về
tội đánh bạc và tổ chức đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ năm
2014 đến nay có thể thấy được số lượng bị cáo theo từng trình độ văn hóa
như sau:
- Không biết chữ: 15 bị cáo (2,4%);
- Tiểu học: 160 bị cáo (25,5%);
- Trung học cơ sở: 181 bị cáo (28,9%);
- Trung học phổ thông: 244 bị cáo (39%);
- Đại học: 27 bị cáo (4,3%).
1.2.3.5. Đặc điểm về động cơ, mục đích
Qua nghiên cứu về loại tội phạm này cũng như từ thực trạng đấu
tranh phòng, chống tội phạm cho thấy đa phần loại tội phạm đều vì mục
đích kinh tế, người phạm tội không muốn lao động để làm ra tài sản một
cách chân chính, họ muốn làm giàu nhanh chóng nên tìm đến các hình thức
đánh bạc để phục vụ mục đích của bản thân.
1.2.3.5. Đặc điểm về tiền án, tiền sự
Theo số liệu thống kê của TAND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà
Nội từ năm 2014 đến nay cho thấy trong tổng số 627 bị cáo đã bị xét xử về
tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc thì có 267 bị cáo (chiếm 42,6%) đã có tiền
án, tiền sự. Số bị cáo phạm tội lần đầu là 360 bị cáo chiếm 57,4%. Số bị cáo
đã có tiền án, tiền sự phạm tội đánh bạc chiếm tỷ lệ rất cao cho thấy việc cải

tạo, giáo dục các đối tượng phạm tội chưa đạt hiệu quả cao, cùng với việc
12


quản lý các đối tượng sau khi ra tù chưa được quan tâm đúng mức. Đây
cũng là một vấn đề mà chính quyền, địa phương cần chú trọng trong thời
gian tới để hạn chế số đối tượng có tiền án, tiền sự tiếp tục phạm tội.
1.2.5. Phần ẩn của tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến nay
Số liệu số vụ án phạm tội đánh bạc đã phát hiện, đưa ra xử lý hình
sự chưa phản ánh đầy đủ, chính xác thực trạng tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm trong những năm qua, bởi lẽ tội đánh bạc có tỷ lệ ẩn
tương đối cáo. Thực tế tình trạng đánh bạc trong xã hội diễn ra khá phổ
biến, nhiều nhất là hình thức chơi lô đề, nhưng phần lớn đều chưa bị phát
hiện, xử lý. Vì vậy, nghiên cứu về tình hình tội đánh bạc cần đặc biệt quan
tâm về phần ẩn của loại tội phạm này để có sự nhìn nhận đầy đủ, chính xác
về thực trạng tội đánh bạc trong xã hội.
Kết luận Chương 1
Như vậy, Chương 1 của luận văn tập chung phân tích đặc điểm
pháp lý và tình hình tội đánh bạc, đánh giá thực trạng các tội về loại tội
phạm này trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian từ năm 2014 đến
nay, để từ đó có thể tìm ra những nguyên nhân và điều kiện của tình hình
tội đánh bạc, đưa ra các dự báo về tình hình tội phạm đối với loại tội phạm
này trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian tới, đồng thời, là căn cứ
để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tình
hình tội đánh bạc.
Chương 2. NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI
ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA
2.1. Nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội đánh bạc trên địa

bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến nay
Nguyên nhân và điều kiện của THTP là tổng hợp những ảnh hưởng
và quá trình xã hội, xác định THTP là hậu quả của chúng. Đó là toàn bộ
những hiện tượng, quá trình xã hội làm phát sinh THTP. Giữa nguyên nhân
và điều kiện của THTP có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Về bản chất, điều
kiện không dẫn đến việc thực hiện phạm tội. Tuy nhiên, nếu không có các
13


điều kiện thuận lợi thì nguyên nhân cũng không thể thể hiện bản chất của
mình, không thể làm nảy sinh tội phạm. Nguyên nhân và điều kiện luôn
luôn tồn tại độc lập và đứng cạnh nhau như những tiền đề không thể thiếu
được của tội phạm. Nguyên nhân và điều kiện của THTP không phải là
những ảnh hưởng của quá trình xã hội tồn tại vĩnh viễn và cố định. Chúng
có thể chuyển hóa lẫn nhau hoặc có thể bị triệt tiêu bởi những yếu tố tich
cực của xã hội. Từ những phân tích trên đây, chúng ta có thể phân tích
nguyên nhân và điều kiện của THTP đánh bạc:
Nguyên nhân của tình hình tội đánh bạc là những hiện tượng xã hội
tiêu cực trong mối quan quan hệ tương tác với nhau làm phát sinh và tồn tại
các loại tội đánh bạc. Điều kiện là những hiện tượng xã hội tiêu cực, mặc
dù không có khả năng sinh ra tội đánh bạc nhưng tạo môi trường thuận lợi
cho các loại tội đánh bạc phát sinh và tồn tại. Điều kiện của tình hình tội
phạm là hoàn cảnh thuận lợi cho sự tồn tại của THTP. Nguyên nhân và
điều kiện của THTP xét cho cùng là những cơ sở cần thiết cho sự phát sinh,
tồn tại và phát triển của tình hình tội phạm tại một quốc gia, một khu vực
của quốc gia trong những thời điểm nhất định. Bằng việc làm sáng tỏ
nguyên và điều kiện của THTP, có thể đưa ra các biện pháp phòng ngừa
thích hợp, góp phần làm giảm tình trạng phạm tội.
Như vậy, nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội đánh bạc là sự
tác động qua lại giữa các yếu tố tiêu cực trong môi trường sống và các yếu

tố tâm - sinh lý tiêu cực thuộc các nhân con người trong những hoàn cảnh,
tình huống nhất định làm phát sinh những hành vi nguy hiểm cho xã hội mà
Luật hình sự quy định là tội đánh bạc.
2.1.1. Nguyên nhân và điều kiện về tâm lý - xã hội
Xét về yếu tố tâm lý của nhiều loại tội phạm có thể khẳng định đây là
yếu tố quan trọng hàng đầu làm phát sinh và duy trì tội đánh bạc. Ngoài ra,
còn xét đến yếu tố tâm lý - xã hội đối với tội đánh bạc, tâm lý nhóm của
những người phạm tội có tác động, ảnh hưởng lẫn nhau dẫn tới sự tác động
không nhỏ trong sự phát triển của tội đánh bạc.
Nguyên nhân và điều kiện về tâm lý - xã hội là một trong những
yếu tố quan trọng nhất làm phát sinh và duy trì tội đánh bạc. Từ những tác
động của môi trường sống, cùng với những yếu tố tâm lý tiêu cực bên trong
mỗi con người là nguyên, nhân điều kiện làm phát sinh các hành vi phạm
tội.
14


2.1.2. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Xét về yếu tố xã hội, môi trường xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến
các tội đánh bạc. Trong điều kiện đất nước ta đang phát triển theo nền kinh
tế thị trường, bên cạnh những hiệu quả to lớn về mặt kinh tế, xã hội, còn
đem lại những mặt trái đòi hỏi chúng ta phải nhận diện được để khắc phục.
Nền kinh tế thị trường tạo ra cái nhìn cởi mở hơn vì thế mỗi cá nhân ngày
càng tự do, tuy nhiên nó cũng đem lại cho con người nhiều cơ hội thực hiện
hành vi trái pháp luật trong đó có tội đánh bạc.
Có thể thấy vấn đề về kinh tế, xã hội ảnh hưởng rất lớn đến tình
hình tội phạm nói chung, tình hình tội đánh bạc nói riêng. Những yếu tố
tiêu cực từ kinh tế, xã hội là nguyên nhân và điều kiện ảnh hưởng trực tiếp
đến tình hình tội đánh bạc.
2.1.3. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực quản lý nhà nước

Nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế, bên cạnh việc tập
trung mọi nguồn lực để phát triển kinh tế thì việc hoàn thiện pháp luật và
các quy định của Nhà nước để có thể quản lý tốt mọi mặt của đời sống xã
hội đang là một yêu cầu cấp bách đặt ra. Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay
việc quản lý xã hội còn bộc lộ nhiều lung túng, đặc biệt trong công tác quản
lý nhân khẩu, hộ khẩu còn nhiều sơ hở, thiếu sót. Bên cạnh đó, sự phối hợp
giữa các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội chưa được phát huy hiệu quả
một cách tối ưu nhất.
Công tác tuần tra, kiểm soát còn nặng về hình thức, nặng về tính
chất hành chính, lực lượng tham gia đơn điệu, cán bộ tham gia tuần tra
không được đào tạo nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm trong việc phát hiện
những đối tượng nghi vấn trong khi tuần tra và từ đó không có những biện
pháp để kịp thời ngăn chặn tội phạm xảy ra trên dịa bàn. Công tác quản lý,
giáo dục các đối tượng có tiền án, tiền sự còn nhiều điểm chưa thực hiện
tốt. Đây cũng là một nguyên nhân làm phát sinh tội phạm đánh bạc.
Về mặt pháp luật, cơ bản các nhà làm luật đã ban hành được một hệ
thống các chế tài điều chỉnh đáp ứng được yêu cầu trong công tác đấu tranh
phòng, chống tội đánh bạc. Tuy nhiên, giữa việc xây dựng luật với việc
thực thu, áp dụng còn một khoảng cách khá lớn. Do các nhà làm luật chưa
lường trước thực tế và mọi biến đổi của cuộc sống cũng như những tình
huống cụ thể nên còn nhiều vấn đề phát sinh chưa giải quyết được triệt để.

15


Bên cạnh đó, nghiệp vụ của các cơ quan chức năng trong triển khai nhiều
khi đã lỗi thời và để lại nhiều sơ hở nhất định.
2.1.4. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực văn hóa - giáo
dục
Giáo dục luôn là nền tảng phát triển của xã hội. Trước đây, khi xã

hội còn gìn giữ được những giá trị văn hóa tốt đẹp thì văn hóa đóng một vai
trò quan trọng và tích cực trong việc điều chỉnh lối sống, hành vi của mỗi cá
nhân, góp phần không nhỏ trong việc hạn chế những biểu hiện đi ngược với
đạo đức và những giá trị truyền thống, đặc biệt hạn chế những hành vi vi
phạm pháp luật. Tuy nhiên, những năm gần đây, trong điều kiện giáo lưu
quốc tế đa phương, không tránh khỏi những tư tưởng, văn hóa lệch lạc xâm
nhập vào nước ta.
Văn hóa và giáo dục luôn là hai vấn đề song hành
với nhau, bên cạnh những ảnh hưởng tiêu cực về văn hóa thì giáo dục cũng
là yếu tố rất quan trọng trong việc chi phối sự biến động của THTP.
Vì
vậy, trong lĩnh vực giáo dục vẫn có một sự nhìn nhận đúng đắn, cần có
những phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo
dục, đặc biệt trong công tác giáo dục về đạo đức, lối sống. Cùng với đó là
việc kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục xã hội với giáo dục gia đình và hướng
mỗi chủ thể trong xã hội tự giáo dục theo hướng tích cực.
2.1.5. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực pháp luật và hoạt
động của các cơ quan chức năng
Đối với mỗi loại tội phạm, dù ở mức độ nào, ít nghiêm trọng,
nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng thì các quy định
của pháp luật đều có giá trị điều chỉnh rất lớn. Trong lĩnh vực pháp luật,
ngoài những quy định của pháp luật có tác dụng điều chỉnh các hành vi vi
phạm pháp luật thông qua những chế tài về hình phạt thì kiện toàn, nâng
cao hiệu quả công tác của những cơ quan chức năng trực tiếp thi hành pháp
luật và bảo vệ pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công tác đấu
tranh phòng, chống tội phạm.
Các cơ quan bảo vệ pháp luật là chủ thể đưa các quy định của pháp
luật vào cuộc sống và sử dụng chúng để ngăn chặn tội phạm. Tuy nhiên, các
cơ quan này chưa phát huy hết sức mạnh trong việc phòng ngừa tình hình
tội đánh bạc. Xuất phát từ nguyên nhân tính nguy hiểm cho xã hội của tội

phạm này không nặng nề bằng các loại tội phạm khác nên việc phòng ngừa
chưa thực sự được quan tâm tương xứng. Việc nâng cao hiệu quả hoạt
16


động của các lực lượng Công an, Viện Kiểm sát, Tòa án là hết sức cần thiết,
có ý nghĩa lớn trong phòng ngừa tội phạm đánh bạc. Các cơ quan này cũng
cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, với các tổ chức đoàn thể, với chính
quyền địa phương trong công tác phòng ngừa tình hình tội đánh bạc.
2.1.6. Nguyên nhân và điều kiện từ nhân thân người phạm tội
Nghiên cứu về THTP nói chung cũng như tình hình tội đánh bạc có
thể thấy những đặc điểm về nhân thân của người phạm tội là một trong
những yếu tố chi phối đến THTP, nhất là đối với tình hình tội đánh bạc.
Đặc điểm về độ tuổi là yếu tố quyết định rất nhiều đến tình hình tội đánh
bạc, độ tuổi từ 30 đến 45 là độ tuổi có điều kiện phạm tội đánh bạc so với
các độ tuổi khác. Về giới tính, nam giới chiếm đa số trong những người
phạm tội đánh bạc so với nữ giới. Đặc điểm về nghề nghiệp, trình độ văn
hóa cũng là một đặc điểm quan trọng trong nhân thân người phạm tội, phần
lớn những người không có nghề nghiệp, nghề nghiệp không ổn định và
những người có trình độ văn hóa thấp thường có điều kiện và thường dễ
phạm tội đánh bạc. Đặc biệt, với những người có tiền án, tiền sự về tội đánh
bạc thường dễ tái phạm đối với loại tội này.
Như vậy, có thể thấy đa phần những người phạm tội đánh bạc thường
có nhân thân không tốt, hoặc có khuyết điểm. Có thể khẳng định, yếu tố nhân
thân ít nhiều cũng là nguyên nhân và điều kiện dẫn đến tình hình tội đánh
bạc.
2.2. Thực trạng hoạt động phòng ngừa tình hình tội đánh bạc
trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến
nay
2.2.1. Kết quả

Từ khi thành lập quận Bắc Từ Liêm đến nay, cùng với việc kiện
toàn bộ máy của các cơ quan Nhà nước, ổn định xã hội và phát triển kinh tế,
các cơ quan, ban, ngành và các lực lượng chức năng cùng với các đoàn thể,
tổ chức xã hội đã triển khai trên nhiều lĩnh vực, áp dụng nhiều biện pháp,
thực hiện các chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm ổn định an ninh chính trị,
trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm trong đó có tội
đánh bạc.
Hằng năm, Công an quận Bắc Từ Liêm đã làm tốt công tác tham
mưu cho lãnh đạo các cấp trong công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện
pháp phòng ngừa, đấu tranh trấn áp các loại tội phạm hình sự, trong đó, có
17


tội đánh bạc góp phần quan trọng vào việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn.
Công tác tuyên truyền, phát động quần chúng nhân dân tham gia
phòng ngừa tội phạm nói chung và tội đánh bạc nói riêng cũng được Công
an quận Bắc Từ Liêm thực hiện rất tốt.
Cùng với triển khai các biện pháp chung, hoạt động phòng ngừa
nghiệp vụ cũng được Công an quận Bắc Từ Liêm chú trọng và thực hiện tốt
trong những năm gần đây.
Đối với hoạt động của VKSND quận Bắc Từ Liêm, bên cạnh chức
năng chính là hoạt động công tố và kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử đối
với tội đánh bạc thì còn triển khai nhiều hoạt động nghiên cứu, nắm bắt
nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội đánh bạc, qua đó chủ động phối
hợp với Công an quận đề ra các phương án, biện pháp phòng ngừa tội đánh
bạc có hiệu quả. Cùng trực tiếp tham gia trong hoạt động truy tố, xét xử là
TAND quận. Tham gia vào hoạt động phòng ngừa tội đánh bạc thì TAND
quận đã thực hiện tốt hoạt động xét xử.
2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trong hoạt động phòng
ngừa tội phạm nói chung và tội đánh bạc nói riêng vẫn còn những hạn chế
nhất định. Thực tế trong những năm gần đây, tình hình tội đánh bạc vẫn còn
xảy ra nhiều và diễn biến phức tạp, nổi lên trong đó là tội đánh bạc dưới các
hình thức chơi lô đề, cá độ bóng đá không những giảm đị mà còn có phần
gia tăng trong nhiều thời điểm.
Nguyên nhân đầu tiên phải nói đến là do quy định của pháp luật về
tội đánh bạc vẫn còn những hạn chế nhất định. Việc tuyên truyền, giáo
dục pháp luật đối người dân đã được các cơ quan chức năng quan tâm và
triển khai thường xuyên, liên tục. Tuy nhiên, công tác này vẫn chưa đạt
được hiệu quả cao, do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa đi sâu
vào quần chúng. Một số địa phương còn xem nhẹ công tác phòng ngừa,
chưa thấy hết vai trò, sức mạnh của quần chúng, chưa huy động được sức
mạnh của cả hệ thống chính trị tham gia, nên phong trào toàn dân đấu tranh
phòng ngừa tội phạm ở các địa bàn quận Bắc Từ Liêm không đồng đều. Sự
lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời của các cơ quan chức năng trong việc đề ra các
chương trình, kế hoạch và biện pháp cụ thể trong công tác đấu tranh
phòng, chống tội phạm góp phần tạo ra hiệu quả nhất định đối với công
18


tác này. Đó là một công tác lâu dài đòi hỏi phải có sự chỉ đạo thường
xuyên, liện tục. Tuy nhiên, sự lãnh đạo, chỉ đạo đó đôi khi chưa sâu sát,
nhiều khi chưa có sự giám sát chặt chẽ trong quá trình phòng, chống tội
phạm theo kế hoạch đã đề ra. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại,
hạn chế trong công tác phòng ngừa tội đánh bạc là từ phía các cơ quan tư
pháp. Một nội dung quan trọng trong những nguyên nhân dẫn đến hạn chế
trên là do các vấn đề liên quan đến xã hội còn nhiều phức tạp, các đặc điểm
về phân bố dân cư, nghề nghiệp… cũng gây ra không ít khó khăn cho công
tác phòng ngừa tội phạm đánh bạc.

Kết luận Chương 2
Nội dung của Chương 2 đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận
và những nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Từ những nguyên nhân, điều kiện
chung dưới nhiều góc độ như: Nguyên nhân, điều kiện về tâm lý - xã hội,
về kinh tế xã hội, về văn hóa - giáo dục, về quản lý Nhà nước, về pháp luật
và từ phía các cơ quan chức năng và từ nhân thân người phạm tội đến
những nguyên nhân, điều kiện cụ thể trực tiếp ảnh hưởng đến tình hình tội
đánh bạc. Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn công tác phòng ngừa tội phạm
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong những năm vừa qua đánh
giá những kết quả đạt trong công tác này, đồng thời qua đó, cũng phân tích
để thấy được những nguyên nhân từ khách quan đến chủ quan dẫn đến
những tồn tại, hạn chế đó.
Chương 3. DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI ĐÁNH BẠC
TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA
3.1. Dự báo tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới
3.1.1. Cơ sở dự báo
Những cơ sở cho việc dự báo tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội gồm:

19


- Những tư liệu, tài liệu về kinh tế, chính trị, xã hội, đặc biệt là xu
hướng phát triển kinh tế trong thời gian tới của cả nước cũng như của quận
Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Những quy định của hệ thống pháp luật hiện hành và việc hoàn
thiện hệ thống pháp luật trong thời gian tới ảnh hưởng đối với tình hình

tội đánh bạc.
- Tài liệu nghiên cứu về các hiện tượng tiêu cực tác động đến tình
hình tội đánh bạc.
- Kết quả nghiên cứu về nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội
đánh bạc và thay đổi của những nguyên nhân, điều kiện này trong thời gian
tới.
- Những tư liệu, tài liệu về kết quả cũng như hiệu quả hoạt động
phòng ngừa tội đánh bạc của các cơ quan tiến hành tố tụng thuộc quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Số liệu chính xác của tình hình tội đánh bạc trong thời gian hơn 3
năm (từ năm 2014 đến nay), từ số liệu đó chúng ta có thể nhận xét, đánh giá
để xác định quy luật, xu hướng phát triển của tội đánh bạc trong thời gian tới.
3.1.2. Dự báo cụ thể
Có thể nhận định xu hướng phát triển của tình hình tội đánh bạc
trện địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới như
sau:
- Tình hình tội đánh bạc có xu hướng gia tăng, và diễn biến phức
tạp.
- Về hình thức thực hiện, những hình thức đánh bạc đã và đang xảy
ra rất nhiều từ trước đến nay như: chơi bài lá, chơi xóc đĩa, chơi lô đề, đá
gà, cá độ bóng đá… sẽ tiếp tục là hình thức đánh bạc trong những vụ án
đánh bạc xảy ra trong thời gia tới.
- Khi những phương thức, thủ đoạn cũ đã bị cơ quan chức năng
nắm bắt và phát hiện thì cùng với xu hướng phát triển, những tiến bộ của
khoa học đã giúp cho loại tội phạm đánh bạc thực hiện bằng phương thức,
thủ đoạn và cách thức che giấu tội phạm ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn
gây khó khăn cho công tác phát hiện, điều tra, bắt giữa, từ đó, tỷ lệ tội phạm
ẩn đối với loại tội phạm này sẽ tăng lên.
- Thành phần đối tượng tham gia đánh bạc sẽ đa dạng hơn.
Quá trình hội nhập quốc tế, tội đánh bạc có yếu tố quốc tế sẽ tiếp tục gia

20


tăng, tội phạm đánh bạc không chỉ dừng lại trong phạm vi địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, không chỉ trong nước mà mạng lưới liên quan đến nhiều quốc gia
trên thế giới. Cùng với tình trạng này, tội phạm rửa tiền và một số loại tội
phạm khác liên quan đến tội đánh bạc cũng tăng theo.
- Hậu quả của tội phạm đánh bạc đối với mọi mặt đời sống xã hội
ngày càng nghiêm trọng hơn.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tình
hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
3.2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động phòng
ngừa tình hình tội đánh bạc
Phòng ngừa tình hình tội đánh bạc chịu tác động của của nhiều yếu
tố khác nhau, trong đó, những yếu tố ảnh hướng rất lớn đến hiệu quả của
phòng ngừa tình hình tội đánh bạc bao gồm:
- Vai trò lãnh đạo của Đảng và cấp ủy Đảng.
- Tập trung phát triển kinh tế phải gắn với việc thực hiện các chính
sách xã hội, đặc biệt là phải giải quyết việc làm, giải quyết các tệ nạn xã
hội, toàn xã hội phải chung sức phòng ngừa tội phạm.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với thực tiễn.
- Kiện toàn cơ cấu tổ chức, tăng cường lực lượng, đầu tư trang thiết
bị, phương tiện kỹ thuật, cơ sở vật chất và có chính sách đãi ngộ hợp lý cho
đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác phòng, chống tội đánh bạc.
3.2.2. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng
ngừa tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà
Nội
3.2.2.1. Các giải pháp về tâm lý - xã hội
Tâm lý - xã hội được đánh giá là một trong những nguyên nhân,
điều kiện quan trọng nhất ảnh hưởng đến tình hình tội đánh bạc.

Để thực hiện có hiệu quả giải pháp này, trước hết cần tuyên truyền
để mỗi gia đình tự giáo dục đối với con em. Gắn giáo dục gia đình với giáo
dục trong nhà trường, kết hợp với các biện pháp giáo dục xã hội khác.
Tuyên truyền, giáo dục nhận thức về các giá trị truyền thống tốt đẹp
của dân tộc cũng là một nội dung quan trọng của giải pháp này.
Cần nâng cao ý thức pháp luật cho quần chúng nhân dân thông
qua các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
3.2.2.2. Các giải pháp trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
21


Tăng cường ổn định và phát triển kinh tế là giải pháp quan trọng
nhất trong phòng ngừa tội đánh bạc trong giai đoạn hiện nay.
Giải pháp phát triển kinh tế, giải quyết tình trạng thất nghiệp, tạo
thêm nhiều việc làm và hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị
trường là một giải pháp rất quan trọng trong công tác phòng ngừa đối với
tội đánh bạc. 3.2.2.3. Các giải pháp trong lĩnh vực văn hóa - giáo dục
Để nâng cao chất lượng giáo dục cần phải có một hệ thống các biện
pháp và phải giáo dục một cách rộng khắp, toàn diện trên mọi phương diện,
với mọi độ tuổi, mọi lĩnh vực.
Đạo đức của mỗi người ảnh hưởng trực tiếp từ gia đình, và những
người xung quanh, nhưng cũng chịu ảnh hưởng rất lớn từ môi trường nhà
trường. Vì vậy, cần quan tâm đúng mực đến giáo dục tại nhà trường.
Trong giáo dục, cần đặc biệt quan tâm đến giáo dục từ xã hội, trong
đó có giáo dục từ ngay trên địa bàn nơi sinh sống đến giáo dục từ môi
trường làm việc.
Đặc biệt, cần chú trọng hình thức giáo dục pháp
luật thông qua các công tác phổ biến, tuyên truyền một cách đầy đủ, toàn
diện giúp mỗi các nhân trong xã hội có tri thức về pháp luật.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa gia đình, nhà trường và toàn xã

hội trong công tác giáo dục.
3.2.2.4. Các giải pháptrong lĩnh vực pháp luật
Giải pháp trong lĩnh vực pháp luật cũng là một giải pháp quan trọng
và cần được quan tâm một cách đúng mức. Pháp luật là yếu tố quyết định
trong công tác đấu tranh đối với các loại tội phạm. Pháp luật chính là cơ sở
pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền có thể thực hện tốt nhiệm vụ của
mình trong phòng ngừa tội phạm.
Như vậy, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về tội
đánh bạc là một yêu cầu chung thì trong giải pháp này quận Bắc Từ
Liêm cần tập trung, cố gắng để sớm hoàn thiện các cơ quan chức năng,
góp phần đưa pháp luật nói chung, pháp luật quy định về đánh bạc nói
riêng áp dụng có hiệu quả vào thực tiễn.
3.2.2.5. Các giải pháp do các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực
hiện
Phòng ngừa tình hinh tội đánh bạc là một hoạt động đòi hỏi có sự
tham gia của tất cả các cơ quan chức năng, đoàn thể, tổ chức xã hội cũng

22


như sức mạnh của quần chúng nhân dân. Trong đó, mỗi cơ quan, tổ chức
cần thực hiện tốt chức năng của mình, cụ thể:
Lực lượng Công an cần xác định đúng tính chất, mức độ nguy hiểm
của tội phạm đánh bạc để từ đó có phương án, kế hoạch đấu tranh phù hợp.
Đối với VKSND, phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan điều tra trong
quá trình xử lý các đối tượng trong các vụ án đánh bạc; cần chú trọng tìm ra
nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội đánh bạc để có kiến nghị kịp thời
về phòng ngừa đối với loại tội phạm này.
TAND thực hiện chức năng xét xử đảm bảo việc nghiêm chỉnh thi
hành pháp luật. Trong hoạt động phòng ngừa, thông qua hoạt động xét xử,

TAND phát hiện các nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm để kiến
nghị với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị chức năng và
quần chúng nhân dân để phòng ngừa tội phạm.
Kết luận Chương 3
Chương 3 tập trung vào hai nội dung chính:
Đưa ra những nhận định về tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận
Bắc Từ Liêm trong thời gian tới. Qua phân tích cụ thể giúp chúng ta có thể
dự đoán được tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm thời
gian tới sẽ không giảm mà tiếp tục diễn ra phức tạp, cả về số lượng, tính
chất, mức độ, phương thức, thủ đoạn. Số lượng người tham gia trong mỗi
vụ đánh bạc tăng lên, xuất hiện thêm nhiều băng nhóm tội phạm hình sự có
tổ chức, câu kết chặt chẽ, tổ chức các sới bạc, các đường dây cá độ bóng đá.
Các đối tượng tham gia có cả những con bạc chuyên nghiệp từ địa bàn khác
đến hoạt động, số tiền tham gia đánh bạc cũng sẽ lớn hơn. Nhiều hình thức
đánh bạc mới xuất hiện, phương thức hoạt động và hành vi che giấu tội
phạm tinh vi, mức độ nguy hiểm cao hơn. Đặc biệt, xuất hiện những hình
thức đánh bạc sử dụng công nghệ cao, có dấu hiệu của tội phạm xuyên quốc
gia. Thành phần tham gia đánh bạc cũng đa dạng hơn. Kéo theo các loại tội
phạm khác liên quan cũng gia tăng như: tội cướp, cướp giật, trộm cắp, cố ý
gây thương tích, tội phạm rửa tiền… gây ra những hậu quả rất lớn cho toàn
xã hội.

23