Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng

LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy, cô của khoa Tổ chức và
quản lý nhân lực, đã tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình học tập, nghiên cứu tại Trường.
Đặc biệt, tôi tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng đến đồng chí Phạm Thị
Phương Dung, chuyên viên phòng Nội Vụ huyện An Lão, người đã tận tình hướng
dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn
thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Phòng Nội vụ thuộc Ủy
ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, các cán bộ, công chức cấp xã,
thị trấn...đã giúp tôi tìm hiểu tình hình của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, thầy cô, bạn bè đã động viên, tạo điều
kiện để tôi tham gia học tập và nghiên cứu. Mặc dù đã cố gắng, nhưng do khả năng
của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Xin kính
mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn để nội dung của luận văn
được hoàn chỉnh hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!
Hải Phòng, ngày

tháng

năm 2017

Sinh viên

Nguyễn Đăng Tuấn


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại

các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng" là kết quả của
sự cố gắng nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo của bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận
tình của người hướng dẫn chị: Phạm Thị Phương Dung, chuyên viên phòng Nội Vụ huyện
An Lão, thành phố Hải Phòng
Tôi xin cam đoan trong công trình nghiên cứu này không có bất kỳ sự sao
chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả. Các thông tin, số liệu, kết quả
nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ
một công trình nghiên cứu nào trước đây.
Hải Phòng, ngày

tháng

năm 2017

Sinh viên

Nguyễn Đăng Tuấn


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài...........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu.....................................................................................1
3. Phạm vi nghiên cứu.......................................................................................2
4. Vấn đề nghiên cứu........................................................................................2
5. Phương pháp nghiên cứu...............................................................................2
6. Ý nghĩa đề tài................................................................................................2

7. Kết cấu đề tài................................................................................................3
PHẦN NỘI DUNG..................................................................................................4
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về chất lượng cán bộ công chức cấp xã,
phường, thị trấn.......................................................................................................4
1.1. Khái quát về chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn..........4
1.1.1. Một số khái niệm.....................................................................................4
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn...........5
1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn đối với sự
phát triển kinh tế của địa phương......................................................................5
1.1.4. Nội dung công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
phường, thị trấn.................................................................................................6
1.1.5. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị
trấn.................................................................................................................... 7
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã,
phường, thị trấn.................................................................................................8
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn
của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng............................................................10
2.1. Khái quát chung về ubnd huyện An Lão..................................................10
2.1.1. Thông tin chung về UBND huyện An Lão............................................10


2.1.1.1. Tóm lược quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện An Lão:10
2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức và sơ đồ bộ máy của UBND huyện An Lão :.............10
2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị trực thuộc UBND
huyện An Lão:.................................................................................................11
2.1.1.4. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện An Lão........................................13
2.1.2. Khái quát thực trạng công tác quản trị nhân sự của phòng Nội vụ huyện
An Lão............................................................................................................15
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn trên
địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng.................................................18

2.2.1. Khái quát về các xã trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng.......18
2.2.1.1. Giới thiệu chung về các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão.........18
2.2.1.2. Tổ chức đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn.........................................18
2.2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các xã, thị trấn ở huyện An
Lão giai đoạn 2011-2015.................................................................................19
2.2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện An Lão................20
2.2.2.2. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện An Lão.........................22
2.2.2.2.1. Về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác................................22
2.2.2.2.2. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống.......................................23
2.2.2.2.3. Về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý......................24
2.2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng..................................25
2.2.3.1. Ưu điểm.............................................................................................25
2.2.3.2 Mặt hạn chế:........................................................................................26
2.2.3.3 Nguyên nhân:......................................................................................27
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng....29
3.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng....29
3.1.1. Mục tiêu................................................................................................29


3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
của huyện An Lão - thành phố Hải Phòng.......................................................29
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức, tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng..................................31
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã..............................................................................................................31
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã....................................35
3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức...............................................37

3.2.4. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức............................41
3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công
vụ của công chức cấp xã.................................................................................42
3.2.6. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức
cấp xã..............................................................................................................45
3.2.7. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ,
nâng cao chất lượng công chức cấp xã............................................................46
3.3. Khuyến nghị.............................................................................................47
PHẦN KẾT LUẬN................................................................................................49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................50


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Viết tắt
CBCC
CNXH
CN, XD
CNH, HĐH
HĐND
NQ
NĐ
QĐ
T.Kê
TW
UBND
VP – TK
XHCN

Diễn giải
Cán bộ, công chức

Chủ nghĩa xã hội
Công nghiệp, xây dựng
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Hội đồng nhân dân
Nghị quyết
Nghị định
Quyết định
Thống kê
Trung ương
Ủy ban nhân dân
Văn phòng - Thống kê
Xã hội chủ nghĩa


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và
được ghi trong điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.
Chính quyền xã có chức năng bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính
quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát
huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn
hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước.
Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức
và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh
của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền
trong cả nước và ngược lại.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ
công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là

lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì
vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những
nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và
phát triển đất nước. Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành
nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan
hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống
vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, văn minh, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở
thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Xuất phát từ các nhận định trên, tôi chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng
cao chất lượng cán bộ công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão Thành phố Hải Phòng" để thực hiện báo cáo thực tập của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức ở cấp

1


xã, phường, thị trấn
- Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ công chức tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
- Đề xuất một số biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại các xã,
thị trấn trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng.
3. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, thị trấn
- Về không gian: UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão – thành
phố Hải Phòng
- Về thời gian: Số liệu được sử dụng trong nghiên cứu tương ứng giai đoạn
2011-2015
- Về đối tượng: Đội ngũ cán bộ công chức công tác tại các xã, thị trấn trên địa
bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

4. Vấn đề nghiên cứu
Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày,
giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải
quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân
dân. Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến
sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi
mới của Đảng và Nhà nước.
5. Phương pháp nghiên cứu
Kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu trước, sử dụng tổng
hợp các phương pháp:
- Phương pháp điều tra, thống kê
- Phương pháp so sánh
- Phương pháp phân tích hệ thống
- Phương pháp điều tra xã hội học,…
6. Ý nghĩa đề tài
- Ý nghĩa lý luận: Bài báo cáo là sự tổng hợp, phân tích những kiến thức cơ

2


bản nhất về chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện An Lão- thành
phố Hải Phòng. Từ đó, giúp người đọc nắm được thực trạng cán bộ công chức cấp
xã hiện nay
- Ý nghĩa thực tiễn: Báo cáo tìm hiểu, nghiên cứu về hoạt động của cán bộ
công chức cấp xã. Từ đó, đưa ra những ưu, nhược điểm về công tác bố trí, sắp xếp,
hoạt động,.. giúp nhận thấy được những mặt thành công và hạn chế, để tiến hành
sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tạo động lực cho nhân viên làm việc.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo gồm 3

chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về chất lượng cán bộ công chức cấp xã,
phường, thị trấn.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng.
Chương 3:Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng.

3


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1:
Cơ sở lý luận chung về chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn
1.1. Khái quát về chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn
1.1.1. Một số khái niệm
Khái niệm công chức xã, thị trấn được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật
cán bộ, công chức 2008 như sau:
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[3] Như vậy, công chức xã được tuyển dụng
và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực
tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác,
thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND,
Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức
cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà
nước.

Cơ cấu công chức cấp xã, thị trấn Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ,
công chức 2008, công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng - thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc
địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Tài chính - kế toán;
- Tư pháp - hộ tịch;
- Văn hóa - xã hội.

4


Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý. Ngoài các chức danh theo quy định
trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều
động, biệt phái về cấp xã.
- Số lượng công chức cấp xã quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công
chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: Cấp xã loại 1 không quá
25 người, cấp xã loại 2 không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người (bao
gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã). Việc
xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số
159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành
chính xã, phường, thị trấn.
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn
Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội,
họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các công
sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành
chính quốc gia, như vậy họ là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của

mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một
công chức hành chính.
Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ
chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch
bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã
hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội.
Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ
hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị
trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn đối
với sự phát triển kinh tế của địa phương.
CBCC có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong quá trình hoạt động của bộ
máy nhà nước, cụ thể như sau:
- Một là, CBCC cấp xã là người tổ chức thực hiện các chủ trương, chính

5


sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương.
Người CBCC cấp xã phải luôn cập nhật và nắm vững các chủ trương, đường
lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, phổ biến, giải
thích để nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích của việc thực hiện; đồng thời
hướng dẫn, triển khai, đôn đốc, chỉ đạo nhân dân thực hiện kịp thời, có hiệu quả các
chủ trương, chính sách đó. Mặt khác, người CBCC cấp xã phải luôn trung thành, tận
tụy, tiên phong trong việc chấp hành mọi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước để nhân dân tin tưởng noi theo.
- Hai là, CBCC cấp xã là người trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo mọi
hoạt động chính trị, KT- XH, quốc phòng và an ninh...ở địa phương diễn ra trong
khuôn khổ pháp luật.
Để làm tốt vai trò này, người CBCC cấp xã phải nắm vững các quy định của

luật pháp, các văn bản của cấp trên, có kiến thức về quản lý hành chính Nhà nước,
quản lý kinh tế, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, đồng thời phải công tâm, tận tụy,
gương mẫu, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước và nhân dân.
- Ba là, CBCC cấp xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền lợi
của nhân dân địa phương; đấu tranh và bảo vệ các quyền lợi chính đáng của người
dân khi bị vi phạm, đồng thời phải luôn chăm lo cải thiện và nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân.
Để làm tốt vai trò này, người CBCC cấp xã cần phải thường xuyên gần gũi
và có mối liên hệ mật thiết với nhân dân, hiểu và nắm được tâm tư, nguyện vọng
của nhân dân, luôn đấu tranh và bảo vệ mọi quyền lợi chính đáng của người dân khi
bị vi phạm; đồng thời đề xuất lên cấp trên những kiến nghị của nhân dân. Thực tiễn
cho thấy CBCC cấp xã có ảnh hưởng quyết định đến quá trình phát triển KT- XH ở
địa phương. Ở xã nào có đội ngũ CBCC tốt thì ở xã đó các phong trào đều sôi nổi,
KT- XH phát triển, tình hình an ninh chính trị ổn định...
1.1.4. Nội dung công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
phường, thị trấn
Chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn được thể hiện thông qua hoạt động
của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

6


chính quyền cấp xã. Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà
nước của UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức
xã trên tất cả các mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn
thành nhiệm vụ, trình độ năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng thích ứng,
xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao,…
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là tổng thể các hình thức, phương
pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng công
chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội trong từng

giai đoạn phát triển. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một yếu tố vô cùng
quan trọng trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi người công chức. Bên cạnh thể
lực, trí lực thì chất lượng nguồn nhân lực còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức
làm việc của người công chức. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
sẽ góp phần làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao
động xã hội. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan
trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Để phát triển nhanh,
bền vững mỗi địa phương cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng
lực của công chức thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình như:
đào tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi
ngộ nhân tài hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp,..... Như vậy, nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn thiện những điểm còn thiếu sót,
chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của đội ngũ công chức cấp xã, đồng
thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ công
chức sao cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao
động, không thừa, không thiếu và trình độ của người công chức thì đáp ứng tốt yêu
cầu của từngvị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo
cho sức khỏe, tinh thần của người công chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất,
để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc.
1.1.5. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường,
thị trấn
Một đội ngũ công chức có chất lượng là đội ngũ có phẩm chất chính trị, đạo

7


đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao
đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng
một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

Các phẩm chất về năng lực đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ
công chức, được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm là người có năng lực tổ chức quản lý
có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính.
+ Biết mình nhất là biết mình qua nhận xét của người khác
+ Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ và
biết sử dụng họ.
+ Có khả năng tiếp cận với những người khác. Biết tập hợp những người
khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung nhau. Biết giao việc cho người
khác và kiểm tra việc thực hiện của họ.
+ Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọi tình
huống có những giải pháp sáng tạo.
+ Quyết đoán dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm.
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã,
phường, thị trấn
Mô hình quản trị nhân lực bao hàm các chính sách tuyển dụng, sử dụng nhân
lực, đào tạo và phát triển nhân lực, thù lao và phúc lợi, đánh giá nhân viên, quan hệ
lao động... Vì vậy việc lựa chọn mô hình quản trị nhân lực sẽ ảnh hưởng đến chất
lượng và hiệu quả hoạt động cuủa nguồn nhân lực trong tổ chức. Các yếu tố ảnh
hưỏng đến việc lựa chọn mô hình quản trị nhân lực:
* Các yếu tố thuộc môi trường bên trong:
- Mục tiêu, sứ mạng, chiến lược phát triển của tổ chức
- Quan điểm của chủ sở hữu và lãnh đạo cao cấp về quản trị nhân lực
- Hình thức sở hữu của tổ chức
- Mô hình tổ chức
- Ý chí và nguyện vọng của người lao động
- Các yếu tố khác

8

* Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài:
- Yếu tố về môi trường vật chất và kinh tế
- Yếu tố về môi trường công nghệ, kỹ thuật và thông tin
- Yếu tố về môi truờng chính trị
- Yếu tố về môi trường văn hoá xã hội
- Chính sách của Nhà nước
- Mức độ cạnh tranh trên thị trường
- Các yếu tố khác

9


Chương 2:
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
tại các xã, thị trấn của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
2.1. Khái quát chung về ubnd huyện An Lão
2.1.1. Thông tin chung về UBND huyện An Lão
2.1.1.1. Tóm lược quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện An Lão:
An Lão là huyện có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã
hội và quốc phòng - an ninh của thành phố Hải Phòng. Qua nhiều lần thay đổi với
những tên gọi khác nhau, ngày 8/8/1988 huyện An Lão được chính thức tách ra từ
huyện Kiến An tái thành lập huyện An Lão. Từ đó đến nay An Lão có điều kiện ổn
định để xây dựng quê hương giàu đẹp, văn minh.
Huyện An Lão nằm về phía tây nam thành phố Hải Phòng, cách trung tâm
thành phố khoảng 18km. Phía bắc giáp huyện An Dương, phía đông giáp quận Kiến
An, phía nam giáp huyện Tiên Lãng, đông nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây và
tây bắc giáp huyện Thanh Hà và huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương.
An Lão có diện tích tự nhiên là 11458,45 ha (số liệu đến năm 2015) chiếm
7,4% diện tích Hải Phòng. Huyện có 15 xã và 2 thị trấn. Dân số của huyện tính đến
tháng 12 năm 2015 là 130.560 người.

2.1.1.2. Cơ cấu tổ chức và sơ đồ bộ máy của UBND huyện An Lão :
* Uỷ ban nhân dân huyện An Lão có 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch:
- 01 Phó Chủ tịch phụ trách Văn hóa-xã hội (Văn xã);
- 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực: Công nghiệp, Thương nghiệp, Giao
thông công chính, Tài nguyên môi trường và Giải phóng mặt bằng;
- 01 Phó Chủ tịch phụ trách Nông nghiệp phát triển nông thôn, lâm
nghiệp,thuỷ lợi, thuỷ sản, hoạt động của hệ thống ngân hàng
- 03 uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện bao gồm: Trưởng Công an, Chỉ huy
trưởng Ban chỉ huy Quân sự, Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

10


2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị trực thuộc
UBND huyện An Lão:
Trước ngày 20 tháng 5 năm 2008, UBND huyện An Lão có 14 phòng, ban
chuyên môn trực thuộc gồm: Nội Vụ - Lao động, Thương binh và Xã hội, Tư pháp,
Thanh tra, Tài nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Văn hoá và Thông tin, Y tế,
Uỷ ban Dân số gia đình và trẻ em, Giáo dục và Đào tạo, Nông nghiệp và PTNT, Công
thương nghiệp, Hạ tầng - Kinh tế, Văn phòng HĐND & UBND huyện.
Từ ngày 20/5/2008, thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008
của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện An Lão ban hành
Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND sáp nhập phòng Hạ tầng - Kinh tế và phòng
Công Thương nghiệp thành phòng Công Thương, tách phòng Nội vụ - Lao động,
Thương binh và Xã hội thành 02 phòng: Nội vụ và phòng Lao động TB&XH, giải
thể Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em.
* 12 phòng, ban trực thuộc UBND huyện An Lão tổ chức và hoạt động theo
chế độ thủ trưởng; biên chế của các phòng nằm trong biên chế quản lý nhà nước do
UBND huyện giao.

11


INCLUDEPICTURE
" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />
\*

MERGEFORMATINET

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện An Lão)
12


13


2.1.1.4. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện An Lão
* Chức năng, nhiệm vụ của phòng Nội vụ huyện An Lão:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
trên các lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước;
cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công
chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi Chính phủ;
văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua, khen thưởng.

* Công tác xây dựng chính quyền:
- Tổ chức thực hiện việc bầu cử Đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng
nhân dân các cấp theo phân công của UBND huyện và hướng dẫn của
cơ quan chuyên môn cấp trên.
- Trình UBND huyện đề án thành lập mới, chia tách điều chỉnh địa giới hành
chính trên địa bàn để UBND huyện trình HĐND huyện thông qua trước khi trình
cấp trên xem xét, quyết định. Kết hợp, phối hợp với các đơn vị hữu quan quản lý,
theo dõi địa giới hành chính huyện, quản lý hồ sơ, địa giới, bản đồ địa giới hành
chính cấp huyện
* Công tác tổ chức bộ máy:
- Trình UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ
máy các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện;
phương án kiện toàn tổ chức bộ máy của huyện trên cơ sở quyết định của UBND
thành phố như thành lập, sáp nhập, chia tách, đổi tên, chuyển giao nhiệm vụ của các
phòng ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp và tổ chức thực hiện khi được phê duyệt.
- Chủ trì phối hợp việc lập đề án về cải cách hành chính trình UBND huyện
phê duyệt và tổ chức triển khai thực hiện.
* Công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức và tiền lương:
- Giúp UBND huyện quản lý về cán bộ, công chức, viên chức, biên chế và
tiền lương theo phân cấp của UBND thành phố.
- Xây dựng kế hoạch biên chế lao động tiền lương hàng năm thuộc thẩm
quyền trình UBND huyện và thành phố phê duyệt, quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức theo phân cấp.

14


- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngắn
hạn và dài hạn trình UBND huyện và thành phố phê duyệt.
- Tham mưu cho UBND huyện làm thủ tục đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm,

thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận, kỷ luật, nâng lương, thi tuyển, nâng ngạch,
chuyển ngạch, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức theo phân cấp.
* Thực hiện theo Nghị định số:172/2004/NĐ-CP (04/02/2004) của Chính
phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phòng Tổ chức
chính quyền hợp nhất với phòng Lao động thương binh và xã hội đảm nhận nhiệm
vụ về: công tác thương binh xã hội và thực hiện các chính sách người có công, quản
lý Nhà nước về vấn đề việc làm, quản lý công tác xã hội, quản lý các hội theo phân
cấp.
* Theo Nghị định số:14/2008/NĐ-CP (04/02/2008) của Chính phủ quy định
tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phòng Nội vụ - Lao động
thương binh và xã hội huyện được tách riêng thành 2 phòng, phòng Nội vụ không
đảm nhận công tác lao động thương binh và xã hội nữa. Phòng Nội vụ có thêm các
nhiệm vụ sau:
* Công tác văn thư - lưu trữ:
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế
độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo quản và sử dụng
tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ huyện.
* Công tác tôn giáo:
- Giúp UBND cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công
tác tôn giáo trên địa bàn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm
vụ quản lý Nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và
theo quy định của pháp luật.
* Công tác thi đua - khen thưởng:
- Tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và

15

triển khai thực hiện chính sách thi đua khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa
bàn huyện, làm nhiệm vụ thường trực của Hội động thi đua khen thưởng cấp huyện.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội quy thi dua khen
thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua khen thưởng
theo quy định của pháp luật.
* Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện An Lão:
- Thực hiện Nghị định số:14/2008/NĐ-CP (04/02/2008) của Chính phủ và
Quyết định số: 546/QĐ-UBND (04/4/2008) của UBND thành phố, phòng Nội vụ
hiện nay có các bộ phận:
- Xây dựng chính quyền
- Tổ chức bộ máy
- Cải cách hành chính
- Tôn giáo
- Thi đua, khen thưởng
- Văn thư, lưu trữ.
2.1.2. Khái quát thực trạng công tác quản trị nhân sự của phòng Nội vụ
huyện An Lão
* Công tác tuyển dụng công chức:
- Hàng năm Sở Nội vụ có văn bản gửi UBND huyện An Lão về chỉ tiêu biên
chế hành chính và biên chế công chức của huyện
- Sau khi nhận được văn bản của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ tham mưu cho
UBND huyện đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức của năm, thành lập Hội đồng
tuyển dụng công chức huyện An Lão. Phòng Nội vụ tham gia cùng HĐTD huyện tổ
chức sơ tuyển công chức, tiếp nhận, sàng lọc hồ sơ đủ tiêu chuẩn.
- Phòng Nội vụ gửi công văn đề nghị tham gia thi tuyển công chức nộp lên
Hội đồng tuyển dụng Thành phố ( có danh sách kèm theo). Hội đồng tuyển dụng
Thành phố tổ chức thi tuyển công chức.
- Sau khi có Thông báo kết quả tuyển dụng công chức của HĐTD Thành
phố, phòng Nội vụ gửi công văn đề nghị xếp lương người trúng tuyển công chức

gửi Sở Nội vụ.

16


- Hội đồng tuyển dụng Thành phố ra Quyết định tuyển dụng công chức đã
trúng tuyển. Phòng Nội vụ tiếp nhận công chức về và phân công nhiệm vụ.
* Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực
- Huyện uỷ ra thông báo Nghị quyết về vấn đề bổ nhiệm, miễn nhiệm... cán
bộ, công chức.
- Phòng Nội Vụ tham mưu cho UBND huyện ra Quyết định bổ nhiệm, miễn
nhiệm...cán bộ công chức.
- UBND huyện công bố Quyết định trên.
- Đối với trường hợp bổ nhiệm, miễn nhiệm...cán bộ, công chức từ đơn vị
hành chính sự nghiệp về khối quản lý Nhà nước thì UBND huyện có văn bản đề
nghị Sở Nội Vụ tiếp nhận. Sau đó UBND huyện sẽ ra Quyết định.
* Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
- Hàng năm các phòng, ban chuyên môn...trong toàn huyện tiến hành đăng
ký nhiệm vụ trọng tâm, việc làm nổi bật trong 1năm công tác gắn với báo cáo tổng
kết năm, phương hướng nhiệm vụ năm tới.
- Cuối năm căn cứ văn bản trên đánh giá kết quả hoạt động, công tác của cán
bộ, công chức trong các phòng chuyên môn trên địa bàn huyện, đồng thời mỗi cán
bộ, công chức tự đánh giá kết quả làm việc của bản thân bằng phiếu đánh giá công
chức theo mẫu quy định.
* Công tác thù lao lao động cho người lao động
- Nâng bậc lương thường xuyên:
Được tiến hành 2 kỳ trong 1 năm (6 tháng đầu năm và 6 tháng cuối năm).
- Các đơn vị có văn bản đề nghị nâng bậc lương thường xuyên (có danh sách
kèm theo).
- Phòng Nội vụ tổng hợp danh sách cán bộ, công chức thuộc diện nâng bậc

lương thường xuyên trong kỳ. Báo cáo Huyện uỷ diện cán bộ quản lý.
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện ra Quyết định nâng bậc lương
thường xuyên.
- Nâng bậc lương trước thời hạn:
- Các đơn vị có văn bản đề nghị nâng bậc lương trước thời hạn (có danh sách

17


kèm theo).
- Phòng Nội vụ tổng hợp danh sách cán bộ, công chức thuộc diện nâng bậc lương
trước thời hạn trong kỳ. Báo cáo Huyện uỷ diện cán bộ quản lý, công chức trong danh
sách nâng lương trước thời hạn do Hội đồng nâng lương của huyện sơ duyệt.
- Phòng Nội vụ tổng hợp danh sách, hồ sơ cán bộ, công chức thuộc diện nâng
bậc lương trước thời hạn gửi Sở Nội vụ xét duyệt.
- Sở Nội vụ ra thông báo xét duyệt đối tượng nâng lương trước thời hạn.
- UBND huyện ra Quyết định nâng lương trước thời hạn.
- Nâng ngạch, chuyển ngạch:
- Các đơn vị có văn bản đề nghị nâng ngạch, chuyển ngạch (có danh sách
kèm theo).
- Phòng Nội vụ tổng hợp danh sách cán bộ, công chức thuộc diện nâng
ngạch, chuyển ngạch trong kỳ. Báo cáo Huyện uỷ diện cán bộ quản lý.
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện ký văn bản đề nghị và danh
sách nâng ngạch, chuyển ngạch.
- Văn bản trên kèm theo hồ sơ (đơn dề nghị nâng ngạch, chuyển ngạch; các
văn bằng chứng chỉ có liên quan, quyết định nâng lương gần nhất) trình Sở Nội vụ
phê duyệt.
- Từ tháng 5/2011 nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại cán bộ, công chức
phải tiến hành thi theo quy định.
- Tiền lương, chế độ khen thưởng:

- Cán bộ, công chức được hưởng lương theo ngạch, bậc theo quy định của
Nhà nước.
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện tổ chức hội nghị tổng kết công
tác Thi đua khen thưởng năm 2013 và ký giao uớc thi đua năm 2014. Tham mưu
cho UBND huyện ra Quyết định công nhận 41 tập thể đạt danh hiệu tập thể lao
động tiên tiến, 370 cá nhân đạt danh hiệu chiến sĩ thi đua cấp cơ sở, 528 cá nhân đạt
danh hiệu lao động tiên tiến.
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai Hội
nghị tập huấn nghiệp vụ công tác thi đua khen thưởng năm 2014, phát động phong

18


trào thi đua yêu nước năm 2014.
* Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức.
- UBND huyện có văn bản đề nghị Sở Nội vụ phê duyệt kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Sở Nội vụ có văn bản phê duyệt và phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, viên chức.
- UBND huyện phối hợp với phòng Nội vụ mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức tại huyện.
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn
trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng
2.2.1. Khái quát về các xã trên địa bàn huyện An Lão,
thành phố Hải Phòng
2.2.1.1. Giới thiệu chung về các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão
Huyện An Lão nằm ở phía Tây Nam, cánh trung tâm thành phố khoảng 18
km, gần trung tâm đô thị và các khu công nghiệp, có vị trí từ kinh độ 1060 27'30''

đến 1060 41'15'', vĩ độ Bắc từ 200 42'30'' đến 200 52'30'', phía Bắc giáp huyện An
Dương, phía Nam giáp huyện Tiên Lãng, phía Đông giáp quận Kiến An, phía Đông
Nam giáp huyện Kiến Thuỵ, phía Tây Bắc giáp huyện Nam Thanh - Kinh Môn Hải
Dương. Diện tích: 114,9 km2, dân số: 130.560 người (số liệu thống kê tháng 12
năm 2015), gồm 2 thị trấn: thị trấn An lão, thị trấn Trường Sơn và 15 xã: An Thái,
An Thắng, An Thọ, An Tiến, Bát Trang, Chiến Thắng, Mỹ Đức, Quang Hưng,
Quang Trung, Quốc Tuấn, Tân Dân, Tân Viên, Thái Sơn, Trường Thành, Trường
Thọ. Có mạng lưới giao thông thuỷ bộ đa dạng phong phú thuận lợi cho giao lưu
phát triển và phục vụ cho quốc kế dân sinh.
2.2.1.2. Tổ chức đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn
- Số đơn vị hành chính cấp xã: 15 xã, 02 thị trấn (trong đó xã loại 2: 16 đơn
vị, loại 3: 01 đơn vị)
- Không có xã, thị trấn thuộc danh mục trọng điểm, phức tạp về an ninh - trật

19