Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 20112015 và định hướng phương án quy hoạch đến năm 2020 (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN HỒNG NHUNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LỤC YÊN,
TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH
ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái nguyên, năm 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN HỒNG NHUNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN LỤC YÊN,
TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH
ĐẾN NĂM 2020
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học:GS.TS Đặng Văn Minh

Thái nguyên, năm 2017


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của bản thân tôi,
công trình được thực hiện đúng thời gian. Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa hề sử dụng cho bảo vệ một học vị nào.
Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được cảm ơn. Các thông tin
tài liệu trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Nhung


ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được
rất nhiều sự giúp đỡ của các các nhân và tập thể. Do vậy tôi muốn bày tỏ lòng cảm

ơn tới tất cả các cá nhân, đơn vị đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn.
Trước tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đặng Văn Minh đã
tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.
Ngoài ra trong suốt quá trình thực hiện luận văn tôi còn nhận được sự giúp
đỡ UBND huyện Lục Yên, Phòng Tài nguyên và Môi trường. Nhân dịp này, cho
phép tôi được cảm ơn những sự giúp đỡ quý báu đó.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô đã truyền đạt kiến thức cho tôi trong
suốt quá trình học tập. Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn
thành luận văn nay.
Cuối cùng xin cảm ơn tới các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và những người
thân đã hết lòng giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này!

Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Nhung


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................................... vi

DANH MỤC CÁC HÌNH .........................................................................................vii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu................................................................................................................... 2
3. Yêu cầu của đề tài ................................................................................................... 2
4. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................... 2
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ........................................... 3
1.1. Khái niệm và đặc điểm quy hoạch sử dụng đất ................................................... 3
1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất ................................................................ 3
1.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất ................................................................ 3
1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử
dụng đất .............................................................................................................. 4
1.2.1. Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy
hoạch sử dụng đất ............................................................................................... 4
1.2.2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng đất ......................... 4
1.2.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất.............................. 7
1.3. Cơ sở pháp lý của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .............. 8
1.4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và trong nước ........................... 10
1.4.1. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới ............................................... 10
1.4.2. Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở nước ta .................................................... 12
1.4.3. Tình hình quy hoạch và quản lý sử dụng đất của tỉnh Yên Bái ...................... 15
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......... 16
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 16
2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ......................................................................... 16
2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 16


iv

2.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của huyện Lục Yên - tỉnh

Yên Bái ............................................................................................................. 16
2.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sự dụng đất đai của huyện Lục Yên,
tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 .................................................................. 16
2.3.3. Đánh giá về công tác QHSDĐ thông qua ý kiến của người dân trên địa bàn
về tình hình thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Lục Yên ........ 16
2.4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 16
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. ............................................................ 16
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp ............................................................... 17
2.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê .................................................................... 17
2.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh ...................................... 18
2.4.5. Phương pháp xử lý số liệu ............................................................................... 18
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................. 19
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của huyện Lục Yên - tỉnh
Yên Bái ............................................................................................................. 19
3.1.1. Điề u kiê ̣n tự nhiên ........................................................................................... 19
3.2. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của huyện Lục Yên,
tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2015 .................................................................... 23
3.2.1. Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2015 .......... 23
3.2.2. Phương án quy hoạch các loại đất theo từng năm .......................................... 26
3.2.3. Đánh giá biến động đất đai thực tế so với phương án quy hoạch ................... 33
3.3. Đánh giá về công tác QHSDĐ thông qua ý kiến của người dân trên địa
bàn về tình hình thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015 của huyện Lục
Yên ................................................................................................................... 43
3.3.1. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác quy hoạch sử dụng đất ............ 43
3.3.2. Đánh giá thông qua ý kiến của cán bộ TNMT về tình hình thực hiện quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn và áp dụng các văn bản mới liên quan đến
quy hoạch sử dụng đất tại huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2015 ....................... 47
3.3.3. Đánh giá những nguyên nhân trở ngại trong thực hiện quy hoạch và giải pháp ..... 48
3.3.4. Các biện pháp tổ chức thực hiện quy hoạch ................................................... 50

v

3.4. Xây dựng phương án QHSDĐ đến năm 2020 ................................................... 51
3.4.1. Đánh giá tiềm năng đất đai.............................................................................. 51
3.4.2. Định hướng phương án QHSDĐ đến năm 2020 ............................................. 54
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 72
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 74
PHỤ LỤC .................................................................................................................. 76
PHIẾU ĐIỀU TRA (1) .............................................................................................. 76
PHIẾU ĐIỀU TRA (2) .............................................................................................. 79


vi

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1.

Hê ̣ thố ng chỉ tiêu sử du ̣ng đấ t từ 2011- 2015 trên địa bàn huyện
Lục Yên ................................................................................................. 24

Bảng 3.2.

Chỉ tiêu đất nông nghiệp phân theo bổ theo từng năm trong kì quy hoạch ......... 26

Bảng 3.3.

Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp phân bổ theo từng năm trong kì quy hoạch ........... 28

Bảng 3.4.

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 .......... 33

Bảng 3.5.

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 ......... 36

Bảng 3.6.

Kết quả điều tra chung về sự hiểu biết của người dân về công tác
quy hoạch sử dụng đất ........................................................................... 44

Bảng 3.7.

Ý kiến của người dân về công tác QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2015
của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái ......................................................... 45

Bảng 3.8.

Bảng tổng hợp kết quả điều tra.............................................................. 47

Bảng 3.9.

Hê ̣ thố ng chỉ tiêu sử du ̣ng đấ t cấ p tin̉ h phân bổ đến năm 2020 trên
điạ bàn huyê ̣n Lu ̣c Yên .......................................................................... 58

Bảng 3.10. Bảng phân bổ diện tích đất nông nghiệp huyện Lục Yên đến năm 2020 ...... 61
Bảng 3.11. Bảng phân bổ diện tích đât phi nông nghiệp huyện Lục Yên đến
năm 2020 ............................................................................................... 63
Bảng 3.12. Bảng phân bổ diện tích đất chưa sử dụng huyện Lục Yên đến năm 2020..... 64

Bảng 3.13. Bảng phân bổ diện tích đất trồng cây huyện Lục Yên đến năm 2020 ........... 66
Bảng 3.14. Bảng phân bổ diện tích đất sản xuất kinh doanh huyện Lục Yên
đến năm 2020 ........................................................................................ 67
Bảng 3.15. Bảng phân bổ diện tích đất sông suối và mặt nước huyện Lục Yên
đến năm 2020 ........................................................................................ 69
Bảng 3.16. Bảng phân bổ diện tích đất ở tại nông thôn huyện Lục Yên đến
năm 2020 ............................................................................................... 70


vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1.

Kết quả điều tra của người dân về công tác quy hoạch sử dụng đất ..... 44

Hình 3.2.

Ý kiến người dân về phương án quy hoạch, thu hồi, lợi ích của
việc QHSDĐ .......................................................................................... 46

Hình 3.3.

Nguyên nhân quy hoạch không đạt chỉ tiêu đề ra ................................. 46


1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Xuyên suốt theo tiến trình lịch sử phát triển của nhân loại từ xưa đến nay, đất
đai luôn là nguồn tài nguyên không thể thay thế. Những thành tựa về vật chất - văn
hóa, khoa học - kỹ thuật,… đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất.
Trong những giai đoạn đầu của tiến trình phát triển khi mức sống của con người còn
thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập chung vào sản xuất vật chất, đặc biệt là
sản xuất nông nghiệp. Cho đến thời đại ngày nay, khi cuộc sống xã hội phát triển ở
một mức cao, công năng của đất đai ngày càng được mở rộng và sử dụng đất đai
ngày càng phức tạp. Vì vậy, quản lý đất đai sao cho hiệu quả đã trở thành một
nhiệm vụ vô cùng quan trọng của mỗi quốc gia [7].
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn
lực là nguồn vốn to lớn trong ngân sách nhà nước, là thành phần quan trọng của của
môi trường sống, có ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước.
Với vai trò và ý nghĩa đặc biệt đó thì việc bảo vệ và sử dụng đất có hiệu quả là rất
cần thiết và cấp bách, nhưng hiện nay, với sự phát triển của kinh tế thị trường, xã
hội ngày càng phát triển, đời sống con người ngày càng nâng cao thì nhu cầu của
con người về đất đai ngày càng lớn. Điều này đã dẫn đến tình trạng đất bị khai thác
và sử dụng một cách bừa bãi, môi trường đất bị hủy hoại nghiêm trọng. Trước thực
trạng như vậy việc quy hoạch sử dụng đất là rất cần thiết và hữu hiệu. Nó không
những tổ chức lại việc sử dụng đất, mà còn hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất
đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực,
tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, phát triển kinh tế
xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn chính trị, an ninh quốc phòng
của từng địa phương, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường.
Huyện Lục Yên là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, cách thành phố
Yên Bái 93 km về phía Đông Bắc, huyện có 24 đơn vị hành chính cấp xã, hòa mình
trong đà phát triển kinh tế xã hội nói chung cũng như quá trình công nghiệp hóa
hiện đại hóa mạnh mẽ trong những năm gần đây nói riêng, diễn ra huyện Lục Yên
đã và đang gây áp lực lớn trong quá trình sử dụng đất đai. Nắm rõ được tình hình

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full