DSpace at VNU: Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh - TP Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

Nguyễn Việt Dũng

Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
Đông Anh - TP Hà Nội
Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh và quản lý
Mã số: 60 34 05
Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Anh Thu

Hà Nội - 2007


1.Lý do chọn đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động kinh tế có vai trò đặc biệt quan trọng
đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội. Nhiều học giả đã nhận định “Đầu
tư chính là chìa khoá của sự tăng trưởng kinh tế”, nó tác động đến mọi mặt
của nền kinh tế quốc dân. Có thể nói rằng, để phát triển kinh tế không thể
thiếu hoạt động đầu tư.
Thực tế hiện nay cho thấy, nhiều địa phương đã nhận thức được vai trò
quan trọng của đầu tư xây dựng cơ bản, song việc sử dụng vốn đầu tư và đầu
tư như thế nào cho hiệu quả lại là vấn đề không đơn giản. Theo ông Đặng
Trần Thanh, phó chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế và ngân sách Quốc hội: “ Nợ đọng
xây dựng cơ bản là căn bệnh trầm kha” .
Là một huyện cửa ngõ phía bắc của thủ đô Hà Nội, Đông Anh có vị trí đặc
biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội cũng như an ninh
quốc phòng của thủ đô Hà Nội nói riêng, và của các địa phương lân cận nói
chung.
Được sự quan tâm của Đảng bộ Thành phố Hà Nội, cùng với sự nỗ lực của

cán bộ và nhân dân cả huyện, thời gian qua Đông Anh đã gặt hái được không
ít những thành tựu rất đáng ghi nhận trên mọi lĩnh vực trong đó có lĩnh vực
đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, tiềm năng của Đông Anh vẫn là rất lớn và
cần được tiếp tục khai thác, phát huy một cách triệt để trong thời gian tới. Để
làm được điều này, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản luôn phải đi trước một
bước bởi lẽ đây chính là cơ sở, là điều kiện tiền đề cho sự phát triển.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
ngân sách trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông
Anh nhằm tạo cơ sở vật chất và tăng kỹ thuật cho phát triển kinh tế huyện,
cũng như thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài trong thời gian tới, sau
một thời gian khảo sát thực tiễn, được sự chỉ bảo, hướng dẫn tận tình của Cô
giáo - TS. Nguyễn Thị Anh Thu, các đồng nghiệp và tập thể anh chị em trong
lớp cao học QTKD K12- Khoa kinh tế- ĐHQGHN, tôi đã chọn đề tài:
2


“Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh –TP. Hà Nội ” cho luận văn
thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài dưới dạng các
công trình nghiên cứu, bài báo, tạp chí và các chuyên đề. Cụ thể như: Luận án
tiến sĩ của tác giả Nguyễn Mạnh Đức “ Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng
cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt nam”; Luận văn Thạc sĩ của tác
giả Lê Thu Trang “ Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây
dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới” ...Tuy nhiên
phần lớn những bài viết hoặc mới chỉ đề cập tới tổng thể hoạt động đầu tư xây
dựng cơ bản trên toàn bộ lãnh thổ Việt Nam, hoặc đề cập tới từng khía cạnh
riêng lẻ của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên một địa phương khác còn
hiệu quả việc sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

trên địa bàn huyện Đông Anh thì vẫn chưa có một công trình nghiên cứu
mang tính đặc thù nào. Mặt khác, ở mỗi địa phương khác nhau, cấp độ nghiên
cứu khác nhau sẽ hình thành nên những cách nhìn nhận khác nhau về cùng
một vấn đề. Bên cạnh đó, nước ta đang trong quá trình phát triển, vì thế hoạt
động đầu tư xây dựng cơ bản vẫn luôn là một vấn đề mang tinh thời sự cần
tiếp tục được giải quyết và hoàn thiện trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu
quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
3. Mục đích nghiên cứu.
Xuất phát từ tính cấp thiết của đề tài, luận văn này theo đuổi nhưng mục
tiêu cơ bản sau đây:
- Làm rõ căn cứ lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong xây
dựng cơ bản
- Đánh giá được thực trạng hiệu quả sử dụng ngân sách trong đầu tư
XDCB ở huyện Đông Anh, phát hiện được những bất cập và phân tích các
nguyên nhân của những bất cập đó

3


- Đưa ra những giải pháp có tính thuyết phục về lý luận và thực tiễn
nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong đầu tư XDCB ở huyện
Đông Anh
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một vấn đề nóng bỏng và rất phức
tạp. Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả chỉ tập trung làm rõ một số vấn
đề lý luận và thực tiễn về việc sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư
xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
- Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Đi sâu nghiên cứu hoạt động đầu tư
xây dựng cơ bản dựa trên nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp. Không nghiên
cứu sâu các hoạt động đầu tư khác cũng như việc sử dụng các nguồn vốn khác

trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để làm rõ nội dung cơ bản và đạt được mục tiêu đã xác định, trong quá
trình khảo sát thực tiễn cũng như hệ thống hóa cơ sở lý thuyết liên quan đến
vấn đề nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp sau đây: Phương pháp
duy vật biện chứng; Phương pháp logic; Phương pháp thống kê, phân tích
tổng hợp; Phương pháp so sánh phương pháp tư vấn chuyên gia về vấn đề
đánh giá hiện trạng sử dụng vốn ngân sách cho Huyện Đông Anh và phương
pháp phỏng vấn sâu.
6. Dự kiến những đóng góp của luận văn
Luận văn đưa ra một số những đóng góp sau đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan tới hiệu quả sử dụng vốn ngân sách
trong lĩnh vực đầu tư XDCB; làm rõ vai trò của hoạt động này tới sự phát
triển kinh tế của đất nước nói chung và với địa bàn huyện Đông Anh nói
riêng.
- Đưa ra bức tranh về thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong
đầu tư XDCB ở huyện Đông Anh;

4


- Tìm ra những hạn chế trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong
XDCB ở Huyện Đông Anh và nguyên nhân của chúng. Đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong đầu tư XDCB ở huyện Đông Anh.
- Những kết quả của luận văn sẽ góp phần có thêm căn cứ cho việc hoạch
định chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung và chính sách đầu tư xây
dựng cơ bản nói riêng tại huyện Đông Anh. Đồng thời phục vụ làm tài liệu
tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy của các chuyên ngành kinh tế
chính trị, kinh tế phát triển, quản trị kinh doanh.
7. Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương sau:
- Chương1: Cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư
XDCB.
- Chương 2:Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực
đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh.
- Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách
trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh

5


6


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Davis Begg, (2003), “Kinh tế học” (tập 1 và 2), NXB Thống kê, Hà Nội.

2.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2237/BKHCN ngày 28/8/2007
của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện Thông tư số
06/2007/TT-BXD về việc hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng

3.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2218/BKHCN-VP ngày
27/7/2007 của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện

Quyết định của Chính phủ về thuê tư vấn nước ngoài.

4.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2038/BKHCN-VP ngày
09/8/2007 về việc Nghiên cứu và tổ chức thực hiện các văn bản hướng
dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

5.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1807/BKHCN-VP của Bộ
KH&CN về việc Hướng dẫn về tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình.

6.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1621 /BKHCN-VP của Bộ
KH&CN gửi các đơn vị trực thuộc Bộ về việc nghiên cứu và tổ chức
thực hiện Nghị định số 99/2007/NĐ-CP của Chính phủ

7.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 989/BKHCN-VP ngày
24/4/2007 về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện thông tư số
33/2007/TT-BTC hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn
ngân sách Nhà nước.

8.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 622/BKHCN/VP ngày

20/3/2007 về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện thông tư số
02/2007/TT-BXD

9.

Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 393 /BKHCN-VP ban hành
ngày 09/2/2007 về việc Quản lý, thực hiện kế hoạch vốn năm 2007 và
chuẩn bị kế hoạch vốn năm 2008.

10. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2540/BKHCN-VP ban hành
ngày 29/9/2006 về việc thực hiện văn bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản.

7


11. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2285/BKHCN-VP ban hành
ngày 06/9/2006 về việc tăng cường công tác quản lý và thực hiện dự án
đầu tư xây dựng cơ bản.
12. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2127/BKHCN-VP ban hành
ngày 21/8/2006 về việc tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng bằng
nguồn vốn nhà nước 06 tháng cuối năm.
13. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 609/BKHCN-VP ban hành
ngày 17/3/2006 về việc quản lý và triển khai thực hiện cỏc dự án XDCB
năm 2006
14. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1625/BKHCN-VP của Bộ
KH&CN gửi các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN về việc Hướng dẫn xây
dựng kế hoạch năm 2007 từ nguồn vốn đầu tư phát triển
15. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2557/BKHCN-VP ngày
02/10/2007 của Bộ KH&CN về việc bãi bỏ một số văn bản quy phạm

pháp luật do Bộ Xây dựng ban hành.
16. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2527/BKHCN-VP ngày
28/9/2007 của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện văn
bản liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
17. Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 hướng dẫn
thực hiện đầu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên
của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước.
18. Bộ tài chính, Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn
quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nước.
19. Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 về việc
"Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước"
20. Bộ xây dựng, Chỉ thị số 12/2006/CT-BXD ngày 11 tháng 9 năm 2006 về
việc tăng cường chất lượng và hiệu quả của công tác khảo sát xây dựng
21. Bộ Xây dựng, Công văn số 1751/BXD-VP ngày 14/8/2007 của Bộ Xây
dựng về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư
xây dựng công trình.

8


22. Bộ Xây dựng, Quyết định số 26/2007/QĐ-BXD ngày 21/9/2007 về việc
"Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật"
23. Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 về việc
"Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng"
24. Bộ xây dựng, Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 về việc
"Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình"
25. Bộ Xây dựng, Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007
hướng dẫn một số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây
dựng công trình; giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005
và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ
26. Bộ Xây dựng, Quyết định số 29/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng 9 năm
2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành chính và thái độ, tác
phong của cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực cấp giấy chứng
nhận quyền sở hữu nhà ở và giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình
xây dựng.
27. Bộ xây dựng, Quyết định số 30/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng 9 năm
2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành chính và thái độ tác phong
của cán bộ công chức trong các lĩnh vực thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi
tiết xây dựng; cung cấp thông tin và chứng chỉ quy hoạch xây dựng
28. Chiến lược phát triển kinh tế của Đảng bộ Huyện Đông Anh
29. Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình
30. Chính phủ, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 về Hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây
dựng.
31. Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về sửa đổi,
bổ sung một số điều của nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình.
32. Vũ Cường (dịch), (2004), “Kinh tế và tài chính công”, NXB Thống kê,
Hà Nội.

9


33. Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Kinh tế đầu tư- Giáo trình”, NXB
Thống kê, Hà Nội.
34. Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Lập và quản lý dự án đầu tư”, NXB
Thống kê, Hà Nội.

35. Đại học xây dựng, (2004), “Giáo trình kinh tế xây dựng”, NXB Thống
Kê, Hà Nội.
36. N. Gregory Mankiw, (2003), “Principles of Economics - Havard
University- NXB Thống kê, Hà Nội.
37. Lê Hùng Minh, (2006), “Thực trạng và giải pháp chống thất thoát ngân
sách trong đầu tư xây dựng cơ bản của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam”,
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước.
38. Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội, 2006
39. Joseph E. Stiglitz , (1995), “Kinh tế học công công”, NXB Khoa học và
kỹ thuật (Dịch từ nguyên bản: Economics of the Pulic Sector- Second
Edition)
40. Tạp chí Kinh tế và dự báo- Các số năm 2005
41. Tạp chí Tài chính (từ tháng 1- tháng 12) năm 2005
42. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/8/2007
về việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây
dựng tại Việt Nam
43. PGS-TS Trần Đình Tý, (2004), “Quản lý tài chính công”, NXB Thống
kê, Hà Nội.
44. Văn kiện Đại hội Đảng IX,
45. Văn kiện Đảng bộ Thành phố Hà Nội
46. Phạm Khắc Xương, (2005), “Định hướng và giải pháp hoàn thiện công
tác kiểm toán chi phí bản quản lý dự án trong kiểm toán các dự án đầu
tư xây dựng cơ bản của Kiểm toán Nhà nước”, Đề tài NCKH cấp cơ sở,
Kiểm toán Nhà nước.
47. Các trang web:
- www.vneconomy.com.vn ;
- www.vinaseek.net;
-

www.mpi.gov.vn;

10


-

www.mof.gov.vn......

11