Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Hà Quang Thanh

Phản biện 1: TS. Trần Trí Trinh – Học viện Hành chính QG
Phản biện 2: TS. Hoàng Thị Ngọc Lan – Học viên Chính trị KV 2

Luận văn này được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP. Hồ Chí Minh

Thời gian: Vào hồi 8 giờ, ngày 20 tháng 7 năm 2017.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia.


Phần mở đầu
1. Lý do chọn đề tài
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước một cách toàn diện. Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước đang có sự
phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày càng được
cải thiện. Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, chúng ta cũng đang
đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải quyết như ô nhiễm môi
trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, ... Một trong những vấn đề
đang đặt ra lớn nhất hiện nay đó là tình trạng tai nạn giao thông.
Đảm bảo ATGTĐB là một vấn đề được quan tâm, chú trọng từ
phía người dân và cả nhà nước. Để đảm bảo ATGTĐB thì nhà nước cần
phải tăng cường QLNN về công tác này. QLNN về ATGTĐB đang được
Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính
sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, hướng tới đảm bảo an toàn, trật
tự giao thông đường bộ. Luật An toàn giao thông đã xây dựng và hoàn
thiện, các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã được xây dựng. Các nội
dung QLNN về ATGTĐB đã được xác định và quy định tương đối rõ
ràng.
Đắk Nông là một địa phương nằm ở khu vực Tây Nguyên. Trong
thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và
có những bước phát triển vượt bậc. Cùng với đó việc đảm bảo ATGTĐB
cũng như QLNN về ATGTĐB cũng ngày càng được quan tâm và chú
trọng. Tuy nhiên công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn
tại những bất cập nhất định như nhiều quy định pháp luật còn chưa đồng

bộ thống nhất. Ngoài ra việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh
vực này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ. Việc tổ chức cấp phép cho các
phương tiện giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường bộ
chưa chặt chẽ. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường
xuyên, liên tục. QLNN về ATGTĐB đang vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk


Nông, đòi hỏi tỉnh phải có những bước đi và giải pháp phù hợp để nâng
cao hiệu quả QLNN về công tác này.
Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý
nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông”
làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm
góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp
lý về QLNN về ATGTĐB nhằm đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
QLNN về ATGTĐB bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện
nhiệm vụ dưới đây:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn cấp tỉnh;
- Đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên
địa bàn tỉnh Đắk Nông.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là QLNN về ATGTĐB.


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1.

Phương pháp luận

5.2.

Các phương pháp cụ thể

5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
5.2.2. Các phương pháp khác
6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận
6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung chính của luận văn được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về an toàn
giao thông đường bộ
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn
giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
1.1.

An toàn giao thông đường bộ

1.1.1. Khái niệm
ATGTĐB là việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà
nước về ATGTĐB của các chủ thể tham gia giao thông đường bộ nhằm
đảm bảo cho giao thông đường bộ diễn ra trật tự, thông suốt và an toàn.
1.1.2. Đặc điểm
Từ các cách tiếp cận về ATGTĐB, có thể thất ATGTĐB có các
đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất: ATGTĐB là sự tuân thủ các quy định pháp luật của
người tham gia giao thông
Thứ hai: ATGTĐB là một nội dung của ATGT nói riêng và trật
tự, an toàn xã hội nói chung
Thứ ba: Mục tiêu của ATGTĐB là hướng tới đảm bảo GTĐB
được trật tự, hạn chế các tai nạn, vi phạm giao thông
1.1.3. Vai trò
Một là: Việc đảm bảo ATGTĐB trước hết góp phần đảm bảo tính
mạng và tài sản cho người tham gia giao thông và phục vụ tốt nhu cầu đi
lại của nhân dân
Hai là: ATGTĐB cũng góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn
hoá


Ba là: ATGTĐB là vấn đề xã hội gắn liền với cuộc sống con

người, bảo đảm sự tồn tại và phát triển của con người.
1.2.

Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ

1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ
QLNN đối với ATGTĐB là toàn bộ hoạt động có tổ chức, có định
hướng, mang tính quyền lực của các cơ quan hành chính nhà nước có
thẩm quyền nhằm xác lập cơ sở pháp lý cho quản lý, tổ chức thực hiện và
xử lý vi phạm các quy định về QLNN trong bảo đảm an toàn giao thông
đường bộ, thiết lập và duy trì an toàn giao thông đường bộ, bảo đảm giao
thông đường bộ thông suốt, an toàn và thúc đẩy phát triển kinh tế, văn
hóa - xã hội
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với an toàn giao
thông đường bộ
Thứ nhất: QLNN về ATGTĐB góp phần phát triển kinh tế - xã hội
Thứ hai: QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự, an toàn cho
xã hội
Thứ ba: QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo xây dựng chuẩn
mực, văn hóa giao thông
1.2.3. Các quy định pháp lý của quản lý nhà nước về an toàn
giao thông đường bộ
Để phục vụ cho việc QLNN về ATGTĐB các CQNN đã ban hành
nhiều văn bản.


Các văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua đã quy định
nhiều nội dung của QLNNN về ATGTĐB. Từ những quy định pháp lý có
thể khái quát một số nội dung sau đây:

Thứ nhất: về chính sách đảm bảo ATGTĐB
Thứ hai: Trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người dân
Thứ ba: về thẩm quyền QLNN về ATGTĐB
Thứ tư: về nội dung QLNN về ATGTĐB
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ
1.2.4.1. Ban hành các văn bản, chính sách
Các CQNN sẽ tiến hành xây dựng các thể chế quản lý phù hợp,
tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng định
hướng của Nhà nước. Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật về ATGTĐB là hoạt động không thể thiếu trong cơ chế lãnh đạo,
quản lý lĩnh vực ATGTĐB, đây là sự nối tiếp hoạt động lãnh đạo của
Đảng, đồng thời nó là khâu đầu tiên của quy trình QLNN về ATGTĐB.
Các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh sẽ tổ chức thực hiện các văn bản
pháp luật của trung ương về QLNN đối với ATGTĐB trên địa bàn cấp
tỉnh. Đồng thời UBND các cấp trên địa bàn cấp tỉnh cũng sẽ ban hành các
văn bản cụ thể hóa các quy định của các cơ quan trung ương về QLNN về
ATGTĐB trên các lĩnh vực.
1.2.4.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch
Nội dung quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều phương diện như
quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, quy hoạch cơ sở hạ


tầng giao thông đường bộ,… Quy hoạch ATGTĐB được lập trên cơ sở
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội
nhập quốc tế, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn kết chặt chẽ với
quy hoạch các chuyên ngành giao thông vận tải khác.
UBND cấp tỉnh tổ chức lập, trình HĐND cùng cấp quyết định quy
hoạch ATGTĐB do địa phương quản lý, trước khi trình HĐND cùng cấp
quyết định phải có ý kiến của Bộ Giao thông vận tải.

1.2.4.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự
Trên địa bàn cấp tỉnh thì UBND cấp tỉnh thực hiện thống nhất
QLNN về ATGTĐB. Sở Giao thông vận tải là chủ thể tham mưu, giúp
UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN về ATGTĐB. Ngoài ra còn có Ban
ATGT tỉnh cũng tham mưu giúp UBND tỉnh. Bên cạnh đó UBND cấp
tỉnh cũng tiến hành phân cấp cho UBND cấp huyện trong công tác QLNN
này.
Ngoài tổ chức bộ máy thì đội ngũ nhân sự cũng là một yếu tố cấu
thành hoạt động QLNN về ATGTĐB. Đội ngũ nhân sự sẽ trực tiếp triển
khai thực hiện các quy định pháp luật. Các CQNN phải xây dựng đội ngũ
nhân sự để thực hiện chức năng QLNN về ATGTĐB.
1.2.4.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB là sự tác động một
cách có hệ thống, mục đích và thường xuyên tới nhận thức của người dân
cùng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN nhằm trang bị cho họ những kiến
thức pháp luật nhất định, những thông tin cần thiết để từ đó họ có ý thức
đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo pháp luật.
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB sẽ được tiến
hành dưới nhiều hình thức khác nhau như in ấn, phát hành tờ rơi, tập san


để tuyên truyền pháp luật; phổ biến pháp luật thông qua các cuộc họp tổ
dân phố, các phương tiện thông tin đại chúng
1.2.4.5. Xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
Để đảm bảo an toàn và phát triển giao thông đường bộ thì UBND
cấp tỉnh cũng chú trọng việc đầu tư xây dựng kết cấu, hạ tầng giao thông..
Cùng với việc xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ thì
các CQNN cũng phải tiến hành quản lý hệ thống hạ tầng giao thông
đường bộ.
1.2.4.6.

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và

xử lý vi phạm pháp luật
Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm việc thực hiện các quy định
của pháp luật về ATGTĐB, việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà
nước liên quan đến ATGTĐB. Đồng thời, xử lý vi phạm theo quy định
của pháp luật khi phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật trong đảm
bảo an toàn giao thông đường bộ.
Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB bao
gồm nhiều cơ quan khác nhau, trong đó có thanh tra giao thông và Cảnh
sát giao thông đường bộ.
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về
an toàn giao thông đường bộ
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.3.1.1.

Kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk

1.3.1.2.

Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai

1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra


Từ kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk và Gia Lai trong công tác
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh, có thể rút ra một số bài học
kinh nghiệm cơ bản sau đây:
Một là, về nhận thức

Trước hết phải nâng cao nhận thức của CQNN, CBCC về tầm
quan trọng của công tác QLNN đối với ATGTĐB.
Hai là, về xây dựng thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch
Việc xây dựng thể chế, chính sách và quy hoạch về ATGTĐB
phải đảm bảo được hoàn thiện, phù hợp với khoa học và thực tiễn của địa
phương
Ba là, về phân công, phối hợp
Các cơ quan QLNN đối với ATGTĐB cấp trên phải phân công cụ
thể nhiệm vụ, quyền hạn cho cơ quan cấp dưới, thiết lập các quy định phối
hợp đảm bảo hoạt động quản lý
Bốn là, về công tác tuyên truyền, phổ biến
Các CQNN cần tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ, sâu rộng đến nhân
dân nhiều nội dung về ATGTĐB bằng nhiều hình thức.
Năm là: Về tổ chức bộ máy và nhân sự
Để thực hiện việc QLNN vè ATGTĐB đảm bảo tính hiệu lực,
hiểu quả thì cần chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự.
Sáu là, Về công tác thanh tra, kiểm tra


Phải luôn luôn chú trọng hàng đầu và kịp thời chỉ đạo các cơ quan
thanh tra, kiểm tra phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo công tác QLNN
đối với ATGTĐB được thực hiện tốt.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1 luận văn đã tiếp cận và hệ thống hóa cơ sở lý
luận và pháp lý về QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh. Đặc biệt
trong chương 1, luận văn đã khái quát và phân tích các nội dung QLNN
về ATGTĐB, cũng như khái quát những quy định pháp luật về QLNN về
ATGTĐB. Bên cạnh đó tác giả cũng đã giới thiệu kinh nghiệm QLNN về
ATGTĐB của các địa phương từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm.
Kết quả nghiên cứu cơ sở lý luận ở chương 1 là tiền đề để luận

văn tiến hành đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trong chương 2.


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh
Đắk Nông
2.2. Tổng quan về thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk
Nông đặc biệt chú trọng công tác cụ thể hóa và ban hành các văn bản và
chính sách. Đây là công cụ quan trọng để thực hiện việc QLNN.
UBND tỉnh đã chú trọng việc cụ thể hóa kịp thời Luật ATGTĐB
của Quốc hội, Nghị định 46/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định
quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB; Quyết định 57/2011/QĐ-TTg
kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và Ban An toàn giao thông
tỉnh, thành phố Trung ương,… Ngoài ra còn căn cứ vào thực tiễn tại tỉnh
để ban hành các văn bản hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, làm cơ sở
pháp lý cho công tác QLNN tại địa phương.
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn, thì
UBND tỉnh Đắk Nông cũng đã ban hành các Chỉ thị về việc tăng cường
đảm bảo ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Ngày 22/8/2012, Chủ tịch UBND
tỉnh Đắk Nông đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND về việc tăng cường
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
Để đảm bảo an toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng
trên địa bàn tỉnh thì ngày 10 tháng 1 năm 2012, UBND tỉnh Đắk Nông đã

ban hành Quyết định số 38/QĐ-UBND về ban hành kế hoạch thực hiện
Nghị quyết số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 về tăng cường thực hiện các giải
pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông.
UBND tỉnh cũng đã ban hành Chương trình hành động số
253/KH-UBND ngày 11/7/2013 về triển khai thực hiện Chỉ thị 18-CT/TW
ngày 04/9/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường
bộ, đường sắt, đường thủy nội địa. UBND đã ban hành nhiều Kế hoạch để
đảm bảo về trật tự ATGTĐB, nhất là những thời điểm cao điểm như dịp
tết nguyên Đán hoặc các dịp lễ.
Để đảm bảo việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật về ATGTĐB
thì hằng năm UBND tỉnh cũng ban hành kịp thời các chỉ thị. Ngày
28/5/2012, UBND tỉnh đã hành Chỉ thị số 09/CT-UBND về việc tăng
cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật an toàn giao thông trên
địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được trong việc ban hành
các văn bản, chính sách để QLNN về ATGTĐB thì công tác này cũng còn
tồn tại những hạn chế nhất định. Hiện nay tỉnh đang thiếu các quy định
như quy chế quản lý hạ tầng giao thông đường bộ, quy định cụ thể về
thẩm quyền của các cơ quan trong công tác QLNN về ATGTĐB đã gây
khó khăn trong việc QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh.
2.2.2. Xây dựng các quy hoạch, đề án
UBND tỉnh đã xây dựng Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh đến
năm 2020, định hướng 2030, trong đó có lĩnh vực ATGTĐB. Bên cạnh đó
quy hoạch cũng dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến
năm 2020. Trong đó, liên quan đến lĩnh vực ATGĐB quy hoạch cũng đã


xác định nhiều nội dung như phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, các

phương tiện, bến xe,...
Để đảm bảo phát triển các bến xe trên địa bàn tỉnh, Sở Giao thông
vận tải tỉnh đã tham mưu xây dựng và trình UBND tỉnh Đề án quy hoạch
bến xe trên địa bàn tỉnh.
Đối với hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, UBND tỉnh
cũng đã xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở hạ tầng giao
thông đường bộ đến năm 2020. UBND tỉnh cũng đã xây dựng quy hoạch
về luồng tuyến phát triển vận tải bao gồm vận tải hàng hóa, vận tải hành
khách. Đồng thời cũng đã tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển công
nghiệp giao thông vận tải, các trung tâm đăng kiểm phương tiện và cơ sở
đào tạo sát hạch lái xe.
Tuy nhiên hiện nay công tác xây dựng quy hoạch về ATGTĐB
cũng gặp những khó khăn và hạn chế nhất định. Hiện nay công tác phối
hợp giữa sở Giao thông vận tải với, sở Xây dựng, sở Tài nguyên môi
trường, các Sở ngành có liên quan và UBND các quận huyện chưa thực sự
chặt chẽ. Các quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch về hạ
tầng giao thông đường bộ chưa thực sự đồng bộ với nhau.
2.2.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự
UBND tỉnh đã chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác
QLNN về ATGTĐB. Hiện nay UBND tỉnh sẽ trực tiếp và thống nhất
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh. Trong đó, sở Giao thông vận tải là
cơ quan tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về
ATGTĐB. Bên canh đó Ban An toàn giao thông tỉnh cũng chịu trách
nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác QLNN. Ngoài ra UBND
tỉnh cũng đã tiến hành phân cấp nhất định cho UBND các huyện, thị xã
trong việc QLNN về ATGTĐB.


UBND tỉnh Đắk Nông cũng đã tiến hành phân công cho các Sở
ban ngành, Ban An toàn giao thông tỉnh và UBND các huyện, thị xã trong

việc thực hiện cũng như phối hợp thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB
trên địa bàn tỉnh.
Cùng với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về
ATGTĐB thì việc phát triển đội ngũ nhân sự làm công tác này cũng được
UBND tỉnh chú trọng. UBND tỉnh hướng tới hoàn thiện đội ngũ nhân sự
cả về số lượng và chất lượng cho các CQNN, các cơ quan tham mưu giúp
UBND tỉnh thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB. UBND tỉnh luôn có
những giải pháp đề thu hút cũng như phát triển đội ngũ nhân sự thực hiện
việc QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
2.2.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Hằng năm thì UBND tỉnh đều tổ chức tuyên truyền, vận động
thực hiện “Năm An toàn giao thông” với những chủ đề và nội dung cụ thể,
đồng thời triển khai sâu rộng đến đông đảo quần chúng nhân dân trên địa
bàn tỉnh. Sở Giao thông vận tải tăng cường phối hợp với UBND các
huyện, thị xã tổ chức ra quân năm An toàn giao thông, tháng An toàn giao
thông.
Sở Giao thông vận tải cũng đã tổ chức công tác tuyên truyền, phát
500 tờ rơi về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên tuyến tỉnh
lộ. Bên canh đó, Sở GTVT tỉnh cũng đã phối hợp với các tổ chức chính
trị, xã hội tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật về
ATGTĐB cho các hội viên, đoàn viên, thanh niên và học sinh trên địa bàn
tỉnh.
Việc tổ chức tuyên truyền, vận động với sự tham gia của nhiều
lực lượng đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Thông qua công tác tuyên


truyền, vận động đã tạo ra chuyển biến tích cực cho những người tham gia
giao thông đường bộ.
Tuy nhiên công tác tuyên truyền vẫn còn nhiều hạn chế nhất định
như chưa huy động được cả hệ thống chính trị vào cuộc mà chủ yếu chỉ

thực hiện ở một số cơ quan chuyên môn. Mức độ tham gia của các tổ chức
chính trị - xã hội, các cá nhân, tổ chức là có nhưng chưa nhiều và thường
xuyên.
2.2.5. Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng, vận tải giao
thông đường bộ
Đối với vận tải: Các cơ quan QLNN, các đơn vị vận tải triển khai
thực hiện các quy định về quản lý vận tải theo Luật Giao thông đường bộ,
các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ
ngành về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
Trên cơ sở quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đậu xe, điểm dừng nghỉ
trên địa bàn tỉnh, các huyện, thị xã phải gắn vào quy hoạch của địa
phương xác định cụ thể các vị trí xây dựng cơ sở hạ tầng vận tải ưu tiên
dành quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng vận tải.
Tuy nhiên hiện nay do nguồn ngân sách hạn chế nên kinh phí phát
triển hạ tầng giao thông đường bộ bị hạn chế. Điều này làm cho hạ tầng
giao thông đường bộ chưa đảm bảo yêu cầu của sự phát triển. Kết cấu hạ
tầng giao thông chứ được phát triển đồng bộ.
2.2.6.

Thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm pháp luật
Để đảm bảo việc an toàn giao thông được đảm bảo, UBND tỉnh
đã chỉ đạo các cơ quan có liên quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực ATGTĐB. Công tác


thanh tra, kiểm tra với sự tham gia của Công an tỉnh, Thanh tra giao thông
vận tải, Công an các huyện, thị xã và Công an các xã phường, thị trấn.
Tuy nhiên, công tác tuần tra, xử lý chưa chú trọng tới vi phạm

người đi bộ, người điều khiển xe thô sơ để xử lý, ngăn chặn kịp thời.
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về an toàn
giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
2.3.1. Những ưu điểm
Công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông đã có
nhiều thành tựu. Các nội dung QLNN về ATGTĐB đều được thực hiện
đầy đủ và đạt được nhiều kết quả tốt. Cụ thể như sau:
Thứ nhất: Về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đã được UBND tỉnh quan
tâm và thực hiện kịp thời. UBND đã ban hành các văn bản tạo cơ sở pháp
lý cho việc QLNN ATGTĐB.
Thứ hai: Về công tác chỉ đạo, điều hành
Các cơ quan, địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt
đồng bộ các giải pháp mà UBND tỉnh đề ra, đã chủ động xây dựng kế hoạch
tổ chức các hoạt động cao điểm bảo đảm ATGTĐB trong các dịp cao điểm.
Thứ ba: Về công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về an toàn
giao thông đường bộ
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đã từng bước
được cải tiến cả về chiều sâu và nội dung, tuyên truyền tới các vùng sâu,
vùng xa, các bon, buôn với nhiều hình thức đa dạng


Thứ tư: Tình hình chấp hành quy định về ATGTĐB và tai nạn
giao thông
Ý thức chấp hành các quy định pháp luật về ATGTĐB đã được
nâng lên đáng kể. Các cá nhận, tổ chức đã chấp hành nghiêm chỉnh các
quy định pháp luật về ATGTĐB.
Thứ năm: Về công tác thanh tra, kiểm tra tình hình ATGTĐB
Công tác thanh tra, kiểm tra ATGTĐB được tiến hành thường
xuyên và nghiêm túc.

2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn tại những hạn chế nhất định, cụ thể
như sau:
Thứ nhất: Về công tác cụ thể hóa và ban hành văn bản quản lý
Hiện nay việc ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy định của
Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải của UBND tỉnh Đắk Nông còn tiến
hành chậm.
Thứ hai: Công tác tuyên truyền, phổ biến
Công tác tuyên truyền vẫn còn nhiều hạn chế chưa huy động được
cả hệ thống chính trị vào cuộc mà chủ yếu chỉ thực hiện ở một số cơ quan
chuyên môn...
Thứ ba: Tình hình an toàn giao thông đường bộ
Hiện nay tình hình TNGT trên địa bàn tỉnh đang diễn ra hết sức phức
tạp. Số người chết vì tai nạn giao thông còn cao; còn để xảy ra một số vụ
TNGT đặc biệt nghiêm trọng.


Thứ tư: Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý khiếu nại, tố cáo về ATGTĐB
vẫn chưa phát huy hết vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật về ATGTĐB.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trong thời gian qua về công tác QLNN về ATGTĐB là do
nhiều nguyên nhân khác nhau, có thể kể đến một số nguyên nhân sau đây:
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: Hệ thống pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng bộ
Thứ hai: Các nguồn lực, cơ sở vật chất chưa đảm bảo
Thứ ba: Ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Về nhận thức của CBCC còn hạn chế

Thứ hai: Về năng lực, phẩm chất của đội ngũ CBCC chưa cao
Thứ ba: Về sự phối hợp giữa các CQNN chưa chặt chẽ
Tiểu kết chương 2
Trong Chương 2 luận văn đã khái quát về tình hình ATGTĐB trên
đia bàn tỉnh Đắk Nông cũng như khái quát về thực trạng QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Chương 2 đã tìm hiểu thực trạng
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông dựa trên các nội dung
QLNN mà luận văn đã tiếp cận trong chương cơ sở lý luận. Dựa trên thực
trạng, chương 2 của luận văn đã đánh giá những thành tựu và hạn chế của
hoạt động QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Đồng thời chỉ


ra các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong QLNN về ATGTĐB
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện
quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách quản lý nhà nước
về an toàn giao thông đường bộ
Để hoàn thiện hệ thống VBQPPL của QLNN về ATGTĐB cần
tập trung vào các vấn đề cơ bản sau đây:
Thứ nhất, hoàn thiện việc xây dựng và ban hành các VBQPPL
trong lĩnh vực ATGTĐB
UBND tỉnh Đắk Nông cần chú trọng việc hoàn thiện và nâng cao
chất lượng xây dựng các VBQPPL về lĩnh vực ATGTĐB theo hướng

nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Thứ hai, chính quyền tỉnh Đắc Nông chú trọng việc cụ thể hóa
các VBQPPL của các CQNN cấp trên
3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng quy hoạch, kế
hoạch


Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch về ATGTĐB cần tập trung vào
các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần đồng bộ thống
nhất
Quy hoạch, kế hoạch về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cần được xây
dựng một cách đồng bộ, thống nhất với các quy hoạch, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh. Quy hoạch về giao thông nói chung và ATGTĐB
phải xuất phát và phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
Thứ hai: Tổ chức thuê các công ty tham gia tư vấn, thẩm định
trong công tác xây dựng quy hoạch
UBND tỉnh Đắk Nông cần chú trọng thu hút các cá nhân, tổ chức
vào công tác lập quy hoạch. Sở Giao thông vận tải cần tham mưu cho
UBND tỉnh tổ chức thuê các công ty tư vấn để xây dựng quy hoạch phát
triển ATGTĐB.
3.2.3. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về ATGTĐB tập trung vào
các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về
ATGTĐB
Tiếp tục kiện toàn và nâng cao năng lực của Ban An toàn giao
thông tỉnh.

Thứ hai: Thiết lập mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà
nước trong công tác QLNN


Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các CQNN trong công
tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Sở Giao thông vận tải
cần phối hợp chặt chẽ với Ban An toàn giao thông tỉnh, các sở ban ngành
và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh trong công tác QLNN về
ATGTĐB.
3.2.4. Nâng cao nhận thức, năng lực và phẩm chất của đội ngũ
cán bộ, công chức
Thứ nhất: nâng cao nhận thức của đội ngũ CBCC
CBCC cần nhận thức đúng đắn và đầy đủ về vai trò, vị trí của công
tác QLNN về ATGTĐB. Đồng thời có nhận thức đúng về vai trò, trách
nhiệm của mình trong công tác QLNN về ATGTĐB.
Thứ hai: Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ
CBCC
Tỉnh Đắc Nông cần chú trọng nâng cao năng lực đội ngũ CBCC
làm công tác QLNN về ATGTĐB.
Thứ ba: Nâng cao phẩm chất của đội ngũ CBCC
Đối với CBCC làm công tác QLNN về ATGTĐB nhất là lực
lượng CSGT đường bộ nhận được rất nhiều phản ánh, tố cáo của người
dân về các sai phạm tiêu cực. Vì vậy UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan tăng
cường tuyên truyền lực lượng CSGT thực hiện nghiêm chỉnh các quy định
pháp luật về ATGTĐB.
3.2.5. Xây dựng và hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng giao thông
đường bộ
Cơ sở hạ tầng ATGTĐB là điều kiện để đảm bảo vận hành giao
thông đường bộ. Để đảm bảo ATGTĐB thì các CQNN cần chú trọng xây
dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ.

Thứ nhất: Đối với hệ thống cầu, đường, bến xe
Các CQNN trên địa bàn tỉnh cần chú trọng đầu tư, nâng cấp và cải
tạo các công trình cầu, đường giao thông đảm trật tự an toàn giao thông
theo quy định
Đầu tư xây dựng bến xe khách, tối thiểu đạt loại 4 cho các huyện
hiện chưa có bến xe; bố trí các điểm dừng xe, đậu xe tại trung tâm xã dọc
theo các quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện có tuyến vận tải hành khách
công cộng.
Thứ hai: Đối với hệ thống tín hiệu, biển báo giao thông
Cần chú trọng việc phát triển hệ thống các đèn tín hiệu, biển báo
giao thông.
Thứ ba: Đối với việc thẩm định hạ tầng giao thông
Công tác thẩm định thiết kế, kiểm định ATGTĐB phải được tiến
hành đầy đủ, chặt chẽ; theo luật giao thông đường bộ lực lượng CSGT
phải tham gia thẩm định công trình giao thông ngay từ khi thiết kế dự án
đến sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB thì cần
thực hiện các biện pháp sau đây:
Thứ nhất: Xác dịnh nội dung và tăng cường phối hợp giữa các cơ
quan trong việc thanh tra, kiểm tra
Thanh tra sở Giao thông vận tải cần phối hợp chặt chẽ với Cảnh
sát giao thông, UBND các huyện, thị xã tăng cường kiểm tra việc thực
hiện các quy định pháp luật về ATGTĐB trong CBCC, cá nhân, tổ chức.


Nâng cao năng lực, hiệu quả và trách nhiệm công tác cưỡng chế của
lực lượng cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông đường bộ và các lực

lượng thực thi công vụ khác; hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục
vụ công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm.
Thứ hai: Xử lý nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm pháp luật
Để người tham gia giao thông đường bộ thực hiện nghiêm chỉnh
các quy định pháp luật về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk Nông cần xử lý
nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm.
3.2.7. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thực
hiện theo các hướng sau đây:
Thứ nhất: Về chủ thể và đối tượng của công tác tuyên truyền,
phổ biến
Để công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu quả cao và tiến hành
đồng bộ thì cần đảm bảo sự tham gia của các chủ thể vào công tác này.
Việc tuyên truyền, phổ biến không chỉ có các CQNN, cơ quan QLNN về
ATGTĐB mà còn phải huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị.
Trong đó các CQNN phải xác định trách nhiệm, quyền hạn của các chủ
thể trong công tác tuyên truyền phổ biến.
Thứ hai: Về nội dung tuyên, truyền phổ biến
Để công tác tuyên truyền phổ biến thì đạt hiệu quả thì cần xác định
rõ ràng và đầy đủ về nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
Thứ ba: Về hình thức tuyên truyền, phổ biến