Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện EA HLEO, tỉnh Đăk Lăk (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC HƢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk, Tháng 6/2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC
GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hoàng Quy

Phản biện 1: TS. Phạm Đức Chính
Phản biện 2: TS. Lê Đức Niêm

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng số 4, Phân viện Khu vực Tây Nguyên
Học viện Hành chính Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - Tp. Buôn
Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 15 giờ 30, ngày 27 tháng 5 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc
gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong đầu tư xây dựng công trình của nhà nước thường tính
cạnh tranh không cao. Nhà nước thường đầu tư vào những nơi mà lợi
ích kinh tế xã hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế. Vì
vậy, môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng công trình của nhà
nước nhìn chung thường ít khốc liệt và thiếu minh bạch. Tuy nhiên,
nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của
hoạt động đầu tư xây dựng công trình. Nhà nước cần phải tạo ra một
môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công
trình để tạo điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng.
Trong những năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng
mỗi năm cho đầu tư xây dựng cơ bản, chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai
trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động đầu tư của nền kinh tế Việt
Nam. Vì vậy việc quản lý hiệu quả vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản
rất khó khăn, phức tạp. Ở nước ta hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
của nhà nước còn thấp thể hiện như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu
tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, ... Trong các

khía cạnh của đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước tác giả đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về
đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách
vì:
Với mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, nâng cao vai trò
quản lý nhà nước về công tác đấu thầu thông qua hoạt động đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và việc tổ chức đấu
thầu, triển khai thực hiện dự án, thực hiện công tác đấu thầu trong
môi trường cạnh tranh lành mạnh sẽ giúp tiết kiệm một khoản chi
cho ngân sách nhà nước.
1


Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thầu chúng ta
lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện
công tác theo yêu cầu của bên mời thầu. Đồng thời, Nhà thầu cũng
phải có các giải pháp khả thi để thực hiện công việc và bảo đảm giá
trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt. Cuộc đấu thầu phải
dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh
giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu; công bằng
trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố,
đó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Nếu quá trình lựa
chọn Nhà thầu để thực hiện thi công công trình không theo quy định,
thực hiện không chặt chẽ sẽ dẫn đến lựa chọn Nhà thầu sai quy định,
gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng
công trình.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí trong quản
lý đầu tư xây dựng công trình với nhiều lý do, nhưng cơ bản nhất là
vai trò quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, nhất
là trong việc định ra các quy định cơ chế chính sách về đầu tư xây

dựng cơ bản cũng như vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
ở lĩnh vực này.
Với mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa thì nhu cầu đầu tư
vào lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày càng tăng, cùng với việc đầu tư
mạnh vào các lĩnh vực an ninh quốc phòng, nâng cấp cơ sở hạ tầng
bằng các nguồn vốn vay của nước ngoài làm cho nợ công của nước
ta tăng cao.
Từ những lý do nêu trên và từ tầm quan trọng của công tác
quản lý Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản, nhằm
ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phần ổn
định phát triển kinh tế xã hội nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý
2


nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk” để làm cơ sở
nghiên cứu của luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Quản lý nhà nước đối với công tác đấu thầu đầu tư xây dựng
công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đang là vấn đề quan
tâm của dư luận cũng như các nhà nghiên cứu khoa học. Hiện nay,
những đề tài, công trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước
trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước nói chung và quản lý nhà nước về công tác đấu thầu trong đầu
tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói
riêng đã được đề cập đến.
Các đề tài nghiên cứu đã đưa ra được những nội dung quản lý
nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước tuy nhiên chưa hoàn thiện theo xu thế phát triển chung của
việc cải cách đổi mới Luật Đấu thầu (2005) bằng Luật Đấu thầu

(2013).
Quản lý nhà nước về đấu thầu theo Luật Đấu thầu (2013) đã
đưa ra được nhiều vấn đề còn tồn tại. Nhưng để áp dụng Luật vào
thực tiễn còn phải chờ các Thông tư, Nghị định hướng dẫn làm rõ.
Quản lý nhà nước về đấu thầu cả nước nói chung và quản lý
nhà nước về đấu thầu trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói
riêng chưa được đề cập đến trong các công trình nghiên cứu khoa
học tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk; vì vậy luận văn là công trình
nghiên cứu khoa học đầu tiên nhằm hệ thống hóa, toàn diện và cụ
thể, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố.
3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu:
3


Hệ thống hóa luận cứ khoa học của công tác đấu thầu và quản
lý nhà nước đối với đấu thầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về đấu
thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk. Nhằm đưa ra những vấn đề còn tồn
tại cần xử lý để hoàn thiện hơn về quản lý Nhà nước về đấu thầu
trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
Xác định và hệ thống các khái niệm liên quan đến vấn đề quản
lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân
sách dựa trên tư tưởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước.
Khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến đấu thầu trong đầu tư
xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách; làm rõ các ưu điểm,
hạn chế và tìm ra nguyên nhân.
Đưa ra các phương hướng và giải pháp nâng cao và hoàn thiện

hơn về quản lý Nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.
- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước về đấu
thầu đầu tư xây dựng của cấp huyện. Luận văn chỉ khảo sát thực tiễn
ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian khảo sát từ năm 2013 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Trên cơ sở vận dụng chủ trương đường lối
chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về phát
4


triển kinh tế - xã hội, về đầu tư xây dựng, các văn bản pháp lý về đầu
tư xây dựng, đấu thầu trong đầu tư xây dựng.
- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp duy vật biện chứng, kết
hợp các phương pháp: Thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu
giữa các năm, kế thừa có chọn lọc từ các bài báo, báo cáo phân tích
thực trạng để từ đó rút ra nhận xét cũng như đánh giá tính hiệu quả
của quá trình nghiên cứu.
Vận dụng các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật của
Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành, UBND các cấp về quản lý nhà
nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn
ngân sách.
Phương pháp thu nhập số liệu: Số liệu được thống kê thu thập
qua các năm 2013 - 2016 trong lĩnh vực đầu tư xây dựng trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
Sử dụng một số tài liệu trong nước đã công bố liên quan đến
luận văn.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể, khách thể và đối
tượng quản lý; đưa ra mục tiêu, phương pháp và các công cụ quản lý;
hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện.
- Về thực tiễn: Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế về đấu thầu từ đó rút
ra các vấn đề có thể nghiên cứu ở Việt Nam trong quản lý nhà nước
về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà;
làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh
Đắk Lắk. Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện
5


quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách.
7. Kết cấu luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo,
tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong
đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.

6


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC

VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
1.1. Lý luận về đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách
1.1.1. Đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách
1.1.1.1. Khái niệm về đầu tư
1.1.1.2. Khái niệm về đầu tư công
1.1.1.3. Nguồn vốn nguồn vốn đầu tư xây dựng
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt
được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và
xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác
được ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn
vốn trong nước, vốn nước ngoài, vốn viện trợ của các tổ chức quốc
tế, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
1.1.1.4. Khái niệm về ngân sách nhà nước, các thuật ngữ về ngân
sách
1.1.2. Đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách
1.1.2.1. Khái niệm về đấu thầu
1.1.2.2. Khái niệm đấu thầu xây dựng
Đấu thầu xây dựng là đấu thầu các công việc có liên quan đến
xây dựng công trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra
nhà thầu xây dựng có thể đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của công
việc với mức chi phí hợp lý nhất.
1.1.2.3. Các khái niệm liên quan trong đấu thầu
7


1.1.2.4. Sự cần thiết khách quan thực hiện đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách

Việc đầu tư ngân sách của các nước trên thế giới nói chung
cũng như Việt Nam nói riêng, Chính phủ đều phải đầu tư xây dựng
và phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống vật chất
tinh thần cho nhân dân, cho đất nước.
Xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của
một dự án, để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi
về kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn
chế tới mức thấp nhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật
chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan thì ngày nay. Đối với các
dự án lớn, phức tạp, dự án của các công ty nhiều chủ sở hữu và đặc
biệt là các dự án thuộc khu vực nhà nước, dự án có sự tài trợ của
quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để
tránh những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín
cho các bên có liên quan.
1.1.2.5. Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu trong đầu tư xây dựng công
trình bằng nguồn vốn ngân sách
Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý
đầu tư xây dựng công trình. Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá,
hiện đại hoá ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa
học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng. Thông qua đấu thầu, các
nhà thầu phải tự nâng cao năng lực của mình để cạnh tranh, tích luỹ
được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh, nhanh chóng
trưởng thành lớn mạnh.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng bằng
vốn ngân sách
1.2.1. Khái niệm
8


Quản lý nhà nước về đấu thầu là sự tác động có tổ chức và

bằng pháp quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nhằm
làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch
và kinh tế nhằm góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội
của đất nước.
1.2.2.

Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu

thầu các công trình
Luật Đấu thầu (2013) cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn
thi hành Luật này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa hoạt động đấu
thầu sử dụng vốn nhà nước dần đi vào nề nếp; góp phần thiết lập môi
trường minh bạch, cạnh tranh cho các hoạt động đấu thầu phù hợp
với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu
có đủ năng lực, kinh nghiệm, giúp tiết kiệm được nguồn vốn có hạn
của nhà nước.
Trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước
cũng bộc lộ một số bất cập; tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong
hoạt động đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa
phương; chất lượng, hiệu quả thực hiện một số công việc chuẩn bị
cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa
được thực hiện thường xuyên và quan tâm đúng mức; có tình trạng
thông thầu, chỉ định thầu bất hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện hợp
đồng, chia nhỏ gói thầu để tạo thuận lợi cho một số nhà thầu hay đưa
vào hồ sơ mời thầu những điều kiện có lợi cho một số nhà thầu tham
gia, cố tình không bán hồ sơ thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham
gia, gây lãng phí, thất thoát vốn nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn
không cao.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trong
đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách

9


Nguyên tắc công bằng, minh bạch; Nguyên tắc thống nhất, ổn
định; Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả kinh tế; Nguyên tắc pháp chế.
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng bằng vốn ngân sách
Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; Cấp
chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; Quản lý công tác đào tạo,
bồi dưỡng về đấu thầu; Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực
hiện hoạt động đấu thầu; Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ
liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước; Theo dõi, giám sát, kiểm tra,
thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử
lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy
định khác của pháp luật có liên quan; Hợp tác quốc tế về đấu thầu.

Sơ đồ 1.1. Trình tự thực hiện đấu thầu
10


1.2.5. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh
vực đấu thầu
1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đấu thầu trong
đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách
1.3. Kinh nghiệm quản lý về đấu thầu các nƣớc
1.3.1. Kinh nghiệm của Nga
1.3.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
1.3.3. Kinh nghiệm của một số tổ chức quốc tế
1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đấu thầu

Qua nghiên cứu một số quy định về đấu thầu của các nước
Nga, Hàn Quốc và tổ chức Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển
Châu Á, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho đấu thầu ở Việt Nam
nói chung và cho Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Ea H’Leo, tỉnh
Đắk Lắk nói riêng như sau:
Thứ nhất, phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công
tác đấu thầu có năng lực chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu cho
công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, làm cho môi trường đấu thầu
ngày càng minh bạch, lựa chọn ra được những nhà thầu có năng lực,
kinh nghiệm thực hiện công trình đạt chất lượng, tiến độ, tiết kiệm
chi phí cho Nhà nước.
Thứ hai, phải xây dựng hệ thống các quy định về đấu thầu
một cách hoàn thiện nhất, ở một mức độ cao nhất. Nội dung các quy
định phải bảo đảm nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch,
đồng thời các quy định phải rõ ràng, cụ thể đảm bảo khả năng thực
hiện, tránh sự can thiệp của một tổ chức vì một mục đích cá nhân vào
việc lựa chọn đơn vị trúng thầu để trao hợp đồng, cũng như xử lý các
sai phạm, khiếu nại.
11


Thứ ba, phải có một cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt
nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU
TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Giới thiệu tổng quan về huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội
2.1.2. Tình hình đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên

địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.1.2.1. Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công
trình năm 2013 - 2016
Chi tiết được thể hiện trong Bảng 2.1 và Biểu đồ 2.1.
Bảng 2.1. Công tác triển khai phê duyệt dự án
đầu tư xây dựng 2013 - 2016
Diễn
giải

Tổng
cộng
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016

Tình hình thực hiện

Nguồn vốn (tỷ.đ)

Tổng
số
công
trình

Tổng

vốn đầu
tư (tỷ.đ)

Trong đó
xây lắp
(tỷ.đ)

Hoàn
thành

Dở
dang

Chưa
thực
hiện

TW, tỉnh

Huyện

Xã

232

504.94

426.70

198

29

5

297.59

184.90

22.4
4

61

144.24

115.39

58

2

1

75.53

65.57

3.15

64

96.23

80.84

61

1

2

57.10

33.54

5.59

52

158.94

141.45

49

2

1

112.51

40.45

5.97

55

105.53

89.02

30

24

1

52.45

45.34

7.73

12

Khác


Biểu đồ 2.1. Tỷ lệ % vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng trên

địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016
2.1.2.2. Tình hình triển khai thực hiện dự án 2013 - 2016
Được thể hiện trong Bảng 2.2.
Bảng 2.2. Tình hình triển khai thực hiện dự án 2013 - 2016
ĐVT: tỷ đồng

Tổng cộng
Nguồn NS TW,
TPCP

548.96

Tổng
vốn luỹ
kế đến
2016
454.21

441.71

151.94

96.95

90.90

101.92

249.66

188.11

180.19

78.71

41.52

28.32

31.64

Nguồn NS tỉnh

89.45

81.55

83.01

21.08

19.00

22.58

20.35

Nguồn NS huyện

188.97

164.76

159.57

49.07

32.37

35.05

43.08

Nguồn NS xã

20.88

19.79

18.94

3.08

4.06

4.95

6.85

292.10

217.93

209.91

112.08

36.21

61.62

25.42

100.59

98.23

98.23

78.79

10.64

8.81

55.58

51.99

43.97

21.06

15.08

7.83

Nâng cấp thủy lợi
Hà Dưng

12.64

12.64

12.64

5.15

4.85

2.64

Đường GT từ xã
Ea H’Leo nối Tây
Bắc

108.55

40.34

40.34

Đường GT từ xã
Cư Mốt đi Sình
Thông

14.73

14.73

Nguồn vốn

Một số công
trình lớn
Đường GT liên
tỉnh Đắk Lắk - Gia
Lai
Đường GT từ xã
Ea H’Leo nối Tây
Bắc

Tổng
mức
đầu tư

Tổng
20132016

Năm

2013

Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

14.73

13

21.00

7.08

5.65

2.00

6.42

19.00


Biểu đồ 2.2. Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng
trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016

2.1.3.3. Công tác quyết toán dự án hoàn thành 2013 - 2016
Tổng hợp số công trình quyết toán 4 năm 2013 - 2016 được
mô tả chi tiết trong Bảng 2.3. như sau:
Bảng 2.3. Công tác quyết toán dự án hoàn thành 2013 - 2016
STT

Năm

Số lượng dự
án

Tổng mức
đầu tư

Giá trị đề
nghị quyết
toán

Giá trị
quyết toán
được duyệt

Chênh lệch so với
Đề nghị QT
Số tiền

Tỷ lệ %

1

Năm 2013

53

37.56

35.56

35.13

0.43

1.21%

2

Năm 2014

76

54.86

50.51

49.11

1.4

2.77%

3

Năm 2015

68

49.99

45.62

44.81

0.82

1.80%

4

Năm 2016

57

42.52

39.04

38.41

0.63

1.61%

254

184.93

170.73

167.46

3.28

1.92%

Tổng

2.1.3.4. Công tác chuẩn bị đầu tư các công trình cho những năm tiếp
theo trên địa bàn Huyện
14


2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tƣ xây
dựng bằng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk
2.2.1. Bộ máy quản lý nhà nước tại Uỷ Ban nhân dân huyện Ea
H’leo, tỉnh Đắk Lắk

Sơ đồ 2.1. Tổ chức quản lý của UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về đấu
thầu trong đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách

+ Quản lý nhà nước của Chính phủ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ
ngành liên quan
+ Quản lý nhà nước của UBND tỉnh Đắk Lắk (Sở Kế hoạch và Đầu
tư)
+ Quản lý nhà nước của UBND huyện huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
+ Quản lý nhà nước của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ea
H’leo, tỉnh Đắk Lắk
+ Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk là cơ
quan chuyên môn giúp chủ đầu tư trong công tác đấu thầu

15


Sơ đồ 2.2. Bộ máy QLNN về đấu
thầu trong đầu tư xây dựng công
trình từ nguồn vốn ngân sách tại
huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

2.2.3. Nội dung thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu
tư xây dựng công trình bằng nguôn vốn ngân sách trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.3.1. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đấu
thầu
2.2.3.2. Các bước thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu
tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn
huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
2.2.3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây
dựng công trình từ nguồn ngân sách tại huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk
Lắk trong thời gian qua
Trong giai đoạn năm 2013 - 2016 có tổng số gói thầu được lựa

chọn là 269 gói thầu, đó gói thầu xây lắp 48 gói. Đến nay các công
trình cơ bản đã quyết toán; 10 công trình đang quyết toán và 8 công
trình đang thi công dở dang do sự phân bổ vốn không đúng theo kế
hoạch đề ra.
16


Tỷ lệ giảm thầu rất thấp do các gói thầu có quy mô nhỏ, kỹ
thuật thi công đơn giản cho nên việc công tác đấu thầu chưa được thể
hiện rõ nét phát huy hiệu quả trong công tác đấu thầu mà còn mang
tính hình thức.
Tình hình thực hiện đấu thầu các công trình xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây
dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện đấu thầu các công trình xây dựng
năm 2013 - 2016 tại Ban Quản lý dự án xây dựng Huyện

17


Đơn vị: tr. đồng
LĨNH VỰC VÀ HÌNH THỨC

Tổng số
gói thầu

Tổng giá gói
thầu

Tổng giá trúng

thầu

Chênh
lệch

Tỷ lệ %
giảm thầu

54

4,905.97

4,905.97

0.00

0.00%

6

50,999.64

50,820.69

178.95

0.35%

1

35,709.00

35,645.43

63.57

0.18%

53

19,111.00

18,995.62

115.38

0.60%

Năm 2013
Lĩnh vực
1. Tư vấn
2. Mua sắm hàng hóa
3. Xây lắp
Hình thức
1. Rộng rãi
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu
4. Chào hàng cạnh tranh
5. Mua sắm trực tiếp
6. Tự thực hiện

6

1,085.61

1,085.61

0.00

0.00%

Tổng cộng I

60

55,905.61

55,726.66

178.95

0.32%

63

3,407.47

3,407.47

0

0.00%

14

30,260.05

30,082.75

177.31

0.59%

69

29,909.57

29,732.26

177.31

0.59%

Năm 2014
Lĩnh vực
1. Tư vấn
2. Mua sắm hàng hóa
3. Xây lắp
Hình thức
1. Rộng rãi

2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu
4. Chào hàng cạnh tranh
5. Mua sắm trực tiếp
6. Tự thực hiện

8

350

350

0

0.00%

Tổng cộng II

77

30,259.57

30,082.26

177.31

0.59%

Năm 2015
Lĩnh vực

1. Tư vấn

40

6,131.15

6,046.65

84.49

1.38%

2. Mua sắm hàng hóa

1

322.54

319

3.54

1.10%

3. Xây lắp

9

105,053.09

104,895.56

157.53

0.15%

6

103,000.00

102,804.34

195.66

0.19%

3. Chỉ định thầu

33

4,339.69

4,329.69

10

0.23%

4. Chào hàng cạnh tranh

2

2,632.25

2,592.34

39.91

1.52%

Hình thức
1. Rộng rãi
2. Hạn chế

5. Mua sắm trực tiếp
6. Tự thực hiện

9

1,534.84

1,534.84

0

0.00%

Tổng cộng III

50

111,506.78

111,261.22

245.57

0.22%

Năm 2016
Lĩnh vực
1. Tư vấn
2. Mua sắm hàng hóa
3. Xây lắp

64

2,606.00

2,551.00

55.00

2.11%

2

1,477.00

1,440.00

37.00

2.51%

16

32,688.00

32,335.00

353.00

1.08%

67

12,764.00

12,647.00

117.00

0.92%

9

23,840.00

23,512.00

328.00

1.38%

Hình thức
1. Rộng rãi
2. Hạn chế
3. Chỉ định thầu
4. Chào hàng cạnh tranh
5. Mua sắm trực tiếp
6. Tự thực hiện
Tổng cộng IV
Tổng I+II+III+IV

6
82
269

18

167.00

167.00

0.00

0.00%

36,771.00

36,326.00

445.00

1.21%

234,442.96

233,396.14

1,046.83

0.45%


2.3.3.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với lĩnh
vực đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên
địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk
Yếu tố quản lý, Yếu tố doanh nghiệp.
2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công
trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ở huyện Ea H’leo, tỉnh
Đắk Lắk trong thời gian qua
2.3.1. Những kết quả đạt được
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Việc chấm thầu chưa khách quan, các công trình chủ yếu là
chỉ định thầu. Văn bản về đấu thầu nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ,
chưa hoàn thiện. Công tác hướng dẫn chưa thường xuyên và chưa
đào tạo chuyên nghiệp, chưa yêu cầu có chứng chỉ hành nghề khi

tham gia đấu thầu. Công tác thanh tra đấu thầu chưa phát huy rõ vai
trò thanh tra, kiểm tra. Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác
đấu thầu chưa được thực hiện một cách triệt để, khách quan, kịp thời.
Chưa theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu. Cán bộ làm công tác
quản lý đấu thầu không có chuyên môn, nghiệp vụ.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Văn bản đấu thầu được ban hành phức tạp, chưa ổn định thay
đổi thường xuyên. Việc thanh tra đấu thầu chưa thường xuyên, khâu
xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe. Việc kiểm soát và thực
hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh. Công tác theo
dõi, phát hiện những sai sót, tiêu cực trong quá trình đấu thầu khó
khăn do chế độ báo cáo chưa được quy định cụ thể. Toàn bộ quá
trình đấu thầu chủ yếu do chủ đầu tư quyết định, gần như khép kín và
chưa có sự quan tâm của cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm định.
19


Chưa chú trọng đến công tác đấu thầu còn mang tính hình thức, mục
đích để chỉ khép kín hồ sơ chưa có tính cạnh tranh khách quan. Đội
ngũ cán bộ thiếu, yếu, chưa chuyên nghiệp, số lượng ít. Công trình
đầu tư xây dựng thường kéo dài do khó khăn về nguồn vốn.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO,
TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Phƣơng hƣớng
3.1.1. Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, quản lý nhà
nước trong đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Ea
H’Leo, tỉnh Đắk Lắk

Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí luôn được Đảng và Nhà
nước đặc biệt quan tâm, tiết kiệm được khẳng định là quốc sách.
3.1.2. Phương hướng có tính nguyên tắc cho việc hoàn thiện quản
lý nhà nước về đấu thầu xây dựng công trình bằng nguồn vốn
ngân sách
3.1.2.1. Chấp hành nghiêm túc các quy định của nhà nước trong đấu
thầu và quản lý nhà nước về đấu thầu
3.1.2.2. Cải cách các thủ tục hành chính trong đấu thầu bằng nguồn
vốn ngân sách
3.1.2.3. Phân định rõ quản lý đấu thầu và quản lý nhà nước về đấu
thầu
3.1.2.4. Nâng cao chất lượng hiệu quả đầu tư quản lý nhà nước về
đấu thầu các công trình xây dựng
3.1.2.5. Bảo đảm minh bạch, cạnh tranh theo cơ chế thị trường đối
với hoạt động đấu thầu
20


3.1.2.6. Phòng chống tham nhũng từ hoạt động đấu thầu
3.1.2.7. Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ theo hướng đảm bảo
chuyên môn, năng lực cho đội ngũ thực hiện quản lý nhà nước về
đấu thầu
3.1.3. Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu
Tăng cường cạnh tranh. Thống nhất quản lý việc chi tiêu sử
dụng tiền của Nhà nước. Công khai, minh bạch. Đảm bảo công bằng.
Bảo đảm hiệu quả của công tác đấu thầu
3.2. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu
tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
đấu thầu

Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn
chỉnh một số văn bản pháp quy sau: Mẫu hồ sơ mời thầu về mua sắm
hàng hóa, văn bản đấu thầu. Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp
luật về đấu thầu của Nhà nước đã ban hành, các bộ ngành, địa
phương tùy theo tình hình cụ thể cần ra các văn bản hướng dẫn thực
hiện cho phù hợp.
3.2.2. Tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu
cho chủ đầu tư và nhà thầu
Cần tổ chức một số hội nghị và lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ
về đấu thầu trên các địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định mới
của nhà nước về đấu thầu cho chủ đầu tư và nhà thầu tránh nhà thầu
làm hồ sơ sai, sơ sài. Tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành các quy
định của pháp luật hiện hành về đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời
thầu, các tổ chức tư vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường
năng lực cho các cán bộ làm công tác đấu thầu là cần thiết.
21


Cần có các quy định cụ thể về việc quản lý chất lượng đào tạo,
chương trình khung đào tạo để phát triển một mạng lưới đào tạo có
chất lượng đảm bảo, góp phần triển khai sâu rộng các hoạt động đào
tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu được thống
nhất và đúng quy định.
3.2.3. Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác
đấu thầu
Công khai mời thầu, kết quả đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng
thầu, đơn vị trúng thầu và năng lực nhà thầu. Công khai hóa trong
đấu thầu đã được quy định trong quy chế đấu thấu. Thông tin về đấu
thầu và trang web về đấu thầu, các Bộ ngành, địa phương cần chỉ đạo
để các ban quản lý dự án, các chủ đầu tư đơn vị có liên quan cung

cấp thông tin kịp thời, đầy đủ.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, thanh tra về đấu
thầu
Việc triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu
thầu phải được tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm,
cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên, chủ động,
kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra một cách rõ ràng.
3.2.5. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nước trong đấu
thầu
Các nhà thầu phải chứng minh là có đủ kinh nghiệm và năng
lực, phải có giải pháp được đánh giá là khả thi và giá cả phải cạnh
tranh với các nhà thầu khác khi tham gia đấu thầu.
3.2.6. Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND
các xã, thị trấn
UBND Huyện cần ban hành các quyết định hướng dẫn về định
hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho từng thời kỳ để các đơn vị có
22


cái nhìn khách quan tổng thể. Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền
hạn và trách nhiệm của từng đơn vị để không bị chồng chéo trong
khâu quản lý, kiểm tra giám sát cũng như thực hiện. Các đơn vị có
trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho nhau vì sự nghiệp
phát triển chung. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các đơn vị sẽ giúp
giảm tối đa thời gian, nhân lực và chi phí cho mọi công việc.
3.2.7. Đẩy mạnh cải cách hành chính
- Về thể chế hành chính cần ban hành các Luật mới và các văn
bản dưới luật về tổ chức bộ máy nhà nước, … phải quy định khá cụ
thể quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong công
tác QLNN về đấu thầu.

- Về bộ máy hành chính cần giảm các đầu mối quản lý, số
lượng các cơ quan QLNN, thủ tục hành chính được cải cách theo
hướng “một cửa”, mẫu hóa các văn bản hành chính, giấy tờ, công
khai các thủ tục hành chính về đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu
thầu đến lựa chọn nhà thầu.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ, cơ quan ban ngành Trung ương
3.3.2. Đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk
KẾT LUẬN
Luận văn đã nêu lên thực trạng công tác đấu thầu xây dựng tại
địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk. Cũng như những hạn chế
trong thực hiện công tác đấu thầu đặc biệt là các văn bản pháp quy và
luật về đấu thầu. Đấu thầu là vấn đề khoa học có nội dung rộng và
phức tạp, với đề tài chủ yếu tập trung các công trình đấu thầu ở huyện
Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
Đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách là một
hoạt động cần thiết không thể thiếu được của một đất nước đang trên
23