Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng bình (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VÕ PHI HÙNG

TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - Năm 2018


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa

Phản biện 1: TS. Đoàn Gia Dũng
Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Thế Tràm

Luận văn đã được bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 03 tháng 02 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN


1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa
bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xă
hội, an ninh quốc phòng.
Chính vì vậy, việc phải đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng,
phát hiện các vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục
nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý đất phi nông
nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình là điều cần thiết và cấp bách.
Đây cũng chính là nội dung của đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” mà tác giả đă
lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về đất đai vận dùng
vào điều kiện cụ thể của một địa phương.
nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Đề xuất các giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý đất phi
nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong tương lai.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu
Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước
về đất đai vận dụng vào trường hợp quản lý đất phi nông nghiệp.
b. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng
thời gian từ năm 2011 đến năm 2015; dữ liệu sơ cấp được thu thập


2
trong thời gian tháng 3-4/2017; tầm xa của các giải pháp đến 2020,

tầm nhìn 2030.
- Nội dung: Nghiên cứu quản lý Nhà nước về đất phi nông
nghiệp trong phạm vi cấp tỉnh.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu:
- Phương pháp thu thập dữ liệu:
- Phương pháp phân tích dữ liệu:
5. Ý nghĩa khoa học của đề tài:

6. Kết cấu của đề tài:
Chương 1. Đất phi nông nghiệp và quản lý nhà nước về đất phi
nông nghiệp
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Chương 3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất
phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc
Để thực hiện luận văn này tác giả đã tham khảo nhiều công
trình nghên cứu, sách, báo, tài liệu cụ thể trên hai mươi tài liệu được
công bố bởi các tác giả trong và ngoài nước có nội dung liên quan.


3
CHƢƠNG 1
ĐẤ

ẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ĐẤ

1.1. TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN
LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP

1.1.1. Khái niệm đất phi nông nghiệp
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nhóm đất phi nông
nghiệp bao gồm các loại đất sau:
- Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan;
- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở
của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xă hội, y tế, giáo
dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao
và công trình sự nghiệp khác;
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công
nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất
cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;
- Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông
(gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng
hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông
khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;
đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công
trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất
băi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác;
- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng;
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;


4
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;
- Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho
người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để
chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ

phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác
của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công
trình đó không gắn liền với đất ở.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về đất đai
Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của
các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền
sở hữu Nhà nước về đất đai.
1.1.3. Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về đất đai
a. Nguyên tác thống nhất quản lý
b. Nguyên tắc phân cấp gắn liền với các điều kiện bảo đảm
hoàn thành nhiệm vụ
c. Nguyên tắc tập trung dân chủ
d. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, địa phương và vùng
lãnh thổ
e. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử

1.2.1. Xây dựn
Trình tự cụ thể của lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được
quy định cụ thể như sau:
a. Nguyên tắc của Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất:
b. Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
c. Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất


5
d. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
đ. Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
e. Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
f. Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
g. Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất
h. Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
i. Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
k. Báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.2.2. Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục trong
công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

1.2.3. Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục chi trả
bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ
1.2.4. Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục đăng
ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất
1.2.5. Triển khai và thực hiện công tác thống kê và kiểm kê
đất đai
Thống kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ
địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình
hình biến động đất đai giữa hai lần thống kê.
Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp,
đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về hiện trạng sử dụng
đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần
kiểm kê.


6
1.2.6. Triển khai và thực hiện quy trình, thủ tục xây dựng
và ban hành khung giá đất
+ Khung giá đất:.
+ Bảng giá đất và giá đất:

+ Thanh tra chuyên ngành đất đai: là hoạt động thanh tra của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn,
kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai.
1.2.8. Triển khai và thực hiện các quy trình, thủ tục giải
quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
quản lý và sử dụng đất đai
+ Hòa giải tranh chấp đất đai
+ Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai
+ Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai
+ Giải quyết tố cáo về đất đai
+ Xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

1.3.1. Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.3.4. Công cụ giáo dục, tuyên truyền, vận động
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT ĐỊA PHƢƠNG


7
1.4.3. Chất lƣợng nguồn nhân lực hành chính
1.4.4. Tr
đất đai


8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH CÓ ẢNH

HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG
NGHIỆP
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Đến năm 2015, GRDP bình quân đầu người đạt 28 triệu
đồng/người; tỷ lệ hộ nghèo giảm dưới 3,0%.
a. Dân số: Dân số ít, phân bố không đồng đều
b. Lao động, việc làm, thu nhập và mức sống:
Chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm, tỷ lệ lao động thiếu
việc làm còn cao.
a. Giao thông
Quảng Bình có mạng lưới giao thông đa dạng, bao gồm đủ các
loại hình vận tải như đường sắt, đường bộ, đường thủy, đường hàng
không.

số dân toàn tỉnh.
2.1.5 Những đặc điểm của đất Phi nông nghiệp ảnh hƣởng
đến công tác quản lý
2.1.6


9
Qua việc khai thác, sử dụng đất phi nông nghệp trong thời gian qua
nhìn chung việc thu tiền sử dụng đất qua các năm đều đạt và vượt dự
toán HĐND tỉnh giao.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG
NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG BÌNH THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thực trạng
a. Thực trạng

xây dựng và ban hành

c. Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015
+ Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015:
Tỉnh Quảng Bình được Chính phủ phê duyệt theo Nghị quyết
34/NQ-CP ngày 18/3/2013 về quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu
(2011-2015) tỉnh Quảng Bình.
+ Thực trạng việc thực hiện kế hoạch chuyển mục đích sử dụng
đất sang đất phi nông nghiệp:
Chỉ tiêu chuyển đất nông nghiệp sang đất Phi nông nghiệp giai
đoạn 2011-2015 theo kế hoạch 12.40 6ha thực hiện 3.108,73 đạt
25%.
+ Thực trạng thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng
cho mục đích phi nông nghiệp:
Chỉ tiêu chuyển đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục
đích phi nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 theo kế hoạch sử dụng đất
là 322,69 ha, thực hiện 278,64 ha, đạt 86,34%,


10
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu
hồi đất
a. Công tác Quản lý giao đất, cho thuê đất
+ Thực trạng ban hành quy trình giao đất cho thuê đất
Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất thời gian qua luôn
tuân thủ đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đảm bảo đúng các
quy định pháp luật đất đai.
b. Công tác thu hồi đất:
+ Thực trạng ban hành, thực hiện quy trình thu hồi đất

+ Thực trạng thu hồi đất trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua:
Bảng 2.16. Tình hình thực hiện thu hồi đất nông nghiệp và
đất phi nông nghiệp so với chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch
Đvt: ha
Stt

Loại đất

Chỉ tiêu

1

Đất nông nghiệp

2

Đất Phi nông nghiệp

Thực

Tỷ lệ đạt đƣợc

hiện

(%)

15237,73

6824,18

45

1168,55

957,52

81,9

(Nguồn: Báo cáo hàng năm của Sở TNMT)
2.2.3 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
+ Thực trạng công tác xây dựng và ban hành các văn bản và
chính sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
+ Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh
trong thời gian qua
2.2.4 Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
+ Thực trạng việc ban hành, xây dựng các thủ tục Đăng ký, cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản


11
khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
2.2.5 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai
+ Thực trạng công tác xây dựng và ban hành thống kê, kiểm kê
đất đai
+ Thực trạng công tác thống kê và kiểm kê đất đai trên địa
bàn tinh trong thời gian qua
- Công tác thống kê đất đai:
Kết quả thống kê chỉ tiêu các loại đất như sau:
Tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 800.003,08 ha trong đó:

- Công tác kiểm kê đất đai:
Theo báo cáo của 8 huyện, thành phố, hiện đã có:
154 đơn vị hành chính cấp xã, phường đã hoàn thành việc điều
tra khoanh vẽ các chỉ tiêu kiểm kê ngoài thực địa (chiếm 97,09%
tổng số xã, phường).
2.2.6 Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
+ Thực trang công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
2.2.7
+ Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đât phi
nông nghiệp
Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện sai phạm 4.423.281.400 đồng,
kiến nghị thu hồi 766.745.700 đồng, kiến nghị khác 3.656.535.700
đồng, kiến nghị thu hồi 1.381.081 m2 đất do giao đất, cấp đất sai đối
tượng, quy định, thu hồi 38 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.2.8. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
+ Thực trạng công tácgiải quyết khiếu nại về đất đai:


12
Bảng 2.20. Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất
đai (đất phi nông nghiệp) trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn
2011-2015
Đvt: số đơn
Năm

Năm

Năm

Năm

Năm

2011

2012

2013

2014

2015

Đơn khiếu nại, tố cáo

432

565

741

552

350

Đã giải quyết

398

563

738

489

345

Số đơn khiếu nại đúng

85

69

81

75

70

Khiếu nại sai

201

341

378

285

195

Khiếu nại có đúng có sai

112

153

279

129

80

Nội dung

(Nguồn báo cáo tổng kết của Sở tài nguyên & Môi trường hàng năm)
- Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Bảng 2.21. Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất
đai (đất phi nông nghiệp) trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn
2011-2015
Nội dung

Năm Năm Năm Năm Năm
2011 2012 2013 2014 2015

Thu nộp ngân sách(triệu đồng)

3.563 2.133 4.015 3.975 3.875

Thu hồi đất (ha)

77,04 65,8

78,9 76,05 55,1

Trả lại cho người dân (triệu đồng) 1.538 1.065 2.698 2.047 2.223
Trả lại cho người dân (ha)

10,07

8,7

9,012 12,4

6,9

Thu hồi giấy chứng nhận (giấy)

10

14

17

9

23

Xử lý vi phạm ( người, tổ chức)

2

5

7

4

10

(Nguồn báo cáo tổng kết của Sở tài nguyên & Môi trường hàng năm)


13
2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN
NHÂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG
NGHIỆP
a. C
Qua 5 năm thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất toàn
tỉnh, nhận thấy: Tỉnh đã tổ chức và chỉ đạo thực hiện khá tốt công tác
lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được
Chính phủ phê duyệt.
b. Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Luật Đất đai 2013 đã chấm dứt tình trạng quyết định thu - giao
đất theo kiểu 2 trong 1.
c. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nhìn chung, công tác thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát
triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương;
các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

d. Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai áp dụng
tại Sở Tài nguyên và Môi trường. Sở Tài nguyên và Môi trường đã
thực hiện khá tốt.
đ. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Nhìn chung Thống kê đất đai năm 2015 đã thống kê đầy đủ hiện
trạng sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất và cập nhật biến động đất
đai của các đơn vị hành chính các cấp trong địa bàn toàn tỉnh từ ngày
01/01/2015 đến ngày 31/12/2015.


14
e. Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
Việc UBND tỉnh Quảng Bình ra Quyết định số 36/2014/QĐUBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban
hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn
2015-2019. Là một bước thành công trong việc thi hành Luật đất đai
năm 2013.
Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện sai phạm 4.423.281.400 đồng,
kiến nghị thu hồi 766.745.700 đồng, kiến nghị khác 3.656.535.700
đồng, kiến nghị thu hồi 1.381.081 m2 đất do giao đất, cấp đất sai đối
tượng, quy định, thu hồi 38 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
g. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo của cấp QLNN về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình có tiến triển tốt bằng chứng là tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo cao trên 85% xong trong lĩnh vực này còn khá nhiều bất
cập.
a. C

xây dựng và ban hành

dụng đất
Trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất có một số loại đất
đạt tỷ lệ thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt như: Có 12 chỉ tiêu
đạt dưới 90% kế hoạch trong đó: Đất xây dựng cụm công nghiệp, đất
cho hoạt động khoáng sản, đất di tích danh thắng đạt rất thấp.
b. công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
+ Công tác giao đất, cho thuê đất
Chất lượng quy hoạch sử dụng đất làm căn cứ giao đất, cho thuê


15
đất vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo
lâu dài.
+ Công tác thu hồi đất
Khi Nhà nước có thẩm quyền ban bành quyết định thu hồi và
tiến hành thu hồi lại gặp nhiều khó khăn do người bị thu hồi đất
không chấp hành quyết định thu hồi hoặc tự nguyện thực hiện quyết
định nhưng chậm giao đất theo quy định. Nhìn chung công tác thu
hồi đất đang còn nhiều bất cập.:
c. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Gía đất bồi thường thiệt hại chưa phù hợp, chính sách hỗ trợ
chưa cao, cơ quan giải phóng mặt bằng chưa tuân thủ pháp luật, vấn
đề tái định cư còn chậm, chưa được quan tâm.
d. Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Hiện nay công tác này dù phía cơ quan QLNN về đất đai trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình thực hiện các thủ tục khá tốt tuân theo quyết

định của UBND tỉnh Quảng Bình nhưng đối với người dân thì thời
gian còn dài gây khó chịu cho người dân qua phần thực trạng cũng
đã cho chúng ta thấy rõ điều đó.
đ. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Mặc dù công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện hàng
năm nhưng vẫn xuất hiện nhiều bất cập ví dụ như nguồn tài liệu đầu
vào chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; phương pháp kiểm kê chưa thực hiện
coi trọng việc điều tra ở thực địa; công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra,
nghiệm thu được thực hiện chưa tốt.
e. Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
Khung giá đất của Chính phủ và bảng giá đất của UBND tỉnh
ban hành đều thấp hơn giá đất trên thị trường khá nhiều.


16

Chất lượng cán bộ trong lĩnh vực này kém.
Việc “nương nhẹ” chưa xử lý dút điểm trong công tác này còn nhiều
nhiều khi đoàn thanh tra bỏ qua nhiều lỗi gây bất an trong xã hội.
g. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Nhìn chung các vụ việc trong tỉnh Quảng Bình đều được giải
quyết xong vẫn còn nhiều trường hợp gây bức xúc và để kéo dài.
2.3.3. Nguyên nhân
a. C

xây dựng và ban hành

dụng đất
b. công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

Việc lập, tổ chức triển khai và giám sát thực hiện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức..
c. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Giá đất do UBND cấp tỉnh quy định thường chênh lệch khá cao
so với thực tế.
Giá đất bồi thường ở các địa phương lại khác nhau, mỗi nơi một kiểu.
d. Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Các thủ tục trong công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất tốn khá nhiều thời gian.
đ. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ về công nghệ thông tin chưa đồng bộ
và chưa đủ để đáp ứng yêu cầu của công tác thống kê, kiểm kê.
e. Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
Việc xác định giá đất theo khung và thực tế còn chênh lệch


17
nhau khá xa.
Trách nhiệm của các đơn vị thuê tư vấn chưa cao.
Trong công tác thanh tra kiểm tra, đôi lúc vẫn còn hình thức
thanh tra, kiểm tra qua loa, làm hình thức. Nhiều đoàn thanh tra còn
vụ lợi lợi dụng chức quyền nhằm kiếm lời trong lĩnh vực của mình.
g. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Nghiên cứu thực tế việc thực hiện các quy định của pháp luật về
trình tự, thủ tục khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành
chính, chúng tôi nhận thấy một số hạn chế, khó khăn.

18
CHƢƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG
ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Cơ sở Pháp lý:
a. Luật đất đai
b. Nghị định 01/2017/NĐ-CP
3.1.2
2020

Chỉ đạo việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xă kịp thời;
Bố trí đủ kinh phí cắm mốc, công bố công khai quy hoạch sử
dụng đất .
Thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đă được phê duyệt;
người dân từ khâu lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của các cấp.
Xử lý các hành vi vi phạm phát luật về quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất trong công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất.
Thường xuyên kiểm tra, rà soát các danh mục công trình để phát
hiện và xử lý kịp thời tình trạng quy hoạch "treo" và dự án "treo".
Khai thác tối đa có hiệu quả nguồn lực đất đai và thu hút các
nguồn ngoại lực (từ Trung ương và các tỉnh bạn).


19
Coi trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn

nhân lực để thu hút đầu tư, khai thác các nguồn lực của tỉnh và bên
ngoài.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT
PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
TRONG TƢƠNG LAI
nghiệp
Chấp hành tốt sự lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài
nguyên & Môi trường , Hội đồng nhân dân tỉnh; phát huy dân chủ
rộng rãi, khơi dậy sức mạnh tổng hợp của toàn Đảng, toàn dân, huy
động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
3.2.2. Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
a. Giao đất, cho thuê đất
Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử
dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, năng lực tài chính,
kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh.
Sau khi thu hồi đất Nhà nước cần nhanh chóng sắp xếp cấp bổ
sung hoặc đền bù thỏa đáng kịp thời cho người hoặc tổ chức.
Đối với những người có thu nhập thấp Nhà nước cần bố trí
công ăn việc làm cho loại đối tượng này.
3.2.3. Công tác chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
Xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể. Tổ chức tuyên truyền, vận
động người dân về dự án, chủ trương, chính sách pháp luật về GPMB
của Nhà nước và nội dung của Nghị quyết.


20
3.2.4. Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền
sử dụng đất
Tập trung chỉ đạo đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn.
Khắc phục tình trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

riêng lẻ như hiện nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến đó
bằng việc cấp đồng loạt cho tất cả các loại đất.
3.2.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao hệ thống cơ
sở hạ tầng kỹ về công nghệ thông tinh được đồng bộ.
3.2.6 Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
UBND các cấp phải thành lập hội đồng thẩm định giá đất phục
vụ việc xác định giá sát với giá thực tế..
3.2.7. Công tác Thanh tra, kiểm tra, trong lĩnh vực đất đai
Cần tập trung chỉ đạo thực hiện thanh tra, xử lý dứt điểm các
trường hợp vi phạm pháp luật đất đai đã phát hiện trong những năm qua.
3.2.8. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Tăng cường hơn nữa vai trò quản lý của mình trong kiểm tra,
giám sát hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ
Để thực hiện có hiệu quả các giải pháp nêu trên, tôi xin kiến
nghị với các cấp ngành, cơ quan quản lý nhà nước một số nội dung
sau:
nghiệp
Hàng năm Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường cân đối
cấp đủ kinh phí cho ngân sách địa phương.


21
Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng định mức sử dụng đất
của từng ngành, lĩnh vực.
Đề nghị Bộ Tài nguyên & Môi trường sau khi có nghị quyết của
Chính Phủ cũng đăng trên trang thông tin của Bộ để người dân được
biết.

3.3.2. Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
a. Giao đất, cho thuê đất
Bộ Tài nguyên và Môi trường cần nghiên cứu, cho phép chủ
đầu tư lập hồ sơ thu hồi diện tích đất đó cùng với việc lập hồ sơ giao
đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án và
không phải lập danh mục báo cáo HĐND tỉnh thông qua.
Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm rà soát và kịp
thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể
công tác thu hồi đất.
3.3.3. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ
Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng các văn bản
quy định khung giá đất tại các địa phương.
3.3.4. Công tác Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đề nghị bộ Tài nguyên & Môi trường tham mưu Chính phủ xây
dựng nghị định sửa đổi luật đất đai trong đó rút ngắn thời gian thực
hiện các quy trình.
3.3.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Đề nghị Chính Phủ bố trí nguồn kinh phí cho địa phương để địa
phương có căn cứ giao dự toán xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ
về công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm kê, đặc
biệt ở cấp cơ sở, nhất là ở các xã vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt


22
khó khăn.
3.3.6. Công tác xây dựng và ban hành khung giá đất
Đê nghị Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm
2013, vừa sửa đổi, bổ sung các nghị định đã ban hành, đồng thời xây
dựng các nghị định, thông tư mới cho những việc chưa được hướng

dẫn thi hành.
Đề nghị Chính phủ ban hành các văn bản kèm theo Luật thanh
tra trong
3.3.8. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Sửa đổi, bổ sung một số quy định không còn phù hợp của Luật
khiếu nại năm 2011.


23
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất
phi nông nghiệp của tỉnh Quảng Bình, cũng như các địa phương khác
là rất quan trọng và nặng nề. Đất đai được quản lý tốt sẽ phân bổ sử
dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hội; do đó đòi hỏi
mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm, thực hiện đúng
quyền hạn mà pháp luật đất đai đã quy định; đồng thời có biện pháp
tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách có khoa học và có hiệu quả
nhất theo điều kiện đặc thù của địa phương mình.
Tăng cường thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất
đai trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và đô thị hoá ở một địa
phương là yêu cầu cần thiết và khách quan. Vì thế, đề tài đã phân
tích một số cơ sở lý luận và từ thực trạng quản lý, sử dụng đất phi
nông nghiệp của tỉnh Quảng Bình, từ đó đề ra giải pháp nhằm hoàn
thiện quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới. Để giải quyết
vấn đề trên, đề tài đã thực hiện nghiên cứu một số nội dung sau:
Phân tích lý luận cơ bản về vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản
lý nhà nước về đất đai. Đồng thời, đề tài cũng đã phân tích các đảm
bảo trong công tác quản lý, sử dụng đất đai mà đặc biệt là đất phi
nông nghiệp để mang lại hiệu quả cao nhất.

Từ thực trạng quản lý và kết quả sử dụng đất, đề tài phân tích
đánh giá quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền tỉnh Quảng
Bình, cũng như làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý
và hiệu quả sử dụng đất.
Dự báo về xu hướng thách thức và cơ hội, định hướng và mục
tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và áp lực về đất đai, xác định
quan điểm sử dụng đất và dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020.
Từ đó xây dựng và đề xuất các nhóm giải pháp hoàn thiện công tác