Đánh giá hiện trạng môi trường và công tác quản lý nhà nước về môi trường huyện Bình Xuyên – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM

NGUY N TH LOAN

tài :
NG VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ

HI N TR

CV

NG HUY N BÌNH XUYÊN

T

N 2010 - 2013

KHÓA LU N T T NGHI

H

IH C

ào t o

:

CHÍNH QUY

Chuyên ngành

:

KHOA H

Khoa

:

L p

:

K43 - KHMT - N03

Khóa h c

:

2011 - 2015

THÁI NGUYÊN

NG
NG

2015


I H C THÁI NGUYÊN

I H C NÔNG LÂM

NGUY N TH LOAN

tài :
NG VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ

HI N TR

CV

NG HUY N BÌNH XUYÊN

T

N 2010 - 2013

KHÓA LU N T T NGHI

H

IH C

ào t o

:

CHÍNH QUY

Chuyên ngành

:

KHOA H

Khoa

:

L p

:

K43 - KHMT - N03

Khóa h c

:

2011 - 2015

Gi

NG
NG

ng d n : PGS.TS. NGUY N NG C NÔNG

THÁI NGUYÊN

2015


i

L IC

này

tài này tôi xin chân thành c

u

i h c Nông Lâm Thái Nguyên. Ban ch nhi
giáo,

ng, các th y

t cho tôi trong th i gian h c t p và rèn luy n

t

ng.
Tôi xin chân thành c

y giáo PGS. TS. Nguy n Ng

n

tôi và d n d t tôi trong su t th i gian th c t p và vi t khóa lu n t t nghi p.

Tôi xin chân thành c

ng huy n Bình

Xuyên, UBND huy n Bình Xuyên, nh

, truy

ng d n

tôi trong th i gian th c t p.
Trong th i gian th c t

g ng h t s

m

và ki n th c có h n nên ch c ch n không tránh kh i nh ng thi u xót và khuy t
m. Tôi r
ki n b

c các th y giáo, cô giáo và các b
b n lu

t nghi p c

c hoàn thi

Tôi xin chân thành c

Thái Nguyên, ngày

tháng

Sinh viên

Nguy n Th Loan


ii

DANH M C CÁC T , C M T
Ch vi t t t

N i dung vi t t t

BVMT

B ov

CN

Công nghi p

CNN

Công nghi p n ng

CT/CP

Ch th / Chính ph

DVMT

D ch v

VI T T T

ng

ng
ng

FAO

T ch

HCBVTV

Hóa ch t b o v th c v t
H

c th gi i
ng nhân dân

H
HLH

H i liên hi p

HTX

H p tác xã

KCN

Khu công nghi p

NN

Nông nghi p
CP

Ngh

nh

Chính ph

QCVN

Quy chu n Vi t Nam

QLBVMT

Qu n lý b o v

QLMT

Qu

TCCP

Tiêu chu n cho phép

TCN

Th công nghi p

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

ng
ng

TN&MT

ng

TNHH

Trách nhi m h u h n

TT

Th tr n

VSMT

V

UBND
UNESCO

ng
y ban nhân dân

T ch c giáo d c, khoa h

p Qu c


iii

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Di

us d

t huy

B ng 4.2: Dân s huy

...............27
.......................................................33

B ng 4.3: K t qu

t .............................................................35

B ng 4.4: K t qu phân tích ch

c m t trong m t s sông, h

m huy n

Bình Xuyên ..............................................................................................37
B ng 4.5: K t qu phân tích ch
B ng 4.6: K t qu

c ng m huy n Bình Xuyên .................39
c th i huy n Bình Xuyên ......................................41

B ng 4.7: Ch

ng không khí t i các v trí l y m u c a huy n

Bình Xuyên ...................................................................................... 43
B

ng ch t th

c th i y t

a bàn huy n ..............................45

B ng 4.9: Thành ph n ch y u c a rác th i sinh ho

a bàn...........................45

huy n Bình Xuyên.....................................................................................................45
B

c th i phát sinh t i các công ty t i Bình Xuyên ....................47

B ng 4.11 Ngu n l c QLMT c a phòng TN&MT huy n Bình Xuyên....................49
B

n v công tác QLMT c a huy n Bình Xuyên..............50

B ng 4.13: Các d án xây d
B ng 4.14: Các ho

p b n cam k t b o v

ng ..................55

ng tuyên truy n, t p hu n c a huy n Bình Xuyên ..............57

B ng 4.15: Các ki u nhà v sinh...............................................................................58
B ng 4.16: Hi u bi t c

i dân v

ng..................................................59

B ng 4.17: Các lo i ngu
B

.................................................63

h t ng cho ho

ng thu gom, x lý rác th

i bàn huy n

Bình Xuyên ..............................................................................................64
B ng 4.19: Tình hình ho

ng thu gom, v n chuy

a bàn huy n Bình Xuyên... 65

B ng 4.20: Ngu n phát sinh CTR .............................................................................66
B

p nh n các lo i ch t th i r n ........................................................66


iv

DANH M C CÁC HÌNH
Hình 2.1 H th ng qu

cv

ng

t ch c S
Hình 4.1: B

Vi t Nam.............................16

ng t

....................17

hành chính huy n Bình Xuyên .....................................................29
ng chì t
ng Cacdimi t

m quan tr c ch
m quan tr c ch

t ...........36
t...36


v

M CL C
PH N 1. M

U ....................................................................................................1

tv

........................................................................................................1

1.2. M

c tiêu, yêu c u c

1.2.1. M

tài ............................................................2

....................................................................................................2

1.2.2. Yêu c u......................................................................................................2
tài.............................................................................................3
c t p và nghiên c u khoa h c.........................................3
c ti n .......................................................................................3
PH N 2. T NG QUAN V TÀI LI U ..................................................................4
khoa h c c
2.1.1. Khái ni

tài ................................................................................4
ng và qu

ng ..........................................4

tri t h c c a qu
Khoa h c

ng.....................................................5

K thu t

Công ngh qu

ng .................6

kinh t .............................................................................................6
pháp lu t trong qu

cv

2.3. Các công c dùng trong qu

ng ..................................7

ng....................................................9

2.3.1. Công c lu t pháp và chính sách...............................................................9
2.3.2. Công c kinh t .......................................................................................10
2.3.3. Công c k thu t qu

ng .....................................................10

2.3.4. Công c giáo d c và truy
2.4. Tình hình qu

ng .......................................11

ng trên th gi i và t i Vi t Nam .........................12

2.4.1. Tình hình qu

ng trên th gi i.............................................12

2.4.2. Tình hình qu

ng t i Vi t Nam ...........................................13

2.4.3. Tình hình qu

ng t i t

2.4.4. Tình hình qu

ng t i huy n Bình Xuyên.............................18

PH N 3.

NG, N

...................................16

U....21

ng nghiên c u, ph m vi nghiên c u...................................................21
ng nghiên c u .............................................................................21


vi

3.1.2. Ph m vi nghiên c u.................................................................................21

m th c hi n và th i gian th c hi n ..............................................21
3.2. N i dung nghiên c u ......................................................................................21
u ki n t
t

u ki n kinh t - xã h i c a huy n Bình Xuyên

...................................................................................................21

3.2.2. Th c tr

ng huy n Bình Xuyên.............................................21

ng huy
n
2010-2013 .........................................................................................................22
xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu
c v môi
a bàn huy n Bình Xuyên.............................................................22
u................................................................................22
3.3.1. Nghiên c
n pháp lu
i lu
nh có
liên quan ............................................................................................................22
o, k th a tài li u................................................22
pháp phân tích, t ng h p các d li u, s li u ............................23
u tra, ph ng v n ...........................................................23
PH N 4. K T QU NGHIÊN C U.....................................................................24
u ki n t

u ki n kinh t - xã h i huy n Bình Xuyên t
Phúc.......................................................................................................................24
u ki n t nhiên...................................................................................24
u ki n kinh t - xã h i........................................................................31
4.2. Th c tr

ng huy n Bình Xuyên ....................................................35

4.2.1. Th c tr

t ......................................................................35

4.2.2. Th c tr

c ...................................................................36

4.2.3. Th c tr

ng không khí ...........................................................42

4.2.4. Th c tr ng x th i ...................................................................................44
cv
ng huy n Bình Xuyên t nh
n 2010-2013............................................................................48
ch c qu
cv
ng huy n Bình
Xuyên.................................................................................................................48

vii

n lý, thu gom, x lý ch t th i r n ........................63
4.4. Thu n l
công tác qu

cv

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu
a bàn huy n Bình Xuyên..........67

4.4.1. Thu n l i .................................................................................................67
.................................................................................................68
4.4.3. M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác qu
v

c

a bàn huy n Bình Xuyên.................................................69

PH N 5. K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................71
5.1. K t lu n ..........................................................................................................71
5.2. Ki n ngh ........................................................................................................72
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................73


1

PH N 1
M

1.1.

U

tv
ng r t c n thi t cho cu c s ng c
i nh

không có nh

p

u ki n s ng quan tr
u ki

, m c, hít th

i không th s ng và t n t

Trong b i c nh toàn c
tr

c bi t là

k

y m nh hi

ti

cho s

u

c.
ô nhi m tr m

c phát tri n và Vi

c vào th i

i hóa, công nghi p hoá. Công cu c phát tri n kinh t
ng trên m

công ngh , các ngành công nghi
nhiên, s

cc

o

i s ng, t khoa h c

i s ng d ch v , nhu c u xã h i. Tuy
l thu n v i s c ép v các v

Chính vì th , yêu c

i v i xã h

ng ngày càng ph
qu

ng.

h i cho công tác qu n

c quan tâm nhi

n nay h th

cv b ov

c xây d ng và hoàn thi n, l p

và phát tri n t

c t công tác qu n lý nhà

cv b ov

ng

pháp lu

c ta còn g p nhi

n ch , vi c th c thi

cán b qu

th c c

ng b , hi u bi t và ý

cs

n b o v môi

c hi n Lu t B o v
ng

ng.

ng, công tác b o v môi

ng chuy n bi n tích c c. H th ng chính sách, th ch

t

c xây d ng và hoàn thi n, ý th c b o v

nâng lên. M

ng trong xã h

m, suy thoái và s c

c h n ch . Công tác b o t n thiên nhiên và b o v

c
c

ng sinh h

c

nhi u ti n b .
Huy n Bình Xuyên là m t huy n m i tái l p t

c tách ra

o thành huy n Bình Xuyên và huy

p

t huy
huy

hành chính c p xã và th tr n, có v trí n m
có v

c bi t quan tr ng v v

trung tâm c a t nh

a lý, kinh t , chính tr , phát tri n


2

công nghi p khá nhanh, mang l i m t s
công nghi p hóa và hi

i thay m nh m cho huy n. Quá trình

i hóa

nghi p quy mô l

n ra r t m nh m v i các khu công

c xây d ng, các nhà máy, xí nghi p ngày càng nhi

ng cu c s ng c

c nâ

ng, tr

h t ng

c hoàn thi n và b

tri

t

nh s phát

ng ngày càng l n, nhi u v

và s x y ra càng nhi

c qu

yêu c u c

ng t

n tr thành

b o v s phát tri n b n v ng c a huy n Bình xuyên

nói riêng và c t
Xu t phát t nh ng th c t trên, t nh
c u th c t

cs

a b n thân, t nhu

ng ý c a ban giám hi u nh

ng tôi ti n hành nghiên c
tác qu

ng, ban ch nhi m khoa Môi

tài:

cv

n tr

ng huy n Bình Xuyên

ng và công
t

n 20101.2. M

c tiêu, yêu c u c

tài

1.2.1. M
-

c hi n tr

ng t i huy n Bình Xuyên t

-

c tình hình th c hi n công tác qu

t i huy n Bình Xuyên t

c và nh ng h n ch còn t n t i trong công

cv

ng;

-

ng

n 2010 2013;

- Ch rõ nh
tác qu

cv

gi i quy t các t n t
xu t nh ng bi n pháp phù h p v

hi u qu công tác qu

u ki n c a huy n nh m nâng cao

ng m t cách khoa h c và b n v ng;

1.2.2. Yêu c u
- N m v ng các n i dung v công tác qu
Lu t b o v

n có liên quan;

- N m rõ th c tr ng công tác qu
qu n lý c a huy n Bình Xuyên;

nh t i

ng công tác


3

- Thông tin s li

mb

, chi ti t;

tài
c t p và nghiên c u khoa h c
- Áp d ng ki n th

ng vào th c t ;

- Nâng cao ki n th c th c t ;
-B

u cho h c t p;

- Bi t và làm quen vi c th c hi n m
ki n c xát th c t

tài nghiên c u khoa h c, t

thu n l

u

sau.

c ti n
- Thông qua vi
cv

ng t i huy
c, t

v

ng và công tác qu n lý nhà
bi

i pháp nh

c nh ng vi
ng kh

c và
c

ng m t cách khoa h
- T o s li

v

c tr

cho công tác l p k ho ch xây d ng chính sách b o

ng và k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a huy n.


4

PH N 2
T NG QUAN V TÀI LI U
khoa h c c

tài

2.1.1. Khái ni

ng và qu

ng

ng là h th ng các y u t v t ch t t nhiên và nhân t
i v i s t n t i và phát tri n c
xã h i ch

i và sinh v t (Qu c H

ng
c C ng hòa

t Nam, 2014)[11].
ng là t ng th các nhân t

ánh sáng, âm thanh, c nh quan xã h i... Có

t,

ng t i ch

ng cu c s ng c a

i và các tài nguyên thiên nhiên c n thi t cho sinh s ng và s n xu t c a con
p là các nhân t
i ch
Qu

c, ánh

ng cu c s ng c

i không xét t i tài nguyên.

ng là m t ho

c qu n lý xã h i, có tác

u ch nh các ho

ng c

i trên s ti p c n có h th ng và các k

u ph

i v i các v

xu t phát t

i,
ng t i s phát tri n b n v ng và s d ng

h p lý tài nguyên.(PGS.TS Nguy n Ng c Nông và cs, 2006)[5].
Qu

cv

nh rõ ch th

ch c trách, nhi m v và quy n h n c

c, b ng

n pháp, lu t pháp, chính

sách kinh t , k thu t, xã h i thích h p nh m b o v ch

ng s ng và

phát tri n b n v ng.
M c tiêu c a qu

ng: Theo Ch th 36 CT/TW c a B Chính tr ,

Ban ch p hà
công tác qu

ng C ng s n Vi t Nam, m t s m c tiêu c th c a
ng Vi t Nam hi n nay là:

- Kh c ph c và phòng ch ng suy thoái, ô nhi
các ho

ng s ng c
- Hoàn ch nh h th

i.
n lu t pháp b o v

chính sách v phát tri n kinh t xã h i ph i g n v i b o v
ch nh thi hành lu t b o v

ng phát sinh trong

ng.

ng, ban hành các
ng, nghiêm

5

-

ng công tác qu

cv

nc

ng t

o cán b v

tri t h c c a qu

n

ng.

ng

S phát tri n m nh m liên t c c a cách m ng công nghi p, cách m ng khoa
h c & công ngh cùng v i quá trình công nghi p hoá trong th k v
bi

i nhanh chóng và sâu s c b m t c a xã h

nhiên. Nh ng bi

ng t

yn

i ti

n l ch s

tk

y sinh nhi u mâu thu n

gi a m t bên là thành t u ng d ng ti n b c a khoa h c, k thu t và công ngh
c

i trong vi c làm ch thiên nhiên v i m t bên là b o v nh

ki n t nhiên c n thi t cho s t n t i và phát tri n c a xã h
có các công c hi u qu trong qu

i.
ng chúng ta ph i có cách

nhìn bao quát, sâu s c và toàn di n m i quan h gi

i, xã h i và t nhiên, hi u

c b n ch t di n bi n các m i quan h

xét m i quan h gi

u

ch s

i xã h i và t

- Nguyên lý v tính th ng nh t v t ch t th gi i g n t
xã h i thành m t xã h i r ng l

nhiên -

i - Xã h

i và
ut

i gi m t vai trò r t quan tr ng.
- S ph thu c c a m i quan h
c a xã h i. T nhiên và xã h
ph c t

i và t

phát tri n

u có m t quá trình l ch s phát tri n lâu dài và

i xu t hi

n cu i c a quá trình ti n hoá lâu dài

c a t nhiên.
-S

u khi n có ý th c m i quan h gi

c a xã h
th nh v kinh t

i và t nhiên: S phát tri n

ng t i các các m
ng và công b ng v

s ch, duy trì và phát tri n các di s
i ph i ti

ng th v t ch
a nhân lo

n là s ph n
ng trong
t n t i và phát tri n

u khi n có ý th c quan h gi a xã h i và t

nhiên. (PGS.TS. Nguy n Ng c Nông và cs, 2006)[5].

6

Khoa h c

K thu t

Qu

Công ngh qu

ng

ng là t ng h p các bi n pháp, lu t pháp, chính sách, kinh t ,

k thu t, xã h i thích h p nh m b o v ch

ng s ng và phát tri n b n

v ng kinh t xã h i qu c gia. Các nguyên t c qu

ng, công c th c hi n

vi c giám sát ch

ng b ô nhi m

c xây d

hình thành và phát tri n ngành khoa h

Nh s t

ng.

c a các nhà khoa h c th gi i, trong th i

gian t

n nay, nhi u s li u, tài li u nghiên c u v

t ng k t và biên so n thành các giáo trình chuyên kh
n nghiên c

i - xã h

u tài li

ng, các nguyên lý và các quy lu

Tóm l i, QLMT là c u n i gi a khoa h

c
,
ng.

ng v i h th ng t nhiên -

c phát tri n trên n n phát tri n c a các b môn chuyên ngành.

kinh t
Qu

c hình thành trong b i c nh c a n n kinh t th

ng và th c hi

u ti t xã h i thông qua các công c kinh t .

Trong n n kinh t th

ng, ho

ch

u di n ra v i s c ép c a s

ch

ng t t và giá thành r s

kém ch

ng phát tri n và s n xu t c a c i v t
i hàng hóa theo giá tr . Lo i hàng hóa có

c tiêu th

i hàng hóa

t s không có ch

ánh ho

ng c a nh

th

i s n xu

ng không ph n

i tiêu dùng, do t n t i nh ng

ngo i ng và hàng hóa công c ng. Ngo i ng là nh

n l i ích và chi

phí n m ngoài th

ng. Ngo i ng có th là tích c c khi t o ra nh ng l i ích cho

các bên khác ho

t các chi phí cho các bên khác. Hàng

hóa công c
không

c dùng cho nhi

n kh

i này s d ng

d ng hàng hóa c

ng là

lo i hàng hóa công c ng, có hai lo i thu c tính không c nh tranh và không lo i tr .
Vì v y chúng ta có th
ng ho

kinh t

ng phát tri n s n xu t có l i cho công tác b o v

ng.


7

Các công c kinh t r

ng g m các lo i thu , phí và l phí, cota ô

nhi m, quy ch

i hoàn, tr c p kinh t , nhãn sinh thái, h th ng các

tiêu chu n ISO. M t s ví d v phân tích kinh t trong qu n lý tài nguyên và môi

a ch n s

ng t

t ho

nhi m

ng s n xu t có sinh ra ô

nh m c khai thác h p lý tài nguyên tái

t o v.v (PGS.TS Nguy n Ng c Nông và cs, 2006)[5].
pháp lu t trong qu
c th c hi

cv
các c s pháp lý sau:

- Lu t B o v

ng 2005.

- Lu t B o v

ng 2014.

- Ngh

nh s

nh chi ti
- Ngh

-CP ngày 09/08/2006 c a Chính ph v vi c quy

ng d n thi hành m t s
nh s

m ts

u c a Lu t B o v

- Ngh

ng 2005.

-CP ngày 28/02/2008 c a Chính ph s
-

nh chi ti

ng

a Chính ph v vi c quy

ng d n thi hành m t s
nh s

i b sung

u c a Lu t B o v

ng.

-CP ngày 14/02/2015 c a Chính ph v

-

-

môi
- Ngh

nh s 179/2013

v x ph t vi ph m hành chính
- Ngh

nh s
iv

- Ngh

-CP ngày 14/11/2013 c a Chính ph
cb ov

nh

ng.

-CP ngày 29/3/2013 c a Chính ph v phí b o v
c th i.

nh s

-CP ngày 09/04/2007 c a Chính ph v qu n lý

ch t th i r n.
- Ngh quy t s 27/NQ-CP ngày 12/06/2009 c a Chính ph v m t s gi i
pháp c p bách trong công tác qu

cv

ng.


8

- Ngh quy t s 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 c a B Chính tr v b o v môi
ng trong th

y m nh Công nghi p hóa - Hi

- Ngh quy t liên t ch 01/2005/ NQLT
ng b o v

HPN

c.

BTNMT v vi c ph i h p

ng và ph c v phát tri n b n v ng.

- Quy

nh s

ng chi

-TTG ngày 17/08/2004 quy

c phát tri n b n v ng

nh ban hành

Vi

s 21

c a Vi t Nam).
- Quy

nh s

-BTNMT ngày 31/12/2008 c a B Tài Nguyên Môi

ng v vi c ban hành quy chu

t qu c gia v

ng.

- Ch th s 23/2005/CT-TTg ngày 21/06/2005 c a Th
vi

y m nh công tác qu n lý ch t th i r n t
- Ngh

nh s

và khu công nghi p.

-CP ngày 23/05/2007 c a Chính ph

ch c, b ph n chuyên môn v b o v
nghi

ng Chính ph v

ng t

nh t
c, doanh

c.
-

12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 c a B Tài nguyên và
nh v qu n lý ch t th i nguy h i.

-

t ch 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/03/2010 c a B

Tài chính, B

ng d n vi c qu n lý kinh phí s nghi p

ng.
- QCVN 03:2008/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v gi i h n cho
phép c a kim lo i n

t

iv

t nông nghi p.

- QCVN 08:2008/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v ch

c m t.

- QCVN 09:2008/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v ch

c ng m.

- QCVN 14:2008/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v
- QCVN 40: 2011/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v

c th i sinh ho t.
c th i công nghi p.

- QCVN 05:2009/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v ch

ng

không khí xung quanh.
- QCVN 06:2009/BTNMT: Quy chu n k thu t qu c gia v m t s ch
h i trong không khí xung quanh.

c


9

2.3. Các công c dùng trong qu
Công c qu

ng

ng là các bi

tác qu

ng c

ng nh m th c hi n công

c, các t ch c khoa h c và s n xu t. M i công c

có m t ch

ng nh

nh, chúng liên k t và h tr l n nhau.

2.3.1. Công c lu t pháp và chính sách
Lu t qu c t v

ng là t ng th các nguyên t c, quy ph m qu c t

u ch nh m i quan h gi a các qu c gia, gi a qu c gia và t ch c qu c t trong
vi

n, lo i tr thi t h i gây r

ng c a t ng qu c gia và môi

ng ngoài ph m vi s d ng c a qu c gia.
Lu

ng qu c gia là t ng h p các quy ph m pháp lu t, các nguyên

t

u ch nh các quan h phát sinh gi a các ch th trong quá trình các

ch th s d ng ho

n m t ho c m t vài y u t c

s k th

u ch nh khác nhau nh m b o v m t cách có hi u

qu

ng s ng c

i. H th ng lu t b o v

ng c a m t qu c

ng g m lu t chung và lu t s d ng h p lý các thành ph
BVMT c th

m

ng ho c

t ngành.

nh là nh

i lu t nh m c th hóa ho

hi n các n i dung c a lu

ng d n th c

nh có th

quan hành pháp hay l p pháp ban hành.
Quy ch

nh v ch

nh ch

th l , t ch c qu n lý BVMT ch ng h n

m v , quy n h n c

, S khoa h c,

công ngh
Tiêu chu

ng là nh ng chu n m c, gi i h n cho
qu

ng. Vi c xây d ng tiêu chu

m t m td
nhi

ng

c ki m nghi m th c t , m t khác ph i có

khoa h c, nh m b

c ub ov
ng ph
t xã h

c quy

m cho tiêu chu

ng phù h p v i nhu

ng th i kh thi v m t kinh t , xã h i. H th ng tiêu chu n
khoa h c, công ngh , t ch c qu n lý và ti m l c kinh
n d báo phát tri n.


10

2.3.2. Công c kinh t
- Các công c kinh t
ho

c s d ng nh

ng c a t ch c kinh t

xu t có l

t

ng t i chi phí và l i ích trong
ng t i hành vi ng x c a nhà s n

ng. Các công c kinh t trong qu

+ Thu

ng g m:

ng.

+ Gi y phép ch t th i có th
+ Ký qu

ng.

+ Tr c

ng.

c hay "cota ô nhi m".

+ Nhãn sinh thái.
Vi c s d ng các công c kinh t trên
tích c

c thu

c cho th y m t s

ng

u ch nh m t cách t giác, các chi

phí c a xã h i cho công tác BVMT có hi u qu

n khích vi c nghiên c u

tri n khai k thu t công ngh có l

n thu nh p ph c v
c, duy trì t t giá tr

ng c a

qu c gia (Nguy n Th Chinh, 2003)[2].
2.3.3. Công c k thu t qu

ng

Các công c k thu t QLMT th c hi n vai trò ki m soát và giám sát Nhà
c v ch

ng và thành ph

nhi

ng, v s hình thành và phân b ch t ô

ng. Các công c k thu t QLMT có th bao g
ng, ki

ng, các h th ng quan tr

th i, tái ch và tái s d ng ch t th i. Công c k thu

ng, x lý ch t
c coi là nh ng công c

ng quan tr ng c a các t ch c trong công tác BVMT.
Thông qua vi c th c hi n các công c k thu
có nh

, chính xác v hi n tr ng và di n bi n ch
ng th i có nh ng bi n pháp, gi i pháp phù h
ng tiêu c c

iv

x lý, h n ch nh ng

ng. Ngoài ra, các công c k thu

trò quan tr ng trong vi c h tr tuân th các tiêu chu

ng môi

nh v BVMT.

11

2.3.4. Công c giáo d c và truy
* Giáo d

ng

ng

"Giáo d

ng là m t quá trình thông qua các ho

quy và không chính quy nh
t

ng giáo d c chính

c s hi u bi t, k

u ki n cho h tham gia vào phát tri n m t xã h i b n v ng v sinh thái".
M

a Giáo d

ng nh m v n d ng nh ng ki n th c và k

, b o t n, s d

ng theo cách th c b n v ng cho c th

h hi n t

vi c h c t p cách s d ng nh ng công

ngh m i nh

ng và tránh nh ng th m ho

t n d

ng quy

nh khôn khéo trong s

a, nó bao hàm c vi
và cam k

ng l c

p th

gi i quy t nh ng v n

ng hi n t i và phòng ng a nh ng v

- Truy
c

m i n y sinh.

ng
c hi u là m

ng, tình

gi a hai ho c m
"Truy

giúp cho nh

i v i nhau.

ng là m
i có liên quan hi

tác xã h i hai chi u nh m
c các y u t

quan h ph thu c l n nhau c
m t cách thích h

ng then ch t, m i

ng vào các v

gi i quy t các v

- Truy

v

có liên quan

ng".

ng không nh m quá nhi u vào vi c ph bi n thông

tin mà nh m vào vi c chia s nh n th c v m
nh m kh

d ng tài

c nh ng k

ng, dù v

* Truy

,

c s ng b n v ng và

i quy t các v

i trong c ng

ng xã h i.
- M c tiêu c a truy n thôn

ib
c ah ,t

ng b i các v

ng bi t tình tr ng

n vi c tìm ki m các gi i pháp kh c ph c.
ng hoà gi

gi

ng nh m:

trong nhân dân.

t, khi u n i, tranh ch p v

ng


12

+T

i cho m i thành ph n trong xã h i tham gia vào vi c BVMT, xã

h i hoá công tác BVMT.
+ Kh

i các hành vi s

c h u hi

i tho i

ng xuyên trong xã h i.
- Truy

ng có th th c hi n th

c ch

y u sau:
+ Chuy n thông tin t i t ng cá nhân qua vi c ti p xúc t i nhà, t
g

n, g
+ Chuy n thông tin t i các nhóm thông qua h i th o t p hu n, hu n luy n,

h p nhóm, tham quan kh o sát.
+ Chuy n thông tin q

n truy

i chúng : báo chí,

tivi, radio, pano, áp phích, t
+ Ti p c n truy n thông qua nh ng bu i bi u di

ng, t ch c h i

di n, các chi n d ch, các l h i, các ngày k ni
2.4. Tình hình qu

ng trên th gi i và t i Vi t Nam

2.4.1. Tình hình qu

ng trên th gi i

S kh ng ho ng v

ng toàn c u hi n nay có th

hay b ng y trang b ng nh ng phúc l
Có l

chú

cm

che l p

c t s phát tri n kinh t .
n cu c s ng hàng ngày mà ít

n nh

y ra v v

c phát tri n quan tâm, chi phí qu n lý cho v
n có th

h y an toàn rác th

n

ng

các

h t ng tiêu

ng thi u th n. Kho ng 30%-60% rác th

không

c cung c p d ch v thu gom.
Trong báo cáo t ng quan v
Hi p Qu c (UNDP) cho bi
quy t các v

c sang th k th XXI, khi th gi

i gi i

truy n th ng v

th i, suy thoái r ng, t n th
thì v

ng toàn c

m i v n ti p t c n

t
ng sinh h c, suy gi m t ng Ôzôn, bi

i khí h u

ng ti m tàng c a s phát tri n và s


13

d ng các sinh v t bi
súc v i hóa ch

i gen, s h n ch hi u bi t và gi i quy t h u qu do ti p

c h i.
nv

ng toàn c

b c xúc c a nhi u v

ng và nh n m nh s c n thi t ph

ng ho

ng. Nh ng v

khí h u, suy gi

n

c

bi

i

t, n n phá r ng và a m c hóa. Ti p

theo là hai v

xã h i: S

và bi

khoa h c nh n m nh m

i v giá tr xã h i. Nhi u nhà

c t p c a h th ng khí quy n, sinh quy n,
d ch chuy n các dòng h

T các v

c ph

c ti

iv

ng l

ng toàn c

S công nh n c a qu c t v

ng c a qu c gia mình.

c thù c a v

ng là không có tính

ch t biên gi i Qu c gia và tuân th theo h th ng h
Qu c t v

ng. S ô nhi

ng bi

ô nhi m không khí, n

t li n,

ng Ôzôn, sa m c hóa, bi

h u toàn c u, vi c th i các ch
ng là v

n s phát tri n Lu t

i khí

c h i hay mua bán nh ng hóa ch t nguy hi m cho

mang tính toàn c u, không m t qu c gia nào hay khu v c nào

ti m l

gi i quy t v

, mà là nh ng v

c a toàn th gi

ng Liên H p Qu c, 2000)[3].
Chính vì v
ng di

ng trên th gi i r

c quan tâm, các ho

u nh m mang l i cho chúng ta m

2.4.2. Tình hình qu

ng v

ng t

ng t i Vi t Nam

ng là m t v

mang tính toàn c u. Vi t Nam ta là m

ngu

c có

u qu s tàn

phá c a chi

ng th i v

c a các ngu
ng. Nh n th
chú tr ng khá nhi

c còn thi u d n t

m

ng sinh h c, m t cân b ng sinh thái và gây ô nhi m
c t m quan tr ng c a v
n công tác t ch

BVMT
BVMT vào th c t

c
i


14

s ng, xây d ng h th ng pháp lu t nh m nâng cao nh n th c c
QLBVMT.
ch c thành công H i
ngh Qu c t
gia v

ng và Phát tri n b n v

n d th o K ho ch qu c

ng và phát tri n lâu b n 1991

1993, Lu t B o v

c bi

u tiên c

u kho

ig

i

t l n trong công tác QLBVMT. M c dù v y trong quá

trình phát tri n áp d ng vào th c t

n khá nhi u thi

pv i

s phát tri n c a qu c gia, khu v c và th gi i. Chính vì v y ngày 29/11/2005 Lu t
B ov

cs

ib

c Qu c h i thông qua và có hi u l c

thi hành t ngày 01/7/2006. Lu t g

u kho n. Qua th i gian dài

áp d ng Lu t b o v

c nh ng thành t
c phát tri n, h i nh p, các v

ng phát sinh càng

nh chi ti t và c th

y, Lu t B o v môi

nhi u và c n có lu t m
c Qu c h

c C ng hòa xã h i ch

t Nam khóa XIII,

k h p th 7 thông qua ngày 23 tháng

u l c thi hành ngày

01/01/2015.
N i dung công tác qu
c th hi

cv b ov

u 139, Lu t B o v m

ng c a Vi t Nam

ng, g

m:

- Xây d ng, ban hành theo th m quy n và t ch c th c hi
ph m pháp lu t v b o v
thu t

ng, ban hành h th ng tiêu chu n, quy chu n k

ng.
- Xây d ng, ch

o th c hi n chi

quy ho ch, k ho ch b o v

c, chính sách

ng, d báo di n bi
- Xây d ng, th
nh

án,

ng.

- T ch c, xây d ng, qu n lý h th ng quan tr c;

th

b n quy

n tr ng

ng.
nh và phê duy t quy ho ch b o v
ng chi

c; th

ng;

nh, phê duy t báo cáo


15

ng và ki m tra, xác nh n các công trình b o v môi
ng; t ch c xác nh n k ho ch b o v
- Ch

ng.

ng d n và t ch c th c hi n các ho

ng b o t

sinh h c; qu n lý ch t th i; ki m soát ô nhi m; c i thi n và ph c h
- C p, gia h n, thu h i gi y phép, gi y ch ng nh n v

ng.
ng.

- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành pháp lu t v b o v
tra trách nhi m qu
v b ov

cv b ov

o nhân l c khoa h c và qu

ph bi n ki n th c, pháp lu t v b o v

ng; thanh

ng; gi i quy t khi u n i, t cáo

ng; x lý vi ph m pháp lu t v b o v

-

ng

ng.
ng; giáo d c, tuyên truy n,

ng.

- T ch c ngiên c u, áp d ng ti n b khoa h c, công ngh

v

cb o

ng.
- Ch

ng d n, ki

c cho các ho

c th c hi n ngân sách nhà

ng b o v

ng.

- H p tác qu c t

cb ov

ng.

Công tác QLMT là m t công vi c không th thi

c BVMT.

c coi là nhi m v quan tr ng nh t c a công tác BVMT.
Công tác qu
cb ov

cv

ng là m t công vi c không th thi u

i v i Vi t Nam nói riêng và các qu c gia khác nói

chung. Vì v y t ch c công tác qu

c v môi

ng là nhi m v quan tr ng

nh t c a công tác BVMT, bao g m các m ng công vi
+ B ph n nghiên c
dùng cho công tác b o v
+ B ph n quan tr

xu t k ho

nh lu t pháp

ng.
nh k ch t

+ Các b ph n nghiên c u, giám sát k thu
các c p các ngành.

ng.

16

(Ngu
Hình 2.1 H th ng qu

cv

B
qu

ng

Vi t Nam

a Chính ph , th c hi n ch
cv

c; tài nguyên khoáng s n,

a ch

ng thu

i khí h

lý t ng h p và th ng nh t v bi n và h

o; qu

c và b

; qu n

c các d ch v công

c thu c ph m vi qu n lý c a B .
2.4.3. Tình hình qu

ng t i t

Ngày 25/6/2003, S
theo Quy
ch c thu

nh s

c thành l p
-UB c a UBND t

a chính c a S

ch

cv

b máy t

a chính và ti p nh n các t ch c th c hi n
c, tài nguyên khoáng s

ng

t S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, S Khoa h c - Công ngh và Môi
ng và S Công nghi p.