Một số giải pháp phát triển các khu công nghiệp tại tỉnh đồng nai đến năm 2010

B~ GIAO DUC VA I>AO TAO
TRUoNG f)~ HQC KINH TE TP.HCM

-

NGUYEN MINH DUNG

M()T s6 GIAI PHAP PHAT TRiiN
CAC KHU C6NG NGHitP
T~I TiNH D6NG NAI D€N NAM 2010
Chuy@n nganh: QUAN TRl KINH DOANH
Ma s6
60.34.05

Jl\.

,..,

,.,

"·'

LUAN
VAN THAC
SI KINH TE
•
•

NGu'<)I Hu'ONG DAN KHOA H()C: TS. PH~M THE TRI
[ B¢GIAOCVC~D~OTt;,O
TRUONG DH KtN" Tt 1P .HGM

THUVI~N

·~. 3 A~

• HO CHI MINH- NAM 2005


LOICAMDOAN

Toi xin cam doan lu~n van nay la cong trlnh nghien CUu cua rieng toi, chu'a
cong b6 te;ti ba't cu noi nao. M9i s6 li~u sii' dt,mg trong lu~n van nay la nhtl'ng thong
tin xac thlfc.
Toi xin chiu mQi trach nhi~m v~ IOi cam doan cua minh.

Tp.

H6 Chi Minh, ngay 27 thang 10 nam 2005
Tac gia

lu~n

van

Nguy'€n Minh Diing


MUCLUC
Trang
Trang phv bla

Loi cam doan
Mvclvc
Danh ffi\}C cac

tu vie"t tat

Danh ffi\}C cac blmg, phvlvc
~

?

~

PHAN MO DAU ........................................................................................................ 1
?

...

~

"

"

,....

Chtidng 1 : CO SO LY LU~N VE KHU CONG NGHI~P
1.1. Nhii'ng IY lu@.n chong v~ khu cOng nghi~p ........................................................ 4
,. nzf!m

'"' ve~kh u cong
"' ngh'"
. . . Kh az
lf!P ......................................................................... 4
111
1.1.2. Nhilng nguyen tile eila vi~e quy hot;~eh, dtlu tll xliy dljng, qudn ly va khai
thQc cti.c khu cOng nghi?p .................................................................................. 4
1.1.2.1.
112
. . .2.

Nguyen tdc vi quy hoq,ch: .......................................................................... 4
3
"' tac
~ b'm h d ang
N guy en
trong thu h,ut dfi
au tu .............................................. .. 5

1.1.2.3.

Nguyen tdc vi cong tdc qudn ly khu cong nghifp ....................................... 5

1.1.2.4.

Nguyen tdc tfnh tuang thlch trong bd tr{ cdc doanh nghifp ........................ 5

1.1.2.5.

Nguyen tdc ddm bdo cdc tifn fch cong cqng .............................................. 6

"' tac
~ h'"
"" xa-h"'
N guy en
z~u qua k'zn h te
Ql .......................................................... .. 6
~ kA't
N guy en tac
e h(lp ch uyen mon hoa' va' h(lp t'ac hoa' ................................ .. 6

112
. . . 6.
11
. .2. 7.
1128
. . . .
112
. . . 9.

?

A

A

A

~ tq,o th"
N guyen tac
em vz~c l'am cho xa-h-"'

Ql .................................................. . 6
~ b?
~
,, ................................ . 7
N guyen tac
ao v~ moz truong va can bang
sznh thaz
A

•A

A

A

A•

'

'

A

0

1.1.2.10. Nguyen tdc ddm bdo an ninh quae phong va tr(it tT! xii hqi cua qudc gia
va tang dja phuang ..................................................................................... 7

1.1.3. Nhilng eiin eli di llja eh(Jn KCN ....................................................................... 7
1.1.3.1.

Nhilng ciin eli di lT!a chQn KCN tren the' giOi ............................................. 7

1.1.3.2.

Nhilng ciin eli di lT!a chQn KCN if Vift Nam .............................................. 7

1.1.4. Cae ttl ehue lien quan dtn hot;~t dl)ng eila khu cling nghi~p ........................... 8
1.1.4.1.
1. 1.4.2.

V¥ qudn ly KCN va khu che' xudt ................................................................ 8
' h p hoN .................................... .. 9
B an quan ly, kh u cong ngh z~p cap t?m h, th an

1.1.4.3.

Doanh nghifp kinh doanh hq, tdng KCN..................................................... 9

1.1.4.4.

Cdc doanh nghifp trong KCN .................................................................. 10

0

?

A

A

A'


1.2. Vai trO ciia khu cOng nghi~p ........................................................................... 10
"" uau
_,~ tll ch o p h a"t trlen
,,_? k'ln h t""
" cy th u h u"t von
e ...................................... . 10
Cong
1\T"
'" qua sit d yng cac
, nguon
~ ['"
cao h lf!U
'!c .................................................. .. 11
1.2.2 111ang

.
1. 21

?

?

1.2.3 Dilu mtfi t{lo vi~c lam, hznh thanh cac thj trdn va khu dan ell dl thifc hi~n
dO thj hod nOng thOn ........................................................................................ ll
1.2.4 T(lO diiu ki~n cho vi~c ap dyng cac titn bl) khoa h(JC kj thuQ-t, cong ngh~
cao va kinh nghi~m qudn If ............................................................................ 12

~
" t ru'(Jng
,,,
, p h an
glam t h leu o n h.::.
lem mol
.................................................... . 12
1.2.5 Gop
0

?

,,_?

"

0

1.2.6 Gop pha'n chuyin djch cd cdu kinh tt theo hllung cong nghi~p hoa, hi~n
d{li hod . ............................................................................................................. 12

1.3. Kinh nghi~m phat tri~n cac khu cong nghi~p tren the' gioi va bai hqc
do'i vOi Vi~t Nam ............................................................................................... 13
V' h ngh l{!m
'" p h a"( (nen kh u cong
" ngh lf!P
'" cua th e"'gliJl
' , ' ............................... .. 13
1.3.1. .n..m
,,_?

?

1.3.1.1.

Trung Quifc .............................................................................................. 13

1.3.1.2.

Dai Loan .................................................................................................. 14

1.3.1.3.

Thai Lan ................................................................................................... 15

1.3.2. Bid h(Jc kinh nghi~m phat triin khu cong nghi~p ......................................... 16

KET LUAN CHUONG 1 ......................................................................................... 18
Chu'dng 2 : THTjC TR~NG PHAT TRIEN CAC KHU CONG NGHI~P
TINH DONG NAI
?

~

2.1. Nhii'ng net chong v~ tlnh hlnh phat tri~n cac khu cong nghi~p Vi~t Nam
trong thOi gian qua ............................................................................................ 19
. 2.1.1. Tlnh hznh quy ho{lch va phat triin cac khu cong nghi~p II Vi~t Nam ......... 19
2.1.2. Vdn di xay difng Cd sll h{l tilng kj thuQ-t cac khu cong nghi~p .................... 20
2.1.2.1. Co sl! hr;~ tdng kY thu{j,t trong KCN............................................................... 20
2.1.2.2. Co sl! hr;~ tdng ngoai KCN ............................................................................ 21

2.1.3. T'inh hinh thu hUt ddu tl/ ................................................................................. 21

2.1.4. Tinh hinh cho thue dlit trong cac khu cong nghi~p ...................................... 22
2.1.5. Tinh hinh san xulit kinh doanh ...................................................................... 23
, trzen
,,_? nguon
~ n h"
2.1. 6. ~'zn h h'zn h p h at
an l f/c ............................................................ 24

2.2. Tinh hlnh phat tri~n cac khu cong nghi~p tinh D6ng Nai ........................... 25
2.2.1. Cong tac quy ho{lch cac khu cong nghi~p ...................................................... 25

2.2.2. Tinh hinh dilu tll xliy dlfng cd sll h{l tilng KCN ............................................. 26
2221
~
'"kh u cong nghz{!p ............................................ 26
. . . . D~
au tu co sa?hr;~ tang
ngom
A

•A


2.2.2.2.

Ddu tU C(J sa hq tdng ben trong khu cong nghi~p ..................................... 28

2.2.3. Thljc tr(Jng cling tac qudn lj nha mtuc drfi vm khu cong nghifp ................. 28

2.2.3.1. Phtm cong, phan cdp quan ly KCN.............................................................. 28
2.2.3.2. Cong tac thdm djnh dl! an va cdp phep ddu

tU............................................. 28

2.2.3.3. Cong tac giai toa din bu ............................................................................. 29
2.2.3.4. Thl!c hi~n mqt sd chfnh sach ddi w1i KCN ................................................... 30
2.2.3.5. Tinh tn;mg {j nhiJm moi tntdng .................................................................... 31
2.2.4. T'inh h'inh kinh doanh cua cac cong ty dtlu tll hlf, tii'ng KCN ......................... 31
2.2.4.1. Cdc loqi hznh dan vt ddu tU C(J sa hq tdng ................................................... 31
2.2.4.2. Tinh h1nh cho thue da't cua cdc cong ty hq tdng KCN .................................. 32
2.2.4.3. Chi phi va ngubn vdn ddu tu hq tdng KCN .................................................. 33
2.2.5. T'inh h'inh thu hut cac doanh nghifp vao ho(Jt df)ng tlf,i cac KCN tinh
Dling Nai ...................................................................................................................... 34
2.2.5.1. Thu hut ddu tu ............................................................................................. 34
2.2.5.2. Tinh hznh hoqt dqng san xudt kinh doanh .................................................... 35
2.2.6. Tinh hinh lao dl)ng ........................................................................................... 36
' h gm
. ' vet
)/ h rfc tr~ng p h'at tr1en
. ,/! cac
'
KCN d D)/ong Nai. ............................. 37
2.3. D an
?

2.3.1. NhUng ket qud dt;~t dll(lc .................................................................................... 37
2.3.2. Ml)t stf hf!,n cht, tdn t{li ..................................................................................... 38

2.3.3. Nhilng nguyen nhiin cua hlf,n ch€.................................................................. .41

2.3.3.1. Nh6m nguyen nhan khach quan ................................................................... 41
2.3.3.2. Nh6m nguyen nhan chu quan ....................................................................... 42

KET LUAN CHUdNG 2 ......................................................................................... 43
"

,...,

?

,

,

,{>

,

"

Chlidng 3 : MOT SO GIAI PHAP PHAT TRIEN CAC KHU CONG
NGHitP T~I DONG NAI DEN NAM 2010
3.1. Quan di~m, djnh hti8ng Va illl}C tieu phat tri~n cac khu cong nghi~p t~i
D6ng Nai de'n n8m 2010 .................................................................................... 44
3.1.1. Quan diim, djnh hztung phat triin cac khu cong nghifp DUng Nai dln
ndm 2010 ............................................................................................................. 44
3.1.1.1. Quan diim phdt triin ................................................................................... 44
3.1.1.2. Dtnh huang phat triin cdc KCN Dbng Nai dln 2010................................... 44
3.1.2. M11-c tieu phat triin cac KCN Dong Nai den niim 2010 ................................. 45
3.1.2.1. M~c tieu phat triin kinh tl xii hqi cua Dbng Nai dln 2010 ......................... 45

3.1.2.2. M~c tieu phat triin cdc KCN cua tlnh Dbng Nai dln 2010 ......................... 47


3.2. Nhii'ng ghii phap phat tri~n cac KCN DOng Nai dtn nam 2010 ................... 48
3.2.1. Gidi phap vi quy ho{lch phat triin cac KCN .................................................. 48
3.2.1.1. Vi~c quy hot;~ch cac KCN phdi dam bdo tfnh h¢ thtfng va ttlng thi tren
pht;~m vi cd nuac ....................................................................................................... 48
3.2.1.2. Nang cao chtft lU(/ng quy hot;~ch ................................................................... 48
3.2.1.3. Btl sung, di~u chlnh quy hot;~ch ................................................................... 49
3.2.1.4. Dfnh huang btf trf doanh nghi~p KCN ......................................................... 51
3.2.2. Gidi phap vi dOu tll xay d1fng h{l tOng KCN ................................................... 51
3.2.2.1. Thu hut vtfn ddu tu xay df:(ng ht;~ tdng KCN .................................................. 52
3.2.2.2. Gidi phap xay difng ht;~ tdng xii hqi va ht;~ tdng ley thui}t ben ngoai KCN ..... 53
3.2.3. Hoim thi~n cd cht qudn lj, th1fc hi~n cdi each thu t11-c hanh chinh ............. 55
3.2.3.1. Hoan thi¢n ca chf qudn ly ........................................................................... 55
3.2.3.2. Thl!c hi¢n cdi each thrl

t~c

hanh chfnh ........................................................ 56

3.2.4. Bao t{lo can bl) qudn lj va tiing cllilng qudn lj trliUc va sau dl! an .............. 56
3.2.4.1. Dao tt;IO can bq qudn ly ............................................................................... 56
3.2.4.2. Tang cu?mg cong tac qudn ly truac va sau dl! an ......................................... 57
. p h ap
" th·"
'" cong
" tac
" uen
.#~ b u,

' glal
. t oa .............................................. .. 58
"'c h lfn
3.2.5. G zal
? •

? •

?

3.2.6. Gidi phap vi cac chinh sach phat triin KCN ................................................. 59
3.2.6.1. Chfnh sach thuf........................................................................................... 59
3.2.6.2. Chfnh sach xutft nhi}p khdu ......................................................................... 59
3.2.6.3. Chfnh sach ddt dai ....................................................................................... 60
•?• p h"
"'t•"'
327G
. . . zaz
ap ve~"
cong t"ac quan l"y moz
ru'(Jng .................................................... .. 61
?

3.2.8. Gidi phap vljn dl)ng va thu hut dOu tu............................................................. 62
3.2.9. Gidi phap vi dao t{lo va thu hut ngudn nhan life cho cac KCN .................... 64
3.2.1 0. Gidi phap vi cong tac to• chuc h~ thong chinh tri trong cac KCN .............. 66
.?. p h"ap ve~ cong
" tac
" quan l"y cac
" van

""' ue
.#~ van h oa,
" y te""............................ .. 67
3.211
. . G wz
?

w

3.2.12. To·ng ktt danh gia ho{lt dl)ng khu cong nghi~p ............................................ 68

3.3. Kie'n nghj ............................................................................................................. 69
3.3.1. Kie"n nghj dtfi vUi Chinh PhU ........................................................................... 69
v·"" ngh'-4""'
"'l]y ban n h"
• hB~
.,. 1 • .......................................
332
l uoz vUi
an d"an tin
ong nUl
70
. . . nzen

KET LUAN CHUdNG 3 ......................................................................................... 71
KET LUAN .............................................................................................................. 72
'

A

?

TAl Lir:U TRAM KHAO
PHl} Ll}C


DANHMUC CAC TUVIETTAT

~ KCN

: Khu cong nghic$p

~ KCX

: Khu ch~ xufft

~ KCNC

: Khu cong nghc$ cao

~ UBND

: Uy ban nhan dan

~ BQL

:Ban qmin ly

~

: Nghi dinh

ND

?


,

?

DANH MT)C CAC BANG, PHT) LT)C

• Bang:
Bdng 2.1: Quy ho~ch cac khu cong nghi~p Vi~t Nam de"n 2010.
Bdng 2.2: Tinh hlnh thue da"t t~i cac KCN Vi~t Nam de"n 2004.
Bdng 2.3: Tinh hlnh san xua"t kinh doanh cua cac KCN Vi~t Nam de"n 2004.
Bdng 2.4 : Tinh hlnh lao d()ng trong cac KCN Vi~t N am de"n 2004.
Bdng 2.5: T6ng hqp tlnh hlnh quy ho~ch cac KCN t~i .E>6ng Nai de"n 2004.
Bdng 2.6 : Cac lo~i hlnh cong ty dffu tu' kinh doanh h~ tffng khu cong nghi~p
t~i tinh .E>6ng N ai de"n 2004.

Bdng 2. 7: Tinh hlnh lao d()ng t~i cac KCN .E>6ng Nai de"n 12/2004.

• Ph1,1 h}.C:
Phu luc 1: Quy ho~ch phat tri€n KCN .E>6ng Nai de"n nam 2010.
Phu luc 2: Quy ho~ch b6 sung cac KCN .E>6ng Nai de"n 2020.
Phu luc 3: Cac don vi dffu tu' kinh doanh h~ tffng cac KCN .E>6ng Nai.
Phu luc 4 : T6ng h<;lp da"t cho thue va h~ tffng cac KCN .E>6ng Nai de"n 2004.
Phu luc 5 :

S6 dt! an va v6n dffu tu' trl!c tie"p nu'oc ngoai phan theo qu6c gia

va vung Hinh th6 dffu tu' va .E>6ng Nai.

Phu luc 6 : Tinh hlnh thu hut dffu tu' nu'oc ngoai phan theo nganh de"n 2004.
Phu luc 7 : Tinh hlnh ho~t d()ng san xua"t kinh doanh cua cac KCN .E>6ng N ai
de"n nam 2004.

Phu luc 8: Thong tin v~ quy ho~ch .E>6ng Nai de"n 2010.
Phu luc 9: Cac lo~i dt! an khuye"n khich dffu tu' t~i .E>6ng Nai.


~

?

~

PHANMODAU
1. Tinh dtp thie't cua d~ tai:
Tinh D6ng Nai n~m trong vung kinh te' tn;mg di~m phia Nam, c6 nhi€u
thu~n l<;1i d~ phat tri~n cong nghi~p. Cac khu cong nghi~p D6ng Naida va dang

khiing djnh vai tro quan trQng cua mlnh trong Slf nghi~p phat tri~n kinh te'- Xa
h()i cua tinh D6ng Nai n6i rieng va ca nttoc n6i chung, g6p ph~n d~y m~nh qua
trlnh cong nghi~p h6a, hi~n d~i h6a da't nttoc.
Hi~u qua ho~t d()ng cua cac khu cong nghi~p t~i tinh D6ng Nai nhln chung

qua tung nam d€u CO Slf gia tang Va 6n djnh, gop ph~n quan trQng vao tang trttdng

kinh te' cao cua tinh. Trong giai do~n 1991 - 2000, D6ng Nai v§:n lien tvc gifi'
du'<;1c tO'c d9 phat tri~n kinh te' blnh quan 12,9%/nam. De'n giai do~n 2001 - 2004,
tO'c d9 tang trttdng kinh te' luon d~t va vttqt ffil}C tieu Nghj quye't f)~i h()i tinh
Dang b() d€ ra : nam 2001 tang 11,2%, nam 2002 tang 12,2%, nam 2003 tang
12,9%, nam 2004 tang 13,56% (mvc tieu blnh quan 5 nam 2001 - 2005 tang tu
10- 12%), GDP blnh quan d~u ngttoi de'n nam 2004 d~t 699 USD/ngttoilnam.
Phat tri~n khu cong nghi~p dttqc xac djnh la nhi~m Vl} trQng di~m cua kinh
te' dja phttong, la chie'n ltt<;1c miii nh9n d~ thlfc hi~n cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa
cua tinh. Ne'u so sanh voi h~ thO'ng khu cong nghi~p ca nttoc (nam 2004) thl sO'
ltt<;1ng khu cong nghi~p cua tinh D6ng Nai chie'm 15%, di~n tich chie'm 24%, sO'
dlf an chie'm 21%, vO'n d~u ttt chie'm de'n 31% va lao d()ng chie'm khoang 30%. So
voi cac tinh, thanh c6 khu cong nghi~p, D6ng Nai c6 sO'lttqng, di~n tich khu cong
nghi~p nhi€u nha't, tO'c d() phat tri~n nhanh nha't, thu hut vO'n d~u ttt, sO' dlf an va

sO' lao d()ng IOn nha't.
Ben c~nh nhfi'ng ke't qua d~t dtt<;1c la kha tO't, v§:n con nhi€u h~n che' t6n t~i
nay sinh trong cong tac quy ho~ch, d~u ttt xay dlfng, quan ly va khai thac cac khu

- 1-


cong nghi~p. con ti6m §:n nguy co mgt 6n dinh vl phat tri~n nhanh se kern theo
nhil'ng h~u qua v6 moi tnl'ong, v6 xa h()i khong chi cho tinh D6ng Nai rna con anh
hu'dng de'n cac dta phu'cJng Hin c~n trong vung kinh te' va ca nu'oc. Do d6 c~n cai
tie'n, khAc phvc d~ thu hut d~u tu' va phat tri~n 6n dinh, t~n dvng du'c6 m()t each tri~t d~ hcJn.

Tit nh~n xet t~m quan trQng cua vg'n d6 phat tri~n cac khu cong nghi~p tinh
D6ng Nai, toi chQn d6 tai "MI)t sd giai phap phat triin cac khu cong nghifp t{li

tinh Dong Nai den niim 2010" d~ nghien cll'u.

2. Moe tieu nghien cull :
vgn d6 co ban rna lu~n van muo'n giai quye't la tren co sd nhfi'ng ly lu~n,
phan tich danh gia hi~n tr:;1ng ho:;1t d()ng cua cac khu cong nghi~p tinh D6ng Nai
trong nhfi'ng nam g~n day, rut ra nhfi'ng thanh tl)'u va cac t6n t:,li, hl;ln che' trong
qua trlnh phat tri~n. tlm ra cac nguyen nhan d~ du'a ra cac giai phap kha thi nh~m
phat tri~n cac khu cong nghi~p t:;1i tinh D6ng Nai de'n nam 2010.

3. Do'i ttidng va pham vi nghien CUll :

- D6 tai t~p trung nghien cll'u thl)'c tr:;1ng xay dl)'ng va phat tri~n cac khu cong
nghi~p t:;1i tinh D6ng Nai tit 1991 de'n nay, trong d6 chu ye'u t~p trung vao nhfi'ng

nam g~n day.
-

Lu~n

van nghien cll'u gioi h:;1n trong ph:;1m vi 23 khu cong

nghi~p

C1 tinh

D6ng Nai du'
4. Di~m m8i ciia d~ tai:
- Xem xet m()t each t6ng h<;1p nhfi'ng vgn d6 trong va ngoai khu cong nghi~p
tinh D6ng N ai trong mo'i tu'cJng quan voi cac khu cong nghi~p ca nu'oc.

- Xay dl)'ng du'cong nghi~p D6ng Nai trong thoi ky tit nay de'n nam 2010.

-2-


5. Phtidng phap nghien cti'u d~ tai:
Lu~n
bi~n

van dlfa tren co sd nhfi'ng phu'ong phap

chung, duy

v~t

lu~n

cua chu nghia duy

v~t

Itch stl' va stl' dvng cac phu'ong phap nghien cU'u nhu' mo ta,

tho'ng ke, stl' dvng ly thuye't h~ tho'ng, phan tfch, so sanh va t6ng hQp.

6. Ke't ca'u ctia Loan van:
Ngoai ph~n md d~u va ke't lu~n, tai li~u tham khao, cac phvlvc, n()i dung
ciia Lu~n van du'Qc trlnh bay trong 03 chu'ong:

Chtidng 1 : Cd sfJ ly lu~n v~ khu c«lng nghi~p
Chtidng 2 : Thtfc tr~ng phat tri~n cac khu c«lng nghi~p tinh D6ng Nai
Chtidng 3 : M()t s6 giili phap phat tri~n cac khu c«lng nghi~p t~i tinh D6ng
Nai de'n nam 2010
Va'n d€ phat tri~n khu cong nghi~p C1 nu'oc ta n6i chung va t~i tinh Bdng Nai
n6i rieng con moi me, do v~y lu~n van khong th~ tranh khoi nhfi'ng thie'u s6t.
Kinh mong nh~n du'Qc slf cam thong va dong g6p y kie'n cua quy Th~y, Co trong
h()i ddng danh g,ia, cua cac chuyen gia, b~n be va ddng nghi~p d~ lu~n van du'QC
hoan thi~n hon.

-3-


Chu'dng 1 : C(j

sa LY LU!N VE KHU CONG NGHIEP

1.1. Nhung Iy lu{ln chung v~ khu cong nghi~p

1.1.1. Khai ni?m vi khu cong nghi?p
Nghi dinh 36/CP cda Chinh phd ban h~mh ngay 24 thang 04 nam 1997 v~
Quy che' khu cong nghi~p, khu che' xua't, khu cong ngh~ cao da neu len m<)t s6
khai ni~m sau:
Khu cong nghiep (KCN): Khu cong

nghi~p

la khu

t~p

trung cac doanh

nghi~p chuyen san xufft hang cong nghi~p va thl}'c hi~n cac dich V\1 san xufft cong
nghi~p,

c6 ranh gioi dia ly xac dinh, khong c6 dan cu' sinh s6ng, do Chinh phd

ho~c Thd tu'ong Chlnh phd quye't dinh thanh l~p. Trong KCN c6 th€' c6 doanh
nghi~p che' xua't.

Khu che' xufft (KCX): Khu che' xua't la khu t~p trung cac doanh nghi~p che'

xua't, chuyen san xua't hang xua't khffu, thlfc hi~n cac dich V\1 cho san xua't hang
xua't khffu va ho~t d<)ng xua't khffu, c6 ranh giOi dia ly xac dinh, khong c6 dan cu'
sinh s6ng, do.Chinh phd ho~c Thd tu'ong Chinh phd quye't dinh thanh l~p.
Khu cong nghe cao (KCNC): La khu
nghi~p

ky

t~p

trung cac doanh

nghi~p

cong

thu~t cao va cac ddn vi ho~t d<)ng ph1,1c V\1 cho phat tri€n cong ngh~

cao g6m nghien CUu tri€n khai khoa hQC cong ngh~, dao t~O va cac dich V\1 lien
quan, c6 ranh gioi dia ly xac dinh, do Chinh phd

ho~c

Thd tu'ong Chinh phd phe

duy~t thanh l~p. Trong khu cong ngh~ cao c6 th€ c6 khu che' xua't, kho ngo~i

quan, khu bao thue' va khu nha d.

1.1.2. Nhilng nguyen tile cua vi?c quy ho{lch, dilu tll xiiy difng, quiin lj va khai
thac cac khu cong nghi?p
1.1.2.1.

Nguyen tile vi quy hoqch

- Vi~c quy ho~ch KCN phai mang tinh t6ng th~, th6ng nha't trong ph~m vi
ca nu'oc, tranh tlnh

tr~ng

giua hai dnh giap ranh nhau c6 nhung KCN

t~p

trung

g§n k~ nhau, l~i b6 tri nhil'ng doanh nghi~p khong tu'dng thich nhau. Vi du : ben

nay la khu cong

ngh~

cao, cong

nghi~p s~ch

gay o nhi~m.
-4-

thl ben kia la nhil'ng doanh

nghi~p


- Quy ho~ch KCN phai d6ng thoi quy ho~ch ca ben trong va ben ngoai
KCN, phai giin voi vi~c do thi hmi nong thon va phu hqp voi tie"n trlnh chuy~n
dich cd ca'u kinh te" chung cua m6i dia phu'dng va ca nu'oc.
- Tie"t ki~m t6i da da't nong nghi~p, d~c bi~t la dfft tr6ng tn~t mau mo d~ xay
dlfng khu cong nghi~p.

1.1.2.2.

Nguyen tdc binh ddng trong thu hut vdn ddu tu

Vi~c thu hut v6n d~u tu' d~ phat tri~n cac KCN c~n phai blnh ding giii'a cac

thanh ph~n kinh t€, dam bao tfnh da d~ng cua cac thanh ph~n tham gia d~u tu', c6
nhu' v~y moi phat huy du'qc n<)i llfc va tranh thu du'qc ngo~i llfc.

1.1.2.3.

Nguyen tdc v~ cong tac qulm ly khu cong nghifp

Cdn phan dfnh ro chlic nang, nhifm V¥ trong cong tac qudn ly nha nuac:
- Nha nu'oc chiu trach nhi~m v8 m~t phap ly, xay dlfng hanh lang phap ly,
ca'p phep, duy~t quy ho~ch ben trong, ben ngoai KCN; chiu trach nhi~m d~u tu'
ben ngoai KCN v8 cd sd h~ t~ng xa h<)i nhu' cung ca'p di~n, nu'oc, du'ong giao
thong, h~ th6ng thong tin lien l~c, cac cong trlnh phuc lqi xa h{)i, van hoa, an ninh
qu6c phong, quan ly moi tru'ong, d8n bu giai toa.
- Doanh nghi~p d~u tu' h~ t~ng KCN chiu trach nhi~m v8 quy ho~ch t6ng th~
ben trong cac KCN, t6 chuc vi~c kinh doanh cd sd h~ t~ng trong KCN, thu hut
d~u tu' va dam bao moi tru'ong ben trong KCN.

- Doanh nghi~p KCN : f>~u tu' vao vi~c san xua't kinh doanh va tieu th\1 san
phffm, dam bao moi tru'ong ho~t d<)ng cua doanh nghi~p trong KCN, thlfc hi~n
nghiem tuc phap lu~t cua Nha nu'oc va cac chinh sach xa h<)i khac.

1.1.2.4.
Vi~c

Nguyen tdc tfnh tUang thfch trong btf trf cac doanh nghifp

b6 tri cac doanh nghi~p trong KCN phai dam bao tfnh tu'dng thich, t~o

nen Slf hai hoa d~ tranh gay kh6 khan cho vi~c Xtl ly moi tru'ong, lien doanh, lien
ke"t, ddn de'n kern hi~u qua v8 m~t kinh t€ - xa h<)i. Quy mo KCN va quy mo
doanh nghi~p d~u tu' vao KCN phai phu hqp voi d~c di~m cong ngh~ va phai phu
hqp voi ke't ca'u h~ t~ng chung cua KCN.

-5-


1.1.2.5.

Nguyen tdc dam bao cdc ti~n ich cong cl)ng

Bao g6m cac ti~n ich ben trong KCN nhu cung d(p co sd h~ t~ng KCN dung
tie'n d(), dap U'ng duqc cac yeu c~u cua nha d~u tu va cac ti~n ich ben ngoai KCN
nhu h~ th6ng thong tin lien l~c, duong giao thong, nha d cho cong nhan, va'n d€
giao d\lc y te', van hoa xa h()i, th€ thao, cac ti~n ich bao dam doi s6ng, sinh ho~t
cho nguoi nuoc ngoai lam vi~c trong cac doanh nghi~p KCN.
1.1.2.6.

Nguyen tdc hi~u qua kinh tl xii hl)i

Hi~u qua la tieu chu~n cao nha't, d6 la hi~u qua cua toan b9 xa h()i rna n6

th~ hi~n (j hi~u qua kinh te', hi~u qua trong vi~c phat tri€n xa h9i va hi~u qua cua

moi truong sinh thai.

D€ dam bao tinh

hi~u qua kinh te',
xem xet de'n di~n tich da't cho thue trong cac KCN, kha nang cung ca'p nguyen
li~u trong nuoc hoc}c nh~p kh~u nguyen li~u sao cho tuong d6i thu~n lqi, c6 elf. ly
v~n tai thfch hqp ca v€ nguyen li~u va san ph~m, ddng thoi c6 thi truong tieu thl}

san ph~m trong va ngoai nuoc.
1.1.2.7.

Nguyen tdc ket hf/p chuyen mon hod va hf!p tdc hod

Coi tr~mg yeu c~u chuyen mon hoa, hqp tac hoa nh~m tranh duqc slf. lang
phi v€ thie't bi, da't xay dlf.ng, t~o di€u ki~n d€ cac doanh nghi~p t~n dl}ng t6i da
co sd h~ tfing, khai thac tri~t d€ ngu6n lao d()ng, cong trinh phuc lqi cong c()ng.
Trong qua trinh san xua't cac doanh nghi~p c6 th€ h& trq l~n nhau, t~n dl}ng duqc
san ph~m ph\l cua nhau. Vi du: ri duong cua nha may duong c6 th~ lam nguyen
li~u cho nha may ruqu, ba mia c6 th€ lam nguyen li~u gia'y.

1.1.2.8.

Nguyen tdc t{lo them vi~c tam cho xii hl)i

Khi xay dlf.Ilg cac KCN, c~n xem xet kha nang thu hut lao d()ng, di€u d6
phan anh hi~u qua v€ mc}t xa h()i. V1 khi giai quye't vi~c lam cho nguoi lao d()ng
se gop ph~n gi:H quye't cac t~ n~n va tieu clf.c xa h9i, tang thu nh~p cho dan cu va
tu d6 lam tang hi~u qua kinh te' xa h()i. Trong di€u ki~n n€n kinh te' con kern phat
tri~n nhu d nuoc ta, vi~c quy ho~ch va xay dlf.ng cac KCN c6 kha nang giai quye't

duqc nhi€u vi~c lam cho nguoi lao d()ng cang c6 y nghia to IOn.
-6-


1.1.2.9.

Nguyen tdc bdo Vf moi trzt(Jng va can bling sinh thai

Khi bo' tri cac doanh nghi~p san xuit cong nghi~p phai tfnh de"n vi~c xii' ly
cha"t thai, v~ sinh cong nghi~p d€ h~n che" gay o nhi~m moi tntong xung quanh.
Cac vin d€ v€ moi tntong c~n quan tam nhu' chit thai khi, nu'oc thai, chit thai ra:n
phcH du'qc ki€m soat ch~t che.
1.1.2.10. Nguyen tdc dam bdo an ninh qutfc phong va trq_t tl! xii hqi cua qutfc gia
va tang dja phuang
Mt)t KCN phat tri€n se t~p trung vo'n, thie"t hi, cong ngh~, lao dt)ng... hlnh
th~mh mt)t trung tam san xuit, do thi nen tac dt)ng cua n6 la rit IOn do'i voi vin d€

an ninh quo'c phong, an ninh tr~t tlf. Phai giai quye"t to't hai vin d€ nay thl moi
dam bao nhfi'ng di€u ki~n thu~n lqi cho KCN phat tri€n 6n dinh.
1.1.3. Nhilng ciin c(t di lifa chf)n khu cong nghifp

1.1.3.1.

Nhilng ciin cri di lf!a ch9n khu cong nghifp tren thf giai

Thong thu'ong vung Hinh th6 dung d€ xay dlfng KCN c6 u'u di€m v€ di€u
ki~n tlf nhien, dia chit cong trlnh, thu~n ti~n v€ cip thoat nu'oc, c6 kha nang cung

c{p cong nhan lanh ngh€, ... cac nha kinh doanh thue dit trong khu

V\fC

nay d€

hlnh thanh cac doanh nghi~p tren co sCJ da xem xet cac di€u ki~n thu~n lqi cho
qua trlnh san xuit cong nghi~p va tieu thl,l san phffm.
1.1.3.2.

Nhilng ciin cri di lf!a ch9n khu cong nghifp

aVift Nam

Vi tri dia ly : Nu'oc ta dang hlnh thanh cac lo~i hlnh KCN c6 vi tri nhu' sau:
- KCN xay dtfng hoan toan moi: Vi tri thu'ong t~p trung t~i cac thanh pho',
cac khu vlfc dang phat tri€n, thu~n lqi v€ giao thong, di~n nu'oc, thong tin lien
l~c. ngu6n nhan cong...

- KCN du'qc xay dtfng tren khuon vien san c6 mQt so' doanh nghi~p dang
ho~t dt)ng: Do nhu c~u mCJ rt)ng m~t b~ng, d6i moi cong ngh~, ... nhfi'ng doanh

nghi~p nay chip nh~n thlfc tr~ng hi~n c6 d€ cai t~o. nang cip.

- KCN CJ nhfi'ng vung san xuit nguyen li~u: Nhtl'ng KCN nay c6 vi tri (J cac
vung nong thon, mi€n nui voi m1,1c dich chu ye"u }a sii' d1,1ng nguyen li~U t~i ch6 va
phat tri~n kinh te" dia phu'ong.

-7-


Dien tfch : Di~n tich m9t KCN IOn hay nho cfing c?mh hu'CJng de"n vi~c thu hut
dffu tu', ne"u nho thl chi phi dffu tu' ccJ sCi h~ tffng va qmln ly to'n kern, con di~n tich
qua IOn thl se kh6 quan ly, thoi gian la-'p dffy KCN keo dai, anh hu'Cing toi chi phi
phat tri€n ccJ sCi h~ tffng. Hi~n nay cac KCN d nu'oc ta thu'ong c6 di~n tich trung
blnh tu 50 - 500 ha.
Ddt xay du:ng : Phai c6 quy da-'t dung cho phat tri€n cong nghi~p, da-'t phai c6
kha nang xay dlfng ke"t ca-'u h~ tffng thu~n lvfi'ng lau dai, c6 du da-'t md r9ng va lien ke"t thanh t6 hche" to'i da vi~c sii' dgng da-'t nang nghi~p phi nhieu d€ phat tri€n cac KCN.

Kha nang cung cdp dien. nu:{Jc: Vi~c cung ca-'p di~n nu'oc phai dap ung du'yeu cffu cho ho~t d9ng cong nghi~p. Chi phi cho vi~c xay dlfng h~ tho'ng di~n,
nu'oc khong qua cao, ne"u khong se d~y gia thanh cho thue ccJ sd h~ tffng len cao,
kh6

c~nh

tranh voi cac nu'oc trong cling khu vlfc.

Giao thong van tai : Cac khu cong

nghi~p

phai xay dlfng

t~i

nhii'ng khu Vlfc

c6 th€ phat tri€n h~ tho'ng giao thong de"n t~n KCN, khong nha-'t thie"t h~ tho'ng
giao thong phiii c6 san va khong qua xa cac trgc lQ giao thong chinh d€ dam bao
cho vi~c v~n chuy€n nguyen li~u va san ph~m khi tieu thg ...
Kha nang cung cdp lao dong : Khi quy ho~ch cac KCN phiii chu y de"n vi~c
dap ung ngu6n nhan llfc cho cac KCN, lao d9ng phai dam bao ca v€ cha-'t lu'I§n scflu'
1.1.4. Cac td chuc lien quan dln hoq,t dl)ng cua khu ciJng nghi~p
1.1.4.1.

v~

qudn ly khu cong nghi?p va khu cht xudt

Theo Nghj djnh 36/CP cua Chinh phu, ban hanh ngay 24/411997, quy djnh
ro cac KCN- KCX

Vi~t

Nam do Ban quan ly cac KCN

Vi~t

Nam chju trach

nhi~m dieu hanh, la ccJ quan d:}t du'oi slf chi d~o trlfc tie"p cua Thu tu'ong Chinh

phd d€ giup Thu tu'ong Chinh phu chi d~o vi~c quy ho~ch, dffu tu' xay dlfng, phat
trien va quan ly cac KCN da du'QC quy ho~ch va phe duy~t. Sau IDQt thoi gian
ho~t d9ng do xua-'t hi~n nhi€u nhu'QC di€m cua ccJ quan nay nhu' : c6 Slf lffm I§n

ho:}c d6ng nha-'t giii'a chuc nang, thgm quy€n cua cac ccJ quan do Quo'c hQi va
Chinh phu thanh l~p voi Ban quan ly cac KCN Vi~t Nam.
-8-


Do nhung nhu'<;lc di€m neu tren,

tu nam 2000, Ban qulm ly cac KCN Vi~t

Nam da du'<;lc chuy€n giao v~ BQ Ke' ho~ch va B~u tu', sa:p xe'p d~u mo'i nay vao

V\1 qmln ly KCN va KCX.
Ngoai vi~c chuy€n giao tren, nhi~m V\1 cua cac BQ, nganh Trung u'dng v~n
thl!c hi~n nhu' Nghi dinh 36/CP cua Chfnh phu.

1.1.4.2.

Ban qudn ly khu cong nghi~p cffp tlnh, thimh phd

Theo Nghi dinh 36/CP, Ban qmln ly KCN ca'p tinh, thanh pho'la cd quan
trl!c tie'p quan ly cac KCN, Ia ddn vi d\1' toan ngan sach nha nu'oc, c6 cac nhi~m
V\1, quy~n h~n sau :

- Xay dl!ng di~u 1~ quan ly KCN trlnh Uy ban nhan dan tinh phe duy~t, quy
ho~ch phat tri€n cong trlnh ke't ca'u h~ t~ng, quy ho~ch bo' trf nganh ngh~, tham

gia phat tri€n cong trlnh ke't d(u h~ t~ng ngoai KCN c6 lien quan va khu dan cu'
phl;lc V\1 cho cong nhan lao d(>ng t~i KCN, h6 tr<;l v~n d(>ng d~u tu' vao KCN, t6
chuc th~m dinh va ca'p gia'y phep d~u tu' cho cac d\1' an d~u tu' nu'oc ngoai theo

thffm quy~n, thoa thu~n voi cac doanh nghi~p phat tri€n h~ t~ng KCN trong vi~c
thffm dinh gia cho thue da't ga:n li~n voi cong trlnh ke't ca'u h~ t~ng da xay dl!ng,
pho'i h<;lp voi cac cd quan c6 th~m quy~n d€ ki€m tra, thanh tra vi~c thl!c hi~n cac
quy dinh cua phap lu~t v~ lao d(>ng.
- Cac bQ, nganh uy quy~n cho Ban quan ly KCN ca'p tinh thl!c hi~n m(>t so'
nhi~m V\1 quan ly nha nu'oc nhu' : BQ Ke' ho~ch va f)~u tu' uy quy~n ca'p, di~u

chinh, thu h6i gia'y phep d~u tu' do'i voi cac d\1' an de'n 40 tri~u USD. BQ Thu'dng
m~i uy quy~n phe duy~t ke' ho~ch xua't nh~p khffu va quan ly ho~t d(>ng thu'dng
m~i, BQ Lao d(>ng Thu'dng binh Xa h(>i uy quy~n ca'p phep cho ngu'oi lao d(>ng

nu'oc ngoai, BQ Tai chfnh uy quy~n hu'ong d~n thl!c hi~n che' dQ ke' toan, BQ Xay
dl;t'ng uy quy~n th~m dinh thie't ke' ky thu~t, phong Thu'dng m~i va Cong nghi~p
Vi~t Nam uy quy~n ca'p chung chi xua't xu hang h6a, UBND ca'p tinh uy quy~n

phe duy~t cac d\1' an d~u tu' trong nu'oc.

1.1.4.3.

Doanh nghi~p kinh doanh hc;t tdng khu cong nghi~p

La doanh nghi~p thUQC cac thanh ph~n kinh te' trong nu'oc ho~c cac cong ty
lien doanh voi nu'oc ngoai, c6 chuc nang d~u tu', xay d\l'ng va kinh doanh cd sd h~
-9-


t~ng KCN. Tuy theo quy mo, m()t KCN c6 th~ c6 m()t hay nhi~u cong ty phat

tri~n h"- t~ng KCN tham gia, cac doanh nghi~p nay quan ly khai thac h"- t~ng ben

trong KCN trong suO't thoi gian cac doanh nghi~p d~u

1.1.4.4.

tu vao KCN thue da't.

Cdc doanh nghi~p trong khu cong nghi~p

a) Doanh nghi~p scm xulft kinh doanh thong thuong
La doanh nghi~p

du<;Jc

thanh l~p va ho"-t d()ng trong KCN, bao g6m doanh

nghi~p san xua't Va doanh nghi~p dich Vl,l, VOi cac thanh ph~n nhli sau :

- Doanh nghi~p Vi~t Nam thu()c mqi thanh ph~n kinh te";
- Doanh nghi~p c6 vO'n d~u tu nuoc ngoai;
- Cac ben tham gia h<;Jp d6ng, h<;Jp tac kinh doanh theo lu~t d~u
ngoai t"-i

Vi~t

tu nuoc

Nam.

b) Doanh nghi~p chuyen slm xulft himg xulft khtlu (doanh nghi~p cht xulft)

Doanh nghi~p che" xua't la doanh nghi~p chuyen san xua't hang xua't kh~u.
thl,l'c hi~n cac dich Vl,l chuyen cho san xua't hang xua't kh~u Va ho"-t d()ng xua't
R

khau.

1.2. Vai tro cua khu cong nghi~p

1.2.1 Cong C(l thu hut von dilu ttl cho phat triin kinh tt
Cong tac thu hut d~u
l<;Ji va di~u ki~n

tu d~u gioi thi~u KCN da quy ho"-ch voi nhung thu~n
au dai dO'i voi cac nha d~u tu vao KCN, nhli: H"- t~ng san c6,

du'QC ca'p quy~n su dl,lng da't Htu dai, c6 san nha may xu ly nlioc thai, co che' quan
ly m()t cua m()t d~u mO'i, da't dai da dli<;Jc d~n bu gicli toa, liu dai v~ thue'... Bi~u
nay da thlfc slf ha'p dfin va thu hut cac nha d~u tu nuoc ngoai vO'n di ra't lo ng"-i v~
CO SCJ h"- t~ng khong d~y du, d6ng b() va cac thu tl,lC hanh chfnh CUa nlioc chu nha.
Cung voi chfnh sach khuye'n khkh d~u tu vao KCN, hi~n nay nha nlioc cilng
dang tie'n hanh di doi hang lo"-t cac doanh nghi~p trong n()i thanh gay o nhi€m
moi tru'ong vao cac KCN, do d6 KCN khong chila dia chi ha'p dfin cac nha d~u tu
nu'oc ngoai rna ca cac nha d~u tli trong nlioc, thuc d~y qua tdnh huy d()ng vo'n d~u
tu' cho cong cu()c cong nghi~p hoa hi~n d"-i hoa da't nlioc.

-10-


1.2.2 Nang eao hifu qua sit d~ng eae nguiJn life
Bo'i voi cac nha dffu tu', m\lc tieu cao nha't Ia thu du'phi dffu tu' tha'p, do do voi h~ tho'ng co sd h'.l tffng ky thu~t scln co ciia KCN nha
dffu tu' CO th~ xay dl;l'ng ngay nha may, tie't ki~m thoi gian Va ti€n b'.J.C, khong bo
10 co h9i dffu tu'.
Sl;l' thu~n lQi v€ ngu6n lao d()ng, di~n. nu'oc, giao thong, thong tin lien 1'.1-c va
bo' tri cac co sd v~t cha't d6ng b9, hQp ly, giup cho qua trlnh ho'.lt d()ng san xua't
kinh doanh du'Qc nhanh chong, h'.J.n che' tha'p nha't sl;l' gian do'.J.n trong san xua't do
nhi'i'ng di€u ki~n khach quan gay ra. Cong sua't thie't

bi du'Qc sii' d\lng cao nha't,

hang hoa san xua't ra ctlng nhanh chong du'

phi v~n chuy~n va bao quan.
Cac KCN du'Qc quy ho'.J.ch phat tri~n theo tU'ng nganh, ngh€ nen vi~c khai
thac tai nguyen trd nen CO khoa h<;>c va CO

hi~u

qua, tranh du'QC sl;l' l'.J.m d\lng, khai

thac tri~t d~. d~n de'n lam ki~t qu~ cac ngu6n tai nguyen thien nhien.

1.2.3 Bilu mo'i t{lO Vife lam, hinh thanh eae thj tran va khu dan ell di thl/e hifn
do thj hoa nong thon
Cac KCN sii' d\lng m()t ll;l'c lu'Qng lao d()ng kha Ion. Tren co sd C'.J.nh tranh d~
thu hut lao d(}ng, ngu'oi lao d(}ng CO CO h(}i du'QC cai thi~n che' dQ ti€n lu'ong, di€u
ki~n lam Vi~c, chinh sach thoa dang hon trong tuy~n d\lng, sii' d\lng va dao t'.J.O.

Cac KCN ra doi lam phong phu them ho'.lt d()ng dich V\1 giao thong

v~n

tai,

thu'ong m'.J.i, giao d\lc ... t'.J.o nhi€u lo'.li nhu cffu cho xa h9i va nhi'i'ng nhu cffu nay
da kich thich ho'.lt d()ng ciia cac nganh khac. Theo ke't qua nghien cuu ciia cac
chuyen gia lao d()ng, ell' m9t lao d()ng trl;l'c tie'p se cffn khoang 2 lao d()ng gian
ti~p [17]. Do do, chi voi m()t KCN kha Ion se hlnh thanh cac khu dan cu', khu thi
tr~n. gop phffn lam cho toan b9 ho'.lt d()ng doi

vung nay phat tri~n.

-11-

s6ng van hoa ciia dan cu'

a cac


1.2.4 Tr;w dilu ki~n cho vi~c ap dijng cac titn bl) khoa h(/C ky thuljt, cl)ng ngh~
cao va kinh nghi~m qudn ly
KCN du'cac nu'oc phat tri€n sang cac nu'oc dang phat tri€n. Thl,l'c v~y, d€ dam bao hi~u
qua ho~t d()ng, nha dffu tu' thu'ong trang bi cong ngh~ tu'dng dO'i hi~n d~i. d6ng b(),
b~ng ho~c cao hon so voi cac thie't

bi tic~n tie'n da co trong nu'oc chu nha va thu()c

lo~i ph6 bie'n (J cac nu'oc cong nghi~p trong khu vl,l'c, lam cho m~t bAng chung v~

cong ngh~ cua n~n san xua't trong nu'oc du'Ho~t d()ng chuy€n giao cong ngh~ da giup ngu'oi lao d()ng nAm bAt du'
nhfi'ng tie'n b() khoa h<;>c ky thu~t tien tie'n tren the' gioi va h<;>c t~p du'nghi~m quan ly kinh te' cua cac cong ty nu'oc ngoai.

1.2.5 Gop phtln gidm thiiu o nhilm moi trllilng
Vi~c t~p trung phffn Ion doanh nghi~p, nha't la cac doanh nghi~p gay o

nhi~m vao cac KCN co nha may xii' ly nu'oc thai t~p trung, co h~ thO'ng thu gom

va xii' ly cha't thai da gop phffn lam giam thi€u o nhi~m moi tru'ong. Nha nu'oc chi

c~n ki€m soat moi tru'ong qua h~ thO'ng cO'ng thoat chung cua KCN.

1.2.6 Gop phlln chuyin djch cd citu kinh tt theo huung cong nghi~p hoa, hi~n .
d{li hoa
Trong xu the' toan cffu hoa dang di~n ra nhu' hi~n nay, cac quO'c gia, d~c bi~t
la cac quO'c gia dang phat tri€n phai cha'p nh~n m()t cu()c c~nh tranh gay gAt rna
tntoc he't la t~i thi tru'ong trong nu'oc voi cac cong ty nu'oc ngoai. Trong bO'i canh
d6, KCN da dong gop to Ion vao vi~c tang tru'dng kinh te' cua da't nu'oc, lam
chuy€n dich co ca'u nganh cong nghi~p va co ca'u kinh te', gop phffn thl,l'c hi~n
chie'n lu'da thl,l'c hi~n. Vi~c phat tri€n thanh cong cac KCN se gop phffn dffy m~nh xua't
khffu, t~o tich lfiy d€ trang bi ky thu~t hi~n d~i cho n~n kinh te'.
-12-


1.3. Kinh nghi~m phat tri~n khu cong nghi~p tren the' gioi va bai hQC do'i
voi

Vi~t

Nam

1.3.1. Kinh nghi?m phat triin khu cong nghi?p cua tht gim
1.3.1.1.

Trung Quffc [ 12]

Nha mtoc thanh l~p cac "D{ic khu kinh tt" voi quy che' hoC;tt d()ng tl! do, linh
hOC;lt, du'QC kinh doanh tdng hQp cac lo(;li hlnh san XUfft - dich Vl;l, du'QC tieu th1;1
m()t ph~n san ph~m trong n()i dia, du'Qc khuye'n khkh sti' d1;1ng nguyen v~t li~u

trong nu'oc. Ban lanh dC;to d~c khu du'Qc ca'p quy~n h[mh r()ng rai, d()c l~p, quy~n
h~mh khong chi lien quan de'n san xua't rna con lien quan de'n hai quan, ca'p visa

di lC;ti, htu tru cua nha dfru tu' nu'oc ngoai. Bi~m n6i b~t tC;ti cac "D{ic khu kinh tt"
la Stl d1;1ng chinh sach u'u dai hdn SO VOi chinh Sach dfru tu' nu'OC ngoai Va du'QC ap
dl;lng trong toan quo'c. Cac chinh sach nay bao g6m nhung u'u dai v~ thue', da't dai,
quan ly ngoC;ti ho'i, quan ly xua't nh~p kh~u, lao d()ng ti~n lu'ong, cac chinh sach
tieu thl;l san ph~m...
Trong nhil'ng nam g~n day, d~ d~y nhanh to'c d() phat tri~n cao va b~n vil'ng,
Trung Quo'c lien t1;1c ban hanh nhi~u chinh sach, bi~n phap quan tn;mg nh~m cai
thi~n moi tru'ong d~u tu', c6 th~ k~ ra nhu':

- Coi trQng dfru tu' cua cac cong ty xuyen qu6c gia trong cac dlf an sti' d1;1ng
cong ngh~ ky thu~t cao thong qua vi~c noi long ki~m soat vi~c thanh l~p cac xi
nghi~p 100% v6n nu'oc ngoai va cac xi nghi~p do ngu'oi nu'oc ngoai di~u ph6i.

- Cai each hanh chinh va h~ tho'ng ngoC;ti thu'ong, khuye'n khkh nha dfru tu'
nu'oc ngoai d~u tu' vao khu vlfc mi~n Trung va mi~n Tay. Cho phep cac dnh trong
cac vung sau, vung Xa, cac khu tlf trj du'QC phe chu~n cac dlf an dung vdn nu'OC
ngoai vOi t6ng vo'n dfru tu' len de'n 30 tri~u USD (muc cula 10 tri~u USD).

Co thl tom lur;~c cdc nguyen nhiin d&n dln thimh cong nhu sau:
- Moi tru'ong dfru tu' t6t (J ca ca'p d() vi mo va vi mo;
-Co sd hC;l tfrng thu~n l<;1i ca v~ ky thu~t l~n dia the';
- H~ tho'ng cac thu t1;1c hanh chinh thong thoang;
- T6 chuc kha ch~t che mo'i lien ke't giil'a cac doanh nghi~p ben trong va
ngoai

d~c

khu;
-13-


- Khai thac t6t cac ngu6n v6n trong cong chung d€ thu hut dffu tu';
- Gia cho thue da't h<;1p ly.
1.3.1.2.

Dai Loan [13]

Cach thuc quy hoc;tch xay dlfng va phat tri€n KCN du'qc t6 chU'c kha chi}.t
che. Chinh quyen Trung u'dng din ell' vao dieu kic$n tai nguyen, di}.c di€m kinh te'
xa h()i cua tung vung ke't hqp voi vic$c dlf doan, danh gia xu hu'ong phat tri€n
khoa hQc ky thu~t, tri€n VQng thi tru'ong qu6c te' trong khmlng thoi gian dai tu 10
de'n 20 nam d€ xay dlfng quy hoc;tch t6ng th€ ph•h tri€n nganh nghe. Tren cd sd
quy hoc;tch t6ng th€ dinh hu'ong phat tri€n vung, cac nha dffu tu' se xac dinh kha
nang xay dlfng KCN voi quy mo thich hqp trong tll'ng vung va quy hoc;tch chi tie't
tdnh cd quan c6 th~m quyen xin phep dffu tu' xay dlfng KCN.
Nha nu'oc khuye'n khich dffu tu' vao KCN b~ng each cho nha dffu tu' vay v6n
dai hc;tn voi Hii sua't c6 dinh khoang 6,2%/nam; mi6n giam thue' lqi tuc cac nganh
nghe khuye'n khich, mi6n thue' lqi tuc 5 nam cho ta't ca cac doanh nghic$p dffu tu'
moi; doanh nghic$p tu ben ngoai chuy€n vao KCN du'qc Chinh phu cho vay u'u dai
va khi di vao hoc;tt d(}ng du'QC giam 20% muc thue' phai n(}p trong m(}t vai nam.
Cd che' m()t cll'a du'Qc ap d\}ng d6i voi vic$c ca'p phep dffu tu', hai quan. Cac
doanh nghic$p dang ky hoc;tt d()ng xua't kh~u tc;ti C\}c m~u dich trljc thu()c B() Kinh
te'. Quan ly Nha nu'oc d6i voi KCN duqc giao cho C\lc Cong nghic$p trlfc thu()c B()
Cong nghic$p, trong d6 chinh quyen Trung u'dng trlfc tie'p quan ly 12 KCN trQng
di€m, cac KCN con lc;ti do chinh quyen dia phu'dng hoi}.c tu' nhan quan ly thong
qua ban dieu hanh KCN do cac doanh nghic$p KCN ell' dc;ti dic$n tham gia. Nha
mtoc khong thanh l~p cd quan quan ly rieng cho tung KCN. B6ng thoi Bai Loan

con tach cd quan hoc;tch dinh chie'n luqc phat tri€n, chinh sach phat tri€n, quy
hoc;tch ra khoi cd quan quan ly dieu hanh nh~m dam bao tinh khach quan trong
di€u hanh kinh te'. Trong qua trlnh tri€n khai, cac cd quan nay c6 th€ ki€m tra
cong vic$c cua nhau d€ kip trlnh Chinh phu nhung giai phap thich hqp kh~c ph\}C
nhung khie'm khuye't hoi}.c sai lffm trong quy hoc;tch, ke' hoc;tch, chinh sach, hay
trong cong tac chi dc;to, t6 chU'c thlfc hic$n.

-14-


C6 thi tom tiit nhflng nguyen nhan d&n dfn thanh cong cua cdc KCN Dai
Loan nhu sau:
- Vi~c quy ho<;tch cac KCN theo m<)t t6ng th~ th6ng nha't;
-Phuong thuc qmln ly cac KCN cua Chfnh phu linh ho<;tt va c6

hi~u

qua;

- T6 chuc cac dich V\1 t6t d~ t<;to thu~n l- Vi trf dia ly thu~n l1.3.1.3.

Thai Lan [13]

Cac khu quy ho<;tch xay dlfng KCN d8u dudung ra bao Hinh cho cac cong ty nha nuoc vay rna khong the' cha'p, d6ng thai
khuye'n khfch cac doanh nghi~p tu nhan, k~ ca cac cong ty nuoc ngoai tham gia
xay dlfng cac KCN. Nam 1996 trong

s6 56 KCN t<;ti Thai Lan, c6 11 KCN do

Chfnh phu l~p va 45 KCN do cac xi nghi~p tu nhan dffu tu.
DO'i voi cong tac thu hut dffu tu, ngoai gia da't cho thue tha'p, dich

Vl;l

hanh

chfnh m<)t cU'a, nha nuoc phan ba vung phat tri~n KCN voi nhung u'u dai khac
nhau d~ khuye'n khfch dffu tU vao nhung vung kh6 khan,

Cl;l th~

:

- Thue' thu nh~p cong ty : 11 KCN (j vung 1 (bao g6m Bang c6c va 5 dnh
phg c~n) duquanh khu vlfc 1) dudu'- Thue' nh~p kh~u nguyen li~u cho san xua't : Truong hkh~u it nha't 30% thl vung 1 va 2 du
trong nam nam. Thue' nh~p kh~u may m6c thie't bi : vung 1 va 2 giam 50%, vung
3 mi~n hoan toan.
Vi~c

quan ly cac KCN do C1;1c quan ly KCN Thai Lan (IEAT) dam

nhi~m,

m<;>i nha dffu tu khi dffu tu vao KCN chi cffn de'n lEAT la c6 du thong tin v8 m<;tng
lu'di cac KCN va cac yeu cffu thu t1;1c lien quan v8 nganh ngh8 dffu tu.
D~ dam bao moi truong trong s<;tch, nha nuoc ban hanh lu~t KCN va cac quy

che" b~t bu<)c d~ bao v~ moi truong. Khi thanh l~p KCN phai c6 dlf an thie't ke'
xay dlfng h~ th6ng xU' ly nuoc thai va duphe duy~t. Nuoc thai qua h~ th6ng xii' ly lien hoan va du-15-


may di<$n va tu'oi cay trong KCN. E>inh ky la'y m~u cha't thai ki€m tra d€ xU' ly kiP
thoi cac vi ph~m.
Tom l~i, di€m ndi b~t cua cac KCN t~i Thai Lan la gia cho thue da't tha'p,
quan ly m9t cU'a, chu y quy ho~ch cac m~ng lu'oi do thi ngo~i vi thanh phO' va
quan tam vi<$c bao v<$ moi tru'ong.

1.3.2. Bai hQc kinh nghi,m phat triin khu cong nghi,p:
- Nha nu'oc phai bao dam tlnh hlnh chinh tri, xa h<)i va kinh te' vi mo dn
dinh, che' d9 thu'dng m~i thich h<;1p.
- KCN du'<;1c t6 chuc theo khong gian lanh th6 m9t each h<;1p ly tren cd sd
quy ho~ch cua khu vrfc va cua ca nu'oc. Vi<$c phat tri€n khong chi tinh trong ph~m
vi tung dia phu'dng rna con tinh de'n vi<$c lien ke't giua cac dnh, thanh Ian c~n voi
nhau nhAm phat huy ti8m nang cua m5i vung.
- Quy ho~ch, xay dlfng d6ng b9 KCN giua ke't ca'u h~ t~ng ky thu~t, xa h9i
ben trong va ben ngoai KCN, chu y phat tri€n cac khu v<$ tinh ben ngoai KCN
nhu' khu dan cu', khu do thi, vung nguyen li<$u ... d€ dam bao cho slf phat tri€n ngay
cang b8n vung.
- Ngu6n vO'n d~u tu' tren cd sd phat huy n9i llfc ben trong da't nu'oc, khong
qua chu tr<,mg ngu6n vO'n tu ben ngoai. C6 chinh sach nha't quan trong vi<$c thu

hut vO'n d~u tu' trrfc tie'p nu'oc n~ai. Nha nu'oc huy d<)ng m9i ngu6n vO'n trong xa
h9i va khuye'n khich cac thanh p~n kinh te' tham gia phat tri€n KCN.
- Gia cho thue da't va nha xu'ong h<;1p ly, h~ t~ng ky thu~t KCN tO't.
- Chu tru'dng phat tri€n cac KCN phai du'<;1c srf quan tam cua ta't ca cac ban
nganh trong ca nu'oc tu trung u'dng de'n dja phu'dng chu khong phai chi rieng
nganh cong nghi<$p.
- Nha nu'oc c6 chinh sach d~u tu' nha't quan tren cd sd khuye'n khich u'u dai
cao, nha't la thue'. Ben c~nh nhung can thi<$p bAng cd che', chinh sach, Chinh phu
con h5 tr<;1 v8 kinh te' cho cac KCN d dia ban kh6 khan nhAm thuc dffy phat tri€n

eel he$ thO'ng KCN trong ca nu'oc.

.

- Cd che' quan ly linh ho~t, c6 hi<$u qua cao, mo hlnh quan ly KCN phai th~t
'

slj thong thoang, thlfc hi<$n tO't cd che' m9t cli'a, ddn gian thu t1:1c hanh chinh, b9
-16-


may h~mh chfnh g<;>n nhy, tranh muc d<) tha'p nha't t~ quan lieu, h~mh chfnh gay
phi~n ha cho cac nha d~u tu'. Ban quan ly KCN du'<;lc chu d<)ng v~ tai chfnh nhiim

tc,to di€u ki~n thlfc hi~n to't cac chuc nang dtt<;lc giao.
- Vi~c phat tri€n cac KCN theo hai giai doc,tn: Giai doc,tn d~u thu hut cac
doanh nghi~p, cac nganh c6 ham lu'<;lng lao d<)ng cao, u'u tien nhfi'ng dlf an xua't
kh§'u, nhfi'ng dlf an d~u tu' vao nhfi'ng khu vlfc xa do thi, ch<;>n nhfi'ng nganh c6 l<;1i
the' so sanh va tc,to m<;>i di€u ki~n cho nganh d6 phat tri€n lam ti€n d~ cho cac
nganh khac. Ke't h<;lp xay dlfng nhfi'ng nha may IOn- hi~n dc,ti, vua va nho. Giai

doc,tn sau chu y de'n nhfi'ng dlf an c6 cong ngh~ cao.
- Ngu6n nhan llfc: Lao d<)ng d6i dao, c6 ky nang, c6 nhfi'ng chfnh sach phat
tri€n ngu6n nhan llfc d€ dam bao cung ca'p du ngu6n nhan h!c ngay

tu khi c6 dinh

httdng phat tri€n cac KCN.
- Cac KCN thu'ong du'<;lc xay dlfng (J nhfi'ng dia di€m c6 lqi the' v€ kinh te', xa
h<)i, tlf nhien nhu' g~n san bay, be'n cang, d~u mo'i giao thong; ccJ sd hc,t t~ng, di~n,
nu'dc d~y du; cac ti~n fch cong c<)ng to't, ngu6n lao d<)ng d6i dao va c6 ky thu~t;
c6 kha nang cung ca'p ngu6n nguyen li~u n<)i dia.