Những biện pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý vốn ngân sách của kho bạc nhà nước các tỉnh tây nguyên luận án tiến sĩ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.21 MB, 169 trang )
BQ GIAO DlJC vADAO T~O
D~ HQC QUOC GIA TP. HO CHI MINH
TRUONG D~ HQC KINH Tt
NGUYEN THANH NAM
~
"'
NHUNG BIEN
. PHAP
'
.,
,
A
"
,
NHAM NANG CAO V AI TRO QUAN LY VON NGAN SACH
CUA KHO B~C NHA NUOC CAC TiNH TAY NGUYEN
Chuyen nganh:
Mos6
Tai chinh, lttu thong ti~n t~ va tin dtJng
5.02.09
LU~N AN TIEN si KINH TE
NguiJi hudng d3n khoa h9c: TS. LE THJ BANG TAM
THLf TRUONG BQ TAI CHINH
TP. H<) CHI MINH- 1999
LdiCAMDOAN
T6i xin cam doan day la c6ng trinh nghien cuu cua rieng t6i.
Cac s6 li~u, k~t qua neu trong lu~n an la trung thl;ic va chua tung
duqc ai c6ng b6 trong b~t ky c6ng trinh nao khac .
NGUYEN THANH NAM
MVCLVC
Trang
M<1DAU.
1
cHut1NG 1. T6NG QUAN vt BAN CHAT, cHuc NANG vA
VAl TRO CUA KHO B~C NHA NUde VItT NAM.
5
1.1. Stj HINH THANH KHO BAC NHA NVOC VI~T NAM.
5
1.1.1. Phudng thuc qm1n ly quy ngan sach nha nude
cua h~ th6ng ngan hang.
1.1.2. St;I hinh thanh Kho bq.c nha ntfdc Vi~t nam
r
1.1.3. Chile nang nhi~m vt~ ctla Kho bq.c nha nude cftp
dnh (Thanh ph6).
A
?
?
,
,
5
8
1o
"
1.2. BAN CHAT CUA KHO BAC NHA NVdC VI~T NAM.
12
1.3. CHUC NANG CUA KHO BAC NHA NVOC VI~T NAM.
15
1.3.1. Chile nang qm1n ly quy, tai san nha nude.
15
1.3 .2. Chile nang t6ng k~ to an qu6c gia.
20
1.3 .3. Chile nang tin dt,mg nha nude.
22
1.4. VAl TRO CUA KHO BAC NHA NVOC VI~T NAM TRONG
""
VI~C
?
,
A
""
,
,
?
QUAN L Y VON NGAN SACH NHA NVdC.
24
1.4.1. Vai tro quan ly quy ngan sach Clla Kho bq.c nha
nude.
25
1.4.2. Vai tro thtic dgy sl;f phat tri~n etta thi trudng v6n
va md r()ng quan h~ tin dt;tng nha ntfdc.
26
1.4.3. Vai tro tang cu6ng ki~m tra tai chinh va va hoan
thi~n ch~ d() k~ toan qu6c gia;
26
.....
A
"""
"'
?
,
A
"'
1.5. MQT SO LINH VtjC HOAT DQNG QUAN LY VON NGAN
,
?
'
,
.!..
,
SACH CUA KHO BAC NHA NVdC d MQT SO NVdC
TREN THE GIOI.
?
"'
27
1.5.1. Qua trinh l?p ngan sach nha ntfdc.
28
1.5.2. Qua trinh qwin ly thu, chi quy ngan sach nha
ntfdc.
30
1.5 .3. Nhilng bai hqc kinh nghi~m du<;5c nit ra tu mQt
s6 linh vqc hoq.t dQng qWlll ly v6n ngan sach Clla
KBNN 6 mQt s6 nude tren th~ gidi.
35
CHUO'NG 2. THl/C TRL}.NG TINH HINH QUAN L y VON
NGAN SACH ciJA KHO B~c NHA Nlfdc cAc TiNH TAY
NGUYEN TRONG THOI GIAN QUA.
38
2.1 . D}\C DIEM CAC TINH TA y NGUYEN.
?
,
,
,
38
'
?
,
,(
2.2 . Cd Sd PHAP L Y CHO QUA TRINH QUAN L Y VON
NGAN SACH cuA KHOA BAC NHA NVdc c;\c TfNH
TAYNGUYEN.
.:..
41
'?
,
'
}..
'
.:..
2.3. CO CHE QUAN L Y VA DIEU HOA VON TRONG
,(
'
,
,
?
"
"
H~
.....
THONG KHO BAC NHA NVdC CAC TINH TAYNGUYEN.
2.3 .1. Nhilng ket qua dq.t dlf<;jc Clla cd ch~ quan
ly
va
di~u hoa v6n trong h~ th6ng KBNN cac tinh Tay
nguyen.
2.3 .2. Nhilng t6n tq.i Clla co ch~ qm1n
,
,
7
51
ly
va di~u hoa
v6n trong h~ th6ng KBNN cac dnh Tay nguyen.
'
50
"'
......
53
.:..
2.4. KHO BAC NHA NVdC CAC TINH TAY NGUYEN DOl
vdr QUA TRINH CHAP HANH NGAN SACH NHA NVdc.
56
ly cac khoan thu ngan sach nha
2.4.1. T~p trung quan
nude.
57
2.4.2. Huy dQng v6n cho ngan sach cua KBNN cac
tinh Tay nguyen.
63
2.4.3. I
nttdc.
67
2.4.4. Quy~t toan quy Ngan sach Nha nude.
78
2.5. NHUNG BAI HQC KINH NGHI~M TRONG QUA TRINH
'?
,
THljC HI~N QUAN L Y VON NGAN SACH CUA KBNN CAC
.....
'
~
?
,
,{
,..
,
~
82
TINHTAYNGUYEN.
2.5.1. MQt s6 nh~n xet v~ qua trinh quan
sach cua KBNN cac dnh Tay nguyen.
ly v6n ngan
82
2.5.2. Nhifng bai h<;>c kinh nghi~m trong qua trinh thl,fc
hi~n quan ly v6n ngan sach cua KBNN cac dnh Tay
nguyen.
87
CHUt1NG 3 . NHUNG BI:tN PHAP NHAM NANG CAO VAI
TRO QUAN LY v6N NGAN SACH cirA KHo B~c NHA
93
Nlfdc CAC TiNH TAY NGUYEN.
-
~
?
f
A
3 .1 . NHU'NG DJNH HVONG CO BAN NHAM NANG CAO VAI
'
?
,
"'
"
,
?
'
TRO QUAN L Y VON NGAN SACH CUA KHO BAC NHA
NVdc
cA.c TINH TAYNGUYEN.
\
3.2 . HOAN
A
THI~N
I
93
.
'/
A
f
PHVONG THVC CHI TRA NGAN SACH
evA KHO BAC NHA NVde cA.c TINH TAY NGUYEN.
98
3.2.1 . D6i vdi cac t6 chdc kinh t~.
98
3 .2 .2 . D6i vdi cac ddn vi dl,f to an .
101
3 .2.3 . Phat hanh va chi tra cac khoan vay n<;J cua Nha
nude.
114
...,
'
.
'
.-1
,
'
,
?
3.3. TANG CVONG VAl TRO KIEM SOAT TAl CHINH CUA
KHOBAC NHA NVOC CAC TINH TAY NGUYEN TRONG
VI~C LAP, CHAP HANH v A QUYET TOAN NGAN SACH
NHANVdc.
120
3.3 .1 . D6i vdi khau l~p ngan sach nha ntidc.
120
3.3 .2 . D6i vdi khau ch~p himh ngan sach nha nude.
123
3.3 .3 . D6i vdi khau quy~t toan ngan sach nha nude.
130
'
"
'
?
,
~
v
~
3.4 . HOAN THI~N VAI TRO QUAN LY TIEN MAT, NHAM
:t
A
"
,
NANG CAO HI~U QUA KIEM SOAT VON NGAN SACH
"
"
'I
I
evA KHO BAC NHA NVdc cA.c TINH TAY NGUYEN.
134
3 .4.1 . Tht,tc hi~n vi~c chuyen tu quan ly ti~n m~t theo
kha nang cung dng ct1a Kho bg.c nha nude sang cd
ch~ quan ly theo k~ hog.ch.
13 5
3 .4.2 . Thl,fc hi~n giai phap t~p trung nhanh vao ngan
sach cac khoan n()p ttl cac ddn vi, t6 chile va ca
nhan lam nghia vt~ vdi nha nude.
136
3 .4.3 . Ding cuCJng phudng thuc cfrp phat, thanh tmin
cac khmin chi ngan sach tn;tc ti~p qua Kho b<;tc nha
nude.
137
3 .4.4 . Roan thi~n cd ch~ qulm 1y va di~u hoa ti~n m~t
trong h~ th6ng Kho b<;tc nha nude m<)t each co h~
th6ng va d6ng b<).
139
3 .4.5 . Tang cu6ng m6i quan h~ trong qua trinh thu, chi
ti~n m~t gilta Ngan hang vdi Kho b<;tc nha nude.
140
'
...,
'
~
,{.
,
,(
3.5 . TANG CVONG VAl TRO TONG KE TOAN QUOC GIA
~
:t
,
'
,
7
NHAM KIEM SOAT THU CHI TAl CHINH CUA KHO BAC
NHA NVOC CAC TINH TAY NGUYEN.
141
3.5.1 . Roan thi~n vi~c phan dinh T6ng k~ toan qu6c
gia nhu m<)t chuc nang va nhi~m VlJ chu y~u Clla
Kho b<;tc nha nude.
142
3.5.2 . Xac dinh ro d6i tuqng Clla k~ toan 1a tai san
qu6c gia thu<)c ph<;tm vi quan 1y ct1a Kho b<;tc nha
nude.
143
3.5.3 . Phan dinh trach nhi~m k~ toan va xac dinh m6i
quan h~ trong vi~c h<;tch toan k~ toan, cung cfrp
thong tin gilta Kho b<;tc nha nude vdi cac Cd quan
quan 1y, dih1 hanh va sv dtJng kinh phi ngan sach
nha ntfdc.
144
3.5.4. Xay dL;tng ch~ d<) k~ toan nghi~p V\I quan 1y Tai
chinh -ngan sach cua Kho b<;tc nha nude hoan chfnh.
145
3.5.5 .T6 chile cong tack~ toan va kiEm toan t~p trung,
th6ng nhfrt.
146
KET LUJ,N.
TAI Lrtu THAM KHAO.
148
?
'
MODAU.
Trong qua trinh chuy~n d6i n~n kinh t~ k~ ho~ch hoa t~p trung sang n~n kinh t~
thi tn.fdng CO SlJ qwin ly cua nha mick theo dinh huang xa h<)i chu nghia, S\f d6i moi
trong linh VlJC tai chinh -ngan sach co y nghia h~t stic quan trQng. Vfrn d~ nay khong
chlla m6i quan tam thudng xuyen cua nganh Tai chinh, Chinh phu, Qu6c h<)i, cua
cac nganh, cac cftp, rna con du<;jc nhi~u nha khoa hQC va cac
t6 chvc Tai chinh qu6c t~
chu y, theo doi, b6i vi no dong vai tro chu d~o, chi ph6i toan b<) ti~n trinh phat tri~n
kinh t~ -xa h<)i cua dftt nude.
Th~t v~y, vi~c d6i rndi ho~t d(mg Tai chinh -ngan sach noi chung va qwin ly
v6n ngan sach cua Kho b~c nha nude noi rieng cho phu h<;jp vdi cc5 ch~ mdi, khong
nhilng chl t~O di~U ki~n trong vi~c Stf d1,mg v6n ngan sach nha nude m<)t each ti~t
ki~m, co hi~u qua, rna con gop phfm giai quy~t nhu c~u cho d~u tu phat tri~n kinh t~ -
xa h<)i trsmg qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa dfrt nude hi~n nay, d~c bi~t cang
co y nghia d6i vdi di~u ki~n n~n kinh t~ cua cac dnh Tay nguyen chua phat tri~n, ty 1~
thi~u hl.Jt ngan sach hang nam con kha ldn, phai dlJa vao ngu6n
b6 sung tu ngan sach
Trung uc5ng.
Thl)c ti~n da cho thfry, cong CUQC d6i mdi va phat tri~n cua dfrt nude noi chung
va cac dnh Tay nguyen noi rieng trong thdi gian qua da co nhilng bi~n d6i m<)t each
sau s:ic va toan di~n v~ m9i m~t. Th~ nhung cling con khong it nhilng nhuQc di~m,
y~u kern, nhftt la trong linh vlJc qwin ly, do do khong th~ duy tri cc5 ch~ quan ly ngan
sach nha nuoc theo ki~U truy~n th6ng eli, rna doi hoi bVC bach phai CO SlJ d6i moi m<)t
each toan di~n v~ quan di~m, v~ phuc5ng phap quan ly, v~ phan cftp, phan quy~n quan
ly va di~U hanh ngan sach nha ntfOC tren ffiQi linh VlJC.
2
Tuy nhien, day la vfrn d@ v6 cling to ldn va h~t sue phuc t<:tp, do do trong ph<:tm
vi cua lu?n an nay, tac gia ch! gidi h<:tn nghien cuu "Nhilng bi~n phtip nhlim mlng
cao vai tro quiin ly wfn ngfln sach cua Kho bqc nha nude ctic tlnh Tfly nguyen".
Mf!c tlfch nghien cuu.
M(lc dich nghien cuu cua lu?n an nh~m :
- Xac dinh phudng phap lu?n v~ cd ch~ quan ly v6n ngan sach cua Kho b<:tc nha
nude theo quan diim d6i mdi cua Dang va Nha nude.
- Phan tich sl.J khac nhau trong cd ch~ quan ly v6n ngan sach nha nude giila hai
thdi ky phat triin kinh t~: thdi ky kinh t~ CO Slf chi ph6i tuy~t d6i cua Cd ch~ k~ ho<:tch
hoa t?p trung va th6i ky chuyin sang n@n kinh t~ hang hoa v?n hanh theo co ch~ thi
tru6ng co Slf quan ly cua nha nude, g~n vdi thl.Jc tr<:tng tinh hinh cua cac tinh Tay
nguyen.
- Xay dl.Jng m6 hinh va tim giai phap nh~m nang cao vai tro quan ly v6n ngan
sach cua Kho b<:tc nha nude cac tinh Tay nguyen trong di@u ki~n d6i mdi co ch~ kinh
t~
d Vi~t nam.
Ddi tllfj'ng viz phqm vi nghien cri"u.
Lu?n an lfry vfrn d~ d6i mdi v@ quan ly v6n ngan sach cua Kho b<:tc nha nude
trong di~U ki~n CO ch~ kinh t~ fui trudng CO Sl.J quan ly cua nha nude lam d6i tu<_jng
nghien CUu. Ph<:tm vi nghien cuu la cac m6i quan h~ trong qua trinh hinh thanh va sti
dvng quy ngan sach nha nude thong qua vi~c Kho b<:tc nha nude thljc hi~n t?p trung
cac khoan thu vao ngan sach va cfrp phat, chi tra tu ngan sach nha nude cho 6n dinh
va phat tri~n kinh t~ -xa h(>i
6 cac tinh Tay nguyen.
3
Phlld'ng phdp lu{ln nghien cri"u.
Lu~n an sti d1;1ng phuong phap duy v~t bi~n chU:ng va duy v~t lich sti cua chu
nghia Mac-Lenin trong lrnh VlfC kinh t~ -tai chinh -ngan sach lam phlfong phap lu~n
nghien CUU, d6ng thdi con Ung d1;1ng nhfrng ki~n thUc logich hQC, phan tich h09-t d<)ng
kinh t~ ,.tai chinh, k~t h<;5p vdi Slf khai quat hoa trong nghien CUU Va k~ thlfa nhfrng
tinh hoa cua cac nha Khoa hQC ti~n b6i trong va ngoai nude.
Nh~m th\fc hi~n ml;lC dich nghien cU:u, lu~n an con sti dl;lng phlfong phap lu~n
cua cac mon: kinh t~ h9c, kinh t~ nganh, nhu Tai chinh -ngfm sach, Ngan hang, K~
toan, Th6ng ke lam co s6 ly lu~n.
ThlJc hi~n phuong cham g~n li~n ly lu~n vdi th\fc ti~n, tren co sd nh~n thU:c m<)t
s6 v~n d~ ly lu~n co ban nh~t v~ tai chinh -ngfm sach nha nude trong n~n kinh t~ thi
trUdng, k~t h<;5p vdi Slf phan tich thlJC tr9-ng, lu~n an dlfa ra n<)i dung, giai phap va di~u
ki~n di th\fc hi~n nhfrng bi~n phap nh~m nang cao vai tro quan ly v6n ngan sach cua
Kho b9-c ·nha nude cac dnh Tay nguyen thich U:ng vdi co ch~ thi tru0ng co s\f quan ly
cua nha nude.
Ynghia khoa h(JC Vtl tht/'c tiln CUa fU{ln an.
v~ mqt khoa h()C: Lu~n an lam ro dU<;5c ban ch~t va chU:c nang cua Kho b9-C nha
nude, y nghia cua vi~c nang cao vai tro quan ly v6n ngan sach cua Kho b9-C nha nude.
M~t khac, lu~n an neu ra va phan tich c~n ke, co h~ th6ng nhfrng dinh hudng co ban
nh~m nang cao vai tro quan ly v6n ngan sach cua Kho b9-c nha nude cac tlnh Tay
nguyen, d~ ra giai phap hoan thi~n phuong thU:c thu ngan sach tr\fc ti~p qua Kho b9-C
nha nude; c~p phat, chi tra, thanh toan cac khoan chi ngan sach tr\fC ti~p tli Kho b9-C
nha nude; tang cUdng vai tro kiim soat tai chinh cua Kho b9-C nha nude trong qua
trinh l~p, ch~p hanh va quy~t toan ngan sach nha nude; hoan thi~n vai tro T6ng k~
4
toan qu6c gia, nhlim ki~m soat ch~t che to~m b9 cac khm1n thu, chi tai chinh cua nha
nude; dua ra m6 hinh qmtn ly mdi, k~t hQp CO sang t(;lO cac bi¢n phap qmtn ly v6n
ngfm sach cua Kho b(;lC nha nude cua cac nha kinh t~ hi¢n nay.
V~ mqt thlfc tiln: Lu?n an khai quat hoa duQc tinh hinh thtJc ti€n, nit ra nhting
nh?n xet va bai hQC kinh nghi¢m v~ qua trinh qm!n ly v6n ngan sach cua Kho b(;lC
nha nude cac tinh Tay nguyen trong thC5i gian qua. GQi y cho cac cfrp, cac nganh, nhfrt
la Kho b(;lc nha nude cac tinh Tay nguyen nhting vfrn d~ nhlim nang cao vai tro quan
ly v6n ngan sach ca v~ m~t ly lu?n lfrn nghi¢p Vl;l. Tren co sd phan tich, minh hQa
bling s6 li¢u ho(;lt d9ng cua Kho b(;lc nha nude cac tinh Tay nguyen, cling vdi cac cfrp,
cac nganh tren dia ban xem xet, tim ra nguyen nhan cua th1jc tr(;lng, nhfrng uu, khuy~t
di~m VUa qua, ban bi¢n phap kh~c phl;!C nhVng m~t con h(;lll ch~ trong cong tac qu:ln
ly v6n ngan sach cua Kho b(;lc nha nude cac tinh Tay nguyen.
Kit cdu cua luljn an.
Toa'n b9 lu?n an g6m 149 trang, ngoai phfrn md dfru, k~t lu?n, va danh ffil.JC cac
tai li¢u tham khao, nQi dung CUa lu?n an dUQC k~t CfrU gflm 3 chuang, Cl;l th~ nhu sau:
Chuong I. T6ng quan vd ban chdt, chile nang va vai tro cua Kho bqc nha nude
Vi?t nam.
Chuong 2. Thifc trqng tinh hinh quan
ly win ngan sach cua Kho bqc nha nude
cac tfnh Tay nguyen trong thifi gian qua.
Chuong 3. Nhilng bi?n phap nhdm nang cao vai tro qu!m
ly v6n ngan sach cua
Kho bqc nha nude cac tfnh Tay nguyen.
Dudi day la n9i dung cac vfrn d~ Iu?n an nghien cvu.
5
CHU(/NG 1.
~
,.,?
~
?
,
'-"'
'
'
TONG QUAN VE BAN CHAT, CHUC NANG VA VA/ TRO
?
'
•
,
A
CUA KHO B~C NHA Nlf(JC VIIJT NAM.
1.1. ST/ HINH THANH KHO B~C NHA NUde VItT NAM.
1.1.1. Phuong thuc quan
Iy
quy ngan sach nha ntid'c ciia h~ thcing
Ngan hang.
Ngay sau ngity ca.ch m:;tng thang tam nam 1945 thanh cong, nha mtdc
Vi~t
nam
dan chu c()ng hoa da thanh l?p Nha ngan kh6 qu6c gia va Nha tin dl)ng san xufrt
thu()c B9 Tai chinh (theo s~c l~nh s6 75/SL ngay 29/511946 cua Chu tich nude).
Nhung sau do mqi nhi~m Vl) cua Nha ngfm kh6 qu6c gia va Nha tin dl)ng san xufrt
thu()c B9 Tai chinh du<,5c chuy~n giao sang Ngan hang qu6c gia Vi~t nam phlf trach
(cling vdi vi~c thanh I?p Ngan hang qu6c gia Vi~t nam, nay Ia Ngan h~mg nha nude
Vi~t nam, theo s~c l~nh s6 117/SL ngay 06/05/1951 ), di;lt t6 chuc Ngan kh6 qu6c gia
n~m trong Ngan hang qu6c gia Vi~t nam va thu()c quy~n quan tri cua B9 Tai chinh
vdi nhi~m Vlf chu y~u tht;tc hi~n thu, chi quy qu6c gia. Ngan kh6 qu6c gia ho:;tt d()ng
theo nguyen t~c cua Ngan hang qu6c gia Vi~t nam, dflng th6i thl;fc hi~n theo th~ I~ tai
chinh cua Chinh phu hay cua B9 Tai chinh ban hanh. H~ th6ng Ngan kh6 qu6c gia
hie bfry gi6 cling da du<,5c t6 chuc tli Trung udng d~n cac vung va cac tinh, thanh ph6,
co nhi~m V\1 chu y~u don d6c va ki~m tra cac Cd quan Thu v~ vi~c n()p ti~n vao N gan
kh6 qu6c gia va thl;fc hi~n vi~c xufrt cong quy nha nude d€ chi tieu theo l~nh cua B9
Tai chinh. Nhi~m V\1 va quy~n h:;tn cua Ngan kh6 qu6c gia ngay cang du<,5c quy dinh
h.ti Cl) th~ trong Vi~c quan ly quy ngan sach nha nude, in ti~n, quan ly ti~n va cac lo:;ti
tai san quy hi~m cua nha nude, nhu vang, b:;tc, kim khi quy, da qui...Ngan hang qu6c
6
gia Vi~t nam co nhi~m Vl.J qmin ly Ngan kh6 quae gia cac cfrp vdi tv each phl.J trach
d;;ti ly. Trang giai do;;tn nay, chvc nang, nhi~m Vl.J va t6 chvc b<) may cua Ngan hang
nha nude Vi~t nam co tinh chfrt vlia la cd quan qu{m ly hanh chinh, vlia la t6 chuc
kinh doanh tren linh vljc tien t~, d6ng thdi thljc hi~n nhi~m Vl} cua Nha ngan kh6
qu6c gia, bao g6m cac vi~c nhli t?p trung cac khoan thu cua ngan sach nha nude, t6
chVC cfrp phat, chi tra cac khoan chi tieu cong quy nha nUde theo l~nh cua Cd quan
Tai chinh.
Nhv v?y' trvdc khi hinh thanh Kho b;;tc nha nude, chvc nang va nhi~m Vl.J quan
ly quy ngan sach doh~ th6ng Ngan hang thljc hi~n. Ngan hang co nhi~m Vl.J t?p trung
cac khoan thu vao ngan sach nha nude, bao g6m thu trong nude cac khoan co tinh
chftt b~t bu<)c, nhv thu~, phi, 1~ phi va cac khoan thu khac, thu vay n<;j trong va ngoai
nude, thu vi~n trQ cua nude ngoai. Tht;ic hi~n dieu ti~t s6 thu ngan sach nha nude cho
tling cfrp ngan sach dUQC hlidng (ngan sach Trung lidng, ngan sach tlnh, thanh ph6
trl;ic thu<)c Trung Vdng, ngan sach huy~n, qu?n, thanh ph6 thu<)c dnh) theo ty 1~ quy
dinh cua phap 1u?t. D6ng th6i, chfrp hanh vi~c xufrt quy ngfm sach nha nude d~ cfrp
phat, thanh toan, chi tra cho cac ddn vi, t6 chuc,
ca nhan dU<;jc hlidng cac khoan chi
ngan sach nha nude theo yeu c~u cua Cd quan Tai chinh (B9 Tai chinh d6i vdi chi
ngan sach Trung Vdng, S6 Tai chinh d6i vdi chi ngan sach tlnh, Phong Tai chinh d6i
vdi chi ngan sach huy~n, qu?n) dvdi hai hinh thuc cfrp phat chu y~u la cfrp phat b~ng
1~nh chi tien va cfrp phat b~ng h;;tn mvc kinh phi.
Trong qua trinh quan 1y quy ngan sach nha nude cua h~ thcing ngan hang, ca v~
m~t n<)i dung 1frn hinh thuc da dli<;jc cai ti~n d~n tling blidc, dap Vng dU<;jc yeu c~u
quan ly cong quy qu6c gia theo tlfng giai do;;tn each m;;tng Cl.J th~ d nude ta, nhling noi
7
chung v~n khong thmit khoi tinh tr::;tng cua co ch~ k~ ho::;tch hoa t?p trung, th€ hi~n
6
ch6:
- Vi~c quan ly, di~u hanh v~ v6n m()t ca.ch d()c l~p va phan tan cua tung don vi
N gan hang da lam cho cong tac t~p trung cac kho{m thu vao quy ngan sach nha nude
khong du<;>c kip thoi, nhanh chong, ttic la thoi di€m rna cac doanh nghi~p n()p ti~n vao
ngan sach nha nude va thoi di€m N gan hang ghi thu cho tung c~p ngan sach khong
thdng nh~t vdi nhau. Ngan hang qmin ly quy ngan sach cua c~p nao chi ghi thu cho
ngan sach c~p do, cho nen m()t kho{m thu ngan sach nha nude phat sinh t::;ti m()t Ngan
hang co sd, n~u phan chia cho ngan sach c~p tren du<;>c hudng thi Ngan hang co Sd
phai chuy€n s6 ti~n nay len Ngan hang c~p tren (noi qu{m ly quy ngan sach c~p tren)
d€ ghi thu vao quy ngan sach cua c~p do minh quan ly. Tinh hinh do da lam cho v6n
ngan sach nha nude phai v~n d()ng tren duong di trong m()t thC>i gian nh~t dinh.
- Do co ch~ k~ ho::;tch hoa t~p trung, phan cong nhi~m Vlf chua ro rang, Clf th~.
nen trong khi co quan Tai chinh khong n~m ch~c du<;>c cac khoan thu vao quy ngan
sach nha nude, khong th~ chu d()ng trong qua trinh C~p phat, chi tra thi nhi~m Vlf ella
Ngan hang l::;ti chi mdi don thuftn xu~t quy ngan sach nha nude ra chi tieu theo yeu
cftu cua co quan Tai chinh, rna khong cftn bi~t d~n n()i dung chi tieu cong quy ra sao,
do do hi~u qua sli d\mg v6n ngan sach nha nude th~p kern, d6ng thoi hi~n tu<;>ng ding
th~ng, thi~U hl;lt ngan sach m()t each ClfC b() xay ra r~t ph6 bi~n.
- Do tinh ch~t vua quan ly nha nude vua kinh doanh tren linh vl.jc ti~n t~ cua
Ngan hang trong thoi ky n~n kinh t~ k~ ho::;tch hoa t~p trung, tinh ch~t v~n d()ng cua
d6ng v6n thu()c ngan sach nha mfdc mang n~ng tinh bao c~p va chu y~u la d€ thanh
toan cho cac chl tieu hi~n v~t da du<;>c can ddi, chi dinh, k€ ca d::;ti b() ph~n v6n ho::;tt
d()ng cua Ngan hang cling du<;>c hinh thanh tu quy ngan sach nha nude. Cac hinh thtic
8
tin dlfng v6n h.iu d<)ng va v6n c6 dinh cua N gan hang cling mang tinh chfrt bao cfrp rfrt
n~ng n~ v~ phuong di~n tai chinh, v~ hii sufrt, d~c bi~t ban chfrt tin d\mg trong kinh
doanh ngan hang chua th€ hi~n m<)t each fl;l.Ch roi, cho nen v6n cua ngan sach nha
nude va v6n kinh doanh cua Ngan hang trong qua trinh Slt dl;lng chua du<_jc phan bi~t
m<)t each ro rang. Trong b6i canh nhu v~y, vi~c quan ly quy ngan sach nha nude,
quan ly tai san qu6c gia khong th€ nao ch~t che du<_jc.
1.1.2. Srf hinh thimh Kho b~c nha ntid'c Vi~t nam.
Qua trinh d6i mdi co ch~ quan ly kinh t~ cua dfrt nude di~n ra m<)t each toan
di~~ va sau sic, tli m9t n~n kinh t~ k~ hol;J.ch hoa t~p trung chuyin sang co ch~ th!
tru'ong, CO Slf quan ly CUa nha nude theo dinh hudng Xa h<)i chu nghia, da d~t ra yeu
d.u cfrp bach phai d6i mdi co ch~ quan ly tai chinh, ngan sach .
Di khiic
phlfC tinh
trl;J.ng quan ly tai chinh va ngan sach khong ro rang, tach bl;l.Ch, khong phan dinh dUQC
v6n cua ngan sach nha nude va v6n kinh doanh cua N gan hang da dfrn d~n hi~n tu<;>ng
sti dl;lng v6n kern hi~u qua, vi~c t~p trung, don d6c cac khoan thu chua dap ling du<;>c
so vdi yeu c~u quan ly ngan sach nha nude trong giai dol;J.n d6i mdi, vi~c sti dl;lng
cong quy cling chua thlfc hi~n kiim tra, kiim soat m9t each ch~t che trudc, trong va
sau qua trinh cfrp phat, thanh toan . Chinh vi le do, doi hoi co ch~ hOl;lt d<)ng va t6
chuc b9 may cua h~ th6ng Tai chinh phai co Slf thay d6i, dap ling yeu cftu, nhi~m V~l
trong tinh hinh mdi, nh~m mlfc dich quan ly, sti dlfng v6n ngan sach nha nude m9t
each ti~t ki~m, co hi~u qua trong ca tieu dung va d~u tu' cua xa h9i.
Do vi~c d6i mdi co ch~ quan ly kinh t~, dfrn d~n d6i mdi cac chinh sach tai
chinh, d~c bi~t la Slf ra doi cua cac Lu~t thu~ moi va ch~ d<) quan ly tai chinh cua cac
don vi, t6 chlic kinh t~, doi hoi phai thanh l~p h~ th6ng Thu nha nude d€ gop phftn
thuc d~y san XUfrt, md r<)ng luu thong hang hoa va dich Vlf, khuy~n khich phat triin
9
n~n kinh t~ qu6c dan, d<)ng vien m<)t phftn thu nh~p mdi sang t<;to ra vao ngan sach
nha nude, bao dam Slj dong gop cong b~ng, h<,jp ly giffa cac thanh vien trong toan xa
h<)i. D6ng thdi, phai co m<)t h~ th6ng quan ly t~p trung du
ly quy tai chinh, tai san cua Nha nude, ti~n hanh ki€m tra, ki€m soat m<)t each ch?t
che, dam bao m9i khoan chi tieu cong quy phai dung ml.;lc dich, dung d6i tu
du
qua la khong con phu h
ngan sach nha nude, nang cao hi~u lt;ic trach nhi~m, quy~n h<;tn cua h~ th6ng Tai
chinh nha nude. D€ giai quy~t nhting v~n d@ h<:m ch~ trong cong tac quan ly tren llnh
VljC tai chinh -ngan sach, dap Ung tinh hinh Va yeu cftu mdi, nh~m phat huy tich CljC
quy lu~t gia tq, phl.;lc v~1 chi~n lu
vi~c chuy€n giao cong tac quan ly quy ngan sach nha nude va cac quy dt;i trti tai chinh
nha nude tu Ngan hang nha nude sang B9 Tai chinh, d6ng thCJi thanh l~p h~ th6ng
Kho b<;tc nha nude trljc thu<)c B¢ Tai chinh .
Tu ngay 114/1990 h~ th6ng Kho b<;tc nha nude da chinh thuc di vao ho<;tt d<)ng
trong ph<;tm vi ca nude theo m<)t h~ th6ng dQC tu Trung uc5ng xu6ng tlnh, thanh ph6
trl;fc thu<)c trung uc5ng va cac qu~n, huy~n. Tht;ic t~ ho<;tt d<)ng cua h~ th6ng Kho b<;tc
nha nude trong thdi gian qua da kh~ng dinh vi~c chuy€n giao nhi~m V\1 quan ly v6n,
quy va tai san cua nha nude tu Ngan hang nha nude sang B¢ Tai chinh va vi~c thanh
10
l~p h~ th6ng Kho b~c nha nude la m(>t tftt y~u khach quan, hoan toan dung d~n va
phu hQp vdi cong CUQC d6i mdi CcJ ch~ qwin ly n~n kinh t~ CUa dftt nude, la Slf bi~U
hi~n v~ n(>i dung cling nhu hlnh thtic cua quy Iu~t v~n d(>ng va phat tri~n cua xa h(>i
doi hoi trong qua trinh chuy~n d6i m(>t n~n kinh t~ tli ccJ ch~ k~ ho~ch hoa t~p trung
sang ccJ ch~ kinh t~ thi trudng CO Slf quan ly CUa nha nude thea dinh hudng xa h(>i chu
nghia.
( Xem sd' d6 sfi 1)
1.1.3. Chrrc nang, nhi~m v~ ciia Kho b~c nha mfd'c c~p tinh (thanh ph6).
H~ th6ng Kho b~c nha nude du<Jc t6 chtic thanh m(>t h~ th6ng dQc tu Trung
ucJng d~n dnh (thanh ph6) va ccJ s6 huy~n (qu~n). DcJn v! Kho b~c nha nude cftp
dudi trt;[c thu(>c dcJn v! Kho b~c nha nude cftp tren, nhung m6i dcJn vi Kho b~c nha
nude l~i co chtic nang, nhi~m Vlf g~n li~n vdi chuc nang qmin ly Ngan sach cua tling
cfrp chinh quy~n nha nude. Do v~y Iu~t phap da quy dinh, Kho b~c nha nude cftp
.
tinh (thanh ph6) co nhilng chuc nang, nhi~m Vlf Ia:
- Chti'c niing qudn If quy, tili san crla nhit nu"dc.
+ T~p trung
d~y dtl, kip th6i va chinh xac cac kholm thu vao ngan sach nha
nude tren dia ban, d6ng thdi thl;fc hi~n phan chia cac khoan thu cho cac cftp ngan sach
duqc hudng thea ch~ d(> qui dinh.
+ Trt;[c ti~p quan ly quy ngan sach cua tinh (thanh ph6).
+ Tht;fc hi~n ki~m tra, ki~m soat va thanh toan, chi tra cac khoan chi tieu ngan
sach nha nude tren dia ban, dam bao dung phap lu~t tai chinh.
S<1DO SOl
T6 CHUC KHO B~C NHA NUde VItT NAM
KHO Bl}.C NHA NU'OC TRUNG U'ONG
~
~
~
Vt,~
Vt,~
Van
phong
Thanh
tra
~
~
Kho quy
Vt,~ Huy
d¢ng von
~
I
Vt,~
Vt,~
Vt,~
K~ hO<;lCh
t6ng hqp
K~ toan
T6 chU'c
1
Trung tam
thong tin
KHO Bl}.C NHA NU'OC TINH, THANH PHO
+
Phong
· Kho quy
+
1
1
+
Phong
T6 chlic
Phong
K~ hO<;lCh
t6ng hqp
Phong
K~ toan
Phong
Thanh tra
KHO Bl}.C NHA NU'OC QU..,.NJHUY~N.
~
B(> ph~n
Kho quy
B(>
i
ph~n
K~ toim
~
B(>
ph~n
K~ ho<;~.ch
~
Phong
Himh chinh
11
+ Qwin ly quy dl.J trfr Tai chinh thu()c ngan sach dnh (thanh ph6), tai san (ki
ca
tai san t~m thu, t~m gilt) va cac chU:ng chi co gia tri nhu ti~n do cac cd quan nha
nude va cac don vi, t6 chU:c, ca nhan gtti t~i Kho b~c nha nude.
- Chri:c niing Tflng
ki todn quae gia.
+ Md tai khoan giao dich, thanh toan, chi tra cac khoan thu, chi dudi cac hinh
thU:c b~ng ti~n m~t ho~c ti~n gdi vdi co quan Tai chinh (ngan sach nha nude), Ngan
hang va cac don vi, ca nhan theo ch~ d() qui dinh v~ vi~c md, quan ly' sll dl;lng tai
khoan va t6 chU:c thanh toan trong n~n kinh t~ qu6c dan.
+ ThtJc hi~n nghi~p Vl;l k~ toan, th6ng ke, bao cao, quy~t toan tinh hinh v?n
d()ng ct'ta v6n ngan sach nha nude, tai san qu6c gia t~i Kho b~c nha nude d dnh.
(thanh ph6), lam CO Sd cho cac CO quan nha nude CO th~m quy~n giam sat dUQC tinh
hinh sti dl;lng cong quy qu6c gia dam bao phu h9p vdi nhfrng chuang trinh, ml;lc tieu
'
+ T6ng h9p, kiim tra, kiim soat, d6i chi~u s6 li~u va thong tin tinh hinh v6n
ngan sach, tai san nha nude tren ph~m vi toan dnh cho cac c~p quan ly va chinh
quy~n dia phudng, t~O di~U ki~n d@ Cd quan quan ly va chinh quy~n dia phuong
quy~t dinh cac chu truong ' chinh sach m()t each xac dang, phu h<;jp vdi tinh hinh
thl.Jc t~.
- Chti.c niing tin dlJ.ng nha nullc.
+ T6 chU:c thl;fc hi~n vi~c phat hanh va thanh toan trai phi~u Chinh phu, cong
trai xay dl;fng T6 qu6c theo quy~t dinh cua B() Tai chinh va hudng d§:n cua Kho b~c
nha nude Vi~t nam. Tham gia vdi Chinh quy~n c~p dnh (thanh ph6) va cac don vi
co lien quan v~ vi~c quan ly, phat hanh trai phi~u cong trinh, c6 phi~u va cac hinh
thU:c huy d<)ng v6n khac tren dia ban cua tlnh (thanh ph6).
12
+ Tnjc ti~p d.p phat, cho vay cac d\f an thu<)c ngu6n v6n cua ngan sach Trung
uong do Kho b~c nha nude Vi~t nam uy quy~n va c:ic ffil)C tieu, chuang trinh thu<)c
ngu6n v6n ngan sach Dia phuong do cac cfrp Chinh quy~n quy~t dinh.
+ Quan ly, di~u hoa v6n, di~u hoa ti~n m~t giiia cac don vi Kho b~c nha nude
trong ph~m vi cua tinh (thanh ph6). Thljc hi~n t~m ling v6n nhan r6i ella Kho b~c
nha nude cho ngan sach dia phuong qua S6 Tai chinh theo qui dinh cua B¢ Tai
chinh va Kho b~c nha nude Vi~t nam.
Do tinh chfrt d~c thu cua h~ th6ng Kho b~c nha nude, nen thong thuC5ng Kho
b~c nha nude cfrp tinh (thanh ph6) vlia co chtic nang, nhi~m VlJ ella m()t don vi cfrp
tren, t6ng h<;jp tinh hinh ho~t d(}ng ella toan h~ th6ng tren dia ban, VUa CO nhi~m Vl)
trljc ti~p thljc hi~n cac nghi~p VlJ nhu m<)t don vi kho b~c nha nude cfrp co s6 t~i thi
xa (thanh ph6 trljc thu()c tlnh).
?
~
?
~
,
A
1.2. BAN CHAT CUA KHO B~C NHA NUCiC VI:t::T NAM.
'
Trong qua trlnh phan ph6i cac ngu6n tai chinh cua xa h<)i, ngan sach nha nude
huy d()ng va sti dl)ng m()t b9 ph~n thu nh~p cua xa h<)i d~ thljc hi~n chtic nang cua
nha nude. MQi slj huy d()ng cac khoan thu co ban mang tinh chfrt bit bu()c cua ngan
sach nha nude la thu nh~p qu6c dan du<;jc Sang t~O ra trong khu VlfC san XUftt kinh
doanh, cling nhu mQi khoan chi chu y~u cua ngan sach nha nude mang tinh chfrt
khong hoan l~i trljc ti~p cho d~u tu ph:it tri~n kinh t~ va tieu dtmg xa h()i, tfrt ca d~u
du<;5c thljc hi~n thong qua h~ th6ng Kho b~c nha nude. Di~u do Lu~t ngan sach nha
nude da quy dinh ro :Toan b(J cac khoan thu ngan sach phai dttrJc n(Jp trztc tiip vao
Kho b(IC nha nude, va m9i khoan chi ngan sach nha mtdc ch{ dtkJC thztc hi¢n khi co
du cac di~u ki¢n quy djnh
va thea nguyen tdc thanh toan tr~tc tiip tt't Kho b(IC nha
nude. B~ng quy~n l\fc chinh tri cua minh va xufrt phat tli nhu c~u v~ tai chinh d~ dam
13
bao tht;tc hi~n cac chuc nang nen nha nude ti~n hanh phan ph6i t6ng san phfrm qu6c
dan da lam xu:it hi~n h~ th6ng cac quan h~ tai chinh va du<;>c th~ hi~n d phfm thu cling
nhu chi cua quy ngan sach nha nude thong qua con duong t~p trung vao Kho b<;1c nha
nude, va tu Kho b<;1c nha nude chi ra, nh~m dap ung nhu d.u phat tri~n kinh t~ -xa h9i
theo chtic nang cua Nha nude. H~ th6ng cac quan h~ tai chinh do, da t(;lo nen blm ch:it
cua Kho bqc nha nude, du<;>c th~ hi~n dudi cac hinh thuc Cl) th~:
-Kho b<;1c nha nude thl;ic hi~n vi~c thu, chi quy ngan sach nha nude vdi cac t6
chuc kinh t~ . Day la m6i quan h~ kinh t~ phat sinh trong qua trinh hinh thanh cac
khmin thu cua quy ngan sach nha nude b~ng hinh thuc thu~ va cac khoan phai n<)p
khac cua t:it ca cac doanh nghi~p thu<)c m9i thanh phfrn kinh t~. D6ng thoi trong qua
trinh sti dl)ng quy ngan sach cua minh, nha nude cling thl;ic hi~n c:ip phat cac khoan
chi tU Kho bqc nha nude cho cac doanh
nghi~p
nha nude dudi cac ffil)C tieu tai
tn~
v6n cho cac doanh nghi~p nha nude mdi thanh l~p ho~c cac doanh nghi~p nha nude
trong m9t s6 nganh hoqt d<)ng xet th:iy cfrn thi~t, va d~ tr<;> gia trQ elide d6i vdi cac
doanh nghi~p co kinh doanh nhling m~t hang dam bao chinh sach xa h<)i, dfm t<)c
mi~n mii... Trong qua trinh thu, chi quy ngan sach, Kho bqc nha nude co th~ ti~n
hanh ki~m tra v~ m~t tai chinh d6i vdi cac t6 chuc kinh t~ theo chinh sach va phap
lu~t
tai chinh.
-Kho bqc nha nude ki~m tra, ki~m soat cac khoan chi quy ngan sach nha nude
cho cac don Vi d\f toan, la nhfrng don vi quan ly nha nude n~m trong cac llnh Vl:fC
hanh chinh Sl:f nghi~p, van hoa, xa h<)i va an ninh qu6c phong theo dl:f toan dli<;)C
_duy~t, theo ch~ d<), dinh muc, tieu chufrn quy dinh . Day la m6i quan h~ kinh t~ gilia
Kho b<;1c nha nude vdi cac don vi dt;t toan, du<;>c th~ hi~n khi sti dl)ng quy ngan sach
nha nude. Trong qua trinh sti dl)ng kinh phi ngan sach nha nude con th~ hi~n m6i
14
quan h~ kinh t~ gilta c~p tren vdi c~p dudi cua don vi dl.J tocin trong vi~c c~p, chuyin
kinh phi, va quan h~ thanh tmin gilta cac don vi dl.J tmin vdi nhau, thong qua trung
tam thanh tmin cua Kho b:;!C nha nude.
-Kho b:;1c nha nude thl}c hi~n thu, chi quy ngan sach nha nude vdi cac hQ gia
dinh va dan elf, du<;>c thi hi~n bdi: Mnha nude thong qua cac hinh thuc nnude vay b~ng con du<5ng mua tnii phi~u Chinh phu va cong trai xay dl.Jng
t6 qu6c di
bd sung can d6i ngan sach nha nude trong hie b9i chi va cho d~u tu phat triin. D6ng
th<5i, mc~p xa h9i theo chinh sach quy dinh.
-Kho b:;!C nha nude thl}c hi~n xu~t qily ngan sach nha nude di tham gia vao thi
trudng tai chinh. N~n kinh t~ thi tru<5ng doi hoi khong chl cac nha doanh nghi~p rna
don vi khong san xu~t kinh doanh, cac
t6 chuc
qu~n chung va dan elf d~u phai ti~p
c~n vdi tht tru<5ng ti~n t~, thi tru<5ng v6n, thi trlfdng tai chinh. Xu~t phat tv chinh sach
tai chinh - ti~n t~, tv cung c~u v~ v6n tren thi trlfdng, nha nude co thi tham gia vao
thi tru<5ng tai chinh b~ng vi~c Kho b:;1c nha nude phat hanh cac lo?i chung khoan dm
Chinh phu (trai phi~u Chinh phu, cong trai xay dl.Jng
t6 qu6c ... ), nh~m huy d9ng v6n
nhan r6i cua tfrt ca cac d6i tlf<;)ng trong xa h9i di dap ling yeu c~u can d6i v6n cho
ngan sach nha nude va cho d~u tu phat triin. Song song cling vdi cong tac huy d9ng
v6n, Kho b:;1c nha nude con xu~t quy ngan sach nha nude di tham gia gop v6n ho~c
cho cac don vi kinh t~ vay v6n b~ng hinh thuc nha nude mua cac lo?i chung khmin do
cac doanh nghi~p phat hanh, ho~c trl.Jc ti~p cho vay l?i
ngoai ...
tit ngu6n vay n<;5
vi~n tr<,) nude
15
Nhu v?y, thong qua Kho bc;tc nha nude xac l?p m6i quan h¢ kinh t~ trong qua
trinh phan ph6i cac ngu6n v6n tai chinh cua xa h9i d~ hinh thanh nen quy ti~n t¢ t?p
trung cua Nha nude, d6ng thoi cling tli quy nay du<;>c sli dvng vao cac mvc dich 6n
dinh Vel phat tri~n kinh t~ -xa hQi, thl;fc hi¢n cac chtfc nang Vel nhi¢m Vlf CUa nha nude.
T6ng h<;>p slf phan tich tren cho thciy: ban chdt cua Kho bqc nha nude Ia c6ng
Cl;l
quan
fy tai chfnh cua nha mtdc trong vi¢c tqp trung CGC khoan thu vao quy ngdn
sach nha nude (ki ca cac khoan vay n(f, vi?n tr(f) va thlfc hi¢n vi¢c kiim tra, kiim
soat m9i khoan chi tieu tit quy ngdn sach nha nude cho dn djnh va phat triin kinh
ti-
xa hf}i, dam bao co hi¢u qua va hc;p phap.
1.3. cHuc NANG
evA
KHo B~c NHA Nlfdc vitT NAM.
Chtic nang cua Kho bc;tc nha nude la nhilng d~c tinh v6n co cua Kho bc;tc nha
nude, no t6n tc;ti va phat tri~n cling vdi Slf t6n tc;ti va phat tri~n cua Kho bc;tc nha nude.
Chtic nang cua Kho bc;tc nha nude co th~ du<;>c hoan thi¢n dfm cling vdi qua trinh phat
tri~n nhil~g hoc;tt d9ng mdi cua Kho bc;tc nha nude. Trong thlfc ti~n, n9i dung hoc;tt
d9ng cua Kho bc;tc nha nude du<;>c th~ hi¢n thong qua Slf hoc;tt d9ng cua cac chtic nang
do. Theo quan di~m cua nhi~u nha nghien ctiu kinh t~- tai chinh hi¢n nay thi Kho bc;tc
nha nude Vi¢t nam co cac chtic nang la: chuc nang quan
ly quy, tai san aia nha mtdc,
chuc nang ttfng ki toan qutfc gia va cht'tc nang t[n dZ;tng nha nude.
1.3.1. Chrrc nang quan
ly quy, t~H san nha mfd'c.
Lu?t ngan sach nha nude da kh~ng dinh r~ng Quy ngdn sach nha nude !a toan
b9 cac khoan ti~n cua nha nude, ki ca ti~n vay c6 tren tai khoan cua ngdn sach nha
nude cac cdp, du(fc quan
ly tqi Kho bqc nha mtdc.
Vi v?y, qua trinh hinh thanh quy
ngan sach nha nude la qua trinh t?p trung cac khoan thu vao Kho bc;tc nha nude tu
m9t phftn thu nh?p qu6c dan sang tc;to ra duoi cac hinh thtic thu~, d6ng thoi tli quy
16
ti~n t~ nay cua nha nude sau khi t~p trung vao Kho bt:!-C nha nude 1i~n du<;jc sU: dl:lng
phl:lC Yl:l cho vi~c thl;ic hi~n chuc nang, nhi~rn Yl:l cua Nha nude, bdi cac hinh thuc d.p
phat ngfm sach cho dftu tlf phat triin kinh t~, cho hot:!-t d()ng cua b9 may qml.n 1y nha
nude va an ninh qu6c phong ... dudi Slf kiirn tra, kiirn soat cua Kho bt:!-C nha nude.
MQi khqan thu, chi ngfm sach phai du<;jc Kho bt:!-C nha nude kiim tra, kiirn soat tnidc,
trong va sau qua trinh thu n()p, c~p phat, thanh toan.
Tru rn()t s6 khoan thu phi, 1~ phi, thu~ cua cac h9 kinh doanh khong c6 dinh va
rn()t s6 khoan thu ngfm sach d dia ban xa ... rna vi~c n()p trl;ic ti~p vao Kho bt:!-C nha
nude co kho khan thi co quan Thu rndi co thi thu tfl;fc ti~p b~ng ti~n m<\).t, sau do phai
n()p vao Kho bt:!-C nha nude dfty du, kip thai theo quy dinh cua phap 1u~t, con 1t:!-i toan
b9 cac khoan thu ngfm sach d~u phai n()p trl;ic ti~p vao Kho bt:!-C nha nude dudi hinh
thuc ti~n rn<\).t ho<\).c ti~n ghi
s6 (butt~)
tren co s6 dlf toan thu thu~, phi, 1~ phi (do co
quan Thu~ 1~p) dt;i toan thu thu~ xu~t kha'u, thu~ nh~p kha'u,
ki ca thu~
tieu th1:1 d~c
bi~t cua hang hoa nh~p kha'u (do co quan H::li quan 1~p) va dlf to an cac khoan thu
khac (do co quan Tai chinh va cac cd quan khac
d6c,
1~p).
Kho bt:!-C nha nude theo doi, don
t6 chuc quan 1y, t~p trung cac khoan thu ngan sach nha nude, thu6ng xuyen kiim
tra, d6i chi~u, dam bao rnQi khoan thu phai du<;jc t~p trung dfty du, kip th6i vao quy
ngan sach nha nude, thl;ic hi~n ht:!-ch toan k~ toan, phan chia s6 thu cho cac c~p ngan
sach du<;jc hudng theo dung ty 1~ quy dinh Va dung rn1:1c 11:1C ngan sach nha nude hi~n
hanh. N~u h~t th6i ht:!-n n()p ti~n ghi trong thong bao thu ngan sach nha nude, rna
t6
chuc, ca nhan vftn chua thl;ic hi~n nghia Vl:l n()p vao quy ngan sach, thi Kho bt:!-C nha
nude co thi trich s6 ti~n phai n()p tu tai khm!n cua
ngan sach nha nude (d6i vdi tru6ng h<;jp
t6 chuc,
ca nhan do di n()p vao
t6 chuc, ca nhan co rnd tai khoan ti~n glli tt:!-i
17
Kho b~c nha nude), ho?c ap dl;lng cac bi~n phap tai chinh khac, di dam bao thu ngan
sach nha nude dU
khong du
l~p thu tl;IC chuyin v~ quy ngo~i t~ t~p trung do Kho b~c nha nude Trung udng quan
ly. Kho b~c nha nude trong khi t~p trung cac khoan thu b~ng ngo~i t~ phai quy d6i ra
d6ng Vi~t nam theo ty gia h~ch toan n9i b9 do B9 Tai chinh thong bao, di ghi thu
ngan sach nha nude va phan chia s6 thu cho cac cftp ngan sach du
Can cu vao d\f toan chi ngan sach nha nude hang nam du
chinh cftp, ddn vi d\f toan du
kiim tra, kiim soat dam bao h
tra, ki~m soat tliong ung:
+ D6i vdi hinh thuc c~p phat ngan sach nha nude b~ng h~n muc kinh phi cho
cac d6i tu
chuc chinh tri -xa h<)i, t6 chuc xa h9i va t6 chuc xa h9i -ngh~ nghi~p, thuong xuyen
r.::;-;-----..------~
Ptd HOG GUO C~)i :\ 1' P.!/~~ ~~~ i
•· ..: t ~ t; t 1
~.; t·· :..• ~:1\i,~.'
~ !.: 1: ·.=_.
.: !
lf-:.;l·•·· .:; ~'.t•cdt ,,,_;.,.
I
I
!
.., · - - - - .
,~
I
·-
hiJ!I"\ 1}Cti t.' ill\1.\ l
Il !{ ·1''
'1 ~'1 ~\..
t 'i
'·; i 1 · . l< 1
.~C
~~ .,.)t.~\..: lrd~
!11'1! 1c;j• :
':
tf~·'J)
i________ . :. _________::_____
_.__ J
18
du
dam bao d~y du cac di~u ki~n, khoan chi do phai co trong dtj toan ngan sach nha
nude du
dl;i toan du
ngu6n dtj phong ngan sach thea quy~t dinh cua c~p co th~m quy~n), dung ch~ d(), tieu
chu~n, dinh mtic chi tieu ngan sach nha nude do co quan nha nude co th~m quy~n
quy dinh, da du
ngan sach nha nude.
H~n mtic kinh phi chi ngan sach nha nude cua thang nao chi du
thang do, n~u sli dl;lng chua h~t thi co th€ chuy€n sang thang sau d€ ti~p t\lC sli dl.fng,
nhung khong du
v a h~n mtic kinh phi ngan sach nha nude
thuh~n ffiVC kinh phi ngan sach nha nude thong bao thUQC ffil;lC chi nay dem C~p phat
thanh toan cho illl.fC chi khac khi chua co quy~t dinh di~u chinh cua Cd quan Tai
chinh (neu lam thay d6i t6ng mtic va chi tiet cac ffil;lC chi da thong bao) ho~C Cd quan
qulm ly dp tren (n~U khong lam thay d6i t6ng mUC Va chi tiet CaC ffil;lC chi da dUQC Cd
quan Tai chinh thong bao).
