Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ LIÊN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG
TẠI THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Đăng Quế

Phản biện 1: TS. Trịnh Thanh Hà ………………………………………..
………………………………………………………………..
Phản biện 2: TS. Nguyễn Thanh Nam ……………………………………
………………………………………………………………..

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng số 03, Nhà ...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia - Phân viện khu vực Tây Nguyên
Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Thành phố Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 14 giờ 30 ngày 27 tháng 5 năm 2017


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi
đua. Và những người thi đua là những người yêu nước nhất”. Vì vậy, lúc sinh thời
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chủ trương lấy thi đua làm động lực để phát huy tinh thần
yêu nước, qua phong trào thi đua để bồi dưỡng, nâng cao lòng yêu nước, biến lòng
yêu nước thành sức mạnh vật chất và tinh thần trong lao động sản xuất, trong huấn
luyện chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; đồng thời lấy lòng yêu nước để thúc đẩy thi đua và
nâng cao hiệu quả của công tác thi đua. Người viết: “Thi đua ái quốc là ích lợi cho
mình, ích lợi cho gia đình mình và ích lợi cho làng, cho nước và cho dân tộc”, “Thi
đua, khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con
người mới. Thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày”
và công việc hàng ngày chính là nội dung thiết thực của thi đua; ở bất kỳ lĩnh vực
nào, thời điểm nào cũng đều có sự đóng góp quan trọng của thi đua, khen thưởng.
Vai trò quan trọng của thi đua, khen thưởng là không thể thiếu nhằm góp phần
thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới đất nước cũng như nhiệm vụ phát triển kinh tế
- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của tỉnh Đắk Lắk nói chung và thị xã Buôn Hồ
nói riêng. Tuy nhiên, công tác thi đua, khen thưởng thời gian qua vẫn còn những hạn
chế nhất định; để thi đua, khen thưởng luôn phát huy hiệu quả cao nhất trong mọi lĩnh
vực, mọi thời điểm thì công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng cũng cần
được nghiên cứu thường xuyên nhằm sửa đổi, bổ sung các quy định cho phù hợp với
tình hình thực tế và việc xây dựng các phong trào thi đua phải gắn với nhiệm vụ cụ

thể của từng lĩnh vực, từng thời kỳ. Vì vậy, tôi xin mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản
lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Hiện nay, đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về thi đua, khen thưởng như:
- Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới thi đua, khen thưởng
trong giai đoạn hiện nay, Đề tài độc lập cấp Nhà nước.
- ThS. Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay,
Đề tài khoa học cấp Bộ.
- Đỗ Thúy Phượng (2010), Hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt
Nam, Luận văn thạc sĩ Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật.
- Lê Xuân Khánh (2010), Quản lý Nhà nước về thi đua, khen thưởng giai đoạn
2011-2020, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công.
Nhìn chung, các công trình khoa học nói trên đã đề cập đến thi đua, khen
thưởng ở nhiều góc độ. Tuy nhiên các công trình này hầu hết đều nghiên cứu ở cấp
Trung ương hoặc cấp tỉnh chứ chưa tập trung nghiên cứu ở cấp huyện và cấp xã. Đặc
biệt, chưa có bất kỳ đề tài nghiên cứu nào đề cập đến quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk. Vì vậy, đề tài này là một đề tài không
trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu.
1


3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại
thị xã Buôn Hồ; nêu ra những vấn đề còn tồn tại, hạn chế; từ đó đề xuất, kiến nghị
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Nhiệm vụ
Đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau: Hệ thống cơ sở khoa học quản
lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở cấp huyện; Đánh giá, phân tích thực trạng quản

lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ; Đưa ra các đề xuất, kiến nghị.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
- Về thời gian: Từ khi thành lập thị xã Buôn Hồ đến nay (2009-2016).
- Về loại hình khen thưởng: Khen thưởng theo công trạng và thành tích đạt được.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta
về thi đua khen thưởng, kết hợp với lý thuyết và thực tiễn quản lý nhà nước về thi đua
khen thưởng ở cấp huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk, cụ thể tại thị xã Buôn Hồ hiện nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp được tác giả sử dụng trong đề tài gồm: Phương pháp nghiên
cứu tài liệu; Phương pháp quan sát, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương
pháp tổng hợp, phân tích.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Làm cơ sở để nghiên cứu sâu hơn về chủ trương, đường lối của Đảng; chính
sách, pháp luật của Nhà nước hiện hành về thi đua, khen thưởng; là tài liệu giúp cơ
quan thi đua, khen thưởng ở địa phương tham khảo để thực hiện nhiệm vụ quản lý
nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
7. Kết cấu của luận văn
Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thị xã
Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk.
2


Chƣơng 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA,
KHEN THƢỞNG
1.1. Khái niệm về thi đua, khen thƣởng
1.1.1. Khái niệm thi đua
Các Mác đã đưa ra quan niệm về thi đua “Thi đua nảy nở trong quá trình hợp
tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người với sự tiếp xúc xã
hội tạo nên thi đua và sự nâng cao theo lối đặc biệt, nghị lực sinh động làm tăng
thêm nghị lực riêng cho từng người”.
Thi đua xã hội chủ nghĩa trong quan điểm của V.I. Lênin là một hình thức hợp
tác giữa người với người, góp phần phát triển năng lực của con người, phát triển tính
chủ động sáng tạo của nhân dân lao động và của chế độ dân chủ trong xã hội mới.
Vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về thi
đua, thi đua xã hội chủ nghĩa vào hoàn cảnh nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng
quan niệm về thi đua lên tầm tư tưởng, đường lối chính trị và phương pháp cách
mạng. Người coi tổ chức thi đua yêu nước là cách tốt nhất để khơi dậy lòng yêu nước
tiềm tàng trong mỗi người dân Việt Nam, biến nó thành sức mạnh, thành động lực
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong bảo vệ Tổ quốc.
Nhà nước ta ghi nhận tính tất yếu của công tác thi đua trong thời kỳ đổi mới
đất nước bằng việc xây dựng và thông qua Luật Thi đua – Khen thưởng; trong đó chỉ
rõ “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của các cá nhân, tập
thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
1.1.2. Khái niệm khen thưởng

Khen là sự nhận xét đánh giá tốt về một con người nào đó, một tổ chức nào đó,
về cái gì, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng. Thưởng là tặng cho bằng hiện vật hoặc tiền
... Khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của Nhà nước bằng quyết
định của cơ quan có thẩm quyền do luật định.
Như vậy, khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội. Khen
thưởng và trừng phạt được hình thành phát sinh và tồn tại trong quá trình phát triển
của con người là vấn đề thuộc tâm lý xã hội, sinh hoạt tinh thần của con người, do đó
khen thưởng phải thể hiện quan điểm quần chúng, phải có trách nhiệm cao trong quá
trình phát hiện xét khen thưởng. Khen thưởng tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà
nước. Còn Nhà nước là còn khen thưởng. Khen thưởng vừa có ý nghĩa động viên về
tinh thần và khích lệ bằng vật chất.
Luật thi đua, khen thưởng đã nêu rõ “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu
dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập
thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
1.1.3. Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng
Thi đua và khen thưởng quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung hỗ trợ cho nhau,
tác động biện chứng lẫn nhau. Đó là hai mặt của một vấn đề, là hai thành tố hữu cơ
của một quá trình đem đến một hiệu quả chung.
3


Thi đua là động lực thúc đẩy mọi tầng lớp nhân dân phát huy tinh thần sáng
tạo, nổ lực vượt mọi khó khăn vươn lên hoàn thành các mục tiêu đề ra. Từ kết quả
tổng kết thi đua mà lựa chọn tập thể và cá nhân xứng đáng để khen thưởng. Khen
thưởng chính là việc đánh giá kết quả phong trào thi đua. Thi đua là cơ sở của khen
thưởng, nếu tổ chức tốt phong trào thi đua thì kết quả khen thưởng cao. Ngược lại,
khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời sẽ có tác dụng động viên, cổ vũ cho thi
đua. Khen thưởng vừa là kết quả, vừa là yếu tố thúc đẩy phong trào thi đua phát triển.
Bác Hồ khái quát bản chất của mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng là “thi
đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch”.

Tuy nhiên, trong thực tế có những hình thức khen thưởng không phản ánh kết
quả trực tiếp từ phong trào thi đua như: Khen thưởng tổng kết thành tích kháng chiến,
khen thưởng người có quá trình cống hiến lâu dài trong cơ quan, tổ chức, đoàn thể ...;
khen thưởng đối với những cá nhân tổ chức trong nước và ngoài nước có công lao,
đóng góp cho xã hội, cho Việt Nam trong quá trình hội nhập, phát triển kinh tế,
những cá nhân dũng cảm cứu người, tài sản của nhà nước, của tập thể, của công dân
... song việc khen thưởng này cũng có quan hệ nhất định đối với thi đua, cũng bị ảnh
hưởng nhất định từ phong trào thi đua, từ truyền thống thi đua yêu nước của dân tộc.
1.2. Mục đích, yêu cầu và vai trò của thi đua, khen thƣởng
1.2.1. Mục đích, yêu cầu của thi đua, khen thưởng
Mục đích của việc thi đua, khen thưởng là “nhằm tạo động lực động viên, lôi
cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động,
sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước
mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.
Công tác khen thưởng phải bảo đảm chính xác, kịp thời, công khai, minh bạch.
Khen thưởng bảo đảm đúng tiêu chuẩn, thực chất, tránh tràn lan.
1.2.2. Vai trò của thi đua, khen thưởng
Các phong trào thi đua yêu nước là mảnh đất màu mỡ để gieo trồng nên những
điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất và mọi mặt công tác.
Cùng với thi đua, khen thưởng giữ một vị trí, vai trò quan trọng trong đời sống
xã hội. Khen thưởng là sự động viên, biểu dương, ghi nhận công lao, thành tích của
tập thể, cá nhân có thành tích tốt cần được nhân rộng. Trong công cuộc đổi mới đất
nước hiện nay, khen thưởng còn góp phần quan trọng trong việc xây dựng cuộc sống
mới, nền văn hoá mới, con người mới hoàn chỉnh và toàn diện hơn.
Công tác thi đua, khen thưởng thực sự đã trở thành động lực quan trọng trong
việc thúc đẩy mọi người, mọi thành phần trong xã hội thi đua lao động sản xuất, học
tập, sáng tạo, sẵn sàng chiến đấu ... Nhờ có sự động viên, khen thưởng kịp thời nên
ngày càng xuất hiện nhiều đơn vị, tập thể sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, các
hộ gia đình nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi trên khắp các vùng miền của Tổ quốc.
Với vai trò và ý nghĩa hết sức to lớn trên, các ngành, các cấp và mỗi người

chúng ta, là lãnh đạo, thủ trưởng cơ quan, đơn vị hãy nhận thức đúng hơn về ý nghĩa
của thi đua, khen thưởng và phấn đấu để được khen thưởng với động cơ, mục đích
đúng đắn, trong sáng. Cần xoá bỏ đi những tư tưởng lệch lạc được khen là cơ sở để
4


đạt mục đích khác và không thể coi khen thưởng là cơ sở để đạt mục đích ấy. Chúng
ta càng không thể coi khen thưởng là một thứ quà để ban phát, ban ơn cùng nhau
hưởng hoặc coi như một môn thể thao để thi đấu phân thắng bại ăn thua cay cú.
1.3. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
1.3.1. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Để có thi đua, khen thưởng thực sự và có hiệu quả phải có sự quản lý thống
nhất của nhà nước bởi vì:
Thi đua, khen thưởng tạo ra sự thống nhất đồng bộ trong phấn đấu vươn lên đạt
mục tiêu chung của cơ quan, tổ chức, địa phương và của toàn xã hội. Kết quả thi đua
cần có sự đánh giá, khách quan, có thưởng phạt kịp thời, rõ ràng để khuyến khích,
động viên mọi thành phần trong xã hội tích cực tham gia vào phong trào thi đua.
Từ xưa đến nay, các nhà nước ở trên thế giới cũng như ở Việt Nam đều thực
hiện vai trò thưởng phạt, đó là ban thưởng những người có công và trách phạt những
người có tội.
Từ việc nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen
thưởng, sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động thi đua, khen thưởng thì mới có
sự thống nhất, tạo được sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát
triển. Như vậy, công tác thi đua, khen thưởng đã có đóng góp không nhỏ vào sự phát
triển của nhà nước, do vậy nhà nước phải quản lý công tác này.
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Điều 90 Luật thi đua, khen thưởng quy định nội dung quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng bao gồm: 1. Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen
thưởng; 2. Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng; 3. Tuyên truyền, phổ biến,
hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng;

4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; 5. Sơ
kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi
đua, khen thưởng; 6. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng; 7. Thanh tra, kiểm tra
việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng; 8. Giải quyết khiếu
nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Việc nhận thức đúng và thực hiện đầy đủ nội dung quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đổi mới quản lý nhà nước về
thi đua, khen thưởng ở địa phương.
1.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở cấp huyện
Ngay từ khi mới ra đời Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc tổ chức cơ
quan làm công tác thi đua, khen thưởng.
Ở Trung ương, Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương thuộc Bộ Nội vụ, giúp
Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước và tổ
chức các hoạt động thi đua, khen thưởng; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc
lĩnh vực, phạm vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật.
Ở cấp tỉnh, Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ,
giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; Ban Thi đua – Khen thưởng
5


chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ; đồng thời
chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung
ương trực thuộc Bộ Nội vụ; Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh là cơ quan thường trực
của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp tỉnh.
Ở cấp huyện, “phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà
nước về thi đua - khen thưởng”. Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí cán bộ
chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng thuộc Phòng Nội vụ.
Ở cấp xã không có cán bộ biên chế chuyên trách làm công tác thi đua, khen

thưởng; do vậy Ủy ban nhân dân cấp xã bố trí công chức kiêm nhiệm làm công tác thi
đua, khen thưởng.
Như vậy, hệ thống cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương
đến xã, phường được hình thành và phát triển cùng với bộ máy công quyền nhà nước.
Mặc dù qua từng giai đoạn phát triển của đất nước, tên gọi, tổ chức có những thay
đổi, nhưng đến nay, trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế của đất nước, Đảng
và Nhà nước ta vẫn quan tâm đến hệ thống cơ quan, công chức và cán bộ làm công
tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến cơ sở.
1.4. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng
Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng nói riêng đều có những yếu tố tác động thúc đẩy hoặc kìm hãm các hoạt
động đó. Việc xác định các yếu tố tác động này có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng. Các yếu tố tác động đến quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng gồm các yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan.
1.4.1. Các yếu tố khách quan
Một là, hệ thống chính sách, pháp luật của Trung ương;
Hai là, năng lực và ý thức của các bên tham gia hoạt động thi đua, khen
thưởng.
1.4.2. Các yếu tố chủ quan
Một là, cơ chế, chính sách của chính quyền địa phương;
Hai là, sự quan tâm của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương;
Ba là, tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ làm công tác thi đua, khen
thưởng;
Bốn là, văn hóa tổ chức và ý chí của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng ở một số địa
phƣơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
1.5.1. Kinh nghiệm của thành phố Buôn Ma Thuột
Thành phố Buôn Ma Thuột là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Đắk Lắk, đồng thời là
thành phố trung tâm vùng Tây Nguyên, giữ vai trò đầu mối giao thông quan trọng tạo
điều kiện phát triển giao lưu kinh tế - xã hội gắn liền Tây Nguyên với miền đông

Nam Bộ, duyên hải Miền Trung và trong quan hệ quốc tế. Là trung tâm chính trị kinh tế - văn hóa và khoa học của tỉnh Đắk Lắk, là một trong những trung tâm công
nghiệp của vùng Tây Nguyên. Thành phố Buôn Ma Thuột có dân số đông, bên cạnh
6


đó còn có một lượng lớn học sinh, sinh viên và công nhân, lao động phổ thông từ các
nơi khác đổ về tạm trú tạo nên sự đa dạng và có phần phức tạp về an ninh trật tự.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; thành phố
Buôn Ma Thuột đã tổ chức các phong trào thi đua có trọng tâm, trọng điểm và phù
hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố như: Các phong trào thi đua
trong ngành giáo dục gắn với cuộc vận động thực hiện tốt nhiệm vụ “xã hội hóa giáo
dục, xã hội học tập”; Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và
“xây dựng nếp sống văn minh đô thị”; Phong trào thi đua “Thầy thuốc như mẹ hiền”
… Trong lĩnh vực thương mại, các phong trào chống hàng giả, hàng nhái, người Việt
Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, phong trào thi đua của người nộp thuế cũng đã
được phát động sâu rộng trong các đợt cao điểm như dịp lễ, dịp tết ...; phong trào giới
thiệu và quảng bá du lịch đã thu hút đông đảo khách du lịch các nơi tìm về.
1.5.2. Kinh nghiệm của huyện Krông Búk
Trước năm 2009, khi huyện Krông Búk chưa chia tách để thành lập thị xã
Buôn Hồ thì trung tâm huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột 40 km về phía Đông
Bắc; tuy nhiên, sau khi chia tách thì các cơ quan hành chính thuộc huyện Krông Búk
(mới) dời về phía Bắc 20 km so với vị trí trung tâm cũ, tiến hành thực hiện xây dựng
khu trung tâm hành chính mới của huyện và chưa có thị trấn; còn thị xã Buôn Hồ
được kế thừa cơ sở vật chất, trang thiết bị và nhà làm việc do huyện Krông Búk (cũ)
để lại để tiếp tục sử dụng.
Với đặc điểm tình hình như trên, từ khi tách huyện đến nay huyện Krông Búk
đã xác định phong trào thi đua yêu nước là động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế - xã
hội phát triển, huyện đã chú trọng đến các lĩnh vực: xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao
đời sống nhân dân, chăm lo cho gia đình có công với cách mạng, ... Vì vậy, những
năm qua huyện Krông Búk đã tích cực phát động các phong trào thi đua như: “phong

trào đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn”, “phong trào thi đua sản xuất, kinh
doanh giỏi”, “phong trào xây dựng nông thôn mới”, “phong trào toàn dân đoàn kết
xây dựng đời sống văn hóa”, “phong trào bảo vệ an ninh quốc phòng”… Việc huy
động đóng góp của nhân dân trong xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn cũng được
các xã trên địa bàn huyện gây dựng trở thành một phong trào mạnh mẽ. Phát huy sức
mạnh của cả hệ thống chính trị, huyện đã nỗ lực động viên các tầng lớp nhân dân tích
cực tham gia xây dựng chính quyền, góp phần hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn; đồng thời, tiếp tục thực hiện
có hiệu quả cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”
không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả của phong trào, xây dựng và nhân rộng
những tấm gương tập thể và cá nhân điển hình tiên tiến. Các phong trào đều có sự
lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của cấp ủy, tham gia phối hợp giữa chính quyền với các
đoàn thể, đã tạo nên sự đồng thuận, thống nhất cao. Phát huy những kết quả đạt được,
chính quyền địa phương sẽ tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triển khai phong trào
thi đua yêu nước bằng nhiều hình thức, trong đó chú trọng gắn công tác thi đua yêu
nước với nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh; đồng thời
nhân rộng các điển hình tiên tiến trong quần chúng nhân dân.
7


1.5.3. Kinh nghiệm của huyện Lắk
Huyện Lắk nằm về phía Đông Nam của tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành
phố Buôn Ma Thuột 52 km. Là một huyện vùng xa, còn rất nhiều khó khăn, song
những năm gần đây kinh tế - xã hội của huyện phát triển khá ổn định, đời sống vật
chất, tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt.
Trong 5 năm (2010-2015), huyện Lắk đã thực hiện tốt các phong trào thi đua
trên các lĩnh vực. Huyện đã chú trọng phát triển sản xuất theo hướng thâm canh tăng
năng suất, nâng cao chất lượng sản phẩm, từng bước hiện đại hóa nông nghiệp nông
thôn thông qua các phong trào thi đua phù hợp với đặc điểm, tình hình của huyện
như: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới cơ cấu

giống, mùa vụ, thâm canh tăng năng suất cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất
hàng hóa”, “Thi đua phát triển kinh tế trang trại”, “Đoàn kết giúp nhau làm kinh tế,
xóa đói, giảm nghèo và làm giàu chính đáng”. Với phong trào thi đua “Cả nước
chung sức xây dựng nông thôn mới”, năm 2015 toàn huyện đã hoàn thành 60/190 tiêu
chí về xây dựng nông thôn mới, trong đó có 1 xã đạt 8 tiêu chí; 1 xã đạt 7 tiêu chí, 5
xã đạt 6 tiêu chí và 3 xã đạt 5 tiêu chí. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hóa” đã đi vào chiều sâu, đạt kết quả thiết thực; toàn huyện có 90/120 thôn,
buôn, tổ dân phố được công nhận danh hiệu văn hóa, đạt 72,5%; có 75% hộ gia đình
đạt danh hiệu gia đình văn hóa; 90% cơ quan, đơn vị đạt danh hiệu văn hóa; 100%
buôn có nhà văn hóa cộng đồng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Công tác thi đua, khen thưởng là một nội dung quan trọng của công tác Đảng,
công tác chính trị được duy trì ở tất cả các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị.
Thông qua thi đua, khen thưởng mà phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của
con người và những thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục những khó khăn,
hạn chế, thúc đẩy phong trào phát triển đi lên.
Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phương pháp tuyên
truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt
động thực tiễn của cán bộ, công chức và người lao động thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
mà cấp trên giao. “Mục tiêu của thi đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn,
khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng
tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh,
dân chủ, công bằng, văn minh” như Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua là một
cách rất tốt, rất thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ. Thi đua giúp cho đoàn kết
chặt chẽ thêm, và đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi”.
Trong chương 1 này, tác giả đã luận giải có khoa học những vấn đề lý luận liên
quan đến thi đua, khen thưởng gồm: khái niệm về thi đua, khen thưởng; mục đích,
yêu cầu và vai trò của thi đua, khen thưởng; quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng; những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; kinh
nghiệm quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng ở một số địa phương cấp huyện

trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

8


Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA,
KHEN THƢỞNG TẠI THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát chung về thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, dân cư của thị xã Buôn Hồ
2.1.1.1. Về đặc điểm tự nhiên
Thị xã Buôn Hồ được thành lập theo Nghị định 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008
của Chính Phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính và dân số của huyện Krông
Búk, tỉnh Đắk Lắk. Thị xã Buôn Hồ có 28.205,89 ha diện tích tự nhiên và 101.554
nhân khẩu; có 12 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 07 phường và 05 xã.
Thị xã Buôn Hồ có vị trí an ninh quốc phòng đặc biệt quan trọng, cách trung
tâm tỉnh lỵ 40 km về phía Đông Bắc chạy dọc theo quốc lộ 14. Có các tuyến đường
từ thị xã Buôn Hồ đi các huyện Cư M’gar, Krông Pắc, Krông Năng và Ea Kar; là điều
kiện thuận lợi để thị xã Buôn Hồ phát triển kinh tế, xã hội, giao lưu thương mại - dịch
vụ và tăng cường các quan hệ hợp tác đầu tư phát triển giữa các địa phương.
2.1.1.2. Về dân cư
Dân số của thị xã là 101.554 người, trong đó dân cư đô thị chiếm 58,47%; cuối
năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo của toàn thị xã 5,68%, tỷ lệ lao động được đào tạo 49,27%,
tỷ lệ dân cư đô thị được cung cấp nước sạch 67,21%, tỷ lệ dân cư nông thôn được sử
dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 91%, tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn
hóa 88%, tỷ lệ khu dân cư (thôn, buôn, tổ dân phố) đạt tiêu chuẩn văn hóa 90,6%, 03
xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới và 05 phường đạt chuẩn văn minh đô thị.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Sau 8 năm thành lập, đến nay bộ mặt kinh tế - xã hội của thị xã Buôn Hồ có
những thay đổi rõ rệt. Tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 5.620,31 tỷ đồng, tốc độ

tăng trưởng bình quân giai đoạn 2009-2016 đạt 24,55%. Cơ cấu kinh tế: nông – lâm –
thủy sản chiếm 39,91%; công nghiệp – xây dựng chiếm 14,99%; thương mại – dịch
vụ chiếm 45,10%. Sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo trên địa bàn có nhiều phát triển;
toàn thị xã có 59 cơ sở giáo dục, đáp ứng nhu cầu học tập của con em trên địa bàn;
100% trường trung học cơ sở đã được cao tầng hóa và các điểm trường tiểu học đã
được kiên cố hóa; 42,8% trường học trên địa bàn đã đạt chuẩn quốc gia. 100% xã,
phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi. Công tác chăm sóc sức khỏe
nhân dân được quan tâm; 100% trạm y tế xã, phường đã có bác sỹ; 12/12 xã, phường
đạt chuẩn quốc gia về y tế. Văn hóa – Thông tin – Thể thao – Du lịch có bước phát
triển; thị xã có quy hoạch hình thành các khu du lịch sinh thái đèo Hà Lan và du lịch
văn hóa Buôn Tring; đồng thời xúc tiến kêu gọi đầu tư nhằm từng bước đưa du lịch ở
địa phương trở thành một ngành kinh tế tương xứng với tiềm năng của thị xã.
Tuy nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ vẫn còn nhiều hạn chế so với tiềm
năng và yêu cầu phát triển mới; đòi hỏi cần nâng cao hơn nữa vai trò của thi đua,
khen thưởng trong những năm tới để tạo động lực hoàn thành mục tiêu xây dựng thị
xã Buôn Hồ trở thành đô thị loại III trước năm 2020.
9


2.2. Quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh
Đắk Lắk giai đoạn 2009-2016
Quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk
Lắk trong những năm qua đã có bước chuyển biến rõ rệt, đồng bộ và nề nếp hơn.
Điều này thể hiện trên các mặt chủ yếu sau đây:
2.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng chính sách về
thi đua, khen thưởng
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của
Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến các Sở, ngành đã tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho
việc tổ chức phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng ở địa phương.
Từ đặc điểm cụ thể của địa phương, thị xã đã chủ động trong việc ban hành các

văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng trên địa bàn như: phân công
cụm, khối thi đua để thực hiện chấm điểm thi đua, bình xét khen thưởng trong từng
cụm, khối trước khi trình Hội đồng thi đua, khen thưởng thị xã; xây dựng thang điểm
thi đua để các cụm, khối thi đua làm căn cứ theo dõi, bình xét, đánh giá. Từ năm
2009 đến năm 2016, thị xã đã xây dựng các kế hoạch thi đua thường xuyên và nhiều
kế hoạch thi đua theo chuyên đề; bên cạnh đó, thị xã cũng đã thường xuyên ban hành
các văn bản chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn các phong trào thi đua trên các lĩnh vực.
Nhìn chung, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng
đến nay đã tương đối hoàn chỉnh, đã quy định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của các cấp, các ngành, nâng cao trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính
trị đối với công tác thi đua khen thưởng trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; là
cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng và triển khai phát động
các phong trào thi đua, thực hiện công tác khen thưởng ở các cấp, các ngành.
Về xây dựng chính sách: Nhận thức được ý nghĩa, vai trò của chính sách trong
thi đua, khen thưởng - một yếu tố quan trọng tạo ra động lực của thi đua, khen
thưởng, thị xã Buôn Hồ đã thực hiện đầy đủ những quy định của Đảng và Nhà nước
về chính sách trong công tác thi đua, khen thưởng; chủ động, tích cực trong việc áp
dụng những chính sách của Trung ương, của tỉnh phù hợp với tình hình của địa
phương thông qua các quy định cụ thể nên đã đáp ứng được yêu cầu của công tác thi
đua, khen thưởng của thị xã như: Quyết định số 2678/QĐ-UBND ngày 21/10/2016
của Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ về việc ban hành Quy định nội dung và thang
điểm thi đua khối cơ quan, đơn vị và xã, phường trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, Quyết
định số 2133/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 của Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ về
việc ban hành Quy định nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc
trong thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ.
Thị xã Buôn Hồ rất quan tâm đến chính sách trong thi đua, đã áp dụng chính
sách khuyến khích tài năng, ưu tiên bổ nhiệm, cử đi đào tạo, nâng bậc lương trước
thời hạn ... đối với những cá nhân có nhiều thành tích trong công tác nhằm kịp thời
động viên, khuyến khích mạnh mẽ phong trào, tạo nên không khí thi đua sôi nổi trong
toàn dân. Giai đoạn 2009-2016, Ủy ban nhân dân thị xã đã bổ nhiệm 451 trường hợp,

cử đi đào tạo 3.170 trường hợp, nâng bậc lương trước thời hạn 117 trường hợp.
10


2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định
của pháp luật về thi đua, khen thưởng
Công tác tuyên truyền về thi đua, khen thưởng được thực hiện bằng nhiều
phương thức như: Cử cán bộ, công chức tham gia các lớp bồi dưỡng tập huấn do tỉnh
tổ chức; các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền những nội dung cơ bản của
Luật thi đua, khen thưởng và các Nghị định hướng dẫn thi hành tới toàn thể nhân dân;
cơ quan làm công tác thi đua, khen thưởng đã tham mưu cho cấp ủy đảng, chính
quyền ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng; ...
qua đó đã góp phần nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, tác dụng của công tác thi
đua, khen thưởng trong thời kỳ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế.
Đảng bộ, chính quyền và các hội đoàn thể thị xã Buôn Hồ đã quan tâm chỉ đạo,
phát động các phong trào thi đua yêu nước với nhiều nội dung đa dạng, phong phú,
đạt hiệu quả thiết thực; tổ chức ký giao ước thi đua, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện,
sơ kết, tổng kết, rút ra những bài học kinh nghiệm, biểu dương, khen thưởng kịp thời
tập thể, cá nhân có thành tích. Các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân thị xã đã
hưởng ứng và tham gia tích cực các phong trào thi đua, lập nhiều thành tích xuất sắc,
góp phần xây dựng thị xã phát triển bền vững.
Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng thời gian vừa
qua thị xã Buôn Hồ cũng như ở các địa phương khác trong tỉnh đã làm tốt công tác
tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện, đã gắn hai khâu tuyên truyền
và tổ chức thực hiện với nhau do vậy các văn bản quy định của pháp luật về thi đua,
khen thưởng đã được triển khai một cách nghiêm túc và bước đầu có hiệu quả.
2.2.3. Bộ máy và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công
tác thi đua, khen thưởng
Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở cấp tỉnh có Ban Thi đua - Khen
thưởng thuộc Sở Nội vụ; cấp huyện có bộ phận làm công tác thi đua, khen thưởng thuộc

phòng Nội vụ; ở cấp xã đã bố trí cán bộ kiêm nhiệm làm công tác thi đua, khen thưởng.
Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ hiện nay đã bố trí 01 lãnh đ ạo Ủy ban nhân
dân thị xã, 01 lãnh đạo phòng Nội vụ, 01 lãnh đạo phòng Giáo dục và Đào tạo, 01
chuyên viên phòng Nội vụ, 01 chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo trực tiếp lãnh
đạo, chỉ đạo, theo dõi, đôn đốc và tham mưu cho Ủy ban nhân dân thị xã về công tác
thi đua, khen thưởng trên địa bàn. Hội đồng thi đua, khen thưởng thị xã có 15 thành
viên hoạt động kiêm nhiệm. Đối với cấp xã, mỗi đơn vị bố trí 01 lãnh đạo Ủy ban
nhân dân xã, phường và 01 công chức kiêm nhiệm làm công tác thi đua, khen thưởng.
Thị xã đã quan tâm cử cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị,
quản lý nhà nước, tập huấn ngắn hạn để nâng cao năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu
về trình độ theo vị trí việc làm và nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng.
Kết quả bước đầu của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác thi đua,
khen thưởng đã góp phần nâng cao được trình độ năng lực hoạt động của đội ngũ cán
bộ làm công tác thi đua, khen thưởng tạo điều kiện cho đội ngũ này hoàn thành nhiệm
vụ được giao.
11


2.2.4. Công tác sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng;
đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng
Công tác sơ kết, tổng kết, tặng thưởng là hoạt động rất quan trọng trong công
tác thi đua, khen thưởng nhằm đánh giá được kết quả của công tác này bao gồm
những mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm,
đồng thời chỉ rõ những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo của
cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, đơn vị đối với công tác thi đua, khen thưởng.
Từ năm 2009 đến năm 2016, thị xã Buôn Hồ đã tổ chức 02 Đại hội thi đua yêu
nước, các Hội nghị tổng kết công tác thi đua, khen thưởng theo năm và theo chuyên
đề. Qua các Đại hội, Hội nghị thị xã đã đánh giá được kết quả và sự chuyển biến của
công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn trong từng giai đoạn và qua từng năm.

Trong 8 năm qua, thị xã đã tổ chức các phong trào thi đua thường niên (hàng
năm) và các phong trào thi đua theo sự kiện ở từng thời kỳ, nhân các ngày lễ lớn, các
sự kiện chính trị trọng đại ở địa phương; tạo khí thế thi đua sôi nổi, rộng khắp. Nổi
bật trong phong trào thi đua là: Phong trào thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, phong
trào thi đua dạy tốt học tốt, phong trào thi đua xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân
cư; phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới; phong trào thi
đua quyết thắng trong lực lượng vũ trang, phong trào thi đua xây dựng Đảng, chính
quyền và đoàn thể vững mạnh được duy trì đều đặn hàng năm đã thu hút hàng vạn
nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, trí thức và lao động tham gia.
Nhìn chung, công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ giai
đoạn 2009-2016 đã đạt được những hiệu quả nhất định: Có sự chuyển biến tích cực
trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự kết hợp của các tổ
chức chính trị xã hội; hình thức, biện pháp thi đua phong phú, đa dạng hiệu quả hơn.
Từ năm 2009 đến năm 2016, thị xã Buôn Hồ đã xét tặng và đề nghị cấp trên tặng các
danh hiệu thi đua và các hình thức khen thưởng cho 2.120 tập thể, 16.765 cá nhân
điển hình tiên tiến trong các phong trào thi đua nhằm tạo động lực để các tập thể, cá
nhân tiếp tục phấn đấu nhân rộng điển hình tiên tiến trên mọi lĩnh vực.
Với sự nỗ lực lao động sáng tạo không ngừng của cán bộ, quân và dân các dân
tộc trên địa bàn thị xã từ khi thành lập đến nay, thị xã Buôn Hồ đã trở thành đô thị
trung tâm có vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật
khu vực phía Bắc của tỉnh Đắk Lắk. Ghi nhận những thành tích đạt được, năm 2012
quân dân, cán bộ thị xã Buôn Hồ vinh dự được Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam tặng Huân chương Lao động hạng Nhì, vì đã có nhiều thành tích xuất
sắc trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng.
2.2.5. Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng
Vấn đề hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng nhằm kêu gọi sự đóng góp của
các tổ chức, cá nhân người nước ngoài và người Việt Nam ở nước ngoài đối với thị
xã Buôn Hồ trong thời gian qua rất hạn chế. Từ khi thành lập đến nay, thị xã Buôn
Hồ chưa ghi nhận sự đóng góp nào của các tổ chức, cá nhân người nước ngoài và
người Việt Nam ở nước ngoài vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo

quốc phòng – an ninh của thị xã.
12


2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng
Đối với nội dung này, thị xã Buôn Hồ đặt ra phương châm ngăn ngừa là chính;
thông qua theo dõi sát sao việc tổ chức các phong trào thi đua, việc tiếp nhận hồ sơ đề
nghị khen thưởng để đánh giá đúng hiệu quả các phong trào, tránh trường hợp khen
không đúng tiêu chuẩn, không đúng đối tượng, khai man thành tích ... Từ việc ngăn
ngừa các sai phạm trong công tác thi đua, khen thưởng nên từ năm 2009 đến nay, thị
xã không có đơn thư, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng; tạo được niềm tin của quần chúng nhân dân và cán bộ, chiến sĩ vào
đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo được khí thế trong việc tổ chức
phong trào thi đua và đảm bảo sự công bằng, khách quan trong thi đua, khen thưởng.
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại
thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Kết quả đạt được
Qua 8 năm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, công tác quản lý nhà nước
về thi đua khen thưởng trên địa bàn thị xã đã đạt được một số kết quả nhất định:
Cấp ủy Đảng và chính quyền luôn quan tâm, thường xuyên chỉ đạo về công tác
thi đua khen thưởng, từ đó phát huy hiệu quả của công tác thi đua khen thưởng, góp
phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Các phong trào thi đua được tổ chức rộng khắp, lôi cuốn đông đảo các tầng lớp
nhân dân tham gia, tạo nên động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo
an ninh - quốc phòng của thị xã; nhiều phong trào mang tính rộng rãi, quy mô toàn thị
xã; việc xét khen thưởng được thực hiện dân chủ, công khai, đúng quy định đã đảm
bảo tính nêu gương và ảnh hưởng tốt đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Nội dung, hình thức và việc tổ chức hoạt động thi đua ở các cơ quan, đơn vị có
nhiều chuyển biến tiến bộ, nhất là việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá, chấm điểm, tổng

kết rút kinh nghiệm ở từng cơ quan, đơn vị.
Từng bước xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, đủ
số lượng, đảm bảo chất lượng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ ở các lĩnh vực.
Phong trào thi đua đã góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và
Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục
pháp luật trong cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân.
Đạt được kết quả trên trước hết bắt nguồn từ việc thực hiện nghiêm túc chủ
trương đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về thi
đua, khen thưởng; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh và sự nổ lực phấn
đấu của cơ quan, ban, ngành thị xã Buôn Hồ. Đó còn là biểu hiện của tinh thần thi
đua yêu nước, truyền thống đoàn kết, khắc phục khó khăn, tinh thần lao động cần cù,
thông minh, sáng tạo của nhân dân, cán bộ, chiến sỹ trên địa bàn thị xã; trong đó có
những nhân tố mới, những điển hình tiên tiến làm nòng cốt trong phong trào thi đua.
2.3.2. Tồn tại hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng trong thời gian qua tại thị xã Buôn Hồ vẫn còn những tồn tại hạn chế đó là:
13


- Cùng lúc song hành thực hiện 03 Luật, 03 Nghị định và Thông tư hướng dẫn
về thi đua, khen thưởng nên khi thực hiện còn nhiều lúng túng, cơ sở gặp khó khăn
trong nghiên cứu và triển khai thực hiện công tác thi đua, khen thưởng.
- Có lúc, có nơi nhận thức về ý nghĩa, vai trò, vị trí, tầm quan trọng của thi đua,
khen thưởng trong một số lãnh đạo cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và một bộ
phận cán bộ chủ chốt ở cơ sở còn hạn chế, chung chung; chưa quán triệt sâu sắc chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng.
- Chỉ đạo, tổ chức phong trào thi đua yêu nước ở một số đơn vị, xã, phường,
nhất là các cơ quan, đơn vị, các đơn vị của tỉnh đóng chân trên địa bàn thị xã chưa đi
vào thực chất, chưa thường xuyên, còn nặng về sơ kết, tổng kết, hiệu quả chưa cao,
triển khai phong trào thi đua còn mang tính hình thức, chưa hướng thi đua vào tập

trung giải quyết những nhiệm vụ trọng tâm và đột xuất.
- Hệ thống tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở các xã,
phường còn kiêm nhiệm, không có cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua vì vậy
chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu cho cấp ủy,
chính quyền các xã, phường trong công tác thi đua, khen thưởng.
- Trong bình xét và suy tôn các danh hiệu thi đua còn nể nang, không ít cơ
quan, tổ chức có tư tưởng cào bằng, bình bầu các tập thể, cá nhân xuất sắc theo chế
độ luân phiên, do đó không tạo động lực phấn đấu cho người lao động; việc xét duyệt
sáng kiến giải pháp công tác để đạt danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở chưa đảm bảo.
Tỷ lệ đạt danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở tuy đã đảm bảo 15% theo quy định của tỉnh
nhưng chủ yếu tập trung ở đối tượng là lãnh đạo, quản lý dẫn đến tỷ lệ khen thưởng
cũng tập trung ở đối tượng lãnh đạo, quản lý; nhân viên, người lao động trực tiếp ít
có cơ hội tham gia bình xét nên chủ yếu dừng lại ở danh hiệu Lao động tiên tiến và
Giấy khen của thủ trưởng đơn vị, địa phương, nếu xét danh hiệu cao hơn thì khi xét
tặng nhân viên, những người lao động trực tiếp thường không đủ tiêu chuẩn đề ra, vì
khen thưởng tuần tự từ thấp đến cao hoặc cộng dồn thành tích. Mới tập trung khen
thưởng khu vực nhà nước, chưa chú trọng khen thưởng cho người trực tiếp lao động
sản xuất, công nhân, nông dân; còn biểu hiện bệnh thành tích, khen thưởng còn chưa
đồng đều giữa khu vực nhà nước và tư nhân, giữa các đơn vị, nhất là các xã, phường.
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
Những tồn tại hạn chế nêu trên bắt nguồn từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Nguyên nhân khách quan: Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng
dẫn thi hành vẫn bộc lộ những khiếm khuyết và bất cập trong quá trình thực hiện và
thường xuyên thay đổi, dẫn đến cơ sở không kịp cập nhật; bên cạnh đó việc song
hành thực hiện 03 Luật, 03 Nghị định và Thông tư hướng dẫn nên gặp khó khăn trong
nghiên cứu và triển khai thực hiện công tác thi đua, khen thưởng ở cơ sở.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Trước hết, ở một số cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở chưa nhận thức sâu sắc
về ý nghĩa, vai trò, vị trí và tầm quan trọng và tác dụng của công tác thi đua, khen
thưởng trong tình hình mới, nên chưa quan tâm, đề cao trách nhiệm trong lãnh đạo,

chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng. Một số nơi lãnh đạo
14


Đảng, chính quyền còn coi nhẹ công tác thi đua, khen thưởng, người đứng đầu duy ý
chí; chưa lấy công tác thi đua, khen thưởng làm đòn bẩy để thực hiện tốt các nhiệm
vụ chính trị của đơn vị, địa phương mình. Có nơi cấp ủy Đảng, chính quyền chưa
phát huy tốt vai trò quy tụ đoàn kết trong tổ chức, dẫn đến nội bộ mất đoàn kết, so đo
máy móc dễ dẫn đến biểu hiện ganh đua, không tích cực.
+ Công tác thông tin tuyên truyền gương người tốt, việc tốt, các nhân tố mới và
điển hình tiên tiến còn ít. Chưa phát huy hết vai trò của cơ quan thông tấn, báo chí
tuyên truyền, các phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, phổ biến
các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về thi đua, khen thưởng.
+ Nhân sự làm công tác thi đua, khen thưởng chưa ngang tầm với nhiệm vụ
được giao, phần lớn cán bộ phụ trách thi đua, khen thưởng ở cơ sở đều kiêm nhiệm,
thường xuyên thay đổi vị trí công tác do vậy thiếu tính kế thừa, năng lực và tinh thần
trách nhiệm của đội ngũ cán bộ chưa đồng đều.
+ Chất lượng công tác khen thưởng còn hạn chế; không ít cơ quan, tổ chức có
tư tưởng cào bằng, bình bầu các tập thể, cá nhân xuất sắc trong tháng, quý, năm thực
hiện theo chế độ luân phiên, do đó không tạo động lực phấn đấu cho người lao động;
có lúc có nơi việc bình xét khen thưởng thiếu dân chủ, còn phụ thuộc vào ý chí của
người đứng đầu cơ quan, đơn vị, còn có hiện tượng xét từ trên xuống dưới cho đến
hết chỉ tiêu tức là xét cho người giữ chức vụ cao trước sau đó còn chỉ tiêu mới xét
đến nhân viên và người lao động trực tiếp dẫn đến có những trường hợp chưa thật sự
tiêu biểu nên sức lan tỏa không cao.
2.3.4. Những bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước về thi đua, khen
thưởng cho thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
Một là, công tác thi đua, khen thưởng phải được sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp
ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ của mặt trận, hội, đoàn thể; phải nâng
cao vai trò, trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu đơn vị, địa phương trong tổ

chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước.
Hai là, nội dung, mục tiêu phong trào thi đua phải được cụ thể hóa, phù hợp
với thực tế; coi trọng việc tổ chức đăng ký thi đua, sơ kết, tổng kết, tăng cường công
tác thanh tra, kiểm tra; tăng cường hoạt động của các khối thi đua, cụm thi đua. Tiếp
tục công tác phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng những điển hình tiên tiến.
Ba là, bình xét khen thưởng phải kịp thời, công khai, dân chủ, chặt chẽ; quan
tâm khen thưởng đến đơn vị cơ sở, cá nhân trực tiếp sản xuất. Phải xây dựng Quy chế
thi đua, khen thưởng, nghiên cứu để lượng hóa thành tích bằng thang điểm, hệ số
điểm nhằm tổ chức thực hiện được thuận lợi, hạn chế tính chủ quan khi xét thi đua.
Bốn là, xác định công tác thi đua, khen thưởng phải gắn liền với công tác xây
dựng Đảng, xây dựng đơn vị, địa phương vững mạnh toàn diện; lấy việc hoàn thành
nhiệm vụ của đơn vị, địa phương là mục tiêu, là động lực quan trọng để tổ chức thực
hiện phong trào thi đua yêu nước.
Năm là, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán
bộ làm công tác thi đua, khen thưởng; quan tâm bảo đảm các điều kiện hoạt động; bồi
dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức.
15


TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng luôn là nhiệm vụ được các cấp ủy
đảng, chính quyền và các ngành quan tâm nhằm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước về công tác này. Trong những năm qua công tác thi đua, khen
thưởng và phong trào thi đua yêu nước của tỉnh Đắk Lắk nói chung và thị xã Buôn
Hồ nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực, nội dung hình thức tổ chức các phong
trào thi đua phong phú, đa dạng, từng bước được đổi mới, gắn với thực hiện “Học tập
và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, phù hợp với yêu cầu tình hình thực
tiễn của từng địa phương, cơ quan, đơn vị. Công tác khen thưởng được thực hiện
đúng nguyên tắc, kịp thời, công bằng, dân chủ, công khai. Qua các phong trào thi
đua, nhiều tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc được các cấp, các ngành và Trung

ương khen thưởng đã có tác dụng giáo dục, động viên, phát huy tính tích cực nêu
gương học tập, trong mọi hoạt động; góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu,
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng,
chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể ngày càng vững mạnh.
Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được nêu trên, hiện nay công
tác thi đua, khen thưởng và phong trào thi đua yêu nước trên địa bàn thị xã Buôn Hồ
vẫn còn những hạn chế đó là: Luật thi đua khen thưởng và Nghị định hướng dẫn thi
hành chưa kịp thời ban hành mới, còn tồn tại 03 Luật và 03 Nghị định đồng thời song
hành. Một số cơ quan, đơn vị chưa nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của thi
đua, khen thưởng, chưa phát huy tính tích cực của công tác thi đua, khen thưởng, lấy
thi đua làm động lực, tạo ra nhân tố mới trong phong trào; một số phong trào nội
dung, chỉ tiêu, tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, còn mang tính hình thức. Công tác tuyên
truyền, xây dựng điển hình tiên tiến chưa thực sự được chú trọng, việc nêu gương các
tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến chưa được thực hiện kịp thời; tỷ lệ khen thưởng
cho cán bộ lãnh đạo quản lý còn nhiều, cho người lao động trực tiếp còn thấp.
Những hạn chế nêu trên xuất phát bởi nhiều nguyên nhân khách quan và chủ
quan: từ hệ thống văn bản pháp luật; nhận thức của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể và
nhân dân, đến việc tổ chức triển khai phong trào, sơ kết, tổng kết phong trào, bình xét
suy tôn điển hình tiên tiến và năng lực của cán bộ, công chức làm công tác thi đua,
khen thưởng đôi lúc chưa được quan tâm tích cực và thỏa đáng.
Với thực trạng và nguyên nhân hạn chế nêu trên của quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng tại thị xã Buôn Hồ, sự cần thiết phải có các giải pháp phù hợp để
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại thị xã Buôn
Hồ nhằm góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong phong trào thi đua yêu nước và
phát huy được tính tích cực của công tác thi đua, khen thưởng, làm động lực trong tổ
chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị
quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Buôn Hồ lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020.

16

Chƣơng 3:
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen
thƣởng giai đoạn 2016-2020
Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh trong thời gian tới,
phong trào thi đua yêu nước cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng thi đua ái quốc
của Chủ tịch Hồ Chí Minh, đồng thời tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng,
đưa công tác thi đua gắn với công việc hằng ngày. Các cấp ủy, tổ chức đảng, người
đứng đầu cơ quan, đơn vị cần tăng cường chỉ đạo, tổ chức phong trào thi đua bảo
đảm thiết thực, hướng công tác thi đua vào nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, lấy kết quả
công tác thi đua là một tiêu chí để đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý. Mỗi cán bộ,
đảng viên phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu, thực sự là hạt nhân trong các
phong trào thi đua. Tổ chức các phong trào thi đua cần có mục tiêu thiết thực, cụ thể,
gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị.
Quán triệt tinh thần Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX, quan điểm
Đại hội Đại biểu Đảng bộ thị xã Buôn Hồ lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020, thực
hiện lời phát động thi đua của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ tại Đại hội
Thi đua yêu nước thị xã Buôn Hồ lần thứ II, trong những năm tới, công tác thi đua,
khen thưởng và quản lý nhà nước về công tác này tại thị xã Buôn Hồ cần tiếp tục đổi
mới về nội dung và hình thức, đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước và công tác
khen thưởng theo tinh thần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị,
Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 09/10/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk nhằm
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an
ninh theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ thị xã Buôn Hồ lần thứ XV đã đề ra.
Mục tiêu và phương hướng tổng quát của Đảng bộ thị xã Buôn Hồ trong nhiệm
kỳ 2015-2020 là: “Đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng; nâng cao năng lực lãnh đạo
và sức chiến đấu của Đảng bộ; tăng cường hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều
hành của các cấp chính quyền; phát huy sức mạnh đoàn kết các dân tộc; tập trung

phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp,
thương mại – dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp; đảm bảo quốc phòng – an
ninh; phấn đấu xây dựng thị xã Buôn Hồ trở thành đô thị loại III vào năm 2020”.
Để đạt được mục tiêu và phương hướng tổng quát nêu trên, cần tích cực thực
hiện mục tiêu xuyên suốt của phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng là
phát huy được sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, của cả hệ thống chính trị
vào việc thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Phong
trào thi đua phải trở thành động lực to lớn, góp phần phát triển kinh tế nhanh, bền
vững, sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ
quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; giữ gìn hòa bình, ổn định để phát
triển đất nước; nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới.
17


3.2. Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại thị xã
Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới
Để thực hiện được mục tiêu trên, thì nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thi
đua, khen thưởng là nhiệm vụ quan trọng; một số giải pháp chủ yếu là:
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác thi đua,
khen thưởng
Trước hết, phải tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy, tổ chức Đảng, coi
đây là yếu tố quyết định chất lượng và hiệu quả phong trào thi đua. Đây là giải pháp
đầu tiên và rất quan trọng cho việc đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua,
khen thưởng; giải pháp này bắt nguồn từ cơ chế của hệ thống chính trị ở nước ta là
Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Có sự lãnh đạo của Đảng sự
nghiệp đổi mới đất nước nói chung, đổi mới trên các lĩnh vực nói riêng, trong đó có
lĩnh vực thi đua, khen thưởng mới đạt kết quả và thành công được.
Để đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong
tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng tại thị xã

Buôn Hồ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội
nhập quốc tế thì một trong những giải pháp chủ yếu và rất quan trọng đó là tăng
cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác thi đua, khen thưởng bằng cách:
- Tiếp tục quán triệt tinh thần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ
Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, Chỉ thị số 32-CT/TU
ngày 09/10/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk về tiếp tục đổi mới công tác
thi đua, khen thưởng và đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước của tỉnh.
- Nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng trong chỉ đạo tổ chức các
phong trào thi đua, bảo đảm thiết thực, hiệu quả.
- Các cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh
đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm về chất lượng, hiệu quả công tác thi đua, khen
thưởng; tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa tiêu cực trong
công tác thi đua, khen thưởng, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất.
- Mỗi chi bộ, đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiên phong, gương mẫu và là
hạt nhân trong các phong trào thi đua ở cơ sở, gắn với việc “Học tập và làm theo tấm
gương đạo đức Hồ Chí Minh”, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành
động cách mạng sâu rộng trong toàn Ðảng, toàn dân, toàn quân.
3.2.2. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa về nhận thức đối với vai trò, vị
trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước đối
với công tác này
Nhận thức có vai trò rất quan trọng đối với hoạt động của con người. Có nhận
thức đúng đắn mới có hành động đúng và từ đó mới có kết quả và đạt được thành
công. Trong công tác thi đua, khen thưởng cũng vậy, một khi nhận thức đúng đắn
được vị trí, vai trò, bản chất của nó và quyết tâm hành động trong thực tế sẽ có được
phong trào thi đua, khen thưởng có chất lượng và hiệu quả.
Kinh nghiệm cho thấy, ở đâu cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể có nhận thức
đúng, sâu sắc về vị trí, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng thì ở đó sẽ thật sự
18

quan tâm, đề cao trách nhiệm trong lãnh đạo chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thi
đua, khen thưởng, vai trò nòng cốt của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong phong trào thi
đua được phát huy đúng mức; quần chúng phấn khởi, tự giác hào hứng tham gia thi
đua, thi đua thật sự trở thành phong trào của quần chúng. Ngược lại, ở đâu, lúc nào
công tác thi đua, khen thưởng không được nhận thức đầy đủ, đúng đắn thì ở đó công
tác thi đua, khen thưởng sẽ thiếu sự quan tâm, đề cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ
đạo và tổ chức thực hiện; công tác thi đua, khen thưởng ở đó sẽ được thực hiện một
cách hình thức, hời hợt, chiếu lệ.
Lãnh đạo và cán bộ, công chức cần có nhận thức đúng về vị trí, vai trò của
công tác thi đua, khen thưởng trong xây dựng cơ quan, đơn vị. Bản chất của thi đua,
khen thưởng không phải là sự cạnh tranh, ganh đua mà là hình thành động cơ thi đua
trong sáng, lành mạnh, vì lợi ích của mọi người, của tập thể và lợi ích của cơ quan,
đơn vị. Động cơ thi đua là động lực thúc đẩy bên trong của cán bộ, công chức trong
quá trình thực hiện phong trào thi đua, là tổng hòa những nhân tố tình cảm, ý chí,
niềm tin với phong trào thi đua. Động cơ thi đua hình thành trên cơ sở giác ngộ sâu
sắc về mục đích, ý nghĩa và vai trò của thi đua, thể hiện nhận thức và trách nhiệm của
cán bộ, công chức đối với sự lớn mạnh của cơ quan, đơn vị. Trên cơ sở xây dựng
động cơ đúng mà xây dựng quyết tâm hoàn thành các chỉ tiêu, định mức của thi đua.
Để làm được điều đó, cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể phải tập trung giáo
dục cho cán bộ, công chức nắm vững mục đích, ý nghĩa chính trị - xã hội của thi đua,
những quan điểm của Đảng ta và của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thi đua, làm tốt việc
giáo dục ý thức tập thể, tinh thần đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau trên tinh thần
vì lợi ích chung, kiên quyết đấu tranh chống tư tưởng ăn thua, ganh đua, cục bộ, chạy
theo thành tích, vì lợi ích động cơ cá nhân và những biểu hiện thiếu trung thực trong
thi đua. Từ đó duy trì nghiêm túc thành chế độ, nề nếp, phát huy vai trò, chức năng
hiệu quả của các Cụm, Khối thi đua.
Vì vậy, cần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa về nhận thức đối với vai trò,
vị trí và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng và quản lý nhà nước đối
với công tác này bằng cách:
- Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền bằng nhiều hình thức về đường lối, chủ

trương của Ðảng, tư tưởng về thi đua yêu nước của Chủ tịch Hồ Chí Minh; chính
sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong đó chú trọng tuyên
truyền Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên và
của cơ quan, đơn vị; tuyên truyền, quán triệt kết quả của Đại hội Thi đua yêu nước thị
xã Buôn Hồ lần thứ II năm 2015 đến mọi đối tượng.
- Gắn kết các phong trào thi đua yêu nước với việc học tập và làm theo tư
tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011
của Bộ Chính trị, qua đó nâng cao chất lượng các phong trào thi đua, các cuộc vận
động quần chúng của Đảng.
- Công tác tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên
tiến phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong đổi mới phương pháp tổ chức chỉ đạo
các phong trào thi đua. Các cơ quan, đơn vị cần có kế hoạch cụ thể để bồi dưỡng, xây
19


dựng các mô hình mới, nhân tố mới trong từng năm và cả giai đoạn. Công tác xây
dựng điển hình tiên tiến phải được thực hiện từ cơ sở và chỉ đạo thực hiện đồng bộ tốt
cả 4 khâu: Phát hiện - bồi dưỡng - tổng kết - nhân điển hình tiên tiến. Phải bám sát và
thực hiện nguyên tắc khen thưởng: “chính xác, công khai, công bằng, kịp thời”; trong
đó chú trọng khen thưởng đối tượng người lao động trực tiếp là chính, phải xem
người lao động là nền tảng của phong trào thi đua yêu nước.
- Đổi mới hoạt động của các cơ quan truyền thông, định hướng dư luận, tôn
vinh, tuyên truyền các gương điển hình tiên tiến, góp phần hạn chế, đẩy lùi các mặt
tiêu cực trong xã hội.
3.2.3. Tăng cường sự phối hợp các tổ chức của hệ thống chính trị trong
công tác thi đua, khen thưởng và tham gia quản lý nhà nước đối với công tác thi
đua, khen thưởng của tổ chức này
Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, thi đua là phong trào của quần chúng
nhân dân nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp cách mạng của mình. Quần chúng nhân
dân tập hợp chủ yếu trong các tổ chức chính trị xã hội theo nghề nghiệp, giới tính, lứa

tuổi, ... dưới sự lãnh đạo của Đảng. Do vậy, có tăng cường sự phối hợp giữa các tổ
chức đó mới huy động được đại bộ phận quần chúng nhân dân tham gia các phong
trào thi đua và thông qua các tổ chức ấy quần chúng nhân dân tham gia quản lý nhà
nước đối với công tác thi đua, khen thưởng.
Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị trong
công tác thi đua, khen thưởng là thực hiện phương châm “Cả hệ thống chính trị làm
công tác thi đua, khen thưởng” mà Đại hội thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII năm
2005 đã đề ra. Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 09/10/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk
Lắk cũng chỉ rõ: “Đảng đoàn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể tổ
chức chính trị, chính trị - xã hội của tỉnh tổ chức vận động nhân dân tích cực tham gia
các phong trào thi đua, các cuộc vận động do tỉnh và Trung ương phát động; kịp thời
phát hiện, giới thiệu với chính quyền các cấp khen thưởng, biểu dương các điển hình
tiên tiến, các mô hình mới, nhân tố mới, gương người tốt, việc tốt; tham gia đề xuất các
giải pháp đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, các chính sách khen thưởng tới
quần chúng nhân dân nhằm nhân rộng các điển hình tiên tiến trên mọi lĩnh vực”.
3.2.4. Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về công tác thi
đua, khen thưởng
Quản lý nói chung và quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực nói riêng bao gồm
các công việc chủ yếu phải được tiến hành một cách đầy đủ, đồng bộ. Các công việc
chủ yếu đó là các nội dung quản lý nhà nước, các nội dung này quan hệ chặt chẽ với
nhau, thống nhất với nhau thành một quy trình quản lý. Do vậy, thực hiện không
đồng bộ, hoặc chỉ tập trung thực hiện một vài nội dung nào đó, coi nhẹ hoặc không
thực hiện các nội dung khác sẽ dẫn đến quản lý không hiệu quả.
Thực tế ở đâu, khi nào từ nhận thức đến tổ chức thực hiện không đầy đủ, đồng
bộ các nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng thì ở đó không
thể có phong trào thi đua thực sự, rơi vào tình trạng “phát mà không động”, “đánh
trống bỏ dùi” và như vậy công tác khen thưởng sẽ không đạt kết quả mong muốn.
20

Để thực hiện đồng bộ và có hiệu quả nội dung quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng trong thời gian tới thị xã Buôn Hồ cần tập trung các vấn đề sau:
- Chủ động, tích cực trong công tác tham mưu, đề xuất với Đảng, chính quyền
chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác thi đua, khen thưởng. Tiếp tục nghiên cứu, tham
mưu hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn về thi đua, khen thưởng. Khi Quốc hội
ban hành Luật mới thay thế 03 Luật thi đua, khen thưởng hiện hành, Chính phủ ban
hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010, Nghị
định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 và Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày
01/7/2014, thị xã Buôn Hồ cần kịp thời nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn,
triển khai, cụ thể hóa Luật thi đua, khen thưởng và Nghị định mới cho phù hợp với
điều kiện, tình hình thực tế ở thị xã Buôn Hồ.
- Thực hiện đổi mới nội dung, phương thức tổ chức các phong trào thi đua yêu
nước. Đổi mới hình thức tổ chức phát động thi đua, đăng ký giao ước thi đua; mỗi
phong trào thi đua phải xác định được mục tiêu, nội dung thi đua cụ thể, thiết thực,
hình thức phong phú, hấp dẫn, có chủ đề, tên gọi dễ nhớ, phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ và đặc điểm tình hình của từng cơ quan, đơn vị.
- Đổi mới đối tượng, hình thức khen thưởng. Thực hiện mở rộng đối tượng
khen thưởng trong các thành phần kinh tế, các tầng lớp nhân dân. Khen thưởng dựa
trên cơ sở hiệu quả và thành tích, thành tích đến đâu khen thưởng xứng đáng đến đó,
có những trường hợp không nhất thiết phải khen theo trình tự, có hình thức khen
thưởng cấp thấp, mới được xét khen thưởng cấp cao hơn. Chú trọng khen thưởng tập
thể, công nhân, nông dân, người lao động trực tiếp sản xuất, công tác, khen thưởng
thành tích trong lao động sáng tạo. Quan tâm khen thưởng cơ sở, vùng sâu, vùng xa
và vùng dân tộc thiểu số, ...
- Trong tổ chức triển khai thực hiện cần thường xuyên và nghiêm túc trong
việc đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết các phong trào, đánh giá hiệu quả của các
phong trào thi đua trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng
cơ quan, đơn vị, rà soát các phong trào, lồng ghép, gắn kết các phong trào thi đua hợp
lý, thiết thực, hiệu quả; lựa chọn các tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu
dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời.

3.2.5. Tăng cường năng lực hoạt động của tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm
vụ quản lý nhà nước đối với công tác thi đua khen thưởng
Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới
công tác thi đua, khen thưởng đã nhận định: “Bộ máy làm công tác thi đua, khen
thưởng các cấp được củng cố, kiện toàn” tuy nhiên “Nhiều nơi, bộ máy làm công tác
thi đua, khen thưởng chưa ổn định, thống nhất; năng lực tham mưu của cán bộ, công
chức làm công tác này còn hạn chế”.
Xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong những
năm qua tại thị xã Buôn Hồ, để làm tốt công tác thi đua, khen thưởng trong tình hình
mới cần phải có hệ thống tổ chức bộ máy, có đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua,
khen thưởng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Đổi mới tổ chức bộ máy làm công tác
thi đua, khen thưởng theo tinh thần Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 06/3/2014 của Ủy
21


ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: “Triển khai việc củng cố, kiện toàn đầy đủ Hội đồng thi
đua, khen thưởng và Hội đồng xét duyệt sáng kiến; ổn định cán bộ làm công tác thi
đua, khen thưởng; chú trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao
trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở các cấp
nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới”.
Để tăng cường năng lực hoạt động của bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước về thi đua khen thưởng cần phát huy vai trò, trách nhiệm của các thành viên Hội
đồng thi đua, khen thưởng và vai trò tham mưu của cơ quan chuyên trách các cấp
trong việc tham mưu cho cấp ủy đảng, chính quyền tổ chức triển khai phong trào thi
đua và thực hiện chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng. Triển khai ứng dụng
công nghệ thông tin trong hệ thống tổ chức thi đua, khen thưởng các cấp; hệ thống
hoá và lưu trữ các dữ liệu về thi đua, khen thưởng.
Những giải pháp chủ yếu trên đây nhằm phát huy vai trò của công tác thi đua,
khen thưởng ở các cơ quan, đơn vị hiện nay, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; các giải pháp này tuy có vai trò, vị trí

khác nhau nhưng có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động lẫn nhau; thực hiện tốt các
giải pháp nêu trên trong thời gian tới sẽ là bước đột phá, làm cho công tác khen
thưởng của thị xã Buôn Hồ đi vào chiều sâu, trở thành động lực thúc đẩy phong trào
thi đua của thị xã ngày càng phát triển, trong đó giải pháp thực hiện đồng bộ các nội
dung quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng là giải pháp chủ yếu nhất, tác động
trực tiếp đến kết quả nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác này.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng có
ý nghĩa hết sức quan trọng. Từ những quan điểm cơ bản của Chủ tịch Hồ Chí Minh
và của Đảng ta về thi đua, khen thưởng; xuất phát từ tình hình thực tiễn và trước yêu
cầu của công cuộc đổi mới, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng; phát huy truyền
thống thi đua ái quốc theo tư tưởng Hồ Chí Minh, công tác thi đua, khen thưởng
trong thời gian tới cần triển khai theo định hướng: tiếp tục khẳng định vai trò, vị trí
và tầm quan trọng của thi đua, khen thưởng theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh:
“Càng khó khăn thì càng phải thi đua”; thi đua phải được tạo dựng từ phong trào của
quần chúng và được quần chúng tích cực hưởng ứng, tham gia; tổ chức phong trào thi
đua yêu nước phải thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức; các cấp ủy có trách nhiệm
lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất, chặt chẽ, toàn diện công tác tổ chức các phong
trào thi đua yêu nước trong cả hệ thống chính trị và phạm vi toàn xã hội.
Tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng và đẩy mạnh phong trào thi đua
yêu nước là một yêu cầu vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính thường xuyên, liên
tục trong các giai đoạn phát triển của đất nước. Công tác quản lý nhà nước về thi đua,
khen thưởng bao gồm nhiều nội dung, công việc với 08 khâu theo quy định của Luật
thi đua, khen thưởng. Việc triển khai đồng bộ các giải pháp tích cực trong quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng sẽ góp phần đổi mới công tác thi đua, khen thưởng
và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác này trong tình hình mới.
22

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Từ những nội dung trên một lần nữa khẳng định lời Chủ tịch Hồ Chí Minh
“Thi đua, khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng
con người mới. Thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục hàng
ngày”. Thực tế cho thấy, trong thành quả xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của cách mạng
Việt Nam từ trước đến nay luôn gắn liền với việc thực hiện có hiệu quả phong trào thi
đua ái quốc.
Thị xã Buôn Hồ được thành lập cách đây hơn 8 năm, được xác định là một
trong những địa phương trở thành đô thị loại III vào năm 2020, và trở thành đô thị
cấp vùng phía Bắc của tỉnh Đắk Lắk. Khi nền kinh tế thị trường phát triển nhanh,
mạnh cả về tính chất, quy mô và tốc độ thì thị xã Buôn Hồ có nhiều điều kiện thuận
lợi để phát triển vững chắc. Trong những năm gần đây, thị xã Buôn Hồ đã có sự thu
hút đầu tư để phát triển. Kết quả trên là hiệu quả của các phong trào thi đua yêu nước
trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, quá trình quyết tâm thực hiện các chỉ
tiêu nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị.
Trong giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước hiện nay, trước những thời cơ,
thuận lợi và thách thức vô cùng to lớn, công tác thi đua, khen thưởng càng có vị trí
hết sức quan trọng. Để công tác thi đua, khen thưởng thật sự “là động lực phát triển
và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới”, thật sự động viên, lôi cuốn,
khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng
tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao thì quản lý nhà nước về thi đua, khen
thưởng cần được tiếp tục đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
Thi đua, khen thưởng phải tạo được động lực cách mạng cho đông đảo quần
chúng nỗ lực thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và góp phần vào việc xây dựng
con người mới phát triển toàn diện. Phong trào thi đua và công tác khen thưởng phải
động viên được sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, của cả hệ thống chính
trị vào việc thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt
Nam xã hội chủ nghĩa; phải đạt yêu cầu thiết thực, sâu rộng và bao quát toàn bộ các
lĩnh vực đời sống xã hội, các tầng lớp nhân dân. Nội dung và phương thức tổ chức
phong trào thi đua phải được gắn kết chặt chẽ với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị,

mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Cần chuyển trọng tâm thi đua, khen
thưởng về cơ sở và người lao động, người sản xuất trực tiếp, có thành tích sáng tạo
trong công tác, lao động, sản xuất và bảo vệ Tổ quốc; khen thưởng cần đảm bảo đúng
người đúng việc, mang tính nêu gương, tính giáo dục, được dư luận đồng tình, ủng
hộ; kiên quyết khắc phục bệnh thành tích, hình thức trong thi đua, khen thưởng. Tiếp
tục cải cách thủ tục hành chính trong công tác thi đua, khen thưởng theo hướng công
khai, minh bạch, công bằng; đảm bảo có hiệu quả thiết thực.
Hy vọng rằng, những giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp phần nâng cao chất
lượng các phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong thời gian tới, đáp ứng đòi

23