Hoàn thiện chính sách quản lý đầu tư tại tổng công ty bia rựơu nước giải khát sài gòn

BQ GIAO DVC VA DAO T~O
TRlf()NG D~I HQC KINH TE
.... oOo....

LUANVAN
.

»~ tai:

HOAN THI~N CHINH SA CH QUAN L y DA u Tlf T~I
TONG c6NG TY BIA Ru'Qu Nu'ac GIAI KHAT sAI GON

LUAN
. vAN TOT NGHIEP
. THA. c si

Chuy~n nganh : Tai chinh Lttu th6ng Ti~n t~ va Tin d\]ng

Ma sfi : 5.02.09
Ngrtm th\fc hi~n : Nguy~n Van Minh
Ngrtm hliO'ng din : TS Phan My H~nh

-86 GIAO O.VC VA 8AO
~a1 L

;

wm

Tf:.O
TRUONG f)t-1 KINH TE TP.HCM

----

'LJrtJ VJ~N

TP. H6 Chi Minh 7-2003


Hit

CHu'ONG t: LY LU~N TONG QUAT VE nA.u Tu'vA xAv Dl)'NG
THONG HOA CHINH SACH QUAN LY DAU Tu'XAY Dl)'NG CUA NHA
Nu'OC.

1.1 MOT s6 KHAI NI~M VE QUAN L YDAU TV va xA Y Dl)'NG
1.1.1 D~utu'
1.1.2 Phan lo<;ti d~u tu':
1.1.3 Du an d~u tu'
1.2 NGUYEN TAC To cHuc v A QUAN L YDAD TV v A xA Y ol)'NG
1.2.1 Qmln ly d~u tu' va xay dl;t'ng theo dl;t' an
1.2.2 D~c di~m quan ly d~u tu' xay dl;t'ng theo dl;t' an
1.2.3 Nguyen ta:c quan ly cua nha nu'oc v~ d~u tu' va xay dl;t'ng
1.3 QUAN LY cuA NHA NVdc DOI vdr HOATDONG DAD TVvA xAY
Dl)'NG
1.3.1 D6i tu'1.3.2 H~ tht)ng B(l may quan ly d~u tu' va xay dl;t'ng
1.3.2.1
Trach nhi~m va quy~n h<;tn cua cac cd quan quan 1y Nha nu'oc
1.3.2.2
Trach nhi~m va Quy~n h<;tn chu d~u tu'

1.3.2.3
Tnich nhi~m cua cac t6 chuc ho<;tt d<)ng tu' vffn d~u tu' va xay dl;t'ng.
1.3.2.4
Trach nhi~m cua cac doanh nghi~p xay dl;t'ng.
1.3.3 Yeu c~u va n<)i dung giam sat, danh gia d~u tu'.
1.3.4 Quiche' dffu th~u
1.4 QUAN L y Dl)' AN DAU TV
1.4.1 N<)i dung quan ly
1.4.1.1
Giai do<;tn chuffn hi d~u tu'
1.4.1.2
Giai do<;tn thl;t'c hi~n d~u tu'
Giai do<;tn du'a cong trlnh da hoan thanh vao khai thac sll' d1,1ng.
1.4.1.3
1.4.2 Phan lo<;ti dlf an d~u tu':
1.4.3 V~ Quan If ngLt<~n von d§u tu' phat tri~n cua DNNN
IA.3.1
V6n d~u tu'phat tri~n cua DNNN
1.4.3.2
Qui d!nh thffm quy~n quye't dinh d~u tu'
1.4.4 H1nh thuc quan 1y thlfc hi~n dl;t' an
•
Chu d§u tu' trlfc tie'p quan 1y thl;t'c hi~n dlf an:
Chu nhi~m di~u hanh dl;t' an:
Chla khoa trao tay:
Hlnh thuc tu' thu'c hien du' an:
1.5 MOT so'vVdNG MAc, MAU THUAN TRONG cAc QUY D~NH CUA
THONG vAN BAN PHAP QUY
QUAN L y DAU TV HI~N HANH.

VE

H~


?

/

~

'-

A

?

CHu'dNG 2 : THljC TRANG QUAN LY f>AU Tu' VA XA Y DljNG CUA
NGANH BIA VA CONG TY BIA sAI GON .
2.1 THVC TRANG PHAT TRIEN v A BAU Tu' CUA NGANH BIA VI~T NAM
2.1.1
2.1.2
2. 1.3
2. I .-J.

Lich su phat tri€n ngfmh bia
Vj tri cua nganh bia d6i voi n@n kinh ti Vit%t Nam
Qui mt> va nang life san xua't cua nganh bia Vit%t Nam
Tlnh hlnh phan b{~ Cclc u1 s(i san xuat cua nganh bia Vit%t Nam
2.1 .S Thtfc tr(;lng ve thiet bi va cong nght% san xuat cua nganh bia Vit%t Nam

2.1.6 Thlfc trqng hit%u qua dciu tu ngfmh bia Vit%t Nam.
2.1. 7 Tlnh hlnh dftu tu nuoc ngoai vao cong nghit%p Bia Vit%t Nam.
2.1.8 Tlnh hlnh qnh tranh thi tn.tong bia Vi~t Nam
2.1. 9 Qui ho<;1ch nganh bia
2.2 THVc TRANG PHAT TRIEN v A BAU Tu' cuA c6NG TY BIA sAr GON TRONG
GIAI BOAN TU 1996 BEN NAy
2.2.1 So lucjc lich su hlnh thfmh va phat tri€n san xua't ciia Cong ty Bia Sai Gon
2.2.2 Tlnh hlnh ho<;1t d<)ng kinh doanh ciia Cong ty Bia SaiGon
.
2.2.2.1
Tlnh hlnh cong nght% va thiet bi san xua't ciia Cong ty Bia SaiGon
2.2.3 Th~fc trqng quan ly dftu tu xay dlfng co ban cua Cong ty Bia Sai Gon, giai
cloqn ttf nam 1996 den nam 2002 :
2.2.3. I D~c ui0m ve quan ly dJu tu xay dlfng cua Cong ty Bia SaiGon.
2.2.3.28<) may quan ly dftu tu va xay dlfng cua C6ng ty Bia SaiGon hit%n nay:
2.2.3.3Chinh sach quan ly dftu tu cua Cong ty Bia SaiGon
2.2.3.4Ket qua ho<;1t d<)ng dftu tu t<;1i Cong ty Bia Sai Gon

2.2.3.5Thtfc tn;mg va t6n t(;li trong quan ly dftu tu' ciia Cong ty Bia SaiGon
2.2.3.5.1Giai do(;ln chufin bi dftu tu'
2.2.3.5.2Giai do(;ln thlfc hit%n dlf an dftu tL(
Chufin bi thlfc hit%n dlf an dciu tu.
Thlfc hit%n dlf an dftu tu.
2.2.3.5.3Giai do(;ln ket thuc dlf an dftu tL( dua vao su dl;lng
2.2.4Nguyen nhan cac tAn t<:ti trong linh vlfc dftu tu va xay dlfng cua Cong ty Bia
Sai G(\n trong giai do(;ln 1996-2002.
2.2.-.J.. I Nguyen nhan ve t6 chlfc, quan ly
2.2.4.2Nguyen nhan do mau thufin cua cac van ban phap lu~t
2.2.4.3Nguyen nhan do nhii'ng yeu kern trong t6 chile thlfc hit%n va nh~n thuc v@
quan ly dciu tu

CHVdNG 3 : PHVdNG HVONG GL.\1 PHAP HOAN THI~N VI~C QUAN
LY DAU TV TAl TONG c6NG TY BIA RVC!u NVdc GIAI KHAT sA.1
GON
3.1

Chie'n lu'QC dffu tu' xay dl;l'ng cua T6ng C6ng ty.

3.2

Yeu cffu do'i voi cac giiii phap

3.3

Cac gi:H phap ho~m thi~n qmin ly dffu tu' t<;ti T6ng C6ng ty Bia Ru'khat S~ti Gon

3.3.1 Giai phap tffm vi m6
3.3.1.1 Giai phap thu nha't: hoan thi~n khung phap ly
3.3.1.2 Giai phap thu hai: giam Slf can thi~p trlfc tie'p cua nha nu'oc
3.3.1.3 Giai phap thu ba: thlfc hien qui ho(;lch va c6ng khai qui ho<;tch chi tie't cac
nganh, vung, qui chin, tieu chu:fn, dinh muc ...
3.2.1.4 Giai phap thu tu': qui dinh ro trach nhi~m cac t6 chuc ca nhan lien quan de'n
ho~t d(>ng dfiu tu' Va xay dlfng, CO qui dinh che' tai Cl;l th€.
3.2.1.5 Giai phap thu nam: qui dinh ro h~ tho'ng cac dinh muc v~ chi phi, ddn gia,
tieu hao v~t tu', nguyen li~ .... m(>t each phu h3.2.2 Giai phap tffm vi m6
3.2.2.1
Giap phap thu nha't: Lam r6 va tho'ng nha't nhung nh~n thuc v~ quan ly

dfiu tu' va xay dl;l'ng t<;ti T6ng C6ng ty Bia Ru'Qu Nu'oc giai khat Sai Gon
3.2.2.2
Giai phap thu hai: Qui dinh r6 th:fm quy~n va qui trlnh t6 chuc thlfc
hi~n quan ly dffu tu' va xay dl;l'ng t<;ti T6ng C6ng ty Bia Ru'QU Nu'oc giai khat Sai
G()n.
3.2.2.3
Giai phap thu ba:T6 chuc thlfc hi~n qmln ly cha't lu'chuan bj de'n giai do<;tn hoan ta't dlf an dffu tu' du'a vao khai thac sll' dl;lng.

Lam t6t c6ng tac chu:fn bi dffu 'tu' tu khau l~p dlf an dfiu tu'.
Lam t6t giai do<;tn thlfc hi~n dlf an dffu tu':
Lam t6t giai do<;tn ke't thuc dlf an dffu tu'.
3.2.2.4
Giai phap thu tu': Thlfc hi~n t6 chuc giam sat dffu tu' va xay dl;l'ng.
3.2.2.5

Giai phap thu nam:T6 chuc l<;ti qui trlnh lam vi~c t<;ti cac b(> ph~n c6
lien quan de'n dffu tu' nhu' :Ban Xay df!ng Ca Bdn,Phong Tai Chinh Ke'Todn,

Ky Thut7t, Hanh Chinh Qudn Trj va cdc dan vt thanh vien.


GIAI THICH MOT SO KHAI NI~M VATU NGU
?

"

"

""

"

"

'

'

,.,.,

Theo N ghi djnh 52-CP

an

Dl,f
d~u tti: la mot t~p hqp nhung d~ xua't lien quan de'n vi<%c bo v6n d€ t~o
moi, md rong hoc)c cai t~o nhii'ng co sd v~t cha't nha't dinh nh~m d~t du'qc sv tang
trU'dng v~ s6 lu'qng hoc)c duy td, cai tie'n, nang cao cha't lu'qng cua san phffm hoc)c
dich vv trong khoang thoi gian xac dinh (chi bao g6m ho~t dong d~u tu' trvc tie'p).
Cong trlnh xay dt;lng: la san phffm cua cong ngh<% xay Hip g~n li~n voi dfft (bao
g6m khmlng khong, mc)t nu'oc, mc)t bi€n va th~m lvc dia.) du'qc t~o thanh b~ng
v~t li<%u xay dlfng, thie't hi va lao dong.

Ngu'oi co thfi'm quy~n quye't dfnh dfiu tu': la nguoi d~i di<%n theo phap lu~t cua
u\' chlfc, eel quan nha nude hoc)c cac doanh nghi<%p tuy theo tung lo~i ngu6n v6n
uJu tli.
Chu dfi u tu' : Ia nguoi chu sd huu v6n, nguoi vay v6n hoc)c ngu'oi duqc giao trach
nhi~m Lrlfc tiep quan ly va slt dl;lng v6n d€ th\l'C hi<%n d~u tu' theo qui dinh cua

phap

Iu~t.

T6ng muc dfiu tu': la toan bo chi phi d~u tu' va xay dvng (k€ ca v6n san xua't ban
dfru) va la giOi h~n chi phi t6i da cua dt! an du'qc xac dinh trong quye't dinh d~u tu'.
T6ng dt;i toan: la t6ng chi phi c~n thie't cho vi<%c d~u tu' xay dl,fng( chi phi chuffn
hi d~u tu', chi phi thvc hi<%n d~u tu' k€ ca mua s~m thie't bi, cac chi phi khac cua dv
an) du'QC tinh toan Cl;l th€ d giai do~n thiet ke' ky thu~t xay d\l'ng, khong Vu'Qt t6ng
muc d~u tu' da duy<%t.

Vo'n dfiu tu' du'qc quye't toan: la toan bo chi phi hqp phap da thvc hi<%n trong qua
trlnh uau lL( ue UL(a J~( an vao khai thac slt dl;lng. Chi phi hqp phap la chi phi theo
uL'ing h(.ip U(~ng da du'~ic ky ke't va thie't ke' dlf toan du'qc duy<%t, bao dam dung quy
chu{ln, uinh mLYc, don gia, che' do tai chinh ke' toan va nhung qui dinh hi<%n hanh
cua nha mfdc lien quan.
Tieu chufi'n xay dt;lng: Ia cac tieu chuffn ky thu~t du'qc qui d!nh d€ thvc hi<%n cac
cong vi<%c khao sat, thie't ke', xay l~p. nghi<%m thu, dam bao cha't lu'qng c6ng trlnh
cho tung lo~i chuyen nganh xay dvng do nha nu'oc hoc)c do Bo c6 chuc nang xay
dl,l'ng chuyen nganh ban hanh.
Qui chuftn xay dt;ing: la van ban qui dinh cac yeu c~u ki thu~t t6i thi€u b~t buoc
phai tuan thu d6i voi mQi ho~t dong xay dvng va cac giai phap, cac tieu chuffn
xay dlfng duqc sll' dl;lng d€ d~t dttqc cac yeu c~u d6 do Bo Xay Dvng th6'ng nha't
ban hanh.
Theo ND-88 (quiche' da'u thfiu):
D~l'u thfiu: Ia qua trlnh l~fa chqn nha th~u dap ling cac yeu du cua ben moi th~u.

Dfiu thfiu trong nu'oc: Ia cuoc da'u th~u chi c6 cac nha th§u trong nu'oc tham dv.

Da'u thiiu qu6c te': la CUQC dffu thffu c6 cac nha thffu trong va ngoai nu'oc tham
dlf.
Dl( an: Ia t~p hcJp nhii'ng d~ xufit d€ thlfc hi~n m()t phffn hay toan b() cong vi~c,
m~IC tieu hay m<)t yeu C~LI nao d6. OJ! an bao g6m dlf an dffu tu' va dv an khong
C(l linh chat d~U tu'.
Ben mO'i thfiu: Ia chu dlf an, chu dffu tu' ho~c phap nhan d;;ti di~n hchu dv an, chu dffu tu' du'<;jc giao trach nhi~m thvc hi~n cong vi~c dffu thffu.
Ca'p co thiim quy~n: la t6 chile, co quan du'<;jc ngu'oi c6 thffm quy~n giao quy~n
ho~c uy quy~n theo qui dinh cua phap lu~t.
Nha thiiu: Ia t6 chuc kinh te' c6 du tu each phap nhan tham gia dfiu thffu.
G6i thiiu: la toan b9 dv an ho~c m()t phffn cong vi~c cua dv an dutheo tinh chfit ky thu~t ho~c trlnh tv thvc hi~n dv an, c6 qui mo h<;jp ly va dam
bao tinh d6ng bQ cua dl;t' an.
G6i thiiu qui mo nho:la g6i thffu c6 gia tri duoi 2 ty d6ng d6i vOi mua siim hang
hoa ho~c xay liip.
Tu' va'n: Ia ho<_lt d<)ng dap ling cac yeu du v~ kie'n thuc, kinh nghi~m chuyen
mtlll cho ben m('ii tha u trong vi~c xem xet quye't d~nh ki~m tra qua trlnh chuffn bi
va thtfc hi¢n dtf an.
Xay l~p: Ia nhung cong vi~c thuoc qua trlnh xay dlfng va liip d~t thie't bi cac cong
trlnh, h;;tng ml;IC cong trlnh.
Hang hoa: la may moe, phu'ong ti~n v~n chuy€n, thie't hi (toan b(), d6ng b() ho~c
thie't bi le ), ban quy~n sCi hfi'u cong nghi~p, ban quy~n sCi hfi'u cong ngh~, nguyen
li~u, nhien li~u, v~t li~u, hang tieu dung.
H6 sd mO'i thiiu: Ia toan b() tai li~u do ben moi thffu l~p, bao g6m cac yeu cffu
cho m()t g6i thffu du<;jc dung lam din eli d€ nha thffu chuffn bi h6 so dl;t' thffu va
ben moi thffu danh gia h6 so dv thffu.
H6 sd dtj thiiu: la cac tai li~u do nha thffu l~p theo yeu cffu cua h6 so moi thffu.
Tfi chuyen gia: la nh6m cac chuyen gia, tu' vfin do ben moi thffu thanh l~p ho~c
thue. c6 trach nhi~m giup ben mc)i th~u thtfc hi~n cac vi~c lien quan de'n qua
trlnh u~(u thau.

Bong thfiu: Ia thoi di~m ke't thuc vi~c n()p h6 so dlf thffu du<;jc qui dinh trong h6
scf mc)i th~u.

MO' thfiu: Ia thoi di€m t6 chuc md cac h6 so dlf thffu du'<;jc qui dinh trong h6 so
moi thffu.
Danh sach ng~n: la danh sach cac nha thffu du'Thftm djnh: la cong vi~c ki€m tra va danh gia cua cac co quan c6 chile nang v~
thffm dinh v~ ke' ho;;tch dffu thffu cua dl;t' an, ke't qua dffu thffu cac g6i thffu, cling
nhu' cac tai li~u dffu thffu lien quan tru'oc khi ngu'oi c6 thffm quy6n ho~c cfip c6
thffm quy~n phe duy~t.


Ghi goi thftu: la gia du'QC xac dinh cho tung g6i th~u trong k€ ho(;lch da"u th~u cua
dtf an tren Cd Sd t6ng muc d~U tu' hoi;ic t6ng dlf toan, dlf toan du'QC duy~t.
Ghi dtf thftu: la gia do nha th~u ghi trong h6 sd dlfth~u sau khi da tru ph~n giam
gia (ne'u c6) bao g6m toan b() cac chi phi c~n thie't d~ thlfc hi~n g6i th~u.
Gia danh gia: la gia dlf th~u da sli'a I6i va hi~u chlnh cac sai l~ch (ne'u c6), du'<;ic
qui d6i v~ cling mi;it b~ng (ky thu~t' tai chinh, thu'dng m(;li va cac n()i dung khac)
d~ lam cd sd so sanh giua cac h6 sd dl,l' th~u.

SU'a J6i: Ia vi~c sua chua nhung sai sot nh~m chu£n xac h6 sd dlf th~u bao g6m
sua loi stl hqc, loi danh may, loi chinh ta, loi nh~m ddn vi va do ben mai th~u
thtfc hi~n
lam can cu cho vi~c danh gia.
Hi~u chlnh cac sai l~ch: Ia vi~c b6 sung hoi;ic di~u chinh nhung n()i dung c6
thie'u hoi;ic thua trong h6 Sd dlf th~U SO VOi cac yeu C~U cua h6 Sd mai th~U cling
nhu' b6 sung ho~c di~u chinh nhii'ng khac bi~t giua cac ph~n cua h6 sd dlf th~u va
do ben mai th~u thlfc hi~n.
Gia d~ nghf trting thftu: la gia do ben mai th~u de nghi tren Cd sd gia dlf th~u
du'<;ic de nghi tning th~u sau khi sli'a loi va hi~u chinh cac sai l~ch theo yeu c~u

CUa h6 Sd mai th~u.
Gia trting thftu: la gia du<;ic nguai c6 th£n quyen hoi;ic ca"p c6 tha':m quy~n phe
duy~t ke't qua da"u th~u de lam din cu cho ben mai th~u thu'dng thao h<;jp d6ng voi
nha thftu trung thftu. Gia trung thftu khong du<;jc IOn hdn gia g6i th~u du'<;ic duy~t.
Ghi ky hQ'p dfing: Ia gia du'(_jc ben mai th~u va nha th~u trung th~u thoa thu~n
sau khi thu'(1ng thao hoan thi~n h<;jp d6ng va phu h<;jp voi ke't qua trung th~u.
Ke't qua da'u thftu: Ia n()i dung phe duy~t cua ngu'ai c6 tha':m quyen hoi;ic ca"p c6
th~m quy~n v~ ten nha thftu trung th~u. gia trung thftu va.lo(;li h<;jp d6ng.
Bao Ianh dtf thftu: Ia vi~c nha th~u di;it m()t khoan ti~n (ti~n mi;it, sec, bao lanh
cua ngan hang hoi;ic hlnh thuc tu'dng du'dng) vao m()t dia chi voi m()t thai gian xac
dinh theo quy dinh trong h6 Sd mai th~u d~ bao dam tnich nhi~m cua nha th~U
d6i voi h6 sd dlf thftu.
Bao tanh thtfc hi~n hQ'p dfing: Ia vi~c nha thftu trung th~u di;it m()t khoan ti~n
(ti~n mi;it, sec, bao lanh cua ngan hang hoi;ic hlnh thuc tu'dng du'dng) vao m()t dia
chi voi m()t thai gian xac dinh theo quy dinh trong h6 sd mai th~u va ke't qua
trung thftu debao dam trach nhi~m cua nha th~u d6i h<;jp d6ng da ky.

de


Cac cht1 vie't t~t
DNNN: doanh nghi~p nha nu'oc
NSNN: Ngan sach Nha nu'oc
NCCHDT: nghien cuu co ht)i dftu tu'
NCTKT: nghien cll'u ti~n kha thi
NCKT: nghien cuu kha thi
ND 52-CP: nghi dinh s6 52 cua chinh phu
ND 07 -CP: nghi dinh s6 07 cua chinh phu
ND 88-CP: nghi dinh s6 88 cua chinh phu
QD: qut)c doanh

CP: c/) ph~n
TNH H: trach nhi~m huu h(,ln
XDCB: Xay dtfng co ban
TC-KT: tai chinh ke' toan

Cac phQIQc kern theo:
Ph\11\lC : cac van ban phap lu?t v~ quan 1y dftu tu' va xay dtfng
Ph\11\lC : Phan 1o;;ti dlf an dftu tu'
Ph\11l;IC : Quye't dinh 58/2003/QD-TTg, ph\11\lc I, II.
Ph\11\lc: Quye't dinh 939/BSG-TCKT, qui dinh 938/BSG-TCKT
Ph\11l;IC : phl;l ll;IC : Cac cong trlnh hofm thanh du'a vao sli' dl;lng
Ph~;~l~;~c : cac dlf an va tie'n dt) thtfc hi~n
Phu I~IC : Dt! kie'n ke ho(_lch ngll(1n vo'n cho cac dtf an


?

~

MODAU
1. Sl}' c~n thie't cua d~ tai
D~u tu' va Xay dljng Ia rn<)t hoc,tt d<)ng kh6ng th~ thie'u cua ba't ell' qu6c gia nao.

D~u tu' tc,to ccJ sd cho slj tang tru'dng va phat tri€n trong tu'cJng lai. Chinh vl v~y, rn<)t

ph~n ngan sach dang k€ luon du'c;fc gianh cho d~u tu' phat tri€n. Di~u nay con d~c
bi~t c6 y nghTa do'i voi cac mtoc dang phat tri€n nhu' Vi<%t Narn. Dlj thao ngan sach

nam 2003 cua Vi~t Nam m~c du phai c\'i~c tang IL(c.1ng, nhu'ng rieng d6i vdi khoan ngan sach cho d~u tu' phat tri~n B<) Tai

chinh van kien quyet bao v<% kh6ng giarn.
Khtmg nhung chi d6i vdi quoc gia, rna d~u tu' va xay dljng con ra't quan trQng

d6i voi ph at tri€n doanh nghi<%p. v ~ di~u nay trong tac phffrn : " quye't dinh dlj
to an v6n d~ u tu' " cua Harold Bierman, JR. Seymour Smidt da vie't : "Sl/ thlmh bq,i
cila doanh nghi?p trong tttdng lai tuy thul)c vlw cdc quytt djnh dilu ttl hom nay."
Hi<%n nay tc,ti Vi<%t Narn, d~u tu' va xay dljng dang Ia rn<)t IInh vljc thu hut Slj quan
tarn cua h~u he't cac ccJ quan dcJn vi, ca'p b<) nganh va t~ng ldp nhan dan. Tuy
nhien, vi<%c thljc hi<%n d~u tu' va xay dljng dang di~n ra tc,ti cac nganh, cac dia
phu'dng, trong thljc te' xay ra rfft nhi~U vffn d~ c~n kha:c phlJC, da du'QC cac phu'dng
ti<%n thong tin dc,ti chung nh: u)ng trlnh bi keo dai, gay lang phi, tha't thmlt von d~u tu', cha't lu'c;fng c6ng trlnh
khCH1g c..hirn b~io ... He;tn che nay cc'm th€ hi<%n (J cc1 che quan ly d~u tu' va xay dljng,
u;_}c hi~t Ia (i khau nghi~m thu, thanh quyet toan cac dtj an, den cuoi nam 2001 ca
llL(c.k cc)n 16.0()0 dlf an chu'a du'QC phe duy<%t quye't toan VOi SO v6n tu'cJng du'cJng
I 7.000 ty dcing.
Cac hoc,tt d<)ng d~u tu' va xay dljng du'c;fc thljc hi<%n tc,ti C6ng ty Bia Sai Gon
khong thoat ra ngoai thljc trc,tng chung d6. Trong ke't lu~n cua dc;ft thanh tra v~ d~u
tu' va xay dljng tc,ti Cong ty Bia Sai Gon vao thang 7 narn 2002 Doan thanh tra
Nha nu'oc da chi ra ra't nhi~u sai s6t cua C6ng ty Bia Sai Gon trong su6t qua trlnh
thljc hi<%n d~u tu' va xay dljng. Cl;l the, nhu': trlnh tlj, thu t\IC d~u tu' va xay dljng c6
nhi~u sai phc,trn, c6ng trlnh thi c6ng khi dlj toan thi c6ng chua du'c;fc ca'p thffrn phe
duy<%t, ky hc;fp d6ng tru'oc khi c6 phe duy<%t dlj an d~u tu'; trong qua trlnh thljc hi<%n
kh6ng c6 nh~t ky thi cong, khi cong trlnh ho~tn thanh khong l~p h6 scJ hoan c6ng,
th icu S~( ph eli hc..Jp ch') UC;IO th~(C hi~n d~( an, tinh chinh xac Clta n<)i dung dlf an, vi<%c
kicm soat lien u<) d~( an chL(a t6t, h~u he't dlf an d~u tr~ tie'n d<). Di~u d6 lam cho
cac kc hoe;tch c.lju tu' ac1i mdi c6ng ngh<%, hi<%n dc,ti hoa may m6c thie't bi bi ch~rn;
vi~c san xua't phai khai thac vu'c;ft c6ng sua't thie't ke' cua may m6c thie't bi. Th~t

v~y, san xua't cua Cong ty hi~n t~i da Vu'Qt qua cong sua't cua thie't

bi.

H~ s6 sll'

dung c()ng sua't, nam 2000 da len de'n 106%, nam 2002 len de'n 113%. Ngofli vi~c
siin xua't VLf<.H u)ng suat thiet ke, Cong ty da phai di thue gia cong san ph:fm ben
ngoai nhung van khc)ng dap U'ng du nhu du tieu tht,I trong cac mila cao di€m nhu'
dip tet. Vi~c khai thac vunhung nguy cci do chay n6 gay ra. Hdn nua, may m6c thie't bi t~i Cong ty cling da
CU ky din phai du'QC d~U tu' moi d€ giam hao phi nguyen, nhien V~t li~u Va nhan
cong. Do v~y c~n phai defy nhanh tie'n do cac dlf an d~u tu', nang cao cha't lu'cong tdnh d~u tu' va xay dl,l'ng d€ khclc pht,Ic cac hq.n che' k€ tren. D~c bi~t la trong
thai gian tOi, nhu c~u v@ d~u tu' va phat tri€n cua Cong ty ra't IOn.
Quye't dinh s6 125/QD-TTg ngay 28/0112003 cua Thu tu'ong Chinh phu da qui
ctinh vi~c t6 chuc lq.i T6ng Cong ty Ru't6ng Cong ty Nha nu'oc moi la T6ng Cong ty Bia Ru'TC)ng Cong ty Bia Rut6 ch(fc ue th~fc hi~n 4uyet djnh 125/QD-TTg.
Ynhi2u h(;ln che neu tren, C~n phai CO mot Slf phan tich, danh gia toan di~n thlfc
tr<;~ng quan ly d~u tL( va xay dl,l'ng trong cac nam vita qua d€ tit d6 tim ra nguyen
nhan, ct2 xua't cac giai phap nang cao hi~u qua d~u tu' va xay dl,l'ng tq.i T6ng Cong
ty da trd thanh mot yeu c~u ca'p thie't.
Day cling chinh la ly do chQn llfa d@ ali " HOAN THiitN CHiNH SACH
?
~
):
,..

QUAN LY DAU TU va XAY Dl}NG T~I TONG CONG TY BIA RU(1U
,..?

"

NUOC GL.\1 KHAT SAl GON".

2. MQC dich d~ tai t~p trung nghien cuu nhiim giai quye't cac va'n d~ cd
ban sau :
il

H~ thtlng h6a nhO'ng chfnh sach v@ quan Iy d~u tu' va xay dl,l'ng cua Nha Nttoc.

Chinh sach 4uan ly dJu tLf va xay dtfng cua Nha Nu'oc doi voi nganh bia, ke't qua
uau IL( san xuat cth nganh bia trong thai gian qua.
ii)

Tim hieu noi dung trlnh ttf thlfc hi~n dlf an d~u tu' va xay dl,l'ng.

iii)

Cong tac quan ly va nhung vu'ong mclc, mau thufrn trong chinh sach quan ly d~u
tL( va xay dl,l'ng hi~n hanh.

iv)

Ke't qua d~u tu' va xay dl,l'ng d6i voi ho(;lt dong san xua't kinh doanh cua Cong
ty Bia Sai Gon giai do~n tit 1996 de'n 2002.

v)

Nhung thlfc tqng va h~n che' trong cong tac quan ly d~u tu' va xay dlfng t~i
Cong ty Bia Sai Gon trong thai gian qua. Nguyen nhan cua thl,l'c tr(;lng va tren cd

Nstroi lnronsd~n: Tel'> Ph6n My tl~nh -•-

Ns11oi l.h\fc hic;:n: Nguy.;n Van Minh


sd d6 dS ra nhung bit%n phap nhftm nang cao hit%u qua quan
tc:.ti T6ng Cong ty Bia Ru
ly dffu tu va xay d\}'ng

3. D6i tliqng va ph~m vi nghien CUll
D~ giai quyet cac va'n dS co ban neu tren, dS tai t~p trung nghien cuu co che t6

va xay dtfng thong qua h~ thong cac van ban, chinh sach, chii
tnfdng. h(l may yuan ly d.iu tu xay dtfng cua Nha nude va ciia Cong ty Bia SaiGon
trong giai do<;tn tu nam 1996 den nay.

chlfc yuan

ly d.iu

ttf

4. Phuong pha p nghien cull
Phuong phap nghien cuu duthong ke, phan tich,suy lu~n, chung minh ... Th\}'c hit%n cac phuong phap nay thea

nguyen tik vit%c nghien cll'u m6i s\}' v~t hit%n tuva bien d6i khong ngll'ng. Vl the m()t giai phap trong hoan canh nay c6 th~ Ia dung
thl trong nhung hoan canh khac, b6i canh khac lc:.ti khong con phu hvi~c dua ra cac giai phap cffn phai can eli vao tlnh hlnh th\}'c ti~n va phai do th\}'c
ti~n quyet dinh.

5. Ket cau cua d~ tai
Ngoai phan md dau va ket lu~n toan b() n()i dung ciia lu~n van dUQC bo ClJC thea ba
chucing :
,

"'

,.<

,

~

~

'

"

•!• Chuang 1: L Y LUAN TONG QUAT VE DAU TU VA XA Y Dl)'NG va

He
"'

"'"'

"'

,

,

?

,

~

"

THONG HOA CHINH SACH QUAN LY DAU TU XAY Dl)'NG
evA NHA NVde.
•!• Chuang 2: THl)'C TRANG QUAN L y DAU TV va xA y Dl)'NG CUA
NGANH BIA va CONG TY BIA sAl GON.
•!• Chuang 3: PHUdNG HUONG va GIAI PHAP HOAN THieN v1ec
AI
"'
,
QUAN LY DAU TU TAl TONG CONG TY BIA RUC)U NUOC GIAI
KHAT sAIGON.
?

,

~

?


691'~/? ;W? ltf!-o/Hif1t> cwHf'C-fin# ltf'_

i'#od;9

cuuoNG 1: LY LU4.N TONG QUAT vE:Dlu TlfvA XAY Dl}NG
ut THONG u6A cuiNu sAcu QUAN LY nA.u Tu'XAY Dl}NG
CUA NHA Nu'OC.
Trong phfrn nay, d~ tai se tlm hi~u mot s6 khai ni<$m, ly thuye't cd blm v~ dfru tu' va
xay dlfng; hi$ th6ng chinh sach va bo may quan ly dfru tu' va xay dlfng cua Nha
mtoc. Thong qua d6 nh~n xet sd bo v~ mot s6 vu'ong m~c va mau thuffn trong hi$
th6ng cac chinh sach hi<$n hanh.
"

,._-'

-'

A

~

?

.1'

~

1.1 MQT SO KHAI NI~M VE QUAN LY DAU

TU va

A

XAY DljNG

1.1.1 Dtlu ttf
La clem mot khoan ti~n von sli' dt,mg vao mot ffil;IC dich sinh lOi. Trang tac phdm
"Thdm dfnh dt! an ddu tu" PGS. TS Va Cong TUt1n d~nh nghia dfru tu' theo giac do
cua chu clfru tu', d6 la "ho(!t drJng bo von kinh doanh, di ta d6 thu dur;c sff von ldn
han so' von dii bo ra, thong qua lr;i nhUtjn ", con xet tren giac do xa hoi thl dfru tu' la
"ho(!t dQng bo von phat trdn, dt tTJ do thu dli(/C cdc hi¢u qua kinh te' Xii hQi, Vl m[fC
tieu phat triln quae gia ".
Tom l~i dfru tu' du'1.1.2 Phan lo~i dtiu tli:
Tuy theo tieu chi phan lo~i rna c6 th~ c6 nhi~u lo~i dfru tu' khac nhau nhu':
Dtiu tti tnfc tie'p: la phu'dng thuc dfru tu', trong d6 chu dfru tu' trl;l'c tie"p tham gia
yu~in trj vt)n cla b<) ra.
Btiu tu' gian tiep: Ia phu'<1Iig thuc dfru tu', trong d6 chu dfru tu' kh6ng tnfc tie"p
tham gia yuan Lrj von da bora.
Dtiu ttf phat tri~n: la phu'dng thuc dfru tu' trlfc tie'p; trong d6 vi<$c bo v6n nhftm
gia tang gia tri tai san.
1.1.3 Dt! an dtiu ttf:
1.1.3.1 Dfnh nghia
Dlf an la t~p hc;Jp nhil'ng d~ xua't d~ thlfc hi<$n mot phfrn hay toan bo c6ng vi<$c,
ffil;IC tieu hay mot yeu cfru nao d6. Dlf an bao g6m dlf an dfru tu' va dlf an kh6ng c6

tinh chfft dfru tu'.
Dt! an dtiu tti la t~p hc;Jp cac khau hil'u quan trong qua trlnh sli' dl;lng cac ngu6n
llfc (nhan llfc-tai llfc -v~t llfc) nhftm d?t du'c;Jc ml;lc tieu nhfft dinh trong mot thai
h<;~n xac djnh. Theo nghi dfnh 52/ND-CP dlf an dfru tu' la mot t~p hc;Jp nhung d~ xua't
lien yuan lien vi~c b() v6n cl~ l£;10 mdi, me~ r(>ng ho?c cai t<;~o nhung cd so v~t cha't
nha't ujnh nh~m U<;lt OL(<.'Ic slj tang tru'dng v~ s6 lu'c;Jng ho~c duy trl, cai tie"n, nang
cao cha't )u'<_1ng cua san phffm ho?c dich Vl;l trong khoang thoi gian XaC dinh (chi
bao g<~m ho<;1t d(>ng dau tu' trtfc tie"p).
v ~ hinh thuc, dlf an dfru tu' thu'ong du'cjc th~ hi<$n du'oi hlnh thuc mQt t~p tai
Ji~U kinh te'- ky thu~t V~ ke' hOC;lCh huy dong t6rig th~ CaC ho~t dong Va chi phi


lien quan auQ'c hoqch dinh m()t each h~ thO'ng, khoa hQC nh~m aqt duQ'c nhung ml;IC
til:u nha't ainh trong mc)t thai h<;~n xac ainh.
V~ n(>i dung: Thfmg qua t~p tai li~u kinh te'- ky thu~t neu tren, nhu du sli'
Ll~mg de nguc'\n llfc a~ a<;~t duQ'c m~;~c tieu afiu tu auQ'c xac l~p. N()i dung cua m()t

J~( an thu<'ing phai th€ hi~n

au<,1c 4 va'n d~ co ban sau :slf dn thie't va m1;1c W~u dftu

tu; qui md dfiu tu va cac giai phap thlfc hi~n; chi phi va hi~u qua dftu tu; d() an toan
va tinh kha thi cua dlf an.
Tom h;ti dlf an dftu tu' la t6ng th€ cac hoqt d()ng va chi phi lien quan du'QC hoqch
dinh m()t each h~ thO'ng, khoa hQc nh~m dqt du'Q'c nhung m1;1c tieu nha't dinh trong
m()t thai hqn xac dinh.

1.1.3.2 Vai tro cua dt! an ddu tu'
DV an dftu tu' la m()t trong nhung khau dftu tien thu()c giai do9n chufin bi dftu tu
va xay dlfng. Do du'Q'C thie't l~p dlfa tren h~ thang cac du li~u thlfc te' va theo m()t

trlnh tlf nhat djnh, thong qua cac buck tfnh toan, phan tfch cua quy trlnh thfim dinh,
phe Juy~t m()t each kha ch~t che va toan di~n ... , nen dlf an afiu tL( vll'a mang tinh
khoa h(_)C, thlfc lien J<;~i VUa CO tinh ke' hoqCh Va phap ly cao, giu Vai trO trQng ye'"u
(Jt)i vdi toan bQ qua trlnh hoan thanh dlf an, Cl;l th€:
Olf an afiu tu la co sd n~n tang cho cac quye't ainh dftu tu'.

ov an aciu tL(, sau khi duQ'c phe duy~t, trd thanh din eli phap ly cho toan bQ
cac khau tie'"p theo cua qua trlnh tie'n hanh thlfc hi~n dlf an;
La co sd a€ doanh nghi~p quan ly dftu tu' va xay dlfng til' khau hlnh chu
tru'ong dftu tu', thlfc hi~n dftu tu' ... cho de'n khau nghi~m thu & ban giao cong trlnh
da hoan th[mh va du'a vao sli' dl;lng.

1.2NGUYEN TAC

TO cHU'c vA QUAN LY DAU TuvA xA.v Dl}NG

Quan ly afiu tu' va xay dlfng au'Q'c thlfc hi~n d ca ca'p vi mo va vi mo.
Quan ly VI m() at)i vdi a~u tL( va xay dlfng OUQC tie'n hanh m()t each gian tie'p
th()(lg qua h~ thong chfnh sach, cac cong Cl;l, nguyen t~C t6 chU'c quan ly; cac quy
u!nh v~ trlnh tlf, thu t~;~c phe duy~t, thfim dinh cua cac co quan chU'c nang cua Nha
m(dc. Hay n6i m()t each khac, a6 la qua trlnh quan ly theo dlf an.
Quan ly vi mo la qua trlnh quan ly trlfC tie'p va Cl;l th€ dQ'i voi tli'ng khau CUa
hoqt a()ng aciu tL( va xay dlfng. Quan ly vi mo chinh la quan ly cua cac chu dciu tu'
a6i voi tli'ng dlf an.

1.2.1 Qmin ly ddu tu' va xay dtfng theo dt! an.
M()t dlf an dftu tu' ba't ky nao du la xay dlfng m()t nha may moi, m()t h~ thO'ng
thie't bi, may m6c, day chuyen cong ngh~ mOi, m()t nha kho moi hay don gian la
mua s~m va thay the' m()t may m6c don h~ ...khi tie'n hanh thlfc hi~n deu doi hoi
phai sli' dl;lng cac ngu6n llfc ve tai chinh, lao d()ng, ky thu~t, v~t cha't va ca thai

gian trong mO"i quan h~ h6 tuong voi nhi~u ye'u tO' khac v~ kinh te', ky thu~t, cong
ngh~. xfty u~(ng, tai nguyen, moi trudng ... k€ ca cac ye'"u tO' xa h()i va phap ly. Do
v~y. LJUcl trlnh sli d~;~ng cac ngu6n llfc nay, doi hoi phai du'Q'c quan tam va phO'i hQ'p
NsttC.!i httC.!ns diin: 'r& Phan My Heynh -*-

2

Nslldi lh1fc hic;n: Nsuy6n Viln.Ml~li


ffiQt each d6ng bQ va dung ffiUC nham dam bao ffil;IC tieu toan di~n CUa d\1' an: phl;IC
v1;1 ho~t d<)ng kinh doanh ciia doanh nghi~p c6 hi~u qua cao d6ng thoi phai phu
h<;fp voi lqi ich ciia nganh, dia phu'dng, vung lanh th6 va ca qu6c gia. Do t~m quan
trQng nhu' tren, cac ye'u t6 anh hu'dng va lien quan trong qua trJ.nh sii' dl;lng cac
ngw~n lt.fc phai ducjc xem xet, phan tich, tinh toan, so sanh, danh gia va ll!a chQn
m(ll each khoa h<.K Va th~n trqng phu hJ~( an u<1u tli. Yi~c tien hanh cac c6ng vi~c nhu' v~y chinh la l~p va th\l'c hi~n d\1'
an. Hay n6i each khac la ho~t d<)ng d~u tu' c~n du'u.:iu tu'. Ne'u kh6ng, vi~c thlfc hi~n c6 th~ se d~n ae'n that b~i ho~c hi~u qua kh6ng
cao. Nhli v~y, d~ ho<;1t d<)ng d~u tu' c6 hi~u qua cao, vi~c d~u tu' nha't thie't phai
Ou'QC chuffn bi t6t bang cac lu~n cu khoa hQC chinh xac va d~y du, tu n<)i dung de'n
each thuc thlfc hi~n. Hay n6i each khac, ho~t d<)ng d~u tu' phai du'QC tie'n hanh theo
d\1' an.

1.2.2 D~c di~m qmin ly dftu tli xay dtfng theo dlf an.
Quan ly d~u tu' xay d\l'ng la mQt c6ng vi~c phuc t~p va da di~n, bdi quan ly d~u
tu' xay d\l'ng kh6ng chi ddn thu~n lien quan de'n cac va'n d~ may moe thie't bi, ky
thu~t, dfft dai, nhan c6ng, nguyen v~t li~u xay d\l'ng, rna con phai tuan thii ca mQt
ht; tht)ng de d'lng Cl;l quan ly phuc t(;lp du'<;fc guy dinh nhu' tieu chuffn ky thu~t, dinh
mC(c. udn gia .... dl lien quan. Ngoai ra, qua trlnh qmin ly d§u tli xay d\l'ng con bao

h;;lln d nhCi'ng mc1i quan h~ xa h<)i phuc t<;ip giG'a ngu'oi va ngu'oi trong qua trlnh
tht.fc hi~n ctju tu' va xay dlfng.
Thdi gian thlfc hi~n dt! an d~u tu' thliong lau, nhi~u thang, th~m chi nhi~u nam
mdi hoan thanh. Hdn nG'a, thai h~n nay l<;1i thttong bi keo dai xua't phat tu tinh cha't
ciia dt! an d~u tli thu'ong mang nhi~u ye'u t6 rui ro. Day la di~u hffu nhu' kh6 tranh
khoi d6i voi m<)t dlf an, do ngu6n dG' li~u ban dffu thie'u chinh xac ho~c kh6ng d~y
dii, ho~c do thie'u kinh nghi~m va kha nang tien doan cac tlnh hu6ng se xay ra khi
l~p d\1' an. Do v~y, cac d\1' an dffu tu' hffu nhu' kh6ng bao gio du'QC th\l'c hi~n dung
hoan to an 100% nhtt ho~ch dinh ban dffu.
Tu nhG'ng d~c di~m tren, de nang cao hi~u qua d~u tu' cho toan b<) n~n kinh te',
i1 tam vi m6, quan ly d~u tli doi hoi m6i dt! an phai dli<;ic xem xet trong m6i quan
h0 r()ng thti v0 kinh te'-ky thu~t- xa h<)i va tuan thii mQt each d~y du cac nguyen
tic th{1'ng nha't cua Nha lll(dc v~ quan ly aau tu' va xay dt!ng.

1.2.3 Nguyen t~c quan

ly cua nha nlioc v~ dftu tli va xay dtfng.

Quan ly d§u tu' va xay dlfng phai tuan thii cac nguyen de cd ban sau :
Toan bQ cac d\1' an dffu tu' va xay d\l'ng trong ca nu'oc phai du'QC th\l'C hi~n
theo dlf an, qui ho~ch va phap lu~t.
Rieng cac d\1' an dffu tu' thu<)c v6n ngan sach Nha nu'oc, v6n tin d1;1ng do Nha
nttoc bao lanh, v6n do doanh nghi~p Nha nttoc dffu tu' ... con phai dttqc quan
ly ch~t che theo trlnh t\1' dffu tu' Va xay d\l'ng du'QC qui dinh d6i VOi tung lo~i
ngu6n v6n dffu tu'.

N8troi htrons dan, 1'~ Phrin My tl~nh .· 3~
3

·

Ng~~ith~~hiin\ Nguygn Va~~~Mh .


601(1# Pdff lei!~#i(P CM7 hf7C.f?## lc!'- _.f#ctd;9:.
C<'m cac ho(;lt dc)ng d~u tu' xay dlfng cua nhan dan va cac t6 chuc khac, chi
du'QC qmtn ly gioi h(;ln trong ph(;lm Vi qui hOi;lCh, kie'n true Va moi tru'ong sinh
thai.

1.3 QUAN LY CUA NHA Nu'OC DOl VOl liO~T DONG DAU Tu'VA XAY
Dl}NG
Nh~m dam bao cho cac ml,IC tieu, ngoai cac nguyen t~c neu tren, be) may

sv

qm1n ly d~u tu' va xay dl;l'ng; phan dinh trach nhi~m, quy~n h(;ln va
ph6i h<;fp
ho(;lt dc)ng giil'a cac co quan quan ly Nha nu'oc hil'u quan cac ca'p; giil'a cd quan
4u~in ly Nha mf(k voi cac ben c6 lien quan nhu' chu d~u tu', ban quan ly dlf an, eae
t6 chtk tti van va cac nha th~u tham gia trong qua trlnh d~u tu' va xay dlfng ... cung
uLfdc quy djnh phu hc:Jp theo tung nh6m d6i tu'c:Jng quan ly khac nhau ... thong qua
h~ th6ng cac van ban phap qui du'c:Jc ban hanh ho~c sli'a d6i, b6 sung mc)t each
thuong xuyen d~ ngay cang sat hc:Jp hdn voi yeu c~u quan ly trong thlfc ti~n.
Quan ly cua Nha nu'oc d6i voi eac dlf an la quan ly d t~m vi mo. Thong qua h~
th6ng cae cong c1,1 quan ly nha nu'oc nhu' chinh sach, ehe'" de) v~ d~u tu', tai chinh,
thue'", h~ th6ng dinh mue, tieu ehuffn ky thu~t; qui ho(;lch nganh, vung lanh th6...
Nha nu'oc tie'n hanh cac bi~n phap tae dc)ng va di~u ph6i toan be) ho(;lt dc)ng d~u
tu' xay dl;l'ng cua qu6c gia mc)t each c6 dinh hu'ong, cling nhu' tae dc)ng de'"n qua
trlnh hlnh thanh va ho(;lt dQng cua tung dlf an.
Quan ly trong d~u tu' va xay dlfng bao g6m quan ly toan bQ cae khau trong qua

lrlnh SL( dl,lng ngu6n )lfc c6 lien quan de'"n d~u tu' va xay dl;l'ng. Do v~y, quan ly Nha
lll(ICtc u'l chLt tnfdng d§u tu va xay dl[ng cho de'"n khi hoan thanh dlf an
Quan ly CLia Nha nuoc v€ d~u tu' va xay dl;l'ng du'QC thlfe hi~n nh~m cac ffil}C
tieusau:
Khuyen khich cac thanh ph~n kinh te'" d~u tu' san xua't kinh doanh phu h0p
voi chien lu'Qe va qui hOi;lCh phat tri~n kinh te'" xa hQi cua dfft nu'oc; phu hQp VOi
dinh hu'ong phat tri~n cua nganh va dia phu'dng.
Sli' d1,1ng eac ngu6n v6n d~u tu' tu NSNN ho~c do Nha nu'oc quan ly d~ di;lt
hi~u qua cao nha't va ch6ng tham o, lang phi.
Bao dam eha't lu'gian voi chi phi hc:Jp ly va bao v~ moi tru'ong sinh thai.

1.3.1

f)()j

ttiQ'ng quan

ly cua nha ntioc v~ dftu tti va xay dlfng.

f)()j llft_fng quan ly uau tL( va xay dl[ng bao g6m cac nh6m dlf an sau:
f)~u [L( va xay dl[ng moi, di t(;lO, sua chua IOn ho~c nang ca'p cac dlf an da d~u
tL( Va xay dl[ng.
8au tL( mua s~m tai san k~ ca thiet bi, may moe khong cfrn l~p d~t hay cac san
ph§m cong ngh~ khoa hQC.
Qui hOi;lCh phat tri~n vung, lanh th6, qui hOi;lCh phat tri~n nganh, qui hOi;lCh xay
do thi, non thon b~
n v6n NSNN.
4

~(l'H .vd// /tf/o/#l.t[t> a://1 #~ci'm# /cf"-

J#t1d_9

Cac ctmg trlnh sti dl,lng v6n Nha mtdc rna kh6ng c~n phUU nhL( de ctmg trlnh an ninh, qu6c phong, phong ch6ng h;1t bao cap bach ...)
Ya ke
de dlf an d~u tu va xay dlfng kh6ng sll' d1,mg v6n Nha nude.
Nhu v~y c6 the tha'y, Nha nude da qui dinh ph~m vi d6i tu'<;ing dti<;ic quan ly bao
quat h~u he't ta't ca cac lo~i d~u tu' va xay dlfng cua xa h<)i.

ca

1.3.2 Ht; tho'ng B() may quan ly dfiu tti va xay dtfng
H<% th6ng t6 chile b<) may quan ly d~u tu' hi<%n nay g6m c6:
- Cac co quan quan ly Nha mtoc cac cap, g6m B<) KS ho~ch va B~u tu'; B<) Xay
d1fng; B<) Tai chinh; Ngan Hang Nha nu'oc Vi<%t Nam; Cac B<), nganh c6 lien quan
khac cling cac co quan trvc thu<)c; Uy ban nhan dan cac ca"p.
- Cac doanh nghi<%p, g6m ca'p quySt dinh d~u tu', chu d~u tu', cac don vi chile
nang cling nhu' ban quan ly dlf an.
- Cac tc~ chuc tu' van dJu tu va xay dlfng vdi nhung chile nang nhu' l~p dlf an
uau lL(, khao sat, thiet ke, giam sat thi cong, thanh toan v6n d~U tu'.... ke ca tu' van
rn~t phap Iy trong dau tu va xay dlfng.
Cac Doanh nghi<%p xay dlfng: la doanh nghi<%p c6 dang ky v~ kinh doanh
xay dlfng.
Tuy theo d~c diem va yeu cau rna nhi<%m Vl) va quy~n h~n cfing nhu' m6i quan
h<% ph6i hQp giua cac don vi trong h<% th6ng du'QC quy dinh khac nhau.

ve

1.3.2.1 Trach nhit;m va quy~n h~n cua cac cd quan quan ly Nha ntioc
•!• B{j Kt' hof!ch va Bdu tll Theo quy dinh hi<%n hanh, BQ Ke' Ho~ch va d~u Tu'
c6 trach nhi<%m va cac quy~n h~n sau day:
Nghien cliu xay dlfng co chS, chinh sach v~ d~u tu', quan li Nha nu'oc v~
ITnh v~tc dau tu' trong nude, dau tu' nude ngoai t~i Vi<%t Nam va d~u tu' cua ngu'oi
Viet
Narn tai
nude nuoai.
.
.
b
Xac uinh phlfc1ng hudng va co ca'u v6n dau tu' bao dam Slf can d6i giUa d~u
tLf trong nude va nuoe ngoai trlnh Chinh phu quySt dinh.
Trinh chinh phu cac dl.f an lu~t, phap l<%nh, cac van ban qui ph~m phap lu~t
c6 lien quan den co che, chinh sach v~ quan ly kinh te', khuye'n khich dau tu' trong
va ngoai nu'dc nhftm thl.fc hi<%n CO Call kinh te' phu hQp VOi chie'n lu'QC, qui ho~ch,
kS ho~ch de 6n dinh kinh tS xa h<)i.
Ca'p giffy phep dau tu' va hu'ong dftn cac xi nghi<%p c6 v6n dau tu nu'oc ngoai
trien khai cong tac ~huffn bi dau tu' theo lu~t dau tu' nu'oc ngoai t~i Vi~t Nam va
cac quiche' c6 lien quan cua quiche' nay.
T6 chile thffm dinh cac dlf an dau tu' thu<)c nh6m A trinh Thu tu'ong Chinh
phu xem xet, quye't dinh dau tu' ho~c d6ng y deb<) cap dang ky kinh doanh cho cac
d~t an dau tu thu<)c nh6m A kh6ng dung v6n Nha nude; theo doi qua trinh dau tu'
de dL( an trong ke ho<;teh Nha mtck.

Nstroi htrons dii n:1'& Phen My H(lnh -*-

5

Nstr<:li ~hlic hi~n ; Ngilygri;VIIMlili~


T6ng hqp trlnh Chinh phu ke" hot;1ch d~u tu' phat tri~n tll'ng giai do(;ln 5 nam
va hang nam. Ph6i hqp voi B() Tai chinh ki~m tra giam sat vi~c thl!c hi~n ke"
hO?Ch d~u tu' cac ngu6n v6n do Nha nu'oc qmtn li.
Chl'1 trl ph6i h<;ip vdi B() Xay dJ!ng, B() Thu'ong m(;li, B() Tai chinh va cac b(),
nganh. o!a phlf(111g hlfdng d~n va ki~m tra vi~c thlfc hi~n quiche' dau th~u.
Quan If Nha nude v~ vi~c l~p, thim tra, xet duy~t, thlfc hi~n cac dlf an qui
ho<:~ch phat triJn kinh te' xa h()i.

•:• B() Xay dtfng c6 trach nhi~m va quy~n ht;1n v~ ky thu~t xay dJ!ng va kie'n
true, th~ hi~n Cl;l th~:
Nghien CUu cac co che' chinh sach v~ qmin li xay dJ!ng, qui hoqch xay dl.J'ng
do thi va nong thon trlnh Thu tu'ong Chinh phu ban hanh ho~c· du'qc Thu tu'ong
chinh phu uy quy~n ban hanh.
Ban hanh cac tieu chuxay dJ!ng, cac qui dinh qmtn li chfft lu'<}ng cong trlnh, h~ thO'ng dinh muc, chi tieu
kinh te'-kT thu~t xay dJ!ng, dinh muc chi phi tu' vffn d~u tu' va xay dlfng; thoa thu~n
ot1 be) c6 xay dtfng chuyen nganh ban hanh cac tieu chuin, dinh muc, qui ph?m,
cac qui uinh quan If cha't llf<;fng cong trlnh kT thu~t chuyen nganh.
Chu trl cung b() chuyen nganh ki thu~t t6 chuc thim dinh thie't ke' ki thu~t
va tc1ng dtf toan cac dtf an dfru tlf thu()c nh6m A d~ cffp c6 thim quy~n phe duy~t.
ThC;ng nha't quan li Nha nude v~ chfft llf<;ing cong trlnh xay dJ!ng, theo doi, ki~m
tra, phat hi~n va kie'n nghi xi't li chat lu'<}ng cac cong trlnh xay dJ!ng, d~c bi~t v~
cha't lu'qng cong trlnh xay dl!ng thUQC dl! an nh6m A.
Huang d~n hot;1t d()ng cua cac doanh nghi~p tu' vffn xay dlfng, doanh nghi~p
xay dJ!ng va cac t6 chuc qmln li thl.J'c hi~n dl! an d~u tu' xay dJ!ng.
Ph6i hqp voi BQ ke' hot;1ch va d~u tu', B() Tai chinh, Ngan hang Nha nu'oc,

cac bQ, nganh va cac dia phu'ong d~ thl.J'c hi~n vi~c hu'ong d~n va ki~m tra vi~c
chffp hanh Qui che" qmln li d~u tu' va xay dJ!ng d6i voi cac ca nhan va t6 chuc c6
lien quan.

•!•
8() Tcli chinh co trach nhifm quan ly d~u tti va xay dtfng chii ye'u v~ m~t
tai chfnh, ct,~ th~:
Nghien cU'u cac chinh sach, che' d() v~ huy d()ng cac ngu6n v6n d~u tu', qulm
If vtln d~u tlf a~ trlnh Thu tu'ong Chinh phil ban hanh ho~c ban hanh theo thim
quy~n.

Ph6i h<;1p voi B() Ke' hot;1ch va D~u tu' trong vi~c phan b6 ke' hot;1ch cffp phat
v6n d~u tu' cho cac bQ, dia phu'ong va cac dlf an quan trQng qu6c gia sii' dl;lng v6n
ngan sach Nha nu'oc.
ThO'ng nhfft quan li v6n vay va vi~n trq cua Chinh phu danh cho d~u tu' phat
tnen.
.~

Ngtrcii lnrcingd§n: T~ Phen My HQnh -•-

6

Ngtrcii lhl/c hi~n: Nguyen V!tn Minh


~(!# JnH ltf/~h/ffJ> a:t/J" h[7CJ-m# ld/- J-~E?d_fl

Ca'p bao Hinh Chinh phil cho doanh nghi~p (tru cac t6 chuc tin dt,mg) vay
v6n nu'oc ngoai theo qui dinh cila Chinh phil.
Thanh tra, ki@m tra tai chinh d6i voi dl,l' an cila cac ddn vi su dt,mg ngu6n

v6n d~u tu' cila Nha nu'oc; huang d§:n, ki@m tra vi~c quye"t toan v6n d~u tu' cac d\f
an d~u tu' su dt,mg v6n Nha nu'oc va thl,l'c hi~n quye"t toan v6n d~u tu' cac d\f an
nh6m A su dt,mg v6n Nha nu'oc.
Huang d§:n vi~c ca'p v6n ngan sach Nha nu'oc cho d~u tu', v6n s\f nghi~p c6
tlnh cha't dfru tu' va xay dlfng d6i voi cac dlf an, chu'dng trlnh theo ke" ho<;tch d~u tu'
d thcu ch'i u<;~o eLla Thu tL(dng Chlnh phu.
•:• Ngiin himg Nha nude Vift Nam. la cd quan c6 chuc nang quan ly nha nu'oc
trong ITnh vlfc ti~n t~ va tin dt,mg. D6i voi d~u tu' va xay dl,l'ng Ngan hang Nha
Nuoc VN c6 trach nhi~m va quy~n h<;tn d ph<;tm vi quy dinh sau:
Nghien cliu cd che", chinh sach quan li Nha nuoc v~ ti~n t<$, tin dt,mg ngan
hang trong d~u tu' va xay dl,l'ng trlnh Thil tuong Chinh phil ban hanh ho~c ban hanh
theo th~m quy~n.
Giam sat cac t6 chuc tin dt,mg va cac t6 chuc tai chinh, tin dt,mg khac thl,l'c
hi~n nhi~m Vl,l:
Huy d<)ng cac ngu6n v6n trong va ngoai nu'oc d@ cho vay dai h<;tn, trung
h<;tn, ng~n h<;tn d6i voi cac dlf an d~u tu' phat tri@n va san xua't kinh doanh.
Cho vay vf)n doi voi cac dlf an san xua't, kinh doanh c6 hi~u qua, kha thi va
n) kh2i nang tra n(_i, ph()j h(jp va t(;lO di~U ki~n thu~n lcji cho cac doanh nghi~p vay
vt1n th~(c hit;n uu'(_ic de C(i h0i d~u tu' c6 hi~u qua.
Bao tanh vay, bao lanh thanh toan, bao lanh thlfc hi~n hcjp d6ng, bao lanh
dlf th§u va cac hlnh thuc bao lanh khac theo qui dinh cila phap lu~t.
Thlfc hi~n bao lanh cac khoan v6n vay nuoc ngoai cila cac t6 chuc tin dl,lng
d€ d~u tu' va xay dlfng.

•!• Cac b(), ngimh khac co lien quan:
Ngoai cac cd quan k@ tren, thl,l'c hi~n qmln ly nha nu'oc trong d~u tu' va xay
dlfng con c6 cac b<), cd quan ngang b<) ho~c cd quan trl,l'c thu<)c Chinh phil khac.
Nhi~m Vl,l va quy~n h<;tn cila m6i ddn vi n6i tren trong qmln ly dffu tu' va xay dl,l'ng
du't}c qui dtnh Cl,l th€ nhu' sau:
Cdc h/J C(J chuc m'inx qudn lf cong trinh xay df.:(ng chuyen ng{mh c6 trach nhi~m

xay u~(ng va ban hanh de qui ph~m, tieu chu~n, dinh muc kinh te"- ky thu~t c6
lien quan ue'n xay dlfng sau khi c6 Slf thoa thu~n cila B<) Xay dl,l'ng.
Cac b<) quan ly ngftnh va cac cd quan ho<;tt d<)ng trong linh V\l'C c6 lien quan
thu'ong xuyen de"n dffu tu' va xay dlfng nhu' V~ da't dai, tai nguyen, sinh hQC, cong
ngh~' moi tru'ong, thu'dng m<;ti, bao t6n, bao tang di tich, di san van h6a, dtnh
quan, qu6c phong, an ninh, phong chay va chua chay ... c6 trach nhi~m xem xet va
c6 y kie"n bttng van ban v~ cac vffn d~ lien quan cila dl,l' an dffu tu' trong thoi gian

7


~ll(lff Jr:i# /ot -'!9H/{:fP mo H(7C.-f?## /cf'- .-f#od_!J

qui uinh. Sau thdi h~n qui ainh, neu khong nh~n du'QC y kien tnl lOi cua cac b<)
quan Ji nganh c(J lien quan thl du'QC xem nhu' cac bQ, ngan~ va CO quando da th6ng
nhat vdi van ban d~ nghj.
•:• Oy ban nhan dan ca'p tinh (Tinh & thanh ph6 thu<)c trung u'ong):
Trong ph~m vi chuc nang, quy~n h~n da du'<;fc phan ca'p, tht;tc hi~n trach nhi~m
qmin li Nha nu'oc d6i voi ta't ca cac t6 chuc va ca nhan tht;tc hi~n dt;t an d~u tu' tren
dia ban theo qui dinh cua phap lu~t.
Ngoai qui dinh d6i voi cac co quan quan ly nha nuoc, con c6 cac qui dinh v~
trach nhi~m va quy~n h~n cua chu d~u tu', t6 chuc tu' va'n va doanh nghi~p xay
dljng.

1.3.2.2

Trach nhi~m va Quy~n h~n chu diiu tti

Chu dfiu tti Ia nguoi chu sd huu v6n, nguoi vay v6n hol:lc nguoi du'<;fc giao
tr<:tch nhi¢m tnfc tiep quan ly va slt dl}ng v6n d~ tht;tc hi~n d~u tu' theo qui dinh cua

phap lu~t. 8oi voi ho~t d<)ng d~u tu' va xay dt;tng, chu d~u tu' c6 trach nhi~m va
4uy~n h~n sau:
- T6 chuc l~p dlf an, xac dinh ro ngu6n v6n d~u tu', tht;tc hi~n cac thu tl}C v~ d~u
tu' va trlnh ca'p c6 thim quy~n phe duy~t.
T6 chuc tt;t tht;tc hi~n d~u tu' bao g6m: t6 chuc da'u th~u d~ lt;ta chQn Nha th~u,
ki ket h<;fp d6ng va tht;tc hi~n h<;fp d6ng da ki theo qui dinh cua phap lu~t.
Cac dt;t an d~u tu' sii' dl;lng m<)t hol:lc nhi~u ngu6n v6n khac nhau thl chu d~u tu'
c6 tn1ch nhi~m toan di~n, lien tl;lc v~ quan H sii' d1,mg cac ngu6n v6n d~u tu' til
khi chuin bi d~u tu', tht;tc hi~n d~u tu' va du'a dt;t an vao khai thac slt dl;lng, thu
h6i va hoan tra von d~u tu'.
Khi thay d()j chLI aau tL(, chi.'! aau tu' moi du'QC thay the phai chiu tnich nhi~m ke
thLfa toan b() c6ng vi~c d§u tu'cua chu d~u tu'tru'oc.
Tnt<'1ng h(.1p chu d§u tu' trlfc tiep quan 11 dlf an, phai c6 b<) may c6 du nang lt;tc
quan li va dang ki t(;li co quan c6 thim quy~n.
Chu d§u tu' c6 quy~n yeu c§u cac co quan huu quan cua Nha nu'oc cong b6
cong khai cac qui dinh. c6 lien quan den cong vi~c d~u tu' nhu' qui ho~ch xay
dt;tng, da't dai, tai nguyen, ngu6n nu'oc, di~n, giao thong v~n tiii, moi tru'ong
sinh thai, phong ch6ng chay, n6, bao v~ di tich van h6a, lich sii', an ninh, qu6c
phong d~ chu dffu tu' biet va tht;tc hi~n.
Chu dffu tu' trljc tiep quan ly tht;tc hi~n dlf an va ban quan ly dt;t an c6 trach
nhi~m sii' dl;lng c6 hi~u qua v6n dffu tu'; thvc hi~n d~y du cac n(>i dung quy dinh
v~ qwin ly tai chinh; phai bdi thu'ong thi~t h~i v~t cha't neu gay lang phi v6n
d~u tLf cua Nha nu'oc hay cua doanh nghi~p va bi truy cuu trach nhi~m hlnh st;t
thco quy ajnh ella phap lu.;it.
- Ban quan ly (Nan Ia tt') chuc thlfc hi~n vai trc), trach nhi~m cua chu dffu tu', c6
nhi~m Vl} trlfc tiep quan ly thlfc hi~n dlf an, chiu trach nhi~m tru'OC phap lu~t Va
chu a~u tu'.
Nsttoihttc'lnsd§n

:T&P~tu{MfH~ril! ·_•.:.:.·~·- Nsif~i'l~VGli~h:N~tl~d'h·~~~~Mi~~··: "j{ '.

8

·•

'····>····...··


N goai ra, qua trlnh thl,l'c hi¢n dl,l' an dftu tu', quy dinh hi¢n hanh con co mot
seS nghiem dtm hoijc h~n che' d6i voi chu dftu tu' nhu':
- Trong giao nh~n th§u, nghi¢m thu va thanh quye't toan v6n dftu tu', nghiem dim
chLi d~u tLf co hanh vi yeu sach, nh~n h6i I<) cua cac Nha th§u.(ND 07-CP);
- Trung h(i S(i m(Ji th~u. nghiem cam chu d§u tu' qui dinh n()i dung d€ tc,to ra stf
qnh tranh kh<')ng blnh d~ng giua cac Nha th§u; nghiem cam vi¢c dan xe'p th§u
va ap O~t cac di~U ki¢n trai qui dinh nh~m Vl,llQi.

1.3.2.3 Tnich nhi~m cua cac t6 chuc ho~t d()ng hi va'n d~u hi va xay dq.'ng.
T6 chuc tli va'n la cac t5 chile ngh~ nghi¢p thu()c cac thanh ph§n kinh t€, co tu'
each phap nhan, co dang ki kinh doanh v~ tu' van dftu tu' va xay dl,l'ng theo qui dinh
cua phap lu~t.
N<)i dung hoc,tt d()ng tu' van d§u tu' va xay dl,l'ng bao g6m cung cap thong tin v~
van ban qui phc,tm phap lu~t, v~ cd ch€ chinh sach d§u tu' va xay dl,l'ng, l~p cac dl,l'
an d§u tu', quan li dl,l' an d§u tu', thie't k€, soc,tn thao h6 sd moi thftu, giam sat va
quan If qua trlnh thi cong xay Hip, qm1n li chi phi xay dl,l'ng, nghi¢m thu cong trlnh.
Cc.\c t({ chCfc [L( van co th€ ki h(Jp a6ng l<;ii voi cac t6 chuc tu' van d§u tu' xay
U~fng khac u0 thtfc hi~n m()t ph§n nhi¢m VIJ CUa cong tac tu' van.
Khi tham gia tu van v~ d§u tu va xay dl,l'ng, t6 chuc nay phai:
- Dam bao d§y du cac di~u ki¢n, nang ltfc theo qui dinh cua BC) Xay dl,l'ng va
chiu trach nhi¢m tru'oc phap lu~t va chu dftu tu' v~ cac n()i dung da cam ke't
trong hQp d6ng, d~C bi¢t la cac n()i dung kinh t€- ky thu~t du'QC xac d!nh trong
san phffm tu' van cua mlnh va phai b6i thu'ong thi¢t hc,ti cho chu d§u tu' ne'u san

phffm tu' van cua mlnh gay ra.
- Mua bao hi€m trach nhi¢m ngh~ nghi¢p (mile phi va qui dinh C\1 th€ do BC) Tai
chinh qui dinh). Phi bao hi€m du'Qc tinh vao gia san phffm tu' van. Vi¢c mua
bao hi€m ngh~ nghi¢p tu' va'n la mot di~u ki¢n phap ly trong hoc,tt d()ng tu' va'n
d§u tl( va xay dl,l'ng.
- 86i voi cac d~f an sti dl,lng v6n ngan sach Nha nu'oc, v6n tin dl,lng do Nha nu'oc
h~io lanh, v6n tin u~mg u~u tLf phat tri€n cua Nha nuoc co yeu du phai thue tu'
V<:tn nt(Oc ngoai thl cac t6 chuc, chuyen gia tl( van nu'oc ngoai du'QC thue phai
lien uoanh voi tlf van Vi~t Nam d€ thtfc hi¢n (tru tru'ong hQp du'QC Thu tu'ong
Chinh phil cho phep). Tu va'n trong nuoc du'Qc phep lien doanh, lien ke't ho~c
thue t6 chuc, chuyen gia tu' va'n nu'oc ngoai trong hoc,tt d()ng tu' va'n d§u tu' va
xay dtfng.
Ngoai ra, cling nhu' chu d§u tu', d€ phong ngua cac hi¢n tu'Qng tieu cl,l'c, m()t
s6 nghiem ca'm va hc,tn ch€ d6i voi t6 chile tu' va'n du'Qc quy dinh nhu' sau:
- Trong cac san phffm tu' va'n, nghiem ca'm cac t5 chile tu' va'n dftu tu' va xay dl,l'ng
chi dinh dung cac loc,ti v~t Ii¢u hay v~t tu' ky thu~t cua mot ndi san xua't, cung
ung nao do rna chi du'QC phep yeu cftu chung V~ tinh nang ky thu~t CUa V~t Ii¢u
ho~c v~t tlf ky thu~t.
Nst(C!i ht(onsd§n: T~ Phon My Heynh -*-

9

Nsttoi Lh\(C hi~n: Nsoyen Vlln Minh·


~Af1P eM:A~cJmA/cr'-. i4¥~,;.;;, +:5l.i7?~ih·s!2f1.~~~f~~;WJ~~~f:r~r·

e$/(IH pdff/tf/

-

Nghiem ca'm cac t6 chuc tu' va'n dftu tu' va xay dl,l'ng mua, ban tu' each phap ly
d~ tham gia dl,l' thftu ho~c mua ban thftu ho~c tie't 19 thong tin v~ dfru thftu cho
cac Nha thftu tham dl,l' dftu thftu.

1.3.2.4

Tnich nhi~m cua cac doanh nghi~p xay dQ'ng.

Doanh nghi~p xay dl,l'ng la doanh nghi~p thu()c mQi thanh phftn kinh te' du'Qc
thanh l~p. c6 dang kf kinh doanh v~ xay dl,l'ng.
Khi ho<;tt d()ng thi c6ng xay Hip cong trlnh, cac doanh nghi~p nay phc'ii dam bao
day du cac di~u ki~n va nang hfc theo qui dinh cua B() Xay dl,l'ng, chiu trach nhi~m
thtfc hi~n xay dt!ng cong trlnh ho~c Hlp d~t may m6c thie't bi, g6m cac quy dinh Cl,l
th~ sau:
Chiu trach nhi~m tru'dc phap lw)t va chu dftu tu' v~ cac n()i dung da cam ke't
trong h<,1p d6ng giao nh~n th~u xay Hip va phai b6i thttong thi~t h~i phat sinh ne'u
do 16i cua mlnh gay ra.
Phai mua bao hi~m cho v~t ttt, thie't bi, Nha xudng phvc vv thi cong, bao
hi~m tai n~n d6i vdi ngu'oi lao d()ng, bao hi~m trach nhi~m dan sl,l' d6i vdi ngu'oi
thu 3. Phi bao hi~m du'QC tinh vao chi phi san xucft. Vi~c mua bao hi~m la m()t
di~u ki~n phap ly trong ho~t d()ng xay dl,l'ng cua cac doanh nghi~p xay dl,l'ng.
D6ng thoi nghiem ca'm cac doanh nghi~p xay dl,l'ng mua ban tu' each phap ly
d~ tham gia dlf th~u ho~c dan xe'p, mua, ban th~u ho~c thong d6ng, m6c ngo~c vdi
chl't uau tl( trong dau thau.

1.3.3 Yeu cfiu va n()i dung giam sat, danh gia dfiu tli.
f)~ t6 chuc quan Iy t6t v~ d~u tu', ND 07-CP con qui dinh h~ th6ng t6 chuc b()
may giam sat va danh gia d~u tu'.
Ho~t d()ng giam sat, danh gia d~u tu' c6 th~ phan bi~t theo hai g6c d():

Gillm stit, dtinh giti tling thi dilu tll Ia ho~t d(>ng giam sat, danh gia cac ho~t
d(}ng dftu tu' mang tinh chfrt Vl mo CUa n~n kinh te' ho~c cac nganh, cac llnh Vl,l'C
hay cac dia phu'dng.
N9i dung chu ye'u cua Gidm sat, ddnh gid tdng thi ddu tu Ia theo doi, danh gia
v~ quy m6, t6c d(>, cd ca'u, hi~u qua d~u tu' cua n~n kinh te', cac nganh, cac dia
phu'dng trong tung thoi ky; theo d6i danh gia vi~c thl,l'c hi~n d~u tu' theo qui ho~ch,
ke ho<;tch, chliong trlnh da dliQC phe duy~t; giam sat, danh gia muc dQ phu hQp CUa
\ i~c ra ljUyet djnh dau tL( dlf an cua cac BQ, nganh va ca'p thffm quy~n so vdi quy
ho~tch, ke ho<;~ch ul((_:ic duy~t. cung nhu vi~c thl,l'c hi~n dl,l' an cua chu d~u tu' theo
cc!c nt)i dung da dli<;ic cap c6 thffm quy~n phe duy~t va vi~c chfip hanh cac qui
d!nh dta Nha nude v~ dau tu xay dlfng.
Ct'm gitim sat, dtinh giti dilu tllla ho~t d(>ng giam sat, danh gia cac dl,l' an dftu
tu do nguoi c6 thffm quy~n cho phep dftu tu' ho~c quye't dinh dftu tu' thl,l'c hi~n.
Thong qua ho~t d(>ng giam sat, danh gia dftu tu', tlnh hlnh thl,l'c hi~n dl,l' an se du'QC
theo d6i va phan tich lam cd sd kie'n nghi de'n cd quan quye't d!nh dftu tu', chu dftu
tu' ho~C cac Cd quan lien quan xem xet, xli' ly cac vfrn d~ phat sinh.


~1(1'11 FJ/? ld! o/k?{fz> mo k[JCK//tk lcf/-

Kkod_g

Theo quy dinh hi¢n hanh, vi¢c t6' chuc thl,l'c hi¢n va phol hQ'p giffa cac co
quan chuc nang trong ho~t d()ng giam sat, danh gia dftu tti co th~ khai quat
nhti sau:
- Thu tu'ong Chinh phu chi d?o thl]'c hi~n giam sat, d~nh gia t6ng th~ d~u tu' va
cac dl]' an quan tn;mg qu6c gia, cac dlf an nh6m A do Thu tu'ong Chinh phu
quyet dinh d~u tu' ho~c cho phep d~u tu'.
BQ Ke ho?ch va D~u tu' hu'ong d~n c6ng tac giam sat, danh gia d~u tu' trong
toan qu6c; t6 chuc thlfc hi~n giam sat, danh gia t6ng th~ d~u tu' va cac dlf an

quan trQng qu6c gia, cac dlf an nh6m A do Thu tu'ong Chinh phu quyet dinh
d~u tu' ho~c cho phep d~u tu; t6ng h<;>p c6ng tac giam sat, danh gia d~u tu' trong
toan qu6c, d!nh ky hang quy bao cao Thu tu'ong Chinh phu.
Cac Be), tinh, thanh ph() tnfc thu()c Trung u'dng t6 chuc thlfc hi~n giam sat, danh
gia t()ng the de uif an thUQC thcim quy~n qwin ly; dinh ky 6 thang bao cao Thu
tudng Chlnh phu.
Chu d~u tu', ban quan ly dlf an c6 nhi~m Vl,l giam sat, danh gia dl]' an d~u tu'
theo qui dinh; dinh ky ba thang mot l~n t6ng h<;)p bao cao voi cftp th~m quy~n
quyet dinh d~u tu' dlf an (v6n, tien d<), da'u th~u. cha't lu'<;)ng) va kien nghi cac
ghii phap khiic phl,lc. Cac ca'p c6 th~m quy~n kh6ng du<;>c phep di~u chinh d~u
tu' d6i VOi CaC dlf an khong qua giam sat, danh gia d~U tu' theo dung thu tl,lC qui
dinh.
BQ Tai chinh ph6i hQp voi BQ Ke ho?ch va D~u tu' huang d~n v€ chi phi cho
c6ng tac giam sat, danh gia d~u tu'.
1.3.4 Qui che' da'u thfiu
E>e quan ly t6t hcin V~ m~t tai chinh, tc:tO SlJ' cong b~ng trong Vi~C tham gia VaO
cac h<;tng ffil,IC trong cac dt! an d~u tu', Nha nu'oc con qui dinh thlfc hi~n theo qui
ch~ dau thau c16i voi cac dt! an d~u tu'.
Qui che dau th~u hi~n hanh du'<;)c ap dl,lng cho cac dl]' an d~u tu' t?i Vi~t Nam.
Vi~c da'u th~u nay phai du'<;)c t6 chuc va thlfc hi~n t?i Vi~t Nam.
Theo quy dinh hi~n hanh, c16i tu'<;)ng bi bilt buoc phai ap dvng quy che dftu th~u
Ia:
- Cac dlf an d~u tu' b~ng ngu6n v6n ngan sach ho~c v6n cua cac doanh nghi~p
Nha nu'oc.
- Cac dlf an lien doanh, h<;>p d6ng h<;Jp tac kinh doanh ho~c c6 ph~n c6 slf tham
gia cua cac t6 chuc kinh te Nha nu'oc (cac DNNN) tu 30% trdlen vao v6n phap
dinh, v6n kinh doanh ho~c v6n c6 ph~n;
- Cac J~t an SL( d~tng v6n tai tr<;J cua cac t6 chuc qu6c te ho~c nu'oc ngoai du'QC
th~(c hi~n tren CCI s(i n(}i dung di~U u'OC du'QC cac ben ky ket (cac ben tai tfQ va
ben vi~t Nam). Tntong hcjp c6 nhung n<)i dung trong dlf thao di~u u'oc khac voi

qui ch~ nay thl co quan du'<;Jc giao trach nhi~m dam phan ky ket di~u u'oc nay
giai trlnh Thu tu'ong Chinh phu xem xet quyet dinh tru'oc khi ky ket.

11


-

86i voi cac dtj an ctln chQn a6i tac thljc hi<%n, ba:t buc)c phai ap dvng qui che"
aa'u th§u khi c6 tu hai nha dtlu tu' mu6n tham gia dtj an trd h~n ho?c trong
Lru<'ing h(_ip c6 yeu du cua Thu tuong Chinh phu (d6i voi dtj an c6 v6n d§u tu'
n Lfdc ngoa i).
~ Dau tu mua sam d6 dung, v?t tu', trang thie"t bi, phu'ong ti<%n lam vi<%c cua co
quan Nha nude, do~tn th€, doanh nghi<%p Nha nu'oc; a6 dung va phu'ong ti<%n lam
vi~c cua ltfc luc;Jng vu trang. Be) Tai chinh qui dinh chi tie"t ph~m vi mua dm,
gia tri mua sa:m, trach nhi<%m, quy~n h~n cua don vi mua sa:m theo lu~t ngan
sach Nha nu'oc.
Ngoai cac dlJ' an k€ tren, cac a6i tu'c;Jng khac chi khuye"n khich ap dvng qui
ch€ aa'u thtlu.

1.4 QUAN LY Dlj AN DAU Tu'
Day la hlnh thuc quan ly vi mo - quan ly cua ca'p co sd a6i v6i dlJ' an dtlu tu' va
xay dtjng, CO tinh cha't trtfc ti€p va Cl;l th€ a6i VOi tung khau cua ho~t OQng atfu tu'
va xay d~fng. N6i mc)t each khac, quan Iy vi mo chinh la quan ly cua cac chu dtlu
[L( u(li vdi tung d~( an.
Quan Jy dtf an d§u tL( dUQC thtfc hi<%n nh~m ml;!C aich dam bao cho cac dtj an
ho<;~t dc)ng theo dung qui d!nh cua lu?t phap; ki€m soat du'c;Jc cac chi phi, tie"n de)
thtfc hi<%n ke ho~ch; Bao dam cha't lu'c;Jng, ki€n true va mi quan cua cong trlnh xay
dtfng d6ng thai d~t Ou'QC cac m1.;1c tieu hi<%n a~i hoa.cong ngh<%, may moe thi€t bi,
bao dam moi tru'ong sinh thai, an toan lao dc)ng phong ch6ng chay n6 ..... ma dtj an

dad~ ra.
Voi cac mvc tieu nay, yen cfiu a6i voi ho~t dc)ng quan ly dtj an dtlu tu' da du'c;Jc quy
dinh kha cao, nhu' :
~ Qmln ly dlJ' an phai dung phap lu~t va chinh sach cua Nha nu'oc, cua cac nganh,
cac d!a phu'ong a€ hu'ong ho~t OQng cua dtj an a~t Ou'QC ml;!C tieu aa 0~ ra.
~ Quan Jy mQt each lien tl;IC va toan di<%n ta't ca cac khau cua qua trlnh atfu tL(, tu
chu5n bj d§u tL(, th~(C hi~n a§u tL( Va hoan thanh, nghi<%m thu cong trlnh a€ au'a
vao khai Lhac SL( d~lng.
~ Quan Iy dtf an phai ga:n li~n voi yeu ctlu thtfc hi<%n dung lich trlnh va ti€n de) da
d~ ra trong dt! an. Vl dtf an mang tinh ke" ho~ch va khoa hQC ra't cao, nen vi<%c
tuan thu dung tien de) va ke ho~ch xay dtjng se bao dam tieu t6n ngu6n ltjc it
nha't.
~ Quan ly dtj an con doi hoi phai quan ly ca ho~t dc)ng th~m d!nh dtj an, bao g6m
ca thfim ainh nghien CUu Va th~m ainh thljc hi<%n.
Quan ly vi<%c th~m a!nh nghien CUu dtj an bao g6m Vi<%c t6 chuc cac CO quan
thfim d!nh, xac dinh thanh phtln cua hc)i a6ng th~m dinh dlj an ; qui dinh nc)i
dung va trlnh tlJ' th~m dinh; xem xet, danh gia toan di<%n cac ye"u to' anh hu'dng
ae"n hi<%u qua kinh te" xa hc)i cua dlj an nhu' thi tru'ong san·phfim, giai phap cong
ngh~, ky thu?t... .. Quan Iy th~m d!nh phai coi trQng va tuan thu cac chi tieu,
uinh mLYc, cac tieu chuj'n kinh te ky thu?t....Ngoai ra, quan ly thfim d!nh con
Nstr<'Ji htr<'Jnsd8n: T& Phon My H~nh ~•.,.-

12

Nstt<'Ji (h\fc hi¢n: Nguye'nVIIri Mlnh


e!?;/{IH PdHI&/~-1.lf~'@.~·w~'fi$!w4,tli8'!yiffjr.?4rlt::r~·,

phai bao darn tinh khach quan, khoa hQC, chinh XaC, trung thl!C va hu'ong de'n

rnlJc tH~u cu6i cling la cha't lu'<;fng t6t nha't voi chi phi h<;fp ly, tie't ki<%rn va thai
gian thl!c hi<%n nhanh nha't.
1.4.1 Nl)i dung quan ly
f)~ vi<%c theo d6i va quan ly du'<;fc thu~n ti<%n, din cu vao d~c di~rn rieng cua
cac cong vi<%c tie'n hanh, ngu'oi ta chia toan bQ qua trlnh thl!c hi<%n dt! an lam ba
giai Joan: chudn bj llau tLf; thtfc hi~n dau tu' va giai do~n hoan thanh, du'a dV an
vao khai thac SL( d~.;~ng.
1.4.1.1
Giai do~n chufi'n bj dfiu tti
Chucfn bi d:iu tu' Ia giai do~n hlnh thanh san phcfrn nghien cU'u. Chi phi trong
giai do~n nay thu'ong chie'rn ty trQng nho trong t6ng chi phi cua dt! an. d giai do~n
nay rn~c du cac nghien CUu chi rnoi rnang tinh Sd bQ, chu'a di sau chi tie't, cac ke't
lu~n chi (J d:,mg khai quat, nhung day l~i la giai do~n he't sue quan trQng, rnang y
nghia quye't dinh va la n~n rn6ng cho vi<%c thanh cong hay tha't b~i cua rn<)t dt! an
d:iu tu'. Vi<%c nghien cuu rn<)t each nghiern tuc va g:in nhu' d:iy du rn9i thong tin c:in
thie't du'<;fc tie'n hanh d~ c6 du'<;fc thong s6 kinh te'- ky thu~t rnang tinh thuye't phl;lc
lam co scJ cho quye't dinh dau tu' cua rn<)t dt! an Ia khong th~ thie'u dtt<;fc d~ dt! an
u~tt hi~u qua.
Th{)ng thuc'ing, n<)i dung cua vi~c nghien cuu trong giai do~n chucfn bi d:iu tu'
ph~ii tuan t~r trai qua 4 khau chfnh la: nghien cU'u co h<)i d:iu tu' (NCCHDT), nghien
eCru ti~n kha thi (NCTKT), nghien cuu kha thi (NCKT) va thcfrn dinh dV an d:iu tu'.
Trong d6, 3 khau d:iu thu<)c ph:in hanh cua l~p dV an d:iu tu', con thcfrn dinh dt! an
d:iu tu' khau cu6i cling thu<)c trach nhi<%rn cua cd quan c6 thcfrn quy~n quye't dinh
d:iu tu'. Tuy theo quy rno va tinh cha't quan trQng cua tli'ng dt! an rna cac khau tren
c6 th~ du'<;fc v~n dl;lng toan b<) hay lu'Nghien cliu C(f hqi dtiu tu: Ia qua trlnh tlrn kie'rn va danh gia rnQt each khai quat
nhu'ng kha to~m di<%n cac ye'u t6 thu~n ciing nhu' ba't l<;fi d6i voi vi<%c thVc hi<%n rnlJc
tieu rna dV an d:iu tu' nhiirn de'n. N6i chung giai do~n nay phai tie'n hanh di~u tra,
nghien cuu nhi~u rn~t c6 lien quan nhu' thi tru'ong, cong ngh<% san xua't, may rn6c
thiet bj, chat lu'<;fng san phcim, kha nang cung ling d:iu ra ciing nhu' cac ye'u t6 d:iu

do dn thiet khac ... d~ tren ccf sd d6, danh gia du'<;fc cd h<)i va k~ ca cac ye'u t6 rui
ro se mang uen neu dtf an dlf<;fc thtfc hi<%n.
Nghien ctiu ti~n khd thi va khd thi. Day la bu'oc quan trQng nh~rn du'a ra cac s6
li~U, cac lu~n CU khoa hQC Va phap ly d~ Chung rninh cbo Sl! c:in thie't Va hi<%u qua
d~f an dfiu tu'. Trong bu'oc nay, NCTKT thl doi hoi rnuc dQ khong chi tie't b~ng
NCKT. Ke't qua cua bu'oc NCKT Ia can cu cho quye't dinh dV an c6 du'<;fc tie'p tl;lc
tht!c hi<%n (J buoc tie'p theo hay khong.
Thdm dtnh df:( an ddu tu: Ia danh gia ke't qua da nghien CUu (J cac khau tru'dc.
Ke't qua cua qua trlnh thffrn dinh nay khong nhii'ng chi la cac nh~n dinh vS n9i
dung, hlnh thuc va phu'dng phap da nghien CUu, rna COn phai du'a ra du'QC ke't lu~n
13


e:91{1// JYH /til /(1/HI?jP t:W Hf7C i-IHH /d''- J#~d_9

dtf an co dL(QC d~u tL( hay khong. Noi dung thcfm dinh hi~n hanh dliQC qui dinh ra't
ro trong nghi djnh 52-CP. Nhu v~y, khau thcfm dinh cling la khau quan trQng vl
chinh khau nay se cho cau tra IOi la thlfc hi~n tie"p hay ngung dl.f an.
N()i dung trong giai do~n chufin bi dfiu tti thliong bao g6m cac bu'oc CQ. th~
sau:
Nghien CUu V~ slf c~n thie"t phai d~u tli va qui mo d~u tu';
Tie"n hanh tie"p xuc, tham do thi tru'ong trong nu'oc va .ngoai nude d~ xac
dinh nhu c~u tieu tht.t, kha nang c~nh tranh cua san phcfm; tlm ngu6n cung ling
thie"t bi, v~t tL( cho san xua't; xem xet kha nang ngu6n v6n va llfa chQn hlnh thuc
d~u tlithfch h<_1p;
Tien hanh di~u tra khao sat va chQn dja di~m xay dtfng;
LBp dtf an dau tu;
Trinh h6 scj dtf an den cac cd quan co thcfm quy~n quye"t dinh va thcfm dinh
d~( an dJu tL( d~u tL( cling nhu cac t6 chile cho vay v6n d~u tu' va cd quan.
Tom l~i, giai doqn chudn bt ddu tu ra't quan trQng, co y nghia quye't dinh d6i vdi

Slf thanh cong hay tha't b~i cua dlf an. Day la giai do~n lien quan de"n toan bQ vi~c
tinh toan va huy dong cac ngu6n llfc d~u vao cho dlf an. Ne"u Slf tien li~u va tinh
toan v~ ngu6n llfc (thie"t hi cong ngh~ t6t, nguyen li~u, chi phi hc;fp ly, nhan llfc, chi
phi tai chinh tha'p ...) trong giai do~n nay chinh xac se t~o cd sd cho dlf an d~t co
hi~u qua cao ho~c ngu'c;fc l~i.
Do v?y, yeu cdu d6i voi nguoi quan ly (j giai do~n nay la phai co du nang llfc
va trlnh de) chuyen m6n d~ t6 chuc c6ng vi~c va phan cong hc;fp ly, bao dam cho
vi(:c thu thBp. tinh toan va phan tich cac soli~u trong qua trlnh I?p dtf an du<,1c tie'n
h~lllh mc)l each th~n trqng, d~y du, c?p nh?t, chinh xac va khach quan, lam cd sd
khoa hqc cho quyet djnh d~u tL( cua dlf an.
Giai do~n tht;ic hi~n dfiu tu'
D~u tu duqc tie"n hanh sau khi co quye't dinh d~u tu'. Day la giai do~n t~o cd sd
v?t cha't ky thu~t cho dlf an. T6ng chi phi trong giai do~n nay thuong chie'm ty
trQng cao, khoang tu 80% de'n 90% trong t6ng chi phi cua dlf an. TrQng tam cua
giai do~n nay la t6 chile thlfc hi~n ta't ca cac mt.tc tieu cua quye"t dinh d~u tu'. Day
la giai do~n co tinh cha't quye"t dinh trtfc tie"p de"n cha't lu'qng cong trlnh va may
moe thie"t bi cling nhu hi~u qua khai thac cua dlf an v~ sau. Do v?y, yeu c~u quan
tr<)ng cua giai do~n nay la Stf ph6i hc;fp trong t6 chuc, di~U ph6i Va ki~m tra CaC
ho
1.4.1.2

N()i dung cl'1a giai doc,tn thtfc hi~n dtf an dfiu tu' bao gfim cac bu'oc:
X in giao dflt ho~c thue dflt (doi vdi dlf an co stl' dt.tng da't);
Xin gifly phep xay dtfng (neu yeu du phai co gia'y phep xay dlfng) va gia'y
phep khai thac tai nguyen (ne"u co khai thac tai nguyen);

14