Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước bình thuận

BO. GIAO DUC
. VA DAO TAO
.
TRUONG D~I HQC KINH TE THANH PHO HO CHi MINH

---ro

*

Gij. ---

NGUYEN THJ M<)NG VAN

KlEM SOAT THANH TOAN VON DAU TU

.

XAY DUNG
. CO BAN TAl KHO BAC
. NHA NUOC
BINHTHUAN
.

CHUYEN NGANH: KINH TE TAl CHiNH NGAN HANG

so : 60.31.12

MA

LU~N VAN TH~C Si KINH TE

NGU(11 HUONG DAN KHOA HQC: TS TRAM THJ XUAN HUONG

TP. HO CHi MINH- NAM 2006

r~;¢~rAo Dt)C VA DAO TAO
lUVI'H.:I

tJH

KINH TE TP.HCM

THUVIJ?::N
·--=--

1J/
I

Jf?C k;

I


BANG CHU GIAI CHUVlET TAT

BTC

B
CP

Chinh phu

KBNN

Kho

NSNN

N gan sach Nha nu'oc

BTPT

Bfru tu' phat tri€n

BTPTKV

Bfru tu' phat tri€n khu vl:f.c

NB

Nghi djnh

QB

Quye't djnh

QLDA

Qmln ly dlf an

TTLT

Thong tu' lien tjch

b~c

Nha Nu'oc

ADB

Asean Development Bank

IMF

International monetary funds

ODA

Offcial development assistance

WB

World Bank


MVCLVC
PIIANMODAU
1. S\f cdn thiSt cua de Uti nghien cl:ru
2. Mvc dich nghien cl:ru de tai
3. Ph~m vi nghien cl:ru cua d~ tai

4. Phuong phap nghien cl:ru de tai
5. KSt cdu cua d~ tai

PHAN N()I DUNG

1

CHUONG 1: TONG QUAN VE KIEM SOAT THANH TOAN VON DAU
TU XAY D\)NG CO

BAN

THU(>C NGUON VON NGAN sACH NIIA

1

NUOC
1.1. T6ng quan ve chi ddu tu xay d\fllg ca ban bfulg nguBn v6n ngan sach nha
nu&c

1

1.1.1. Khai ni~m chi ddu tu xay d\fllg ca ban

1

1.1.2. Nqi dung chi ddu tu xay d\fllg ca ban

2J

1.1.3. D~c diem chi ddu tu xay d\fllg ca ban

3

1.1.4. N guBn hinh thanh va d6i tugng Slr dvng v6n ddu tu xay d\fllg ca ban cua
ngan sach nha nu6c

5

1.1.4.1.Ngu6n hinh thanh v6n ddu tu xay d\fllg ca ban

5

1.1.4.2.D6i tugng su dvng v6n ddu tu xay d\fllg ca ban

6

1.2 Kiem soat thanh toan v6ri ddu tu xay d\fllg ca ban thu<)c nguBn v6n ngan sach
nhanu6c

7

1.2.1.Khai ni~m kiem soat thanh toan v6n ddu tu xay d\fllg ca ban

7

1.2.2.Nguyen t~c kiem soat thanh toan vf>n ddu tu xay d\fllg ca ban

7

1.2.3.N<)i dung chu ySu cong tac kiem soat thanh toan v6n ddu tu xay d\fllg ca
ban cua Kho b~c Nha nu6c

12

1.2.3 .1. Dieu ki~n t~m tmg ho~c thanh toan v6n ddu tu

12

r/


1.2.3.2. Can cu t~m 1:mg ho~c thanh tmin v6n ddu tu

12

1.2.3.3. N<)i dung kiSm sm\t thanh tm\n v6n ddu tu ctia Kho b~c Nha nu6c

13

1.3. Y nghra cua vi~c nang cao hi~u qua kiem soat thanh toan v6n dAu tu xay
dvng caban

15

CHlfONG 2: TH\)C T~G CONG TAC KIEM SOAT THANH TOAN
VON I>AU Tlf XAY DVNG co BAN T~I KHO B~C NHA NlfOC BiNH 18
THU~

2.1. Khai quat d~c diem, tinh hinh kinh tS- xa h<)i tinh Binh Thu~

18

2.2. Khai quat vs cong tac kiem soat thanh toan van dAu tu giai do~ 1995-1999

20

2.3. Thgc tr~g cong tac kiem soat thanh toan v6n dAu tu xay d\lflg ca ban cua
Kho b~c Nha nu6c Binh Thu~ tir nam 2000 dSn nay

22

2.3.] Nhilng kSt qua d~t dugc

22

2.3.l.I.T6 chuc b9 may ngay cang dap t'rng yeu cAu thgc tiSn cua cong tac kiSm
soat thanh toan v6n ddu tu
23
2.3.1.2. Xay dl)llg quy trinh kiSm sm\t thanh toan v6n ddu tu phil hgp yeu cdu

d6

ra

26

a.KiSm soat h6 sa, tai li~u ban ddu

27

b .KiSm so at h6 sa tirng IAn thanh toan

28

c.vs khau quyet toan dg an, cong trinh hoan thanh

31

2.3.1.3. Nhilng kSt qua C\1 thS

31

2.3.2. Nhilng t6n t~i kh6 khan trong cong tac kiSm soat thanh toan v6n ddu tu t~i
Kho b~c Nha nu6c Binh Thu?n

38

2.3.2.1. VS kS ho~ch v6n ddu tu

38

2.3.2.2.VS quy trinh, thti 1\lc kiSm soat thanh toan v6n ddu tu

41

2.3.2.3. VS ca chS chinh sach

42

a.VS cac van ban hu6ng dftn thgc hi~n Nghi djnh cua Chinh phu
b.Ve van ban hu6ng dftn thgc hi~n cua dia phuong

43
46

2.3.3.Nguyen nhan

47

2.3 .3 .1. Nguyen nhan khach quan

47

2.3.3.2. Nguyen nhan chu quan

48

2.3.4. Nhfrng bfti hQc kinh nghi~m

49

CHUONG 3: GIAI PIIAP NANG CAO HI¥U QUA KIEM SOAT THANH
TOAN VON DAU TU XAY D\]NG CO BAN QUA KHO B~C NHA NUOC 52
BiNHTHU~

3 .1. Djnh hu6ng thgc hi~n nhi~m V\1 ki8m soat thanh toan v6n ddu tu cua ngfmh
52

Kho b~c
3 .2. Giai phap d6i v6i Kho b~c Nha nu6c

53

3.3. Giai phap dBi v6i Kho b~c Nha nu6c Binh Thu~n

58

3 .4. Giai phap dBi v6i Uy ban nhan dan tinh va cac ca quan lien quan

63

3.4.1. D6i v6i Uy ban nhan dan tinh

63

3.4.2. DBi v6i cac ca quan lien quan

64

KETLU~N

67

.

.

DANH MUC- TAl LIEU THAM KHAO

68


~

?

~

PHANMODAU
1. St1 dln thie't cua d~ tai nghien cnu:
D~u tu' xay dlfng cd ban d6ng vai tro quan trQng trong vi~c t~o ra cd

sd v~t cha't, ky thu~t cho xa h<)i, la nhan t6 quye't djnh lam thay ddi cd ca'u
kinh te' va thuc d~y slf tang trttdng kinh te' da't nu'oc. Vl v~y. trong nhii'ng
nam qua, thlfc hi~n dttong 16i ddi moi kinh te', Dang va Nha nttoc ta da luon
cht1 trQng toi d~u ttt xay dlfng cd ban. Ben c~nh vi~c danh md~ dap U'ng cac nhu C~U chi g~n VOi vi~c thlfc hi~n cac nhi<$m V\} thu'ong

xuyen ciia nha nttoc v~ quan ly kinh te' - xa h<)i, bao dam qu6c phong, an
ninh ... , Nha nttoc con danh mSong trong di~u ki~n n~n kinh te' con ch~m phat tri~n nhtt nttoc ta hi~n nay,
vi<$c tang tfch luy v6n d~ dap ll'ng nhu c~u ngay cang tang ciia d~u tli' phat
tri~n con g~p nhi~u kh6 khan do ngu6n v6n con h~n che'. Va'n d~ d~t ra la

phai sii' dvng md~u ttt xay dlfng cd ban, qua d6 tang cttong ki~m soat thanh toan v6n d~u ttt

xay dlfng cd ban c6 mciia d6ng v6n d~u tu'.
T~i di~u 60 - chttdng V Lu~t Ngan sach nha nttoc dtt<;1c ban hanh

nam 1997, da qui djnh ro rang chll'c nang ki~m tra, thanh toan ciia Kho b~c
Nha nttoc; chll'c nang nay dtt<;1c khing djnh l~i t~i di~u 56 - chttdng V Lu~ t
Ngan sach nha nttoc ban hanh nam 2002; tu ch6 Kho b~c Nha nttoc chi thlfc
hi<$n ki~m soat cac khoan chi thttong xuyen ciia ngan sach, b~t d~u tu
11112000 da thlfc hi~n ki~m soat ca chi d~u tu' xay dlfng cd ban. M<)t lo~t
cac cd che' v~ quan ly v6n d~u tu', v~ thanh quye't toan v6n d~u tu' da dtt<;1c
bd sung, sii'a ddi cho phu h<;1p nh~m quan ly t6t ngu6n v6n d~u tu', thlfc hi~n
thanh toan kip thai cho chii d~u ttt khong bj ach t~c. Tuy nhien de'n nay vftn
chua c6 mnu'oc la ki~m soat nhu' the' nao, ki~m soat de'n dau d~ lam to't chll'c nang


ngu'oi gac c5ng cu6i cling ciia ngan sach, vil'a nang cao du'pha p ly ciia cac cd quan c6 lien quan va trach nhi~m ciia chii d~ u tu'. Chinh
vl v~y d~ thlfc hi~n du'v6n d~u tu' c~n phai nghien cll'u m<)t each nghiem tuc, dua ra dttqc cac lu~n
cu khoa hQc, nhung kinh nghi~m til' thlfc ti~n nh~m nang cao cha't lu'qng
ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dlfng cd ban qua Kho b~c Nha nu'oc.

Xua't phat til' nhung ly lu~n thlfc ti~n tren, toi chQn d~ tai nghien cll'u

"Kiim sodt thanh todn

von ddu tll xay dt!ng cd ban t{li Kho h{lc Nha nuuc

Binh ThuQ.n ".

2. Ml}.c dich nghien cnu d~ tai:
Mvc tieu ciia d~ tai la nghien cuu m<)t s61y lu~n v~ quan ly v6n d~u
tu' trong giai do~n hi~n nay, d~c bi~t la nhung va'n d~ lien quan de'n cong
tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dlfng cd ban. Til' nhung va'n d~ cd
ban ciia ly

lu~n

xac djnh ro vai tro vi tri, chuc nang ciia Kho b~c Nha nttoc

d6i voi cong tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu'. F>6ng thoi qua nghien
cuu thlfc tr~ng ciia cong tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' trong nhung
nam qua d tinh Blnh Thu~n, nh~m danh gia m<)t each t5ng quat tlnh hlnh
ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' qua h~ th6ng Kho b~c Nha nttoc, chi ra

nhung m~t dttqc va chua dttqc ciia cd che' hi~n hanh. Tren cd sd d6 d~ ra
nhung giai phap phil hv6n d~u tu' t~i Kho b~c Nha nttoc Blnh Thu~n nh~m ung dvng vao thlfc ti~n
cong tac.

3. Ph~m vi nghien cuu ctia d~ tai:
F>~ thlfc hi~n tie't ki~m va nang cao hi~u qua sii' dvng cac ngu6n v6n
d~u ttt xay dlfng cd ban c6 nhi~u giiii phap c6 lien quan de'n chinh sach kinh

te' vi mo, de'n nhi~u ca'p quan ly til' Chinh phil de'n cac B<), nganh, cac cd
quan quan ly nha nttoc; de'n cac

t5 chuc tu' va'n, cac chii

d~u tu' va cac nha


th~u. Song xua't phat tii' mvc dfch nghien cuu cua d~ Uti, ph~m vi nghien

CUU CUa d~ tai chi nghien CUu nhfi'ng vffn d~ V~ ly lu~n va thtfc ti~n CO lien
quan de'n cong tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dtfng eel ban thu()c
ngan sach nha nude

t~i

Kho b~c Nha nude Binh Thu~n.

4. Phttdng phap nghien CUu d~ tai:
:e~ tai da v~n dvng phuong phap t6ng h<;1p - phan tfch, phan tfch tinh

hlnh thtfc te' t~i Kho b~c Nha nude Binh Thu~n. Tren co sd phan tich rut ra
nhii'ng ke't iu~n va d~ ra giai phap phu h<;1p, nhii'ng kie'n nghi cv th€ d6i voi
cong tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' t~i Kho b~c Nha nude Binh
Thu~n.

5. Ke't ca'u cua d~ tai:
Ngoai ph~n md d~u va ke't lu~n, ph~n n()i dung chinh cua d~ tai du<;1c
trinh bay trong ba phffn chinh ke't diu thanh 3 chu'ong:
Chuang I: T6ng quan v~ ki~m soat thanh toan v6n dffu tu' xay dtfng
co ban thu()c ngu6n v6n ngan sach nha nude.
Chuang IT: Thtfc tr~ng cong tac ki~m soat thanh toan v6n dffu tu'
xay dtfng co ban t~i Kho b~c Nha nude Binh Thu~n.
Chuang III: Giai phap nang cao hit$u qua ki~m soat thanh toan v6n
d~u tu' xay dtfng co ban t~i Kho b~c Nha nude Binh

Thu~n.


1

~

"

PHAN NQI DUNG
CHu'ONG 1
~

,..?

,{1

,

,

~

~

"

TONG QUAN VE KIEM SOAT THANH TOAN VON DAU TU XA Y
DVNG co BAN THu(>c NGUON voN NGAN SACH NHA Nu'Oc
1.1. T6ng quan v~ chi dAu ttt xay dt.fng cd ban bAng ngu

sach nha m.t8c:
1.1.1. Khai ni~m chi dAu ttt xay dtfng cd ban:
Chi d~u tu' phat triin cua ngan sach nha nu'oc la vi~c nha nu'oc sti'
dvng mngan sach nha nu'oc di d~u tu' xay dtfng cd sd h~ t~ng kinh te'- xa h<)i, d~u
tu' phat triin san xua't va di dl! tri1' v~t tu' hang h6a nha nu'oc nh~m dam bao
thl!c hi~n cac mvc tieu 6n dinh va tang tntdng n~n kinh te'.
Voi

y nghia d6

chi d~u tu' xay dl!ng cd ban con duqc hiiu la chi cho

tich luy.
Chi d~u tu' xay dl!ng cd ban cua ngan sach nha nu'oc la vi~c sti' dvng
mhi~n tai san xua't gian ddn va tai san xua't md r<)ng tai san co', dinh, tung

bu'oc tang cu'ong va hoan thi~n cd sd v~t cha't ky thu~t cho n~n kinh te' xa
h<)i.
Theo E>i~u 3, Chu'dng I, Nghi E>inh 60/2003/NB-CP ngay 06 thang 6
nam 2003 cua Chinh Phu v~ vi~c "Quy dinh chi tie't va hu'ong dan thi hanh
Lu~t Ngan sach nha nu'oc ", chi d~u tu' phat triin cua ngan sach nha nu'oc

bao g6m cac n-Chi d~u tu' xay dtfng cac cong tiinh ke't ca'u h~ t~ng kinh te'- xa h<)i
khong c6 kha n~ng thu h6i vo'n;

2

-Chi d~u ttt va h6 trq vO'n cho cac doanh nghi~p, cac t6 chuc kinh te',
cac t6 chuc tai chinh cua nha nu'oc; g6p vO'n c6 ph~n, lien doanh vao cac
doanh nghi~p thUQC linh Vf/C C~n thie't CO Sf/ tham gia cua nha nu'oc theo quy
djnh cua phap lu~t;
- Chi b6 sung drf ttii' nha nu'oc;
- Chi d~u tu' phat tri~n thu()c cac Chu'dng trlnh m\}c tieu quO'c gia, drf
an nha nu'oc;
- Cac khmln chi d~u tu'phat tri~n khac theo quy djnh cua phap lu~t.
Trong cac khoan chi tren, chi d~u tu' xay drfng cd ban la khoan chi IOn
nha't, chu ye'u nha't va c6 n9i dung quan ly phuc t~p nha't trong chi d~u tu'
phat tri€n.
1.1.2. NOi dung chi dAu hi xay dtfng cd ban:

Tuy theo yeu c~u quan ly, n9i dung chi d~u tu' xay d\}'ng cd ban duqc
phan chia theo nhfi'ng tieu thuc khac nhau:
MQt Ia: Theo hlnh thuc tai san xua't cO' djnh, chi d~u tu' xay d\}'ng cd

ban bao g6m: Chi xay d\}'ng moi; cai t(;lO va md r()ng trang bi ll;li ky thu~t.

+ Chi xay d\}'ng moi bao g6m cac khoan chi d€ xay d\}'ng moi cac
cong trlnh, d\1' an. Ke't qua la tang them tai san cO' djnh; tang them nang l\}'c
san xua't moi cua n€n kinh te' quO'c dan. B~u tu' xay d\}'ng moi la vi~c d~u tu'
theo chi€u r()ng, cho phep ung dl;lng thu~n lqi
S\1' phan

ky thu~t tien tie'n va thay d6i

b6 san xua't. Nhu'ng xay d\}'ng moi doi hoi phai c6 vO'n d~u tu' Ion,

thoi gian xay d\}'ng dai.

+ Chi d~u tu' cai t(;lO va md r()ng trang bi l~i ky thu~t bao g6m cac
khoan chi d~ cai t(;lO, md r()ng tai t(;lO l(;li nhfi'ng nang 1\}'c Va tai san

c6 djnh
hi~n c6 nh~m tang them cong sua't nang lrfc va hi~n dl;li h6a tai san c6 djnh.
Cai t(;lO trang bj ll;li ky thu~t la ye'u t6 d€ phat tri€n san xua't theo chi€u sau,
do d6 con du'

3

Hai Ia: Theo co ca'u cong ngh~ (hay co ca'u ky thu~t) ctia v6n d~u tu', chi
d~u tu' xay dtfng co ban bao g6m: Chi cho xay l~p; chi cho mua s~m may

m6c thie't bi va chi cho cong tac xay dlfng co ban khac.
+Chi cho xay l~p la cac khoan chid~ xay dlfng, l~p ghep cac ke't ca'u
kie'n true va l~p d~t may m6c thie't bi vao dung vi trf, theo dung thie't ke' ky
thu~t

da du'qc duy~t.
+Chi cho mua s~m may m6c thie't bj la nhii'ng khoan chi hqp thanh

gia tri ctia may m6c thie't bi d~u tu' mua s~m bao g6m: chi phi giao djch hqp
ly, gia tq rna y m6c thie't bi ghi tren h6a don, chi phi v~ v~n chuy~n. b6c
xe'p, chi phi v~ bao quan, chi phi v~ gia cong tinh che' thie't bj k~ til' khi mua
s~m de'n khi thie't bj duqc l~p d~t hoftn thanh ban giao du'a vao sii' d\lng.

+Chi cho cong tac xay dlfng co ban khac Ia nhii'ng khoan chi nhftm
dam bao di~u ki~n cho qua trlnh xay dlfng, l~p d~t va du'a cong trlnh vao
san xua't sii' d\lng, bao g6m: Chi phi chu~n bi d~u tu' (chi phi xac dinh Slf c~n
thie't phai d~u tu', quy mo d~u tu', tie'p xuc tham do thi tru'ong trong va ngoai
nu'oc, di~u tra khao sat, tham do va chQn dja di~m xay dlfng, l~p dlf an d~u
tu', th~m djnh dlf an d~u tu' d~ quye't dinh d~u tu'); Chi phi khao sat, l~p thie't
ke', dt! toan cong trlnh; Chi phi cho ban quan ly dlf an; Chi phi cho chuyen
gia hu'ong d~n thi cong; Chi phi thao do v~t kie'n true; Chi phi d~n bu hoa
mau da't dai, di chuy~n nha cii'a, m6 rna; Chi phi khanh thanh, nghi~m thu,
ban giao, quye't toan cong trlnh va cac khoan chi du'qc tlnh vao gia thanh
cong trlnh nhu' chi phi b6i thu'C1ng thi~t h(;li do thien tai, djch hQa va cac chi
phi ba't kha khang khac.

1.1.3. Di;c di~m chi dfiu hi xay dlfng cd ban:
Chi d~u tu' xay dlfng co ban la khoan chi chti ye'u va IOn nha't trong
chi d~u tu' phat tri~n ctia ngan sach nha nude. Hang nam, ngan sach nha
nude phai danh m9t khoan v6n Ion d~ thlfc hi~n d~u tu' xay dlfng nhii'ng
cong trlnh, dlf an theo ke' hot;1ch d~u tu' du'qc duy~t ctia nha nu'oc. Vi~c ki~m


4

smit thanh tmin vO'n d~u tu xay dt}'ng ccJ ban cua ngan sach nha nude do
Kho b~c Nha nude tht}'c hi~n. D~c di~m chi d~u tu xay dtfng ccJ ban chju
anh huC1ng cda d~c die'm xay dt}'ng ccJ ban va cong tac xay dt}'ng ccJ ban.
Cac d~c di~m d6 la:
- San ph~m xay dtfng ccJ ban duqc t~o ra trong m(>t thoi gian dai va
vo'n d~u tu xay dtfng ccJ ban duqc cffp ra m(>t each lien tvc. Do d6 qua trlnh
thanh toan v6n Va giam sat Vi~c sti' d1;lng vO'n phai dUQC thtfc hi~n theo
nhfi'ng nguyen ta:c ch~t che, dam bao tie't ki~m, d~y nhanh tie'n d(> thi cong,

dua cong trlnh vao san xufft, sii' d1;lng dung thoi h~n.
-San ph~m xay dtfng ccJ ban c6 thoi gian xay dt}'ng dai, gia tri cong
trlnh ldn, nguoi sii' d1;lng khong th~ "mua" ngay cong trinh m(>t luc rna phai
"mua" tung ph~n (h~ng ffi\JC hay bQ ph~n cong trlnh hoan thanh CO the' dua
vao sii' d1;lng). Do d6 vi~c thanh toan vo'n d~u tu xay dgng ccJ ban phai thanh
toan tung h~ng mvc hay b(> ph~n cong trlnh hoan thanh duqc nghi~m thu d~
dam bao sii' d1;lng vo'n dung m\Jc dich c6 hi~u qua.
-San phffm xay dtfng ccJ ban mang tinh chfft phuc t~p, t6ng hqp rieng
cho tung cong trlnh, gia ca cong trlnh xay dt}'ng ccJ ban khong th~ xac dinh
dcJn gian rna phai xay dt}'ng gia dtf toan rieng cho tung cong trlnh vdi stf cffu
thanh cda nhi~u ye'u tO' phuc t~p tuy theo ke't cffu cong trlnh va theo tung
khu Vt}'C, dja phucJng. Do d6 khi cong trinh hay

h~ng

ffi\JC cong trlnh hoan

thanh vO'n phai duqc thanh toan sat vdi khO'i luqng tht}'c te' hoan thanh va
dung gia dtf toan.
- San phffm xay dgng ccJ ban duqc tieu th\1 khong thong qua thj
truong, n6 chi duqc ki~m nh~n ban giao gifi'a chd d~u tu vdi cac dcJn vj nh~n
th~u t~i dja di~m xay dt}'ng. f)~c di~m nay doi hoi khi cffp v6n d~ thanh

toan khO'i luqng xay dt}'ng ccJ ban hoan thanh phai theo dung thie't ke', dtf
toan da duqc duy~t d€ dam bao chfft luqng va tranh lang phi v6n cda nha
nude.


5

-San phim xay dt!ng ccJ ban la san phim c6 dinh du'<;1c t(J.O ra t(J.i ch6,
ncJi san xua't cfing Ia ncJi sil' dl:lng. f)i~u d6 anh hu'C1ng de'n hlnh thuc t5 chuc
quan ly xay d\l'ng CO ban, doi hoi phai CO S\1' phan b6 h<;jp ly cac t6 chuc xay
dt!ng nh~m tranh st! lang phi v~ thai gian, giam bot dt! trii' v~t tu' ti~n v6n,
nang cao hic$u qua sil' d1:1ng vo'n.

1.1.4. Ngu6n hinh thanh va do'i tli(/ng sii' d1,1ng v6n dau tti xay dtjng cd
ban ciia ngan sach nha ntiO'c:
1.1.4.1.Ngu6n hinh thanh vO'n dau tti xay dtjng cd ban:
Ngu&n v6n d~u tu' xay dt!ng co ban ctia ngan sach nha nu'oc la vo'n
ctia nha nu'oc du'<;1c can do'i trong dt! toan ngan sach hang nam d~ ca'p phat
va cho vay u'u dai v~ d~u tu' xay dt!ng co ban, bao g&m:
- M- V6n vic$n tr<;1 theo dt! an ctia cac chfnh phti, cac t5 chuc phi chfnh
phd, cac t6 chll'c cda Lien hic$p qu6c va cac t5 chuc qu6c te' khac.
- V6n h6 tr<;1 phat tri~n chfnh thll'c (ODA) cda cac t6 chll'c qu6c te' va
cac chinh phd h6 tr<;1 cho chfnh phti Vic$t Nam nhu' v6n ctia Ngan hang the'
gioi (WB), Ngan hang phat tri~n chau

A

(ADB), Quy ti~n tc$ quo'c te'

(IMF) ... , v6n vay nu'oc ngoai.
- Vo'n thu h5i n<;1 ctia ngan sach da cho vay u'u dai cac nam tru'oc.
- Vo'n vay ctia chfnh phd du'oi cac hlnh thll'c trai phie'u.
- V6n thu tu thue' giao quy~n sil' d1:1ng da't do chfnh phti quy dinh.
- V6n thu tu ban hoillc cho thue tai san thUQC sd hii'u nha nu'oc.
- Cac ngu&n v6n huy d

6

1.1.4.2.Do'i tu(jng sii' dl}ng vo'n dAu tu xay dl}'ng cd ban
Theo quy dinh ctia Lu~t Ngan sach nha mtoc va Quy che' qmln ly
d~u tu' va xay dlfng, v6n ngan sach nha nu'oc chi du'qc thanh toan cho cac

d6i tu'qng sau:
- Cac dlf an thu<)c ke't cffu h~ t~ng kinh te'- xa h<)i khong c6 kha nang
thu hcSi v6n tnfc tie'p thu<)c cac linh Vlfc:

+ Giao thong, thiiy l<;1i, giao d1;1c dao t~o, y te'.

+ Tr6ng rung d~u ngu6n, rung phong h<), vu'on qu6c gia, khu bao t6n
thien nhien.

+ Cac tr~m, tr~i thu y, d<)ng, thlfc v~t d€ nghien CUu gi6ng moi va cai
t~o gi6ng.

+ Xay dlfng cac cong trinh van h6a, xa h<)i, th~ dvc- th~ thao, phuc
lqi cong c<)ng.

+ Quan ly nha nu'oc, khoa h9c ky

thu~t.

+ Bao v~ moi tru'ong sinh thai khu Vlfc, vung lanh th6.
- Cac dlf an qu6c phong, an ninh khong c6 kha nang thu h6i v6n.
- H6 tr<;1 cac dlf an ctia cac doanh nghi~p dftu tu' vao cac linh vlfc c~n
thie't c6 slf tham gia ctia nha nu'oc theo quy djnh ctia phap lu~t.

- Cac dlf an du'qc

b6 tri

b~ng v6n chi slf nghi~p trong dlf toan ngan

sach nha nu'oc d~ Slta chfi'a, cai t(_lO, rna fQng, nang cffp cac
hi~n c6, c6 gia

tai san

c6 djnh

Cd

sa V~t chfft

tri tu 100 tri~u d6ng tra len, nh~m phvc h6i ho~c tang gia tri
(bao g6m ca vi~c xay dlfng moi cac h(,lng mvc cong trlnh

trong cac Cd sa da CO cua cac Cd quan, ddn vi hanh chfnh Slf nghi~p).
- Cac dlf an d~u tu' khac theo quye't djnh ctia Chinh phd.


7

1.2. Ki~m soat thanh toan v6n dAn ht xay dtfng cd ban thn()c ngn6n v6n
ngan sach nha m.t8c:
1.2.1.Khai ni~m ki@'m soat thanh toan v6n dAn ttt xay dtfng cd ban:
Ki€m smit thanh tmin v6n dftu tu' xay dlfng cd ban la vi~c ki€m tra

tfnh cha't hth~mh,

dam bao dung theo quy djnh ciia nha nu'oc tru'oc khi thanh tmin.
Theo Nghi dinh

v~ vi~c t6 chuc l~i h~

s6 145119991NE>-CP ngay 20/9/1999 ciia Chinh phil
th6ng T6ng eve E>~u tu' phat tri€n va Quy€t djnh s6

145/1999/QE>-BTC ngay 26111/1999 ciia B(> Tai chinh v~ nhi~m vv va t6
chuc b(> may thanh toan v6n d~u tu' thu(>c h~ th6ng Kho b~c Nha nude,

tu

ngay 111/2000 h~ th6ng Kho b~c Nha nude thlfc hi~n nhi~m vv ki€m soat
thanh toan v6n d~u tu' xay dlfng cd ban thu(>c ngu6n v6n ngan sach nha
nude.

1.2.2.Nguyen tiic ki~m soat thanh toan vo'n dan ttt xay dlfng cd ban:
E>~ dam bao tinh k€ ho~ch va hi~u qua kinh

t€ cao ciia vo'n d~u tu',

d6ng thoi bao dam phu h<;1p voi slf v~n d(>ng ciia v6n d~u tu' thi vi~c ki€m
soat thanh toan v6n d~u tu xay dlfng cd ban phai dam bao cac nguyen tAc
sau day:

Th(t nhflt : Ki€m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dt!ng

tren cd sCi thlfc

hi~n

cd

nghiem chinh cac qui dinh ciia nha nude:

dlfng da du'<Jc Qu6c h(>i Khoa XI, ky hQp thu 4 thong qua
10 d€n ngay 26 thang 11 nam 2003, Nghi djnh

ban phai

Lu~t

Xay

tu ngay 21 thang

s6 16/2005/NE>-CP ngay 07

thang 02 nam 2005 ciia Chinh phii v~ quan ly dlf an d~u tu' xay dlfng cong
trinh, cac Thong tu', quytt djnh, van ban huang dfin ciia B(> Tai chinh va
ciia cac B(>, nganh chuc nang c6 lien quan, cac qui djnh, quy trlnh ki€m
soat thanh toan vo'n d~u tu' ciia h~ th6ng Kho b~c Nha nu'oc, cac h&

Sd

phap

8

ly dam bao dung theo qui dinh va

tuan thii tri~t d~ trlnh tlf dffu tu' va xay

dt!ng.
Trlnh tt! dffu tu' va xay dlfng Ia trlnh tlf tie'n hanh cac bu'oc cong vi~c
trong qua trlnh dffu tu' xay dlfng do nha nu'oc quy dinh, trlnh tt! dffu tu' va
xay dlfng bao g6m 3 giai do(J.n:
- Chu~n bi dff u tu'.
- Thlfc hi~n dffu tu'.
- Ke't thuc xay dlfng, du'a cong trlnh vao khai thac sii' d1:1ng.
Mdi giai dotru'ong, ke' hO(J.Ch dffu tu' xay dlfng CO ban theo ke' hO(J.Ch phat tri~n CJ tung
thai ky phat tri~n ciia dfft nu'oc.
Giai do
bi dffu tu' Ia

giai do
tu' va quye't dtnh dffu tu' dlf an. Chi khi c6 quye't dinh dffu tu' du'qc d(p c6
thffm quy~n phe duy~t thl dt! an moi du'<;jc ghi vao ke' hodlfng co ban ciia nha nu'oc va Ia din err d~ Kho bthanh toan vo'n.
j

Giai do(;ln thlfc hi~n dffu tu' Ia qua trlnh sii' d1:1ng v~t Ii~u, nhan cong,

may cling cac bi~n phap thi cong d~ t(J.O ra ffiQt san ph£m xay dlfng CO ban
hoan thanh, ban giao du'a vao sii' d1:1ng. Day Ia giai dot6ng ke't cffu chi phi gia thanh cong trlnh.
Giai dogiai do(J.n khanh thanh nghi~m thu, ban giao va quye't toan vo'n dffu tu'. so'
thtfc thanh toan vo'n dffu tu' cho cac dlf an chi du'<;fc thlfc hi~n theo dung h6
so thie't ke' dt! toan, bao cao quye't toan vo'n dffu tu' duqc cffp c6 th~m quy~n
phe

duy~t.

Tu nhung di~u phan tich tren cho thffy

m(}t trong nhung nguyen tiic

co ban ciia ki~m soat thanh toan vo'n d~u tu' xay dlfng co ban Ia phai dam


9

bao cac tai li~u: Bao cao nghien CUu kha thi, thie't ke' ky thu~t. dlf toan,
t6ng dlf toan du'trlnh tl! d~u ttt va xay dlfng. Chi c6 dam bao nguyen t~c nay thl vo'n thanh
toan mdi dung ke' ho~ch, c6 hi~u qua va dung chti tru'dng d~u tu' xay dlfng
ctia nha nttdc.

Thft hai: Vi~c ki€m soat thanh toan vo'n d~u tu' xay dlfng cd ban phai
dam bao dung m1;1c dkh, dung ke' ho~ch.
Ki€m soat thanh toan vo'n dung m1;1c dkh, dung ke' ho~ch la m<)t
nguyen t~c quan trQng. Ngu6n vo'n va phttdng httdng sti' d1;1ng vo'n d~u tu' do

nha nu'dc xac dinh va du'trong ke' ho~ch phat tri€n kinh te'- xa h<)i cua toan bQ n~n kinh te' quo'c dan
cling nhtt ctia ddn vi kinh te' cd sd. Vl v~y vi~c ki€m soat thanh toan vo'n
d~u ttt phai dam bao dung m1;1c dkh, dung ke' ho~ch.

Nguyen t~c nay doi hoi chi dttda dttdam bao phat tri€n c6 ke' ho~ch va can do'i n~n kinh te' trong ca nu'dc, trong
tung vung va trong tUng nganh kinh te'. M~t khac vo'n dfiu ttt khong du'dvng cho m1;1c dkh khac, cho nhu c~u hoC;lt d<)ng kinh doanh.
Nguyen t~c ki€m soat thanh toan vo'n dung ml;IC dkh, dung ke' hOC;lCh
dttcong trlnh, tung dlf an. Vo'n d~u ttt xay dlfng cd ban dttdu'QC thanh toan tf1!C tie'p cho ddn vi du'QC hu'dng d€ xay dlfng mdi, cai tC;lO
lC;li trang thie't bj ky thu~t Va qua trlnh thanh toan vo'n du'slf ki€m soat ctia Kho bC;lc Nha nttdc nh~m dam bao sti' d1;1ng vo'n dung mvc
dkh va dam bao dung thanh ph~n cd cffu ngu6n vo'n d~u ttt da dttqc ghi
trong ke' ho~ch vo'n d~u tu' hang nam.


10

Th(t ba: Vi~c ki~m smit thanh tmin vo'n dftu tlf xay dlfng co ban chi
dughi dlf tmin dltSan phffm xay dlfng co ban duxay dlfng theo hcong xay lAp. Cac don vi nh~n thftu tie'n hanh thi cong xay lAp tc;to ra kho'i
llttmin. Kho b~c Nha nlfoc se tie'n hanh ki~m soat thanh toan kho'i lu

thanh cho don vi nh~n thftu xay lAp theo d€ nghi cua chu dftu tlf. Chinh vl
the' vo'n dftu tu chi dlttrong ph~m vi gia dlf toan dltNguyen tAc nay dam bao vi~c thanh toan vo'n dung mvc dich, dung
gia tri cong trinh, bdi le chi khi c6 kho'i lucong trlnh, h~ng mvc cong trinh, cong trlnh hoan thanh, thie't hi da lAp di,i.t
va cac chi khac da hoan thanh phai c6 bien ban nghi~m thu cua chu dftu tu
voi cac nha thftu xay lAp ho~c cung ung v~t tu thie't hi cung nhu cac cong
Vi~c tu vffn khac) thl moi dlt
gia tri dlf toan ho~c gia tn1ng thftu cua kho'i llf
Th(t tll: Vi~c thanh toan vo'n dftu tu xay dlfng co ban dubrtng hai phltong pha p: thanh toan khong hoan tra va thanh toan c6 hoan
tra.
Phuong phap cho vay dai h~n xay dlfng co ban c6 nhii'ng 11u di~m
nha't dinh. Khi xet cho vay, co quan quan ly vo'n bu9c phai ki~m tra truoc
hi~u qua vo'n dftu tlf, xac dinh kha nang thanh toan va thoi h~n hoan tra vo'n

phu hhoan tra vo'n dftu tu xay dlfng co ban trong thoi h~n xac dinh trlfoc brtng
each tich luy ti~n t~ va kha'u hao co ban nh~n dltdt)ng tai san co' dinh hlnh thanh bang vo'n vay. Phuong phap cho vay dai


11

h(J.n xay d\l'ng ccJ ban t~p trung chti ye'u vao cac d\1' an xay d\l'ng cac ccJ sCJ
san xua't v~t cha't ho~c cac d\1' an d~u tu' b~ng cac ngu6n vO'n vay ctia nu'dc
ngoai.

Trong phu'cJng phap thanh toan khong hoan tra, khong xac dinh S\1'
phl;l thu(>c tf\l'c tie'p gifi'a thanh toan vO'n vdi vi~c tfnh toan hi~u qua kinh te',
khong c6 s\1' quy d!nh tru'dc thC1i htJ.n hoan ltJ.i vO'n d~u tu'. Cac d\1' an sii' dvng
phu'cJng phap thanh toan nay ph~n ldn la cac d\1' an xay d\l'ng ccJ sd h(J. t~ng.
Vi~c sii' dvng cac ·phu'cJng phap thanh toan vO'n d~u tu' tren day la
nh~m nang cao trach nhi~m ciia ngu'C1i sii' dl;lng vO'n va hi~u qua sii' dl;lng

vO'n. M~t khac, trong di~u ki~n thu ngan sach con htJ.n ht;p thl vi~c sii' dvng
phttcJng phap tin dvng u'u dai ciia nha nude trong d~u tu' la hlnh thuc he't sue
c~n thie't va c6 hi~u qua.

Thu niim: Thanh toan vO'n d~u tu' xay d\l'ng ccJ ban phai th\l'c hi~n
ki~m tra b~ng ti~n dO'i vdi vi~c sii' dl;lng dung IDl;IC dich c6 hi~u qua d~u tu'

ciia nha nude.
Ki~m tra b~ng ti~n dO'i vdi vi~c sii' dvng dung mvc dich, c6 hi~u qua

vein d~u tu' la ye'u tO' ca'u thanh quan tn;mg ciia h~ tho'ng ki~m soat va tin
dvng d~u tu' ciia nha nude.
Ki~m tra b~ng ti~n bao trum toan b9 qua trlnh d~u tu', b~t d~u tll' giai

dO(J.n ke' hO(J.Ch h6a d~u tu' Va ke't thuc b~ng Vi~c siJ' d"Qng tai san co' djnh da
du'vay d~u tu' xay d\l'ng ccJ ban.
Th\l'C hi~n ki~m tra trong qua tdnh thanh toan v6n d~u tu' xay d\l'ng ccJ
ban nh~m thuc dffy sii' dl;lng vO'n hhOiJ.Ch va kip thC1i du'a cong trlnh vao san xua't va sii' dvng. M~t khac th\l'C
hi~n ki~m tra trong qua trlnh ki~m soat thanh toan, g6p ph~n nang cao cha't

12

ht<;1ng san phffm xay dt!ng cd ban hofm thanh, tie't ki~m du'<;1c cac chi phi
khong cffn thie't, giam dt! toan cong trlnh.
Nam nguyen ta:c chu ye'u neu tren c6 m6i quan h~ hifu cd voi nhau
nhiim dam bao cho vi~c thanh toan v6n dffu tu' cua nha nu'oc du'<;1c Iqp thoi,
dung ml}c dich, dung ke' ho~ch va d~t hi~u qua kinh te' cao. Tir nhii'ng di~u
phan tich tren cho tha'y m(>t trong nhii'ng nguyen ta:c cd ban cua thanh toan
v6n dffu tu' xay dt!ng cd ban Ia phai dam bao cac yeu cffu: Thie't ke' ky
thu~t, t6ng dt! toan, dt! toan du'<;1c ca'p c6 thffm quy~n phe duy~t; Tuan thii

nghiem chinh cac trlnh tt! dffu tu' va xay dt!ng. Chi c6 dam bao cac nguyen
ta:c nay vo'n dffu tu' xay dt!ng cd ban moi du'<;1c thanh toan dung ke' ho~ch, c6
hi~u qua, dung chu tru'dng dffu t11 xay dt!ng ciia nha nu'oc.

1.2.3.N()i dung chu ye'u cong tac kiim soat thanh toan vo'n diu tti xay
dl}'ng cd ban cua Kho b~c Nha nti8c:
1.2.3.1. Di~u ki~n t~m ll'ng ho~c thanh toan vo'n diu hi:
- Dt! an phai c6 du thu tvc v~ dffu tu' va xay dt!ng;
- Du<;1c

b6 trike' ho~ch v6n dffu tu' hang nam;

- C6 quye't dinh giao nhi~m vv chu dffu tu', thanh l~p ban quan ly dt!
an va b6 nhi~m ke' toan tru'dng;
- Da t6 chuc da'u thffu tuy~n chQn tu' va'n, mua sa:m thie't bi, xay ta:p
ho~c chi dinh thffu;

- Dii di~u ki~n du'<;1c t~m U'ng ho~c du'<;1c thanh toan v6n theo kh6i
lu'<;1ng xay dt!ng cd ban hoan thanh nghi~m thu;

1.2.3.2. Can cu t~m ung ho~c thanh toan v6n diu tti:
D~ du<;1c t~m ung ho~c thanh toan v6n dffu tu', Chii dffu tu' phai gii'i

de'n Kho b~c Nha nu'oc cac tai li~u sau:


13

- Bao cao nghien cll'u kha thi (ho~c bao cao dffu tu') va quye't dinh
dffu tu'.
- Thie't ke' ky thu~t- t6ng dlf toan va quye't djnh phe duy~t thie't ke'
ky thu~t- t6ng dlf toan.
- Quye't djnh phe duy~t ke't qua da'u thffu ho~c chi djnh th~u.
- H- Bien ban nghi~m thu kho'i lu'tinh gia tq kho'i lu'dl{ng cd ban hoan thanh (tntong h- H6a don xua't kho, chll'ng tu nh~p kh~u. phie'u nh~p kho, ... (tntong
h- Cac chll'ng tu nhu' gia'y d€ nghi tC;tm U'ng (tntong hd~ nghi thanh toan (tru'ong h
m~t ho~c chuy~n khoan ...

1.2.3.3. NQi dung kilm soat thanh toan vo'n dAu tu ciia Kho b~c

Nha

nude:

* N()i dung ki~m soat ctia Kho bC;tc Nha nuoc:
- H6 so thti tvc thanh toan phai dffy dti, phai dam bao tinh phap ly
nhu da'u, chfi' ky. H6 so du'du- Kho'i luqng d~ nghi thanh toan phai .c6 trong h6 so thie't ke', dt! toan
du'
muc v6n da'u tu'. Cac chi phi khac nhu' chi phi khao sat, thie't ke', chi phi
th~m djnh tu' va'n , giam sat, chi Ban quan ly dlf an phai dung ty 1~ quy

djnh ...

* Thl{c hi~n tC;tm U'ng, thanh toan v6n dffu tu':


14

- TntCJng hqp t(].m ung vo'n:

+ Kho b(].C Nha nude te].m ung din eli' vao cac h6

sd chung tu lien

quan (gi~y d~ nghj te].ffi ung, gi~y rut vo'n dftu tu'); ty ~~ te].m ung quy djnh Cl}
th€ do'i vdi tUng nthi~t k~, giiH ph6ng mij.t b~ng, mua s~m thie't bj, xay lAp ... )

+ Vo'n t~m ung dttqc thu h6i va chuy€n sang thanh toan khi dt! an c6
kho'i lttqng hoan th~tnh dti di~u ki~n thanh toan. Ty 1~ thu h5i vo'n t~m ung

du'qc quy djnh cv th€ d6ivC1i tUng n(>i dung cong vi~c.
- TrttCJng hqp thanh toan vo'n: Kho b~c Nha nude ki€m tra cac h6 sd
d~ nghi thanh toan, n~u dfty dti theo quy djnh thi lam thti tl}c thanh toan cho

ddn vj du'qc hu'dng va thtfc hi~n thu h6i vo'n t~m ung (n~u c6 ).

Sd diJ 1.1 Quy trinh kiim soat va lulln chuyin chung tit thanh toan
KHO B~C NHA Nu'dc

I

...
Lanhd~o

(~) {

I

I Can b() thanh toan I

(5)
(4)

I

I

(2}

I

(5}

(1)

Chii diiu ttt

Ke'toan

I

I

L

Nha thtiu

I

(1): Nha thftu d~ nghj chti dftu tu' thanh toan.

(2): Chti dftu ttt gti'i h6 sd, chung tu thanh toan cho can b(3): Can b(4 ): Can bQ thanh toan chuy€n chung tll' cho k~ toan.


15

(5): Can b() ke' toan lam thu tt;~c thanh toan trlnh Hinh d:;to duy~t va chuy~n
ti~n cho nha th~u.

1.3.Y nghia ctia vi~c nang cao hi~u qua kiim soat thanh toan vo'n dau
hi xay dlfng cd ban:

Vi kinh te:· Nang cao hi~u qua vo'n dau tu',

chi d~u tu xay dlfng co

ban la khoan chi chie'm ty trQng Ion nhfft trong t6ng chi ngan sach nha nude,
hang nam ngan sach phai danh khoan 30% t6ng

s6 chi ngan sach nha nude

d~ chi cho d~u tu phat tri~n. Linh vlfc d~u tu xay dlfng co ban la m()t linh

VlfC he't SUC phuc t:;tp Va nh:;ty cam CO lien quan de'n nhi€u nganh nhi€u cffp
va nhi€u d6i tuqng khac nhau. Tang cuong cong tac ki~m soat thanh toan
vo'n d~u tu xay dlfng co ban c6 y nghia vo cung quan trQng nang cao hi~u
qua vo'n d~u tu, ke't qua t:;to ra cong trlnh dam bao cha't luqng, g6p ph~n xay
dlfng co ca'u kinh te' hqp ly va khai thac hi~u qua tai nguyen dfft nude .
Qua 5 nam 2000- 2004 thlfc hi~n nhi~m V\1 ki~m soat thanh toan vo'n
d~u tu, h~ tho'ng Kho b:;tc Nha nude da thanh toan cho hdn 3 V:;tn dlf an,

cong trlnh m6i nam; so' vo'n thanh to an giai do:;tn 2000 - 2004 la 192.102 ty
d5ng. Do lam teft cong tac ki~m soat, thanh toan vo'n d~u tu, trong giai do:;tn
2000- 2004 Kho b:;tc Nha nude datu cho'i thanh toan voi gia trj la 1.792,6
ty d5ng. TU d6 c6 th~ chung minh ding, ne'u lam to't cong tac ki~m soat,
thanh toan vo'n d~u tu se h:;tn che' tha't thoat cong quy nha nuoc.Do d6, cffn
phai tang cuong cong tac ki€m soat thanh toan vo'n dffu tu nh~m thlfc hanh
tri~t d~ tie't ki~m, cho'ng tha't thoat lang phi trong dffu tu.

Vi xii hqi: Nang cao dan tri,

tang cuong cong tac ki~m soat thanh

toan vo'n dffu tu se lam cho vo'n dffu tu duqc sl't dl;lng dung m\}c dich, cong
trlnh som hoan thanh phat huy hi~u qua, tac d()ng tich C\l'C kip thai de'n cac
m~t cua xa h()i. Co che' thj tru'ong t~o ra slf phan h6a IOn giii'a nhii'ng nguoi

c6 thu nh~p cao va nhii'ng nguoi c6 thu nh~p tha'p trong xa h()i. I>~ giam
khoang each d6, nha nude phai dffu tu cac cong trlnh cong c()ng nhu van


16

h6a, giao dvc, y te'... nh~m nang cao dan tri va dam bao phuc lcJi an sinh xa
h()i cho cac t~ng lop dan cu.
Tang cu'C1ng cong tac ki~m soat thanh toan vO'n d~u tu' nh~m chO'ng
cac hi~n tu'cjng tieu C\l'C trong d~u tu' xay d\fng ccJ ban. M~t trai cua n~n kinh
te' thi tru'CSng voi ngo~i ung tieu ctfc da lam nay sinh nhi~u di~u khong tdt
cho xa h()i, dang du'cjc qu~n chung quan tam, lam to't cong tac ki~m soat
thanh toan vO'n d~u tu' se t~o ni~m tin cua nhan dan do'i voi nha nu'oc.

Vi qudn

ly

nha nu(Jc: NAng cao hi~u hfc quan ly nha nli8c, tang

cu'C1ng cong tac ki~m soat thanh toan vO'n d~u tu' nh~m thLfc hi~n tO't chuc

nang quan ly cua tai chlnh, d6 la th\fc hi~n chuc nang giam dO'c b~ng ti~n
nh~m ngan ngua h~n che' thfft thoat vO'n d~u tu' xay dgng ccJ ban va h~n che'

nhung sai ph~m trong cong tac quan ly tai chlnh.
Quan ly vdn d~U tu' khong tdt Se nay sinh nhi~u vffn d~ tieu CtfC
trong xa h()i nhu' tieu ctfc trong cong tac dffu th~u, chi dinh thftu, tieu ctfc
xay ra trong qua trlnh thi cong nhu' thi cong khong dung ban ve thie't ke'
ducjc duy~t, sll' dvng v~t li~u khong dung theo dt! toan, chu dftu tu' va nha
thftu da thoa thu~n ky nghi~m thu khO'i htcjng tlnh trlmg l~p khO'i lu'cjng da
thanh toan lftn tru'oc, th~m chi khong It tru'C1ng hc}p do c()ng, tru, nhan, chia
sai, d~c bi~t c6 tru'CSng hcjp nghi~m thu khO'ng khO'i lu'cjng, nghi~m thu sai
chung lo~i v~t li~u, thie't bi ... Xufft phat

tu thtfc ti~n d6

doi hoi can b9

thanh toan vo'n dftu tu' phai tang cu'C1ng ki6m soat nh~m lo~i khoi quye't toan
nhung khO'i lu'cjng khong c6 trong dt! toan, tlnh toan khong dung che' d() quy
dinh, h~n che' thfft thoat vO'n dftu tu'.

Ke't lu~n chlidng 1
Nhung vffn d~ ly lu~n v€ chi dftu tu' phat tri~n n6i chung va chi dftu
tu' xay dt!ng ccJ ban n6i rieng da n6i len tinh chfft cua chi dftu tu' xay dt!ng
ccJ ban. Ki6m soat thanh toan vO'n dftu tu' xay d\fng ccJ ban la m()t tfft ye'u
khach quan doi hoi ngucsi lam cong tac ki6m soat thanh toan vO'n d~u tu' va


17

k~ ca ngu'oi sll' dvng v6n d~u tu' phai luon chffp hanh phap lu~t; d6ng thai

phai luon d6i moi va hoan thi~n ccJ che' chfnh sach, phu'cJng phap quan ly
nh~m nang cao hi~u qua sll' dvng vo'n d~u tu', thgc hanh tie't ki~m, ch6ng

tham o, lang phi.

f~~() a tAO Dl)O VA OAO TP,.O
TfHJdNG OH KINH T~ TP .HCM

I
i
~.

THUVI;$N

L_~___..J~~~