Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc

LỜI CAM ĐOAN
Nghiên cứu khoa học là bài tìm hiểu,sự đi sâu vào vấn đề khoa học nào
đó.Với sự lựa chọn đề tài nghiên cứu khoa học: Cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc thì Tôi xin cam đoan: số
liệu,dữ liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học này là trung
thực và thực tế của cá nhân tôi.Nếu không đúng như đã nêu trên,tôi xin hoàn
toàn chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu tiểu luận của mình


LỜI CẢM ƠN
“Học đi đôi với hành” đây là hai nhiệm vụ phải đi song song với
nhau.Bên cạnh những lý thuyết thì không thể thiếu thực hành thông qua việc
nghiên cứu đề tài.Nghiên cứu khoa học là hoạt động quan trọng trong quá trình
học tập của sinh viên các ngành nghề nói chung và sinh viên khoa Hành chính
học nói riêng ,vì hoạt động này giúp sinh viên tiếp cận với thực tiễn ,học hỏi
kinh nghiệm ,kỹ năng làm việc,tạo tiền đề vững vàng cho sinh viên,tìm hiểu và
nghiên cứu chuyên sâu hơn về đề tài.Bài nghiên cứu khoa học giúp cho sinh
viên hiểu rõ hơn về ngành nghề mà mình theo học
Địa điểm nghiên cứu là UBND xã Yên Phúc ,huyện Ý Yên,tỉnh Nam
Định. Vì dựa trên cở sở cân nhắc em thấy công việc ở đây phù hợp với chuyên
ngành quản lý Nhà nước mà em đang theo học,hơn nữa quy mô của tổ chức là
UBND cấp xã,phạm vi quản lý địa bàn xã,phù hợp với thời gian nghiên cứu
cũng như thuận tiện về địa lý để có thể tìm hiểu,học hỏi và hoàn thiện bài nghiên
cứu khoa học của mình.
Trước hết em xin chân thành cảm ơn giảng viên bộ môn Phương pháp
nghiên cứu khoa học trường Đại học Nội Vụ Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi
để các sinh viên như chúng em có lựa chọn một đề tài nghiên cứu thiết thực và
bổ ích.Cảm ơn thầy cô trong khoa Hành chính học đã trang bị cho em kiến thức
quý báu để em có thể hoàn thiện hơn đề tài nghiên cứu khoa học của mình.
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng do việc tìm hiểu và nghiên cứu
của em còn nhiều hạn hẹp,thiếu kinh nghiệm và vốn hiểu biết còn hạn chế nên

bài viết không tránh khỏi những thiếu sót,khuyết điểm nhất định.Vậy em rất
mong nhận được sự phản hồi,chỉ bảo,góp ý chân thành và sự thông cảm của
giảng viên bộ môn Phương pháp nghiên cứu khoa học
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!.


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
LỜI MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài..........................................................................................1
2.Đối tượng,phạm vi nghiên cứu....................................................................2
3.Mục đích nghiên cứu....................................................................................2
4.Lịch sử nghiên cứu.......................................................................................3
5.Phương pháp................................................................................................3
6.Ý nghĩa(đóng góp của đề tài).......................................................................4
7.Bố cục của bài nghiên cứu...........................................................................5
Chương 1. Lý luận chung về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc...........................................................................6
1.1
1.1.1

Cơ sở lý luận về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”................6
Một số khái niệm về cải cách thủ tục hành chính...............................8

1.1.2. Nội dung của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc. .9
1.1.2.1 Cải cách thể chế..................................................................................9
1.1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính................................................................9

1.1.2.3. Cải cách tổ chức, bộ máy.................................................................11
1.1.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức.............12
1.1.2.5. Cải cách tài chính công....................................................................13
1.1.2.6. Hiện đại hóa hành chính...................................................................13
1.1.3.Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy
ban nhân dân xã Yên Phúc............................................................................14
1.2

.Tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc.....................................15

1.2.1.Sự hình thành và phát triển cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã
Yên Phúc.......................................................................................................15
1.2.1.1Vị trí địa lý.........................................................................................15


1.2.1.2Cơ cấu tổ chức của UBND xã Yên Phúc ..........................................16
1.2.2.Chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã Yên Phúc và chức
năng,nhiệm vụ,quyền hạn của các chức danh trên :......................................17
Tiểu kết..........................................................................................................23
Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc....................................................................24
2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Yên Phúc............24
2.2 Nguyên nhân...........................................................................................25
2.3 Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên
Phúc...............................................................................................................26
2.3.1 Giải quyết thủ tục hành chính theo quy định hiện hành của pháp luật
trên lĩnh vực hộ tịch......................................................................................26
2.3.1.1 Giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp giấy khai sinh theo quy
định hiện hành của pháp luật........................................................................26
2.3.1.2 Giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp giấy khai tử theo quy định

hiện hành của pháp luật.................................................................................28
2.3.1.3 Giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp giấy chứng nhận kết
hôn(không có yếu tố nước ngoài) theo quy định hiện hành của pháp luật. .29
2.3.1.4 Giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp giấy đăng ký nuôi con nuôi
theo quy định hiện hành của pháp luật.........................................................31
2.3.2 Giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp giấy tạm trú theo quy định
hiện hành của pháp luật cụ thể trong lĩnh vực quản lý hộ khẩu....................34
2.3.3 Giải quyết thủ tục hành chính cụ thể trong lĩnh vực quản lý khiếu
nại,tố cáo.......................................................................................................35
2.3.4 Giải quyết thủ tục hành chính cụ thể trong lĩnh vực quản lý đất đai theo
quy định của pháp luật hiện hành..................................................................37
2.3.5 Giải quyết thủ tục hành chính theo quy định hiện hành của pháp luật
cụ thể trong lĩnh vực quản lý xây dựng.........................................................38
2.3.6 Giải quyết thủ tục hành chính theo quy định hiện hành của pháp luật
cụ thể trong lĩnh vực quản lý kinh doanh......................................................40


Tiểu kết..........................................................................................................41
Chương 3. Giải pháp và kiến nghị trong việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc.........42
3.1 Đánh giá về thực trạng trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc............................42
3.1.1 Ưu điểm trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc................................................42
3.1.2 Hạn chế trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc................................................43
3.2 Đề xuất,giải pháp về việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Ủy ban nhân dân xẫ Yên Phúc.........................................................43
3.3 Những kiến nghị và ý kiến đóng góp của bản thân về cải cách thủ tục
hành chính.....................................................................................................44

Tiểu kết..........................................................................................................46
KẾT LUẬN........................................................................................................47
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................48


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
TTHC : Thủ tục hành chính
CCTTHC : Cải cách thủ tục hành chính
HCNN : Hành chính Nhà nước
UBND : Ủy ban nhân dân
QPPL : Quy phạm pháp luật
QLHCNN : Quản lý hành chính Nhà nước


LỜI MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài
Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Hành
chính nhà nước giải quyết công việc,thủ tục của công dân và các tổ chức theo
pháp luật.
Hiện nay thủ tục hành chính do nhiều cơ quan Nhà nước,các cấp ban
hành các thủ tục hành chính còn rườm rà,không rõ ràng.Mặt khác,một bộ phận
cán bộ,công chức nhà nước khi tiếp dân và giải quyết công việc còn có thái độ
thiếu tôn trọng,cửa quyền.Tình hình giải quyết như vậy không những làm tốn
nhiều công sức mà còn là nguyên nhân chính tạo nên tệ nạn quan liêu,gây mất
lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.Hơn nữa do sự phát triển của xã hội nên
cần cải cách hành chính để tránh lạc hậu và phải phù hợp với thời đại,với sự
phát triển của xã hội.
Tiến hành cải cách thủ tục hành chính sẽ làm thúc đẩy hoạt động của bộ
máy hành chính Nhà nước ,thúc đẩy phát triển kinh tế nhiều thành phần,vận
động theo cơ chế thị trường ,mở cửa giao lưu hội nhập quốc Chúng ta đã tiến

hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất
đáng khích lệ.
Cải cách hành chính ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung: cải
cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành
chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt
ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chính không chỉ
liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn
đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa
vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật
khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào về cơ bản đều phải
thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy
định và trực tiếp giải quyết. Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của
công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số
1


38/CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà
mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công
tế.
Ngày nay cải cách hành chính đang là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các
nước đang phát triển và phát triển đều xem cải cách hành chính như một động
lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phát triển dân chủ và các mặt khác
của đời sống xã hội. Nằm trong sự vận động và phát triển chung của cả bộ máy
hành chính Nhà nước, cải cách hành chính ở UBND xã Yên Phúc cũng đang
từng bước được thực hiện và hoàn thiện, không ngừng cải cách bộ máy của
mình để ngày càng phát triển và phù hợp với thực tế hơn. Được sự phân công
trong môn “Phương pháp nghiên cứu khoa học”của giảng viên trường Đại Học
Nội Vụ Hà Nội em đã đăng kí đề tài: cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã
Yên Phúc theo cơ chế “một cửa”để thấy rõ hơn tầm quan trọng cũng như thực

trạng công tác cải cách hành chính tại đây. Bản thân tôi nhận thức được việc cải
cách nền hành chính nhà nước là một vấn đề quan trọng và hết sức cấp thiết.Tìm
hiểu về nhiệm vụ,chức năng, quyền hạn của xã, đội ngũ cán bộ công chức xã
Yên Phúc.
Nhiều năm qua nền Hành chính nước ta đã có nhiều phát triển,từng bước
đi lên,nhưng vẫn bộc lộ nhiều mặt tiêu cực như tổ chức bộ máy cồng kềnh,thủ
tục rườm rà,nhiều giấy tờ.Vì vậy,cải cách hành chính đòi hỏi đáp ứng yêu cầu
của nhân dân,của xã hội trong tình hình hội nhập phát triển đất nước.
2.Đối tượng,phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính được giải quyết tại
UBND xã Yên Phúc theo cơ chế “một cửa”,đồng thời nghiên cứu về cách
thức,quy trình giải quyết thủ tục hành chính ở địa phương để có được cái nhìn
tổng quát về cải cách hành chính .
Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề giải quyết trong lĩnh vực cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Phúc.
3.Mục đích nghiên cứu
Cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ quan trọng mang tầm vóc chiến
2


lược,để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội.
Cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu là xây dựng nền hành chính
trong sạch,công khai,minh bạch,nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và phục vụ
nhân dân,tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển về mọi lĩnh vực với xu hướng
hội nhập.
Nắm được về lịch sử hình thành, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã
hội củaUBND xã Yên Phúc. Nắm rõ chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn của UBND
xã Yên Phúc.Tìm hiểu, đánh giá về thực trạng của công tác cải cách hành chính
tại UBND xã Yên Phúc
Đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả

cải cách hành chính tạiUBND xã Yên Phúc,huyện Ý Yên,tỉnh Nam Định.
4.Lịch sử nghiên cứu
Trong các công trình nghiên cứu, đã và đang có nhiều bài viết liên quan
đến tình hình cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế "một cửa" nói riêng. Một số công trình nghiên cứu về vấn đề này như:
Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải
pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta, Nxb Công an nhân dân,
Hà Nội;
Phạm Hồng Thái và Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành chính Việt Nam,
Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội;
Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội;
Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một
cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6;
Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính
ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5.Phương pháp
Áp dụng từ những kiến thức đã được học trong nhà trường thông qua
việc giảng dạy của giảng viên và những kiến thức,những kinh nghiệm hiểu biết
trong thực tế của công cuộc cải cách hành chính ở nước ta hiện nay,đồng thời sự
3


hướng dẫn tận tình của giảng viên bộ môn phương pháp nghiên cứu khoa học
em đã chọn cho mình đề tài gắn với thực tại đó là cải cách hành chính tại UBND
xã Yên Phúc .Sử dụng phương pháp phân tích tài liệu,phương pháp quan sát và
phương pháp tổng hợp để xây dựng cho bản thân phong cách làm việc,giải quyết
công việc.
Trong quá trình làm bài nghiên cứu,để làm sáng tỏ vấn đề trong bài em đã
sử dụng phương pháp sau:

- Phương pháp lịch sử Xem xét pháp luật về cải cách hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng theo từng
giai đoạn
- Phương pháp thu thập số liệu,
- Phương pháp phân tích số liệu,
- Phương pháp phân tích,tổng hợp,
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp nghiên cứu văn bản hành chính
6.Ý nghĩa(đóng góp của đề tài)
Cải cách thủ tục hành chính nâng cao hiệu quả quản lý,đóng vị trí quan
trọng trong sự phát triển đất nước,giảm bớt sự cồng kềnh của bộ máy nhà
nước,lại bỏ các thủ tục rườm rà,phức tạp.
Hệ thống các quan điểm,đánh giá quá trình thực hiện cải cách thủ tục
hành chính ở Việt Nam nói chung.Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống về
triển khai chương trình cải cách hành chính ở nước ta.
Chỉ ra những ưu điểm,nhược điểm của quá trình cải cách thủ tục hành
chính qua kinh nghiệm thực tiễn tại xã Yên Phúc,huyện Ý Yên,tỉnh Nam Định.
Bài nghiên cứu làm rõ được công tác cải cách thủ tục hành chính của
UBND xã Yên Phúc, những thành tựu đạt được và hạn chế cần khắc phục. Đánh
giá vị rí và vai trò công tác cải cách hành chính của xã trong công tác cải cách
hành chính của tỉnh Nam Định.Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy
mạn hơn nữa công tác cải cách hành chính của xã Yên Phúc,huyện Ý Yên,tỉnh
Nam Định đối với Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay
4


Bài nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho những thế hệ sau về chuyên
ngành Quản lý Nhà nước.Bài đưa ra những giải pháp trong nghiên cứu có thể áp
dụng trong nghiên cứu thực tế,góp phần nâng cao hiệu quả công tác nghiên cứu
cũng như áp dụng vào trong công việc cải cách hành chính nói chung và cải

cách thủ tục hành chính nói riêng theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã
Yên Phúc,huyện Ý Yên,tỉnh Nam Định nói riêng.
7.Bố cục của bài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, danh mục viết tắt,và danh mục tài liệu tham khảo, bài
nghiên cứu khoa học gồm 3 chương:
Chương 1 Lý luận chung về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc
Chương 2 Thực trạng cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy
ban nhân dân xã Yên Phúc
Chương 3 Giải pháp và kiến nghị trong việc thực hiện cải cách hành
chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc

5


Chương 1
Lý luận chung về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc
Cơ sở lý luận về cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa”
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của tỉnh và tình hình thực tế của địa
phương, Ủy ban nhân dân xã đã triển khai thực hiện cải cách hành chính theo
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8 tháng 11 năm 2011 về việc Ban hành chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Ủy ban nhân
dân huyện đã tham mưu và ban hành một số văn bản chỉ đạo trong công tác cải
cách hành chính để phổ biến cho xã Yên Phúc như sau:
- Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 10/01/2016 của Ủy ban nhân dân
huyện Ý Yên về ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2016
- Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 24/01/2014 của Ủy ban nhân dân
huyện Ý Yên về ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2014;
- Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 15/01/2017 của Ủy ban nhân dân

huyện Ý Yên về ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2017;
- Kế hoạch số: 05/KH-UBND ngày 08/2/2013 của Ủy ban nhân dân huyện
Ý Yên về ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2013;
- Nghị quyết số 16-NQ/HU ngày 07/5/2013 của BTV huyện Ủy về tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cải cách hành chính giai đoạn
2013- 2015, định hướng đến năm 2020;
- Quyết định số 556/QĐ-UBND ngày 07/2/2015 của Ủy ban nhân dân
huyện Ý Yên về ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2015;
- Quyết định số: 642/QĐ-UBND ngày 23/4/2015 của Ủy ban nhân dân về
kiện toàn Ban chỉ đạo cải cách hành chính của xã;
Ngoài ra,Ủy ban nhân dân xã được Ủy ban nhân dân huyện và Phòng
chuyên môn còn ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn trong
công tác cải cách thủ tục hành chính.
Vấn đề "một cửa" đã không còn lạ lẫm đối với mọi người như cách đây
khoảng 10 năm trở về trước. Trên khắp các phương tiện thông tin đại chúng,
6


như: Phát thanh - truyền hình, báo, internet … đều nhắc đến "một cửa" - cơ chế
để giải quyết yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính ở nước ta. Thể hiện trên các
văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn tổ chức triển khai đều nêu rõ
thế nào là "một cửa" cũng như các vấn đề liên quan đến cơ chế này để đảm bảo
tổ chức thực hiện đạt hiệu quả.
Theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cơ chế "một cửa"
được định nghĩa "là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm
cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan
hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả
kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của

cơ quan hành chính nhà nước". Đồng thời, trong quá trình tổ chức triển khai cơ
chế "một cửa" phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Khi thực hiện thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng pháp
luật. Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và
thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Cán bộ,công chức,người dân nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả. Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho
tổ chức, cá nhân. Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận,
cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân".
Cơ chế "một cửa" được đề ra đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp của
nước ngoài tại Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 của Hội đồng Bộ
trưởng, tiếp theo là Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại các cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương với các lĩnh vực được thực hiện.
Đẩy mạnh và phát huy những hiệu quả của cơ chế "một cửa" trong giải
quyết các yêu cẩu của các cá nhân và tổ chức, Thủ tướng Chính phủ đã phê
duyệt Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế một cửa liên
7


thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Cơ chế "một cửa" được hình thành trong quá trình thực hiện mục tiêu cải
cách thủ tục hành chính, nhằm thay thế cho cơ chế nhiều cửa trong quan hệ giải
quyết thủ tục hành chính giữa các cơ quan công quyền với công dân và tổ chức;
giữa các cơ quan công quyền với nhau.
Qua thời gian tổ chức triển khai và tổng kết thực hiện cơ chế "một cửa",
đã mang lại những hiệu quả rõ rệt mang tính tích cực song còn nhiều vấn đề bất
cập ảnh hưởng đến quá trình và tiến độ thực hiện.
1.1.1 Một số khái niệm về cải cách thủ tục hành chính

Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch,theo một mục tiêu
nhất định,được xác minh bởi cơ quan có thẩm quyền.Cải cách hành chính không
làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,mà chỉ làm cho hệ thống này trở
nên hiệu quả hơn,phục vụ nhân dân được tốt hơn;các thể chế quản lý Nhà nước
đồng bộ,khả thi,đi vào cuộc sống hơn;cơ chế hoạt động,chức năng,nhiệm vụ của
bộ máy,chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức hành chính hiệu quả,hiệu lực
hơn,đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội của một quốc gia
Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành
chính,nhưng là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công
dân.
Thủ tục hành chính là trình tự,là cách thức giải quyết công việc của các
cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ ngành và
giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các cá nhân công dân
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về
thời gian,về không gian khi thực hiện một thảm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước,là cách thức giải quyết công việc của Nhà nước đối với công dân
Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,cá nhân nước
ngoài thuộc trách nhiệm,thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà nước,từ
hướng dẫn,tiếp nhận giấy tờ,hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được tiếp nhận tại
một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành
chính Nhà nước (Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015
8


của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế một cửa,một cửa liên thông
tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương) và Theo quy định tại điều 1
Nghị định số 93/2007/NĐ-TTg,ngày 22/06/2007 của thủ tướng Chính phủ về
thực hiện cơ chế một cửa,một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở
địa phương.
1.1.2. Nội dung của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Yên

Phúc
1.1.2.1 Cải cách thể chế
Trong những năm qua, công tác ban hành văn bản đã từng bước được
nâng lên, tuân thủ đúng quy trình, thủ tục và thẩm quyền đối với từng loại văn
bản theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Hướng dẫn, chỉ đạo UBND xã tiến hành việc rà soát, hệ thống hóa văn
bản QPPL của HĐND và UBND tại xã.
Ủy ban nhân dân xã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện rà soát, hệ
thống hoá văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của cấp xã ban hành
gồm các Nghị quyết; Quyết định; Chỉ thị.Nhìn chung chất lượng văn bản và văn
bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của cấp xã còn hạn chế.
Văn bản có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày, thẩm quyền ban hành, còn
chiếm tỷ lệ tương đối lớn.
Rà soát, sửa đổi các quy chế, quy định trong ngành theo đúng quy định
pháp luật hiện hành, thực hiện chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng
cao ý thức trách nhiệm mức độ tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực Công Thương.
Rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý và
tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
thực tiễn.
Hoàn thành chương trình xây dựng văn bản QPPL chuyên ngành theo phê
duyệt của UBND tỉnh năm 2017 theo quy định hiện hành.
1.1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm và là một
9


trong những khâu đột phá của công tác cải cách hành chính, quá trình triển khai
thực hiện đã đạt được một số kết quả cụ thể như sau:
Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản triển khai nhiệm vụ

kiểm soát thủ tục hành chính: Ủy ban nhân dân xã đã chỉ đạo các cơ quan
chuyên môn, các xã,tiến hành thường xuyên kiểm soát thủ tục hành chính và yêu
cầu các cơ quan đơn vị thuộc xã Yên Phúc phải đánh giá lại theo 04 tiêu chí về
sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và mức chi phí tuân thủ, nhằm loại bỏ,
cắt giảm các thủ tục hành chính không cần thiết
Tình hình thực hiện niêm yết công khai các quy định về thủ tục hành
chính: UBND xã đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị xã; bộ phận "một cửa" cấp xã
niêm yết công khai danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết
cấp xã tại trụ sở; đăng tải bộ thủ tục hành chính của cấp xã trên cổng thông tin
điện tử thành phần của xã.
.Công khai địa chỉ, hộp thư điện tử, số điện thoại chuyên dùng, hòm thư
góp ý, để kịp thời tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về
thủ tục hành chính cấp xã,tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức,công dân khi giải
quyết công việc.
Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính và phản ánh, kiến
nghị của cá nhân, tổ chức:
Trong thời gian qua, do thực hiện tốt công tác rà soát, niêm yết công khai
và giải quyết các thủ tục hành chính của tổ chức và công dân đảm bảo, kịp thời,
thuận lợi cho tổ chức, công dân khi đến giải quyết, nên không có phản ánh, kiến
nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến thủ tục hành chính.
Về công tác tập huấn nghiệp vụ: Hàng năm xã đều cử cán bộ, công chức
theo học các lớp bồi dưỡng, tập huấn về nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính
theo triệu tập của cơ quan có thẩm quyền. Trong năm 2017, xã đã cử 2 công
chức, viên chức đi học tập tại Trung tâm hành chính công huyện Ý Yên về
nghiệp vụ tiếp nhận xử lý, tiếp nhận hồ sơ, ứng dụng phần mềm trong giải quyết
các thủ tục hành chính
Tổng hợp và triển khai thực hiện Kế hoạch đơn giản hóa TTHC năm
10

2017 của UBND tỉnh.Tiếp tục rà soát đề xuất, kiến nghị cắt giảm, nâng cao chất
lượng thủ tục hành chính trong nhiều lĩnh vực
Thực hiện tốt công tác kiểm soát TTHC theo quy định tại Nghị định
63/2010/NĐ-CP, đảm bảo đúng thời gian và chất lượng thống kê TTHC; thực
hiện công khai 100% thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của sở.
Thực hiện,quản lý,tổ chức tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá
nhân, tổ chức về quy định hành chính và việc giám sát thực hiện giải quyết
TTHC của các phòng “một cửa”
1.1.2.3. Cải cách tổ chức, bộ máy
Trên cơ sở quy chế làm việc mẫu của Thủ tướng Chính phủ, ngay sau khi
kiện toàn các chức danh, bộ máy Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hai cấp
tại phiên họp thứ nhất của nhiệm kỳ 2011-2016. Ủy ban nhân dân đã ban hành
quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên
Ủy ban theo dõi, phụ trách các lĩnh vực.
Đối với cấp xã: Căn cứ số lượng, cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân để
phân công nhiệm vụ phù hợp với đặc thù của từng xã;
Trên cơ sở các văn bản của Chính phủ, bộ, ban ngành, Ủy ban nhân dân
xã đã xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan
chuyên môn; đồng thời thường xuyên rà soát sửa đổi, bổ sung chức năng nhiệm
vụ cho phù hợp với quy định hiện hành. Trên cơ sở đó các cơ quan, đơn vị xây
dựng ban hành quy chế làm việc cụ thể của đơn vị mình.
Thống kê những nhiệm vụ trùng lặp, chồng chéo, bất cập, những nhiệm
vụ còn bỏ sót để báo cáo và kiến nghị cấp có thẩm quyền; đồng thời bổ sung,
điều chỉnh chức năng nhiệm vụ đối với các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền
quyết định của Ủy ban nhân dân xã. Qua rà soát cho thấy: chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của các cơ quan chuyên môn được phân định rõ ràng, thống nhất từ
Trung ương đến địa phương.
Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn, các
đội QLTT; các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành.
Nâng cao chất lượng việc sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ CCVC

11


trong toàn ngành; triển khai đề án vị trí việc làm, Đề án tinh giản biên chế giai
đoạn 2016-2021 khi có Quyết định phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền.
Nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ công chức; thực hiện công tác
luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác theo quy định.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; trách nhiệm của người đứng
đầu từ cấp đội phòng trở lên gắn với trách nhiệm trong công tác phòng chống
tham nhũng theo lĩnh vực, đơn vị được giao phụ trách.
1.1.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Việc tuyển dụng công chức (cấp xã) thực hiện theo quy định của UBND
tỉnh. Hàng năm, trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao, UBND xã rà soát đội
ngũ, xác định vị trí cần tuyển và đăng ký nhu cầu tuyển dụng với UBND huyện.
Đối với đội ngũ viên chức và công chức cấp xã theo quy định phân cấp thuộc
thẩm quyền tuyển dụng của UBND huyện, hàng năm UBND xã xây dựng kế
hoạch tuyển dụng trình Phòng Nội vụ phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo
đúng quy định. 100% công chức, viên chức sau khi trúng tuyển được bố trí việc
làm theo đúng vị trí tuyển.
Bằng nguồn ngân sách địa phương UBND xã đã mở các lớp tấp huấn, bồi
dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ,công chức cấp xã.
Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
được xã quan tâm triển khai kịp thời
Kiểm tra rà soát trình độ, kỹ năng của đội ngũ cán bộ công chức, viên
chức với vị trí việc làm, yêu cầu nhiệm vụ theo chức năng gắn với xây dựng Kế
hoạch đào tạo bồi dưỡng năm 2017.
Triển khai,thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng
cán bộ nguồn trong ngành.
Triển khai đào tạo,bồi dưỡng,nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức

công vụ, kỹ năng thực thi công vụ, kiến thức văn hóa công sở, ý thức tổ chức kỷ
luật của công chức, viên chức, lao động trong toàn ngành.

12


1.1.2.5. Cải cách tài chính công
Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế theo
phân cấp và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước theo
Nghị định 130 và Nghị định 43 của Chính phủ đến nay, đã thực hiện tại 13/13 cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện, 12/12 xã, thị trấn và các đơn vị sự
nghiệp.
Thực hiện Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2010 của
Ủy ban nhân dân tỉnh “V/v phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân
sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thời kỳ ổn định ngân sách
2011- 2015”.
Các cơ quan, đơn vị được giao quyền tự chủ đã chủ động sắp xếp lại cơ
cấu tổ chức bộ máy, biên chế tinh gọn theo tiêu chuẩn chức danh. Xác định
nguồn kinh phí tự chủ các đơn vị đã chủ động thực hiện chi và tiết kiệm chi theo
nguồn được phân khai. Với việc thực hiện chế độ tự chủ, tiết kiệm chi các cơ
quan, đơn vị đã tiết kiệm được để chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức,
viên chức trung bình cơ quan cao nhất đạt 3 triệu đồng/người/tháng, cơ quan
thấp nhất 1 triệu đồng/người/tháng.
Trên cơ sở nguồn kinh phí được giao tự chủ các đơn vị dự toán đã chủ
động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, phân loại đánh giá mức độ hoàn thành
nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức làm cơ sở cho việc chi trả thu nhập tăng
thêm.
1.1.2.6. Hiện đại hóa hành chính
Cùng với việc tập trung ban hành hệ thống chính sách về ứng dụng công
nghệ thông tin đồng bộ,xã đã ưu tiên nguồn lực phát triển hạ tầng công nghệ

thông tin, đẩy mạnh các ứng dụng vào thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà
nước. Đến nay, 100% UBND xã,đã có mạng nội bộ và kết nối Internet tốc độ
cao phục vụ công tác; 100% cán bộ, công chức sử dụng thành thạo máy tính
phục vụ công việc. Hiện nay xã đang triển khai thực hiện các phần mềm ứng
dụng dùng chung như cơ sở dữ liệu số, phần mềm quản lý văn bản và điều hành
tác nghiệp, hệ thống thư điện tử, phần mềm quản lư hồ sơ, công việc, phần mềm
13


chính sách..., 100% cấp xã, sử dụng phần mềm quản lý văn bản trong việc gửi
và nhận văn bản điện tử,trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính cho tổ
chức, công dân;
Xã đã quan tâm đầu tư kinh phí để triển khai thực hiện bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả hiện đại tại xã. Đến nay, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại
của xã,đi vào hoạt động.
Năm 2017 xã đã đầu tư máy in,máy photocoppy và máy vi tính để phục
vụ việc trao đổi văn bản trên môi trường mạng; qua điều tra, khảo sát 100% cán
bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên có máy tính sử dụng trong công việc.
Hệ thống phòng họp trực tuyến tiếp tục được duy trì, hoạt động ổn định,
cơ bản đã đáp ứng tốt về trang thiết bị, đường truyền, đảm bảo phục vụ tốt cho
các cuộc họp trực tuyến do UBND xã, huyện tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi
trong chỉ đạo điều hành công việc củaUBND xã, đồng thời thay đổi cách thức
quản lý, làm việc của cán bộ, công chức, viên chức và tiết kiệm thời gian, chi
phí.
Xã cũng đã xây dựng và thực hiện kế hoạch nâng cao chỉ số sẵn sàng cho
phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan
hành chính năm 2017
Hướng dẫn, nâng cao kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải
quyết công việc. Đẩy mạnh việc thực hiện kế hoạch ứng dụng công nghệ thông
tin trong toàn ngành; sử dụng phần mềm Văn phòng điện tử Eofice trong công

tác chỉ đạo điều hành hoạt động của sở. Cán bộ công chức, viên chức trong
ngành thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong trao đổi thông tin, xử lý
công việc.
1.1.3.Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc
Thực hiện cơ chế “một cửa” đã làm giảm việc đi lại của người dân,giảm
thời gian giải quyết thủ tục hành chính,giải quyết hồ sơ đúng hẹn,công khai
minh bạch
Thực hiện cơ chế “một cửa” đã cơ bản thay đổi bộ mặt của cơ quan hành
14


chính các cấp,nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ
trương của Chính phủ. Tại UBND xã Yên Phúc,bộ phận “một cửa”đã được hiện
đại hóa với các ứng dụng công nghệ thông tin.
Trong công tác quản lý tài chính,thực hiện cơ chế “một cửa” xã Yên Phúc
đã xác lập trật tự,kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí;quy định công
khai các nguyên tắc thu,mức thu,quản lý và sử dụng đối với các loại phí tại bộ
phận “một cửa”
Thực hiện cơ chế “một cửa” cũng góp phần tăng cường năng lực,trách
nhiệm của cán bộ,công chức cũng như tinh thần phục vụ nhân dân nhằm xây
dựng nền hành chính nhà nước dân chủ,trong sạch,vững mạnh,chuyên
nghiệp,hiện đại hóa,hiệu lực,hiệu quả.
UBND xã Yên Phúc được thành lập để giúp việc cho UBND huyện Ý
Yên,tỉnh Nam Định,thực hiện theo quy định của nhà nước.
Giải quyết các yêu cầu của người dân theo đúng thẩm quyền.
Xây dựng kế hoạch phát triển xã;tuyên truyền pháp luật;gần gũi giúp đỡ
với nhân dân để nhân dân phát triển,phát triển mọi mặt.
Quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương,bảo vệ quốc phòng,an
ninh,trật tự an toàn xã hội để phát triển.

Đưa các chính sách,chủ trương để phát triển UBND xã,các làng,xóm.
Báo cáo với cấp trên những vấn đề quan trọng để kịp thời xử lý công
việc cho tốt đẹp.
Xây dựng và bảo vệ các di tích lịch sử,các công trình công cộng,văn hóa
hay làng nghề truyền thống của xã.
Áp dụng khoa học kỹ thuật,khoa học công nghệ vào công tác giải quyết
công việc.
1.2

.Tổng quan về Ủy ban nhân dân xã Yên Phúc

1.2.1.Sự hình thành và phát triển cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã
Yên Phúc
1.2.1.1Vị trí địa lý
Yên Phúc là xã thuộc huyện Ý Yên,tỉnh Nam Định,với tọa độ địa lý là
15


20017’20”B 10607’36”Đ. Tổng diện tích là 8,02km2.Phía Đông và phía Bắc lần
lượt giáp xã Đại Thắng và xã Vĩnh Hào huyện Vụ Bản. Phía Tây và phía Nam
lần lượt giáp xã Yên Cường và xã Yên Lộc huyện Ý Yên.
Dân số của xã năm 2009 tổng cộng là 7,788 người,mật độ dân số là 71
người/km2. Những năm trở lại đây,do xã thực hiện kế hoạch hóa gia đình và một
số dân đi lập nghiệp nơi khác nên dân số và mật độ dân số xã giảm hơn so với
năm 2009.
Xã nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng,là vùng đất chiêm
trũng,được bù đắp phù xa từ sông Hồng. Xã có hệ thống sông ngòi chằng chịt
,được sông Đáy bổ trợ,thuận lợi cho việc tưới tiêu. Vì vậy,rất hợp cho việc trồng
cây lúa nước,công nghiệp thủ công của các làng nghề truyền thống như sơn
mài,mây-tre đan,…

Xã có khí hậu cận nhiệt đới ẩm,nhiệt độ trung bình trong năm từ 23 0C
đến 250C .tháng lạnh nhất là tháng 12 năm trước và tháng 01 năm sau. Tháng 07
nóng nhất từ 300C đến 400C.
Hiện nay,xã gồm 12 xóm,dân tộc sinh sống tại xã chủ yếu là dân tộc
Kinh. Xã có hệ thống đường giao thông thuận lợi,tuyến đường 56 tiếp giáp với
quốc lộ 10 tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế,xã hội.
Xã có bề dày văn hóa,nổi bật ở đây là làng Nguyễn-một trong những nôi
văn hóa của xã Yên Phúc. Ngôi làng ở vị trí miền trung xã Yên Phúc ,cách trung
tâm xã 500m,làng có những cổ tích xưa như :Cửa Chùa,Lò Ngói,…
Với ưu thế về điều kiện tự nhiên ,vị trí địa lý,văn hóa,sản xuất cùng với
con người đã làm nên một xã Yên Phúc có nền kinh tế phát triển,đời sống nhân
dân được nâng cao và cải thiện.
1.2.1.2Cơ cấu tổ chức của UBND xã Yên Phúc .
UBND xã Yên Phúc hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ,thực
hiện tập thể lãnh đạo,cá nhân phụ trách,có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt
hoạt động và công tác của UBND xã.
Cơ cấu tổ chức của UBND xã Yên Phúc gồm :
Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND xã,lãnh đạo và điều hành
16


mọi công việc của UBND xã,thực hiện nhiệm vụ của mình đúng theo quy định
của pháp luật.Đồng thời trách nhiệm phải đi đôi với quyền hạn,chịu trách nhiệm
trước HĐND cùng cấp và các cơ quan cấp trên.
Phó chủ tịch xã là người thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn do chủ tịch
UBND xã phân công, thay mặt chủ tịch xã khi chủ tịch xã đi công tác,chịu trách
nhiệm trước nhiệm vụ,quyền hạn của mình trước chủ tịch.
Ủy viên UBND xã,cán bộ công chức của UBND xã được ủy quyền thực
hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước theo chuyên môn.
Những người được tuyển dụng ,giao giữ một chức danh chuyên

môn,nghiệp vụ thuộc UBND xã gồm các chức danh :
1.Văn phòng –Thống kê 2.Tư pháp – Hộ tịch
3.Trưởng công an 4.Chỉ huy trưởng quân sự
5.Địa chính – Xây dựng 6.Tài chính – Kế toán
7.Văn hóa – Xã hội
1.2.2.Chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã Yên Phúc và chức
năng,nhiệm vụ,quyền hạn của các chức danh trên :
Chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã Yên Phúc



-Trong lĩnh vực kinh tế
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hăng năm trình HĐND
cùng các cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt,tổ chức thực hiện kế
hoạch đó.
Lập dự án thu ngân sách trên địa bàn ,dự toán thu,chi ngân sách địa
phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán.
Quản lý và sử dụng hợp lý,có hiệu quả và quỹ đất thực hiện để lại phục
vụ các nhu cầu công ích địa phương ,xây dựng và quản lý các công trình công
cộng,đường giao thông,trụ sở,trường học,trạm y tế,công trình điện, nước theo
quy định của pháp luật.
Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu
hạ tầng của xã trên nguyên tắc dân chủ,tự nguyện.Việc quản lý các khoản đóng
góp này phải công khai,dân chủ,có kiểm tra,kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng
17


mục đích,đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
-Trong lĩnh vực nông nghiệp,lâm nghiệp,ngư nghiệp,thủy lợi và tiểu thủ
công nghiệp,UBND xã đã thực hiện những nhiệm vụ ,quyền hạn sau đây:

Tổ chức hướng dẫn và thực hiện các chương trình kế hoạch,đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển
sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế,cây trồng,vật
nuooitrong sản xuất theo quy hoạch,kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch
đối với cây trồng và vật nuôi.
Tổ chức xây dựng công trình thủy lợi nhỏ : thực hiện bảo vệ,phòng
chống và khắc phục hậu quả thiên tai,bão lũ,ngăn chặn kịp thời những hành vi vi
phạm pháp luật.
Quản lý,kiểm tra,bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy
định của pháp luật.
Tổ chức,hướng dẫn việc khai thác sử dụng và phát triển nghề truyền
thống ở địa phương.
.-Trong lĩnh vực xây dựng,giao thông vận tải.
Tổ chức,thực hiện tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp.
Quản lý việc xây dựng,cấp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp
luật.
Tổ chức ,thực hiện kiểm tra,xử lý hành vi vi phạm đường giao thông và
các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông,cầu,cống trong xã theo quy định .
-Trong lĩnh vực văn hóa – xã hội.
Tổ chức,kiểm tra,giám sát các hoạt động về xã hội,phòng chống các tệ
nạn xã hội như nghiện hút,ma túy,mại dâm.
Thực hiện tuyên truyền phòng tránh tệ nạn bạo lực gia đình,xử lý các
đối tượng vi phạm .khuyến khích,vận động người dân thực hiện kế hoạch hóa
gia đình.
Giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc cũng như giữ gìn văn hóa riêng của
18

xã,đảm bảo sự sự duy trì và phát triển văn hóa của xã.
Thực hiện chế độ chính sách với thương binh,liệt sỹ,gia đình có công
với cách mạng.Ngoài ra còn thực hiện các chính sách trợ cấp cho người có hoàn
cảnh khó khăn,người già neo đơn,trẻ em không nơi nương tựa,…
-Trong việc thi hành pháp luật.
Tổ chức tuyên truyền,giáo dục pháp luật,giải quyết các vi phạm pháp
luật,tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháo luật.
Tổ chức tiếp dân,giải quyết khiếu nại,tố cáo và kiến nghị của nhân dân
theo thẩm quyền.
Tổ chức thực hiện và phối hợp trong việc thi hành án theo quy định của
pháp luật,tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật.
-Trong lĩnh vực quốc phòng ,an ninh,trật tự an toàn xã hội
Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch;đăng
ký,quản lý quân dân dự bị động viên,tổ chức việc xây dựng huấn luyện ,sử dụng
lực lượng dân quân tự vệ.
Thực hiện các biện pháp bảo đảm quốc phòng,an ninh,trật tự an toàn xã
hội,xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ Tổ quốc vững mạnh,thực hiện biện
pháp phòng ngừa và phòng chống tội phạm,các tệ nạn xã hội và các hành vi vi
phạm pháp luật khác trên địa bàn quản lý của xã.
-Trong lĩnh vực y tế,giáo dục,thể dục – thể thao.
Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương.Khen
thưởng,động viên các em học sinh,nhất là các em học sinh có thành tích cao
trong học tập.
Tổ chức xây dựng,quản lý và kiểm tra hoạt động của nhà trẻ,mẫu
giáo,mầm non,trường tiểu học,trường THCS,hỗ trợ các trang thiết bị học tập cho
trường học,tạo khu vui chơi cho trẻ em.
Tổ chức thực hiện chương trình cơ sở y tế ,tổ chức thực hiện giá trị nhân
đạo.Các làng cần có các nhà văn hóa để đáp ứng nhu cầu của nhân dân ,thực
hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương.

19