Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Đồng Văn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2012 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM

HOÀNG H NH NHUNG
tài:
P GI Y CH NG NH N QUY N
S

D

T

T PHI NÔNG NGHI P

HUY

A BÀN
N 2012 - 2014

KHÓA LU N T T NGHI

H
o
: Chính quy
Chuyên ngành : Qu
Khoa
Khóa h c:

: Qu n lý tài nguyên
: 2011 - 2015

IH C


I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM

HOÀNG H NH NHUNG
tài:
G TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N
S

D

T

T PHI NÔNG NGHI P

HUY

A BÀN
N 2012 - 2014

KHÓA LU N T T NGHI

H
o
Chuyên ngành
Khoa
L p
Khóa h c:

Gi
ng d n

IH C

: Chính quy
: Qu
: Qu n lý tài nguyên
: 43 - N01
: 2011 - 2015
: ThS. Nguy n Quý Ly


i

L IC
Th c t p ngh nghi p là m

n c n thi t và h t s c quan tr

sinh viên có d p h th ng l i ki n th
giúp sinh viên hoàn thi

c và v n d ng vào th c ti

m t ki n th c lý lu

l c công tác nh

ng th i

c làm vi

c yêu c u th c t s n xu t và nghiên c u khoa h c.

c s nh t trí c a Ban Giám hi

i h c Nông lâm Thái Nguyên,

Ban ch nhi m khoa Qu

n hành th c t p ngh nghi p t i

Phòng

ng huy

30/11/2014 v

n ngày

tài:

p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t phi nông nghi

a bàn huy

n

2012 Trong th i gian th c t p ngh nghi p t i Phòng
huy

em

có

nghi m th c t quý báu,

ng

i h c h i, có thêm nhi u ki n th c b ích và kinh

n nay em

hoàn thành t

tài cá nhân c a mình. Em xin

bày t lòng bi t n sâu s c t i Ban Giám hi

i h c Nông lâm Thái Nguyên,

Ban ch nhi m khoa Qu n lý tài nguyên cùng s giúp

t n tình c a th y giáo Th.s

t th c t p ngh nghi p này.

Nguy n Quý Ly

Phòng Tài nguyê
huy

,t om

em trong quá trình th c t p ngh nghi p t
M

tc g

này.
n th c có h n nên không th

nh ng thi u sót, em r t mong nh n nh ng ý ki
bài khóa lu n c

u ki n thu n l i cho

c

a th y cô và các b n

c hoàn thi

Em xin chân thành c

Sinh viên

Hoàng H nh Nhung


ii

DANH M C CÁC B NG
Trang
..................28
.....................................................29
Hình 4.2:

.................................................30
...............................................31
....................................................32
...............................................33
............................33
......................................37
trên
-2014

............41
giai

-2014

2012-2014

1/6/2014)..............................................................43

......................................................................45

.................................................................................................46
..................................................47
....................................................48
...........................49

-2014

)

..........................................................................................................................51

......................................................................52


iii

DANH M C CÁC HÌNH
Trang
...............................29
.................................................30
...........................................32
...............................................33
013.......................................34


iv

DANH M C CÁC T

VI T T T

T vi t t t
BCH

: Ban ch p hành

GCN

: Gi y ch ng nh n
: gi y ch ng nh n quy n s d
:H

ng nhân dân

:H
HTX

t

a chính

: H p tác xã
: Lu

PTTHCS

: Ph thông trung h
: Quy n s d

UBND

t

: y ban nhân dân
:S d

TH

: Ti u h c

THCS

: Trung h

t

TN&MT
THPT

ng
: Trung h c ph thông

ns d
XDCBTT

: Xây d

n t p trung

t


v

M CL C
Trang

L IC

.............................................................................................................i

DANH M C CÁC B NG ....................................................................................... ii
DANH M C CÁC HÌNH ....................................................................................... iii
DANH M C CÁC T

VI T T T........................................................................ iii

M C L C..................................................................................................................v
PH N 1:

TV

...........................................................................................1

1.1. Tính c p thi t c
1.2. M c

tài .......................................................................................1

...............................................................................................................2

1.3. Yêu c u.................................................................................................................2
.................................................................................................................2
PH N 2: T NG QUAN CÁC V

NGHIÊN C U ......................................3

pháp lý và khoa h c c

p gi y ch ng nh n

quy n s d

t .......................................................................................................3
khoa h c...................................................................................................3

2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
tác qu

cv

..................................................................................3

2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
d

i v i công

iv

is

t........................................................................................................................3
pháp lý .....................................................................................................4
lý lu n ........................................................................................................5

2.2.1. Các n i dung qu
2.2.2. M

........................................................5
u ki

ch ng nh n quy n s d
2.2.2.1. M

cv

p gi y

t.....................................................................................6

.........................................................................................................6

2.2.2.2. Yêu c u...........................................................................................................6
u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d

t......................6

vi

2.2.3. Nguyên t c và th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d

t ................9

2.2.3.1. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d

t.....................................9

2.2.3.2. Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d

t .................................10

2.2.4. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d

t...............................11

2.3. T ng quan tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d
2.4. T ng quan tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d

t trên c

c......12
a bàn huy n

nh Hà Giang..........................................................................................13
2.4.1. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn t nh Hà Giang .....13

2.4.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy

ng

nh Hà Giang ....................................................................................................14
PH N 3:

NG, PH M VI, N

NGHIÊN C U.........................................................................................................15
ng và ph m vi nghiên c u......................................................................15
ng nghiên c u.......................................................................................15
3.1.2. Ph m vi nghiên c u..........................................................................................15
3.2

m và th i gian ti n hành .........................................................................15

3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................15
u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy
d

a bàn huy

t nh Hà Giang ......15
nh Hà Giang.....................15

p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy n

n 2012-2014 .................................................................................15
3.3.5. T ng h

ng h

t phi nông nghi

c c p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy

3.3.6.

................................................. 16

p gi y ch ng nh n quy n s d
a bàn huy

nc

3.3.7. Nh ng thu n l
ch ng nh n quy n s d

t

t phi nông nghi p

i dân...................................... 16

i pháp kh c ph c trong công tác c p gi y
t t i huy

.................................................16

ghiên c u....................................................................................16


vii

u tra,thu th p s li u..............................................................16
ng h p s li u..........................................................................16
li u ............................................................................16
ng kê phân tích s li u ..........................................................16
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N.....................................17
u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a huy

...................17

u ki n t nhiên ............................................................................................17
4.1.1.1. V

a lý ...................................................................................................17
a m o .........................................................................................17

4.1.1.3. Khí h u .........................................................................................................17
4.1.1.4. Th

c .................................................................................18

4.1.2. Các ngu n tài nguyên.......................................................................................18
t..............................................................................................18
c...........................................................................................19
4.1.2.3. Tài nguyên r ng ...........................................................................................19
4.1.2.4. Tài nguyên khoáng s n.................................................................................19
....................................................................................19
4.1.2.6. C nh quan m

ng..................................................................................19

4.1.3. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i...............................................................20
ng và chuy n d

u kinh t .................................................20

4.1.3.2 Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t ........................................................21
4.1.3.3. Th c tr ng phát tri

...........................23

4.1.3.4. Th c tr ng phát tri

h t ng k thu t, h t ng xã h i .......................24
u ki n t nhiên kinh t -xã h i .....................................26

4.1.4.1. Thu n l i ......................................................................................................26
......................................................................................................28
d

a bàn huy

nh Hà Giang ................28


viii

4.2.1. Hi n tr ng s d

a bàn huy

4.2.2. Hi n tr ng s d

.....................................28

t phi nông nghi

a bàn huy

4.2.3. Nh n xét chung v tình hình qu n lý, s d

....33

.....................................36

4.2.3.1. Nh ng k t qu

c ...............................................................................36

4.2.3.2. Nh ng t n t i c

c kh c ph c...............................................................36

4.3. Tình hình bi

a bàn huy

................................37

p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy n

n 2012-2014 ................................................................................38
4.4.1. Quy trình c p gi y ch ng nh n quy n s d

t c a huy n ........................38

p gi y ch ng nh n quy n s d

t

a bàn huy n

....................................................................................................................40
p gi y ch ng nh n quy n s d
nghi p cho các t ch

a bàn huy

t phi nông

...............................................46

p gi y ch ng nh n quy n s d
a bàn huy

...............................................................................47
p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy

t tôn giáo, tín

.......................................................................48
p gi y ch ng nh n quy n s d

c chuy

a bàn huy

4.5. T ng h

ng h

t phi nông nghi
4.6.

.....................................................49

c c p gi y ch ng nh n quy n s d

a bàn huy

nc

4.7. Nh ng thu n l

t

t phi nông nghi p

i dân ..........................................52

i pháp kh c ph

gi y ch ng nh n quy n s d

t

...................................................50

p gi y ch ng nh n quy n s d
a bàn huy

t sông su i và m t

p

t..........................................................................53

4.7.1. Thu n l i ..........................................................................................................53
.........................................................................................................54
4.7.2.1. V tài li u h
4.7.2.2. V

d ng cho công tác xét c p ............................................54
i ................................................................................................54


ix

4.7.2.3. Nh ng b t c p gi a trong vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d
4.7.3. M t s gi i pháp kh c ph c nh
ch ng nh n quy n s d
PH N 5: K T LU

t ....55

y nhanh và hoàn thành công tác c p gi y

t...................................................................................55
NGH ....................................................................57

5.1. K t lu n ..............................................................................................................57
ngh ...............................................................................................................58
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................58
PH L C .................................................................................................................61

1

PH N 1
TV

1.1. Tính c p thi t c

tài
a qu

u s n xu

bi t, nó là ngu n g c c a m i quá trình s

c

ng cc am is n

ph m hàng hoá xã h i. Trong b i c nh n n kinh t th

ng, giá tr c

c th hi n rõ nét.
Vi

cs h

i di n qu n lý,

m t trong nh ng công c qu n lý h t s c quan tr ng c

i

cv

.

n hi n nay, tình hình

t ph c t p, nhu c u

nên khan hi m và có giá tr
các v tranh ch p v

n ra,

t

n s phát tri n kinh t , xã h i c a

c nâng cao công tác qu

t s c c n thi

c

bi t là công tác c
Công tác c
c

c bi t trong quá trình qu

c, nó xác l p m i quan h pháp lý v
i

, nó không nh

quy n l

c

c và

m b o s th ng nh t v qu
is d

i

mb o

yên t

n xu t,

pháp lý trong vi c thu ti n

n ngân sách

c.
Dân s phát tri n và nhu c
qu n lý.

t

c

i vi c qu n lý ch t ch vi c
a huy

p

c các ngàng các c p quân tâm

t qu v n còn h n ch . Vi c tìm hi
c
di

a bàn huy
cs h uv

c hi n vi c
nv

ng bi

i

y nhanh công tác này. Do

nh ng yêu c u c p thi t, cùng s nh t trí c a Ban ch nhi m Khoa Qu n Lý Tài

2

Nguyên -

i H c Nông Lâm Thái Nguyên và s
a ch

Th.S Nguy n Quý Ly
nh n quy n s d

t

ng d n c a th y giáo:

tài:

p gi y ch ng

t phi nông nghi

a bàn huy

nh

n 2012 1.2. M
- Tìm hi

a bàn huy n

nh Hà Giang gi

n 2012 - 2014.

- Nêu ra các thu n l

a công tác c

a huy n

n 2012 - 2014.
-

xu t các bi

tác c

kh c ph
a bàn huy

u qu công
, t nh Hà Giang

1.3. Yêu c u
- N m v ng n i dung qu
a bàn huy

cv

c bi t là công tác c p

nh Hà Giang.

- Tài li u thu th p ph i trung th c, khách quan v i th c tr ng công tác c p
a bàn huy
- Vi

n 2012 - 2014.
a bàn huy

nh

n 2012 - 2014 ph i trung th c, khách quan v i th c t .
- Các ki n ngh và gi
nh.

-

i phù h p v i

do nhà

c


3

PH N 2
T NG QUAN CÁC V

NGHIÊN C U

pháp lý và khoa h c c
nh n quy n s d

p gi y ch ng

t

khoa h c
2.1.1.1. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
tác qu

t

i v i công

cv
:

cá nhâ

.

2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d
d

t
-

t

iv

is


4

;
-

pháp lý
-

1993

lâu dài.
-

-

-

-

-

-

.
-

m 2000.
2003

- Ngh
hành

nh s

-CP c a Chính ph ngày 29/10/2004 v thi

;
- Ngh

nh s

-CP c a Chính ph

sung v vi c c

t, th c hi

ng, h tr

c thu h

- Ngh

nh s

- Ngh

, th t c b i

t và gi i quy t khi u n i v

-CP c a Chính ph ngày 19/10/2009 V c p

n s h u nhà

ti n

nh b

và tài s n khác g n li n v

nh s

t;

-CP c a Chính ph ngày 03/12/2004 v thu

;
- Ngh

nh s

b sung m t s

- Ngh

-CP c a Chính ph ngày 30/12/2010 v s

u c a Ngh
nh s

t, thuê m

nh s

i,

-CP;

-CP c a Chính ph ngày 14/11/2005 v thu ti n
c;


5

- Ngh

nh s

b sung m t s

u c a Ngh

nh s

B TN&MT

-CP;

nh v

n s h u nhà

và tài s n khác g n li n

t;
-T

20/2010/TT-BTNMT B TN&MT ngày 22/10/2010 c a B
nh b sung v

li n v

n s h u nhà

và tài s n khác g n

t;
-

s

i,

17/2009/TT-BTNMT c a B TN&MT ngày 21/10/2009 c a

-

v

-CP c a Chính ph ngày 30/12/2010 v s

-BTNMT c a B

i, b sung m t s n i dun
-

nh

n th t c hành chính v

-BTNMT c a B TN&MT ngày 02/08/2007 v

d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý
-

ch s

ng d n th c hi n m t s

;
14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008
u c a Ngh

a Chính ph

ng

nh s

nh b sung v vi c c

-CP ngày 25 tháng
t,

th c hi n quy n;
s

06/2007/TT-

u c a Ngh

nh s

ng d n th c hi n m t
-CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy

nh, b sung v vi c c
-

ch 30/2005/TTLT/BTC-

chuy n h

i

th c hi

tài chính;

lý lu n
2.2.1. Các n i dung qu

sung ch

cv

ng d n vi c luân


6

khai thác và

2.2.2. M

u ki

ch ng nh n quy n s d

p gi y

t

2.2.2.1. M

hình

.
2.2.2.2. Yêu c u
- Ch

c theo quy trình, quy

ph m hi n hành c a B TN&MT.
- Th c hi
s
2.2.2.3.

th t c pháp lý c n thi
n tr

mb o

c giao.

i u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d

t.

- xã


7

:

theo

.

GC

.


8

-

.

thì
.

ngày 15 tháng

a) Có
chung cho


9

thu

2.2.3. Nguyên t c và th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d
2.2.3.1. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d
Nguyên t c c

nh t
cc

i v i m i lo

t.

i

t

t
u 48

theo m t m u th ng nh t trong c


10

ng h p có tài s n g n li n v

t thì tài s

s h u tài s n ph
c a pháp lu t v

c ghi nh n trên

n s h u tài s

nh

ng s n.
TN&MT phát hành.

3. GC

c c p theo t ng th

ng h

t.

n chung c a v và ch

i ghi

c h , tên v và h , tên ch ng.
ng h p th

t có nhi u cá nhân, h

ch c cùng s d ng thì

c c p cho t ng cá nhân, t ng h

ng t ch

ng quy n

s d ng.
ng h p th

t thu c QSD chung c a c

c c p cho c

i di n h p pháp c a c

ng h p th

t thu c QSD chung c

cc

ng

tôn giá

i có trách nhi m cao nh t c

Chính ph

nh c th vi c c

iv

t p th .
ng h
và

t

i

cc

n s h u nhà

thì không ph

nh

c a Lu t này. Khi chuy

i nh

cc

nh c a Lu t này
2.2.3.2. Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d
*T

nh:

t


11

.
2.2.4. Trình t , th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d
i h

t i xã trình t , th

GCN

nh t

u 135

1. H
(01) b h

t
-

t c c p

au:

p t i U ban nhân dân xã, th tr

tm t

m có:
p

;

b) M t trong các lo i gi y t v
50 c a

nh t i các kho

u

(n u có);
n u quy n xin c p G

(n u có).

2. Vi c c p
a) U ban nhân dân xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh
xin c p

v tình tr ng tranh ch
không có gi y t v

50 c a

i v i th
quy

nh t i các kho

thì th m tra, xác nh n v ngu n g c và th

ch

i v i th

m

u
, tình tr ng tranh

t, s phù h p v i quy ho ch

công b

ng h

c p

ng h p

c xét duy t;

u ki n và k

u ki n

t i tr s U ban nhân dân xã, th tr n trong th

(15) ngày; xem xét các ý ki

iv

g ih

ng h p xin c p

;

thu

ng;

có trách nhi m ki m tra h
p
ki
v

i v

iv

ng h

n vào

u ki n c p

ng h

u ki

thì làm trích l c b

a chính ho c

a chính, trích sao h

và ghi ý

ng h

u ki n c p
a chính th

a chính; g i s li
iv

ng h

i
n

i

ph i

12

th c hi
h

nh c a pháp lu t; g i h
u ki

u ki n c p

ng

kèm theo trích l c b

a chính, trích sao h

ng;
ng có trách nhi m ki m tra h

ban nhân dân cùng c p quy

nh c p

ng h

; ký h

iv i

t;

d) Th i gian th c hi n các công vi

nh t

m a, b và c kho n

c (không k th i gian công b công
ng h p xin c p
hi

và th

tài chính) k t ngày U ban nhân dân xã, th tr n nh

l cho t

i
i v

nh

c

ng h p c p
nh t

th c
h

p

.
cho trang tr i

nh t i kho n 1 và kho
hi n tr ng

i

u 50 c a Ngh

c khi c p

u này ph i th c hi n rà soát
nh này.

2.3. T ng quan tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d

t trên c

c

.

-


13

tình hình

nâng cao
2.4. T ng quan tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d
huy

t trên

nh Hà Giang

2.4.1. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d

t

a bàn t nh Hà Giang

c thông qua ngày 14/7/1993, ti
m t s

u

ts

n

27/09/1993 c a Chính Ph
s

a bàn

d ng

i

nh 64/CP ngày
vi

t nông nghi p cho h

nh, lâu dài vào s n xu t nông nghi p; ngh

15/01/1994 và ngh

-CP ngày 16/11/199

t và c

nh 02/CP ngày
vi

p; ngh

t, cho
-CP ngày

thi hành
iv it
theo Ngh

t, c

nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph , V vi c gia

nghi p cho h

d ng

nông nghi p, Ngh

-CP c a Chính Ph cho 100% s xã, 95% s

h

và 96% di
Th c hi n ngh

nh lâu dài vào m

t nông

t nông, lâm nghi p.
nh 02/CP ngày 15/1/1994; Ngh

16/11/1999; Ngh

nh/163- CP ngày

-CP c a Chính Ph , toàn t

t lâm nghi p cho t ch c, h

nghi p có r ng và có kh

n xu t

t lâm
t 90%.


14

2.4.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s

d

t

a bàn huy n

nh Hà Giang
T

-

Th c hi n Ngh quy t s 30/QH13 và K ho ch s 80/KH-UBND, UBND
huy

ti n hành th c hi n công tác c

u cho các h

a bàn huy n, k t qu th c hi

u cho

i t ng di n tích là 5810091,0 m2.

8000 h
C p GCN cho các h

ho ch s 21/KH - UBND

ngày 19/02/2014 c a UBND huy
Th c hi n Theo K ho ch 80/KH-UBND c a UBND t nh Hà Giang và K
ho ch s 72/KH-

vi

nhi m v c

u ch nh b sung

u cho huy

T ng s

c hi n vi
c hi

c ch nh lý c

n

c 10/19 xã, v i t ng s

th a

6892 th a, s h 1885 h , di n tích c p 89497675,3 ha.
C p GCN cho h

p h

i b ph n "m t c a" c a

Huy n: Ti p nh n và gi i quy

c 22 h

Gi y cho h

ch t i b ph n "m t c a" c a Huy n. S h

c gi i quy

i không còn h

p GCN m i, c

ng kéo dài.

c 03