ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRẠM BIẾN ÁP 220 110KV XÃ NAM TIẾN, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
---------------------

NGUY N QU C DUY
Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ NH H

NG C A CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B NG

S NG VÀ VI C LÀM C A NG

N

I

I DÂN T I D ÁN XÂY D NG TR M BI N ÁP

220/110KV XÃ NAM TI N, HUY N PH YÊN, T NH THÁI NGUYÊN”.

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy
a chính môi tr

ng

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lí Tài nguyên

Khóa h c

: 2011 - 2015

Gi ng viên h

ng d n

: PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n

Khoa Qu n lí Tài nguyên - Tr

ng

Thái Nguyên - 2015

i h c Nông Lâm


DANH M C CÁC B NG

Hình 3.1: Trình t th c hi n b i th

ng GPMB t i huy n Ph Yên ..........................21

B ng 3.1 C c u hi n tr ng s d ng

t xã Nam Ti n n m 2014 ...............................37

B ng 3.2. T ng h p b i th

t ai t i d án .................................................43

ng v

B ng 3.3. T ng h p kinh phí b i th

ng h tr GPMB ...........................................44

B ng 3.4. K t qu ph ng v n chi ti t v thu h i
và b i th

t nông nghi p.............................47

ng h tr c a các h dân t i d án ..........................................................47

B ng 3.5. Ph

ng th c s d ng ti n b i th

ng ........................................................48

cho các m c ích t i d án nghiên c u ......................................................................48
B ng 3.6. Trình

v n hóa, chuyên môn c a ng i trong

B ng 3.7. Tình hình lao

tu i lao

ng ...................49

ng và vi c làm c a các h dân b thu h i .......................50

t t i D án ..............................................................................................................50
B ng 3.8. Thu nh p c a bình quân c a các h ..........................................................52
t i d án tr

c và sau khi thu h i

t ........................................................................52

B ng 3.9: Tình hình thu nh p c a các h ..................................................................53
sau khi b thu h i

B ng 3.10.

t t i d án ..................................................................................53

ánh giá c a ng

phúc l i xã h i sau khi thu h i

i dân v c s h t ng, ............................................53
t ............................................................................53

B ng 3.11. Tình hình an ninh tr t t xã h i c a ng

i dân sau khi thu h i

t ...............55


M CL C

Ph n 1 M
U .........................................................................................................1
1.1Tính c p thi t c a tài......................................................................................1
1.2 M c tiêu c a tài ............................................................................................2
1.3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a

tài ............................................................3

Ph n 2 T NG QUAN CÁC V N
NGHIÊN C U .................................................5

2.1. C s khoa h c c a tài .................................................................................5
2.1.1. C s lí lu n c a tài ..............................................................................5
2.1.2. c i m c a công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng. ........................6
2.2. C s pháp lý c a tài ...................................................................................7
2.2.1. Các v n b n pháp quy c a nhà n c: ........................................................7
2.2.2. Các v n b n pháp quy c a a ph ng: .....................................................8
2.3 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i và Vi t Nam ..............................9
2.3.1 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i ..............................................10
2.3.2 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i ..............................................12
2.2.3 Công tác gi i phóng m t b ng t nh Thái Nguyên ..................................19
2.2.4 S l c công tác gi i phóng m t b ng t i huy n Ph Yên .......................21
2.3 Nh ng nghiên c u v nh h ng c a gi i phóng m t b ng n i s ng và
vi c làm c a ng i dân ..........................................................................................25
2.3.1. i v i s phát tri n c s h t ng ..........................................................25
2.3.2. i v i s phát tri n kinh t - xã h i .......................................................26
Ph n 3
IT
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U ............27
3.1. i t ng và ph m vi nghiên c u ..................................................................27
3.1.1. i t ng nghiên c u ..............................................................................27
3.1.2. Ph m vi nghiên c u .................................................................................27
3.2. N i dung nghiên c u ......................................................................................27
3.2.1. ánh giá tình hình c b n c a xã Nam Ti n................................................27
3.2.2. ánh giá th c tr ng gi i phóng m t b ng t i d án nghiên c u ..............27
3.2.4. T n t i và gi i pháp cho công tác b i th ng gi i phóng m t b ng........28
3.3. Ph ng pháp nghiên c u ................................................................................28
3.3.1. Ph ng pháp thu th p và k th a s li u, tài li u.........................................29
3.3.2. Ph ng pháp i u tra ng i dân thông qua phi u i u tra ......................29
3.3.3. Ph ng pháp x lý, t ng h p, phân tích s li u ......................................30

3.3.4.Ph ng pháp tham kh o, k th a các tài li u liên quan n tài...........31


Ph n 4 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .............................................32
4.1. Tình hình c b n t i a bàn nghiên c u ........................................................32
4.1.1. i u ki n t nhiên....................................................................................32
4.1.2. Khái quát v i u ki n kinh t - xã h i c a xã Nam Ti n .....................35
4.1.3. Hi n tr ng s d ng t c a xã Nam Ti n ................................................37
4.1.4. Th c tr ng công tác qu n lý t ai c a xã Nam Ti n ............................38
4.2. ánh giá vi c th c hi n công tác b i th ng gi i phóng m t b ng i d án
nghiên c u .............................................................................................................40
4.2.1. Công tác b i th ng GPMB khi Nhà n c thu h i t t i d án nghiên c u 40
4.2.2. ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng thi t h i khi Nhà
n c thu h i t ti n hành t i d án...................................................................42
4.2.3. ánh giá chung vi c th c hi n chính sách b i th ng, gi i phóng m t
b ng t i d án nghiên c u. .................................................................................44
4.3. nh h ng c a vi c th c hi n chính sách b i th ng, gi i phóng m t b ng
n i s ng và vi c làm c a các h dân b thu h i t t i d án .........................45
4.3.1 ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng gi i phóng m t b ng n
i s ng c a ng i dân t i d án ..........................................................................45
4.3.2 ánh giá vi c th c hi n chính sách b i th ng gi i phóng m t b ng và
gi i quy t vi c làm t i d án ................................................................................55
4.3.3. V vi c gi i quy t vi c làm cho các h sau khi b thu h i t .................57
4.4. T n t i và gi i pháp ........................................................................................57
4.4.1 T n T i ......................................................................................................58
4.4.2. Nhóm gi i pháp v chính sách .................................................................58
4.4.3. Gi i pháp t ch c và qu n lý .....................................................................60
Ph n 5 K T LU N VÀ
NGH ..........................................................................61
5.1 K t lu n ...........................................................................................................61

5.1.1 tình hình c b n ........................................................................................61
5.2.
ngh ............................................................................................................61
TÀI LI U THAM KH O .........................................................................................63


1

Ph n 1
M
1. 1Tính c p thi t c a

U

tài

. Trong kho ng th i gian g n 20 n m tr l i ây (1994 - 2014), nhu c u s d ng
t ai cho các m c ích m mang phát tri n ô th , xây d ng các khu công nghi p,
khu du l ch - d ch v , khu dân c , các công trình c s h t ng k thu t và các công
trình khác ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i c ng nh
ninh … ngày càng t ng. Tuy nhiên, công tác thu h i
i s ng chính tr - xã h i c a ng
Th c t

m b o qu c phòng, an

t c ng làm nh h

ng l n

i dân

ã n y sinh nhi u b t c p trong công tác GPMB. Các v n b n h

d n th c hi n th

ng xuyên thay

th

ng c ng nh giá b i th

th

ng ch a

nh h

i gây khó kh n cho vi c xác

ng. M t b ph n ng

ng ngay

i có

t s n xu t, vi c h tr

nh m c

i dân b thu h i

c nh ng ngành ngh

Ch a gi i quy t t t vi c làm cho ng
không còn ho c còn ít

n

có th

n

t b thu h i, nh t là

t

ng
b i

cb i

nh cu c s ng;
i v i nông dân

ào t o ngh g n nh b b quên,

i a

s không có vi c làm hay có vi c làm nh ng không n

nh. Ch a gi i quy t t t m i

quan h v l i ích gi a nhà

i có

Vi c quy
t trên th tr

nh giá

u t c n s d ng

t v i ng

t th p so v i giá chuy n nh

ng tuy có tác

ng, h tr nhìn chung ch a sát giá th tr

trong nhi u tr

ng quy n s d ng

ng tích c c t i vi c khuy n khích nhà

l i gây ra nh ng ph n ng gay g t c a nh ng ng
th

t b thu h i.

ng h p quá th p so v i giá

i có

u t nh ng

t b thu h i. Giá

ng trong i u ki n bình th
t cùng lo i chuy n nh

t th c

tb i
ng,

ng th c t .

Còn thi u s ph i h p ch t ch gi a các c p, các ngành; ch a làm t t công tác
tuyên truy n, v n
né tránh, thi u c

ng, gi i thích cho nhân dân hi u rõ quy

nh c a pháp lu t; còn

ng quy t, không gi i quy t d t i m, làm cho vi c GPMB b dây

d a kéo dài nhi u n m.
Nh v y n u gi i quy t không tho
thu h i và nh ng ng

i b nh h

là nh ng khi u ki n t p th

áng quy n l i c a ng

ng khi thu h i

ông ng

t

d n

i, s tr thành v n

i dân có

n khi u ki n,

tb
c bi t

xã h i ph c t p, nh

2

ng

h

n tình hình an ninh tr t t , m t n

tin c a ng

i dân

iv i

ng và Nhà n

ánh giá úng th c tr ng
th c hi n các d án,

i s ng c a ng

Giám hi u nhà tr
giáo h

ng l n

n lòng

c.

i s ng và vi c làm c a ng

i dân b thu h i

t

xu t nh ng gi i pháp tích c c trong vi c qu n lý, s d ng

t

ai có hi u qu và gi i quy t các v n
cao

nh xã h i, làm nh h

i dân b thu h i

xã h i b c xúc hi n nay nh m n
t trên

a bàn xã.

cs

nh, nâng

ng ý c a Ban

ng,các th y cô gi ng d y trong khoa Qu n Lý Tài Nguyên và th y

ng d n PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n,em xin ti n hành nghiên c u

“ ánh giá nh h
c a ng

ng c a công tác gi i phóng m t b ng

n

tài

i s ng và vi c làm

i dân t i d án xây d ng tr m bi n áp 220/110KV xã Nam Ti n, huy n

Ph Yên, t nh Thái Nguyên”.
1.2 M c tiêu c a

tài

1.2.1 M c tiêu t ng quát
ánh giá nh h
n

ng c a vi c th c hi n chính sách b i th

i s ng và vi c làm c a ng

i dân có

ng, GPMB

t b thu h i t i d án xây d ng

tr m bi n áp 220/110kv xã Nam Ti n huy n Ph Yên t nh Thái Nguyên
1.2.2 M c tiêu c th
1.2.2.1

ánh giá v

i u ki n t nhiên kinh t và xã h i c a xã Nam Ti n

- ánh giá i u ki n t nhiên-kinh t xã h i c a xã
- ánh giá th c tr ng phát tri n c s h t ng k thu t, h t ng xã h i.
1.2.2.2

a ra nh n xét
ánh giá th c tr ng b i th

ng gi i phóng m t b ng trên

a bàn huy n

Ph Yên

ng

- ánh giá th c tr ng công tác b i th

ng GPMB trên

- Tìm hi u công tác GPMB nh h

ng c a

i dân b thu h i

n

a bàn huy n Ph Yên
i s ng và vi c làm c a

t c th t i d án xây d ng tr m bi n 220/110kv t i xã

Nam Ti n huy n Ph Yên t nh Thái Nguyên
1.2.2.3.

ánh giá chính sách b i th

th c hi n GPMB trên

ng gi i phóng m t b ng và cách th c t ch c

a bàn huy n Ph Yên


3

ánh giá s phù h p v chính sách GPMB

-

i v i i u ki n c a huy n

Ph Yên.
- ánh giá vi c t ch c th c hi n công tác b i th ng GPMB c a các c p:
+ C p Huy n: UBND Huy n, Phòng TNMT.
+ C p c s : UBND các xã trên
- ánh giá n i dung giá b i th
-

a bàn Huy n
ng trong công tác GPMB

ánh giá s phù h p và b t h p lý v giá c trong công tác b i th

ng

GPMB.
+ Th c t b i th

ng.

+ Chênh l ch v giá trên th tr

ng so v i giá th c t b i th

1.2.2.4

ánh giá nh ng nh h

c a ng

i dân trong khu v c gi i phóng m t b ng t i d án c th

ng c a công tác gi i phóng m t b ng n

- ánh giá th c tr ng

i s ng c a ng

-

ng c a công tác GPMB

ánh giá nh ng tác

ng.
i s ng

i dân sau GPMB;
n

i s ng c a ng

i dân

trong khu v c GPMB;
+ V n hóa;

+ Kinh t ;
+ Xã h i;
+ Ngh nghi p.
1.2.3

xu t m t s gi i pháp cho công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng

- Gi i pháp v chính sách;
- Gi i pháp v t ch c và qu n lý;
- Các gi i pháp khác.
1.3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a

tài

1.3.1. Ý ngh a khoa h c
- Là c n c nh m giúp các nhà qu n lý, ho ch
nh c

hoàn thi n ch tr

ng, chính sách khi nhà n

- Nh ng k t qu khoa h c thu
s th c ti n

nh chính sách tham kh o, cân
c thu h i

c thông qua th c hi n

ánh giá chung tình hình

t.
tài s b sung c

i s ng vi c làm c a ng

i dân tr

c


4

và sau khi b Nhà n

c thu h i

t.

1.3.2. Ý ngh a th c ti n
K t qu c a
vi c làm cho ng

i có

tài ngoài vi c óng góp
t b thu h i hi n nay

còn là tài li u tham kh o cho các

a ph

gi i quy t v n

i s ng,

huy n Ph Yên, k t qu nghiên c u

ng có cùng hoàn c nh.


5

Ph n 2
T NG QUAN CÁC V N
2.1. C s khoa h c c a

tài

2.1.1. C s lí lu n c a
2.1.1.1. Thu h i
Thu h i
d ng
ph

NGHIÊN C U

tài

t
t là vi c Nhà n

c ra quy t

nh hành chính

t c a h gia ình, cá nhân ho c thu l i
ng, th tr n qu n lý theo quy

2.1.1.2. B i th
B i th

thu l i quy n s

t ã giao cho t ch c, UBND xã,

nh c a Lu t

t ai. [20].

ng
ng là

n bù nh ng t n h i ã gây ra.

n bù là tr l i t

ng x ng v i

giá tr ho c công lao.
Nh v y, b i th

ng là tr l i t

ng x ng v i giá tr ho c công lao cho m t

ch th nào ó b thi t h i vì hành vi c a ch th khác mang l i.
B i th
d ng

t

ng khi Nhà n
i v i di n tích

c thu h i

t là vi c Nhà n

t b thu h i cho ng

c tr l i giá tr quy n s

i b thu h i

t [20].

2.1.1.3. H tr
H tr khi Nhà n

c thu h i

t là vi c Nhà n

c giúp

thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí
2.1.2.4. Tái

ng

di d i

i b thu h i

n a i m m i [20].

nh c

Tái nh c là vi c di chuy n

n m t n i khác v i n i tr

c ây

sinh s ng và

làm n. Tái nh c b t bu c ó là s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà n
h i ho c tr ng thu
Tái

t

t ai

nh c (T C)

tài s n; di chuy n

nn i

c thu

th c hi n các d án phát tri n.
c hi u là m t quá trình t b i th
m i và các ho t

ng h tr

ng thi t h i v

t,

xây d ng l i cu c s ng,

thu nh p, c s v t ch t tinh th n t i ó.
Thu h i

tính

t, B i th

t phá nh m ch

l c cho

ng gi i phóng m t b ng là gi i pháp quan tr ng mang
ng qu

t, t o i u ki n thu n l i

u t phát tri n và tri n khai th c hi n các d án

h t ng kinh t – xã h i. Quá trình th c hi n b i th

thu hút các ngu n
u t xây d ng k t c u

ng GPMB ph i

m b o hài


6

hoà gi a các l i ích: l i ích c a Nhà n
dân c và

c bi t là l i ích c a ng

c, l i ích c a doanh nghi p, c a c ng

ng

i dân.

2.1.1.5. M t s khái ni m liên quan khác.
- Nhà n

c giao

hành chính cho
- Nhà n
ng cho

it

it

t là vi c Nhà n

c trao quy n s d ng

ng có nhu c u s d ng

c cho thuê

t là vi c Nhà n

ng có nhu c u s d ng
t

Nhà n c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

n c quy nh ho c

t (giá

m t di n tích

t xác

- Ti n s d ng
n c giao
2.1.2.

c trao quy n s d ng

i v i ng i ang s d ng
tl n

t n nh là vi c

u cho ng i ó.

t) là do ti n tính trên m t

nh trong th i h n s d ng

t là s ti n mà ng i s d ng
t

t xác

n v di n tích

t do Nhà

t.
t

iv i

nh

t ph i tr trong tr ng h p

i v i m t di n tích

c i m c a công tác b i th
M i d án liên quan

t b ng h p

t là giá tr b ng ti n c a quy n s d ng

t có thu ti n s d ng

quan tr c ti p

t.

c hình thành trong giao d ch v quy n s d ng

- Giá tr quy n s d ng

nh

t.

- Nhà n c công nh n quy n s d ng

- Giá quy n s d ng

t b ng quy t

c Nhà

t xác nh [20].

ng, gi i phóng m t b ng.

n gi i phóng m t b ng có m t

c i m riêng, liên

n l i ích c a các bên tham gia và l i ích c a toàn xã h i. Gi i

phóng m t b ng là quá trình a d ng và ph c t p.

- Tính a d ng th hi n: M i d án

c ti n hành trên m t vùng

nhau v i i u ki n t nhiên kinh t , xã h i và trình

dân trí nh t

nh.

t khác
i v i khu

v c n i thành, khu v c ven ô, khu v c ngo i thành, khu v c nông thôn, trình
dân trí khác nhau... m t
s n xu t theo m t

dân c khác nhau, ngành ngh

u ho t

ng

c tr ng riêng c a vùng ó. Do ó, gi i phóng m t b ng c ng

c ti n hành v i nh ng

c i m riêng bi t.

- Tính ph c t p th hi n:

tr ng trong

a d ng và

t ai là tài s n có giá tr

i s ng kinh t - xã h i

t ai có giá tr c c l n. Còn

i v i m i ng

i dân.

i v i khu v c nông thôn,

xu t ch y u, dân c ch y u s ng nh vào ho t

c bi t, có vai trò quan
khu v c thành th ,
t ai l i là t li u s n

ng s n xu t nông nghi p mà

t


7

ai l i là t li u s n xu t quan tr ng trong khi trình

kh n ng chuy n
t

s n xu t c a nông dân th p,

i ngh nghi p khó kh n do ó tâm lý dân c vùng này là gi

s n xu t. Ng

i dân có tâm lý, m t

ngu n s ng chính. Tr

t coi nhu m t t li u s n xu t, m t i

c tình hình ó ã d n

n công tác tuyên truy n, v n

dân c tham gia di chuy n là r t khó kh n và vi c h tr chuy n
i u c n thi t

mb o

ng

i ngh nghi p là

i s ng dân c sau này.

2.2. C s pháp lý c a

tài

2.2.1. Các v n b n pháp quy c a nhà n

c:

Công tác gi i phóng m t b ng trên
huy n Ph Yên nói riêng
Chính ph

c

a bàn t nh Thái Nguyên nói chung và

u th c hi n theo quy

nh c a Lu t và Ngh

nh mà

ã ban hành:

- Lu t

t ai n m 2003 ngày 26 tháng 11 n m 2003.

- Ngh

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph

v vi c thi hành Lu t
- Ngh
v ph

nh s 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 c a Chính ph

ng pháp xác

- Ngh
b i th

t ai.

nh giá

t và khung giá các lo i

t.

nh s 197/2004/N -CP ngày 3 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v

ng, h tr và tái
- Ngh

nh c khi Nhà n

c thu h i

t.

nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy

nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s d ng
h i

t, trình t th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v
- Ngh

m ts

nh giá

- Ngh

nh c khi Nhà n

c thu

t ai.
i, b sung

nh 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 v ph
t và khung giá các lo i

ng

t.

nh s 69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph quy nh

b sung v quy ho ch s d ng
D

t, th c hi n

nh s 123/2007/N -CP ngày 27 tháng 7 n m 2007 s a

i u c a Ngh

pháp xác

ng, h tr , tái

t, thu h i

i ngh

t, giá

t thu h i

nh còn có nh ng v n b n h

hi n và c th hóa các

it

t, b i th

ng, h tr , tái nh c .

ng d n chi ti t trong quá trình th c

ng và ph m vi mà Lu t và Ngh

nh

c p

n.


8

- Thông t s 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 n m 2004 h
hi n Ngh
ph

ng d n th c

nh s 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 c a Chính ph v

ng pháp xác

nh giá

t và khung giá các lo i

t.

- Thông t s 116/TT-BTC ngày 7 tháng 12 n m 2004 c a B Tài chính h
d n th c hi n Ngh
ph v b i th

ng

nh s 197/2004/N -CP ngày 3 tháng 12 n m 2004 c a Chính

ng, h tr và tái nh c khi Nhà n

c thu h i

t.

- Thông t s 06/2007/TT-TNMT ngày 15 tháng 6 n m 2007 c a B Tài
nguyên và Môi tr

ng h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 c a Chính ph quy
vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t, trình t th t c b i th
quy t khi u n i v

t, thu h i

ng, h tr , tái

nh s

nh b sung v

t, th c hi n quy n s d ng

nh c khi Nhà n

c thu h i

t và gi i

t ai.

- Thông t s 14/2007/TT-TNMT ngày 01tháng 10 n m 2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr
th t c thu h i

ng quy
t, giao

nh chi ti t v b i th

t, cho thuê

ng. h tr , tái

nh c và trình t

t.

- Thông t s 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 n m 2010 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng v h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

nh s 84/2010/N -CP

ngày 25 tháng 5 n m 2010 c a Chính ph v Quy nh b sung v vi c c p gi y Ch ng
nh n quy n s d ng
h i

t, trình t th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

nh s

a ph

ng:

2044/2005/Q -UBND ngày 30 tháng 09 n m 2005 c a

UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy
tái

nh c

c thu

t ai.

2.2.2. Các v n b n pháp quy c a
- Quy t

ng, h tr ; tái nh c khi Nhà n

khi Nhà n

c thu h i

nh th c hi n b i th

t theo Ngh

ng, h tr và

nh 197/2004/N -CP ngày

03/12/2004 c a Chính Ph ;
- Quy t

nh s 18/2008/Q -UBND ngày 11 tháng 4 n m 2008 c a UBND

t nh Thái Nguyên v vi c ban hành

n giá b i th

v i

a bàn T nh Thái Nguyên;

t khi Nhà n
- Quy t

c thu h i

t trên

ng cây c i, hoa màu g n li n

nh s 23/2008/Q -UBND ngày 22 tháng 4 n m 2008 c a UBND


9

t nh Thái Nguyên v vi c ban hành
trúc g n li n v i

- Quy t

t khi Nhà n

n giá b i th

c thu h i

t trên

ng nhà và các công trình ki n
a bàn T nh Thái Nguyên;

nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05 tháng 01 n m 2010 c a UBND

t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy
nh c khi Nhà n

c thu h i

t trên

nh th c hi n b i th

ng, h tr và tái

a bàn T nh Thái Nguyên theo Ngh

nh

69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính Ph ;
- Quy t

nh s 06/2010/Q -UBND ngày 23 tháng 02 n m 2010 c a UBND

t nh Thái Nguyên v vi c s a
Quy t

i, b sung m t s n i dung quy

nh kèm theo

nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05 tháng 01 n m 2010 c a UBND t nh

Thái Nguyên v vi c ban hành quy
khi Nhà n

c thu h i

- Quy t

t trên

nh c

nh s 716/Q -UBND ngày 05 tháng 4 n m 2010 c a UBND t nh

nghi p trong khu dân c trên

t

trung bình

tính h tr

iv i

t nông

a bàn T nh Thái Nguyên;

nh s 77/Q -UBND ngày 11 tháng 01 n m 2011 c a UBND t nh

Thái Nguyên v vi c phê duy t giá
nghi p trong khu dân c trên
-

ng, h tr và tái

a bàn T nh Thái Nguyên;

Thái Nguyên v vi c phê duy t giá

- Quy t

nh th c hi n b i th

n giá b i th

t

trung bình

tính h tr

iv i

t nông

a bàn T nh Thái Nguyên.

ng cây c i hoa màu t i Quy t

nh s 28/2011/Q -UBND

ngày 20 tháng 6 n m 2011 c a UBND t nh Thái Nguyên.
-

n giá b i th

ng tài s n, v t ki n trúc t i Quy t

nh s 15/2012/Q -

UBND ngày 11 tháng 7 n m 2012 c a UBND t nh Thái Nguyên.
- Quy t

nh phê duy t gi

2.3 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i và

Vi t Nam

Phát tri n công nghi p và ô th là m t ti n trình t t y u trên toàn th gi i. Thu
h i

t nông nghi p là cách th c th

ô th . Quá trình thu h i
quy t k p th i và th a áng.

t

ng

c th c hi n

t ra r t nhi u v n
có th hài hòa

nhân, m i qu c gia có cách làm riêng c a mình.

xây khu công nghi p và

kinh t - xã h i c n

c gi i

c l i ích c a xã h i, t p th và cá

10

2.3.1 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i
i v i b t c m t qu c gia nào trên th gi i,
nh t, c b n c a m i ho t

ng

t ai là ngu n l c quan tr ng

i s ng kinh t - xã h i. Khi Nhà n

ph c v cho các m c ích c a qu c gia ã làm thay
hàng tri u h dân và ng
s l

ng mà còn có xu h

tri n, ng
D

i dân, ng

i b nh h

* Chính sách b i th

ng

Hi n Pháp Trung qu c quy
c và s h u t p th . Vì

t, k c

c bi t,

nh ng n

t ai c a các n

t ai

c ang phát

s ng còn c a h .

c trên th gi i s ph n

c bi t trong chính sách b i th

ng GPMB.

Trung Qu c

nh có 2 hình th c s h u
t ai thu c s h u Nhà n

t nông nghi p tùy t ng tr

cho các ch s d ng b thu h i
v i

i s ng kinh t c a

i dân ch y u s ng b ng ngh nông nghi p ó là v n

nào giúp ích cho Vi t Nam chúng ta,

c nên khi thu h i

ng h p c th , Nhà n

t và b i th

t ai: S h u

cs c p

l

t b thu h i.

nh c là h n ch
ng ng

ib

vi c thu h i

n m c t i a vi c thu h i

nh h

ng b i vi c thu h i

nh ng ng

t

y

i b thu h i

khi b thu h i

l i ích c a nhà n

th c hi n d án

u t . N u nh
n bù,

m b o cho

t có th khôi ph c l i ho c c i thi n m c s ng so v i tr

c

t.

t sau ó s có trách nhi m b i th ng. Ng

ba lo i ti n: ti n b i th
hoa màu trên

ng án

c, t p th và cá nhân,

Theo quy nh c a pháp lu t Trung Qu c, khi Nhà n
s d ng

ng, h tr ,

t, gi i t a m t b ng, c ng nh s

t là không th tránh kh i thì có s chu n b c n th n ph

trên c s tính toán

ng

ng c a

t thì ng
t

i nào

c thanh toán

nh c , ti n tr c p b i th

ng

t ai và ti n tr c p tái nh c c n c theo

t ai nh ng n m tr

ng cho hoa màu, cho các lo i tài s n trên

c thu h i

i b thu h i

t ai, ti n tr c p v tái

t. Cách tính ti n b i th ng

t ng giá tr t ng s n l
th

tm i

ng cho các công trình g n li n

Trung Qu c, có th nói, m c tiêu bao trùm lên chính sách b i th
tái

t

ng không nh ng không h n ch v

ng ngày càng t ng.

i ây là m t s kinh nghi m qu n lý

Nhà n

i toàn b

c thu h i

t

c ây r i nhân v i h s . Ti n b i
c tính theo giá c hi n t i.


11

M c b i th

ng cho gi i t a m t b ng

c th c hi n theo nguyên t c

cho ng

i dân có cu c s ng b ng ho c cao h n n i

b ng

c giao cho các c c qu n lý tài nguyên

ch c, cá nhân

c quy n s d ng th a

mb o

c . Vi c qu n lý gi i phóng m t

t ai

a ph

ng

m nhi m. T

t nào s tr ti n thuê m t

n v xây d ng

gi i t a m t b ng.
gi i quy t nhà

cho ng

i dân khi gi i phóng m t b ng, ph

ng th c ch

y u c a Trung Qu c là tr ti n và h tr b ng cách tính ba kho n sau: M t là, giá c
xây d ng l i, chênh l ch gi a giá xây d ng l i nhà m i và nhà c ; Hai là, giá
chu n; Ba là, tr c p v giá c . Ba kho n này c ng l i là ti n b i th
Vi c b i th

ng nhà

cho dân

i v i nhà

c a ng

m c giá do th tr
xác

i dân thành ph , nhà n

ng b t

nh giá. V i ng

th

ng v s d ng

ng s n quy t

it

c b i th

thành th và nông thôn.
ng b ng ti n là chính, v i

ng khác nhau s có cách b i th

t ai; ti n b i th

ng v hoa màu; b i th

nh trong công tác b i th

ng, h tr , tái

m b o m c tiêu t o c h i phát tri n cho ng

ngu n l c s n xu t cho nh ng ng
chính quy n

a ph

thu n l i,

h gia ình mà

c a các c ng

nh c là do: Th nh t,
i v i các ho t

i dân tái

ng tái

nh c , t o các

nh c . Th hai, n ng l c th ch c a các

ng trình b i th

ng h tr tái

t t p th làm cho vi c th c hi n b i th
c bi t là

ng tài s n t p th .

ng khá m nh. Chính quy n c p t nh ch u trách nhi m hoàn

toàn trong vi c th c hi n ch
s h u

i tái

ng khác nhau: ti n b i

nh c , s d Trung Qu c có nh ng

ã xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t, ràng bu c
nh c ,

ánh giá,

c th c hi n theo nh ng cách th c r t

Theo ánh giá c a m t s chuyên gia tái
thành công nh t

t ai

ng cho dân

nh qua các t ch c trung gian

i dân nông thôn, nhà n

linh ho t, theo ó, m i

ng v nhà .

thành ph khác v i vi c b i th

nông thôn, b i có s khác nhau v hình th c s h u

t tiêu

nông thôn. Ti n

c c ng

ng s d ng

ng s t i hay dùng

n bù cho

nh c . Th ba, quy n

ng h tr tái

nh c có nhi u

t ai b m t không tr cho t ng

tìm ki m, phát tri n

t m i ho c mua

phát tri n k t c u h t ng. Chính quy n thôn,

xã ch u trách nhi m phân chia cho các h b nh h

ng [36].

12

* Chính sách b i th

ng

t ai

Thái Lan, c ng gi ng nh

Thái Lan

nhi u n

c khác trong khu v c châu Á, quá trình

ô th hoá di n ra nhanh chóng, m i giao d ch v

t ai

u do c ch th tr

i u ti t. Tuy nhiên, v i nh ng d án do Chính ph qu n lý, vi c
hành theo trình t : t ch c nghe ý ki n ng
Giá
chi n l

i dân;

nh giá

c ti n

n bù.

n bù ph thu c vào t ng khu v c, t ng d án. N u m t d án mang tính
c qu c gia thì nhà n

chung, khi ti n hành l y
m c cao h n giá th tr

c

n bù v i giá r t cao so v i giá th tr

t c a dân, nhà n

c ho c cá nhân

ut

u

ng. Nhìn
n bù v i

ng [36].

* Chính sách b i th

ng

t ai

Hàn Qu c

Hàn Qu c, vào nh ng n m 70 c a th k tr
t các vùng nông thôn vào ô th , th
t

n bù

ng

c, tr

ô X -un ã ph i

nh c tr m tr ng trong thành ph .

quy n thành ph ph i ti n hành thu h i

c tình tr ng di dân

t

i m t v i tình tr ng thi u

gi i quy t nhà

cho dân nh p c , chính

t c a nông dân vùng ph c n. Vi c

n bù

c th c hi n thông qua các công c chính sách nh h tr tài chính, cho quy n
mua c n h do thành ph qu n lý và chính sách tái
Các h b thu h i
c xây t i khu

t

n m 70 c a th k tr

nh c .

t có quy n mua ho c nh n c n h do thành ph qu n lý,
c thu h i có bán kính cách X -un kho ng 5 km. Vào nh ng
c, khi th tr

ng b t

ng s n bùng n , h u h t các h có

quy n mua c n h có th bán l i quy n mua c n h c a mình v i giá cao h n nhi u
l n so v i giá g c [36].
2.3.2 Công tác gi i phóng m t b ng trên th gi i
2.3.2.1: Tình thình th c hi n chính sách b i th
Theo Ngh

nh 151/TTg ngày 14/4/1959 c a Th t

t m th i v tr ng d ng ru ng
b i th

ng và tái

Ngh

ng gi i phóng m t b ng Vi t Nam:

t, là v n b n pháp quy

nh c b t bu c

nh này quy

ng Chính ph quy
u tiên liên quan

m b o k p th i và

n vi c

Vi t Nam:

nh nh ng nguyên t c c b n trong vi c tr ng d ng ru ng

t c a nhân dân trong vi c xây d ng các công trình do Nhà n

“

nh

c qu n lý ó là:

ti n ích c n thi t cho xây d ng công trình,

ng th i chi u


13

úng m c quy n l i và

c
t

c tr ng d ng

i s ng c a ng

c b i th

i có ru ng

t. Nh ng ng

ng và trong nh ng tr

ng h p c n thi t

giúp gi i quy t công n vi c làm, h t s c ti t ki m ru ng
d ng

t hoang

ng h p

ru ng

t n u không th

n4n ms nl
trúc thì

ng th

c giúp

ho ch ph i b i th

ng, Ngh

i b ng

a ph

ng thi t h i úng m c;
a ph

nh:

iv i

ng b ng m t s ti n b ng t 1

t b tr ng d ng;

xây d ng cái khác;

n

ng”.

nh 151/TTg có quy

t thì s b i th

ng niên c a

th , phong t c t p quán c a

t c a nhân

ông úc, ngh a trang li t s , nhà th ,

c bi t ph i bàn k v i nhân dân

V m c và cách tính b i th

c

t cày c y, tr ng tr t, t n

không ph i tr ng d ng ho c ch tr ng d ng ít ru ng

dân. H t s c tránh nh ng n i dân c
chùa, tr

i có ru ng

i v i nhà c a và ki n

i v i hoa màu ã tr ng mà ch a thu
i v i m m c n c vào tình hình c

ng mà giúp cho h s ti n thích áng làm phí

t n di chuy n.
Có th nói, nh ng nguyên t c c b n c a vi c b i th
nh 151/TTg là r t úng
1960. Tuy nhiên, Ngh
quan tâm

n, áp ng nhu c u tr ng d ng
nh ch a quy

nh c th m c b i th

t ai n m 1988: Không nêu c th vi c b i th

t mà ch nêu t i ph n ngh a v c a ng

thi t h i cho ng
k t qu

ut
Lu t

i s d ng

t

ng thi t h i mà ch

ã làm t ng giá tr c a
t ai n m 1993:

t ó theo quy

các lo i

t, qu n lý vi c s d ng

t và quy

t, cho thuê

t ai n m 1993 ng

t, có các quy n và ngh a v

t, ch

qu n lý, s d ng
nh th i h n giao

ng, vi c s d ng

t,

t; h n m c s d ng các lo i

i s d ng

c xác l p c th ,

ng và

nh c a Hi n pháp n m

nh các quy n, ngh a v c a t ch c, cá nhân s d ng

Thông qua Lu t

ng

nh c a pháp lu t” [15].

t úng m c ích, xác

t, th m quy n thu h i và giao, cho thuê

c thu

t ( i u 48): “B i th

ã th ch hoá các quy

t ai thông qua vi c giao

cho thuê

i s d ng

ng khi Nhà n

giao cho mình, b i hoàn thành qu lao

1992 v

th tr

t ai trong nh ng n m

n s tho thu n c a các bên.

Lu t
h i

ng thi t h i trong Ngh

t ã

t ai

t.

c làm ch v ru ng
cv n

t ai ngày càng có hi u qu h n tr thành

ng theo c ch
ng l c to l n


14

phát tri n nông nghi p, nông thôn, phát tri n ô th và thu hút
ngoài, th c hi n công nghi p hoá hi n
là v n b n quan tr ng

n

t

l p k ho ch b i th
t

t, chuy n quy n s d ng và b i th

t, c s pháp lý

ng thi t h i khi Nhà n

t cùng m c ích s d ng, cùng h ng

i b nh h

c thu h i

ng g p nhi u khó kh n,

c quy

c b i th

nh khi Nhà

nh

b i th

ng ng

i có

c ng nh không có kh n ng

c thu h i

t và th c hi n gi i phóng m t

c bi t là nh ng ng

ng thi t h i v

t, vi c b i

t. Tuy nhiên, trong quá trình

t s n xu t, ph i chuy n sang ngành ngh khác. Theo Ngh

giá tr

xem xét tính h p pháp

nh này là v n b n pháp lý mang tính toàn di n cao và c th

ti n khai th c t cho th y, sau khi Nhà n

t do Nhà n

nh c th các

ng gi i phóng m t b ng theo quy

hoá vi c th c hi n chính sách b i th

ng b ng

ng

s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i

ích công c ng. Ngh

b ng, ng

t ai n m 1993 th c s

nh 22/1998/N -CP ngày 24/4/1998 c a Chính ph : Quy

c thu h i

th

c. Lu t

c

t [17].

chính sách và phân bi t ch th s d ng
c a th a

tn

i v i quy n s d ng

t ai, tài s n g n ki n v i
Ngh

i hoá

u t tr c ti p t n

i b thu h i h t

nh 22/1998/N -CP giá

t khác xa v i giá th c t . V i

t b thu h i không có kh n ng t l p n i

ut

chuy n sang ngành ngh khác,

m i

duy trì cu c

s ng t i thi u [2].
Ngh

nh 197/2004/N -CP: B i th

và có kh n ng h p pháp hoá

trên

c tr c p, không

s d ng

t và tài s n.

nh s n xu t và

th i gian 6 tháng,
g o/tháng.

ng theo m c

i v i nh ng ng

nh còn quy

i ph i di chuy n

ng ho c

b t h p pháp c a quy n

a ra chính sách h tr

i ph i di chuy n ch

i v i các nhân kh u trong h , v i m c t

c tr c p m t n m và h
Ngh

ng 100% giá tr tài s n, còn tài s n

nh 197/2004/N -CP ã

i s ng xã h i

i v i nh ng ng

t h p pháp

c tr c p 70-80% m c b i th

c b i th

V chính sách h tr , Ngh
n

c b i th

t s d ng b t h p pháp s

không

ng tài s n, tài s n trên

ng

trong
ng 30kg

n khu T C c a t nh khác thì

ng chính sách i vùng kinh t m i (m c 1 i u 28).

nh vi c h tr theo ch

tr c p ng ng vi c cho cán b ,


15

công nhân viên c a doanh nghi p ph i di chuy n

a i m m i trong th i gian

ng ng s n xu t, ph i kinh doanh (m c 2 i u 28); h tr chi phí ào t o cho nh ng
lao

ng nông nghi p ph i chuy n sang ngh khác và u tiên tuy n d ng lao

cho các

it

Ngh

ng có

t b thu h i (kho n 2 i u 29).

nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph :

Các kho n h tr khi Nhà n
tái

nh c

tr

ào t o chuy n

i v i tr

c công nh n là

c thu h i

ng h p thu h i

b i th

n

nh

i v i tr

i s ng và s n xu t, h

ng h p thu h i
tv

n, ao không

t nông nghi p khi Nhà n

t có cùng m c ích s d ng; n u không có

t

c thu h i
b i th

t cùng m c ích s d ng. Xác

ng t i th i i m quy t nh thu h i

t

c h tr chuy n

c

t sát v i

t.

c b i th

ng

i ngh nghi p và t o vi c làm theo 1 trong các hình

th c: H tr b ng ti n t 1,5 – 5 l n giá

t nông nghi p

t nông nghi p b thu h i; H tr b ng 1 su t
su t

cb i

ng thì

nh giá

H gia ình, cá nhân tr c ti p s n xu t nông nghi p không
b ng

t nông

t ; H tr khác...

ng b ng ti n tính theo giá

giá th tr

t ; H tr

t nông nghi p trong khu dân c ;

H gia ình, cá nhân s d ng
ng b ng

t bao g m: H tr di chuy n, h tr

i ngh và t o vi c làm

nghi p; H tr khi thu h i

th

ng

t

i v i toàn b di n tích

ho c 1 c n h chung c ho c 1

t s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p.
Tr

ng h p ng

nh n vào các c s

i

c h tr có nhu c u

ào t o ngh và

ng trong

tu i lao

c ào t o, h c ngh thì

c

c mi n h c phí ào t o cho 1 khóa h c

v i các

it

ng. Trong quá trình l p ph

chuy n

i ngh ph i l y ý ki n c a ng

i b thu h i

t thu c

i

ng án ào t o,
it

ng chuy n

i ngh .
V chính sách tái

nh c Ngh

nh quy

c và i u ki n b t bu c ph i có khu tái
h gia ình t i khu tái
Nh v y, v n
Ngh

nh c , v nguyên t c b trí

nh c và v ngu n v n
b i th

nh v th m quy n l p khu tái

ng GPMB

nh 151/TTg ngày 14/4/1959 ã H i

u t xây d ng khu tái

Vi t Nam ã
ng hành quy

c

t

nh

cho các
nh c .

t ra t r t s m,

nh th l t m th i v


16

tr ng d ng
s

t; Thông t 1972/TTg ngày 11/01/1970 c a Chính Ph quy

i m t m th i v b i th

nhân dân

ng nhà c a,

t ai, cây c i lâu niên, các hoa màu cho

nh ng vùng xây d ng kinh t m i. Sau khi Lu t

vào th i k

i m i thì b i th

v i giai o n m i. Quy t
nông nghi p,

ng GPMB ã

t ai ra

c chú tr ng x lý

nh s 186/H BT ngày 31/5/1990 v

c

ng b phù h p
n bù thi t h i

có liên quan nh giá

t

t, quy ho ch

ã hình thành m t h th ng chính sách và t ch c cho công tác b i th

ng GPMB

n nay sau nhi u l n b sung chúng ta hi n ang áp d ng Ngh

197/2004/N -CP ngày 3/12/2004 v b i th
thu h i

i và b

t có r ng khi chuy n sang s d ng m c ích khác cùng v i hàng

lo t các v n b n pháp quy m i v nh ng v n

và cho

nh m t

ng h tr và tái

nh

nh c khi Nhà n

c

t.

Nghiên c u k n i dung các v n b n pháp quy trên ây th y rõ m t i u là các
chính sách b i th
tích c c
th c t

ng GPMB là xu t phát t nhu c u th c ti n và

phù h p v i các bi n

ng c a tình hình qu n lý s d ng

ã có tác d ng tích c c trong vi c

tri n, khuy n khích

c

m b o s cân

u t và c b n gi

ng thi t h i khi Nhà n

ng th i chi n) ph i

t ai. Trên
nh trong phát

c nguyên t c công b ng. Tuy v y,

n u so v i nh ng yêu c u m i thì v n còn m t s v n
- Vi c b i th

i và n

c i u ch nh

c thu h i

b t c p ó là:
t v n mang phong cách (huy

t l i ích xã h i, l i ích công c ng lên trên h t, s n sàng hy

sinh l i ích cá nhân lên vi c b i th

ng là tu thu c vào hoàn c nh c th , ch a có

tiêu chu n

ib

nh m c rõ ràng và ng

qu n lý c ng xem là

ng nhiên và

nh h

ng s n sàng ch u

ng, còn Nhà

n gi n, trong n n kinh t k ho ch hoá t p

trung thì vi c x lý có i u ki n d dàng th c hi n h n ngày nay trong n n kinh t th
tr

ng yêu c u r t c th v công b ng xã h i, l i ích chính áng c a cá nhân

tôn tr ng và khuy n khích phát huy
con ng

i c th v a là

nh ã có là ch a
l i ích chung (Nhà n
ch c b

nh h

y

ng th i v i l i ích xã h i và l i ích c ng

c
ng,

ng l c v a là m c tiêu c a s phát tri n. Nên nh ng quy
, xét v m t xã h i là ch a

c, xã h i, c ng

ng) trong nhi u tr

mb o

c s cân b ng gi a

ng) và l i ích riêng (cá nhân, h gia ình, t

ng h p m c tiêu GPMB nhanh g n, ít t n kém


17

c quan tâm nhi u h n so v i m c tiêu b i th
khôi ph c m c s ng H i
Chính Ph

ng

u. Ngh

ng sao cho ng

ã có nh ng quy nh c th

kh c ph c nh

ng b và minh b ch trong vi c

t c ng nh ng

i ch u nh h

ng

ng

nh 197/2004/N -CP ngày 3/12/2004 c a
c i m này.

- Trong giai o n hi n nay thì các chính sách c a Nhà n
th c hi n

i ch u nh h

c c n ph i

c

m b o quy n và ngh a v c a nhà

u

c th c hi n m t cách thông su t vì l i ích

phát tri n chung. Do ch a hoàn toàn thoát kh i c ch bao c p nên kinh phí dùng
b i th

ng GPMB

u l y t ngu n ngân sách Nhà n

tri n ch a tr thành ngu n thu
th

y

n

c trong khi l i ích do phát

nh và h p pháp c a nhà

ng các công trình h t ng k thu t xã h i

c xây d ng m i

các vùng lân c n t ng lên, sau khi công trình hoàn thành ng
ng nhiên

ch

u t . Thông

u làm cho giá

i ang s d ng

t

t ó

ng mà không ph i làm b t k ngh a v nào. Chính i u này,

không ch h n ch n ng l c gi i quy t nhi m v GPMB mà còn làm phát sinh quan
h b t bình

ng kinh t trong xã h i.

2.3.2.2. Tình hình b i th ng gi i phóng m t b ng m t s thành ph trong c n c
* Thành ph Hà N i:
Tr c yêu c u xây d ng Th

ô trong th i k CNH, H H, kh i l ng các d án

xây d ng ô th và công nghi p ngày càng l n

t ra cho công tác GPMB c a Thành ph

Hà N i m t nhi m v h t s c n ng n , khó kh n và ph c t p.
trên a bàn thành ph
v i di n tích

n h t tháng 10 n m 2005,

ang tri n khai kho ng 450 d án liên quan

t thu h i là 3.150 ha liên quan

n công tác GPMB,

n 62.894 h gia ình, trong ó 408 d án

i u ki n t ch c GPMB v i 2.196 ha và kho ng 43.696 h . ây th c s là kh i l ng
công vi c không nh mà Thành ph Hà N i ang ph i gi i quy t sao cho v a
c a d án, các m c tiêu
to di d i. Tuy nhiên

ra và n nh

m b o ti n

i s ng nhân dân trong các khu v c ph i gi i

hoàn thành công tác GPMB trên a bàn Thành ph Hà N i không

ph i là m t vi c d dàng. B i nhi u khu v c quy ho ch chi ti t ã

c công b , c m m c

nh ng vi c tri n khai d án kéo dài, gây khó kh n cho công tác qu n lý Nhà n c. Nhi u
quy ho ch
kh n nh

ng g n li n v i tuy n ph m i

ng Kim Liên - Ô ch d a,

c tri n khai nh ng g p r t nhi u khó

ng Láng H - Thanh Xuân. Nguyên nhân


18

chính là do các khi u ki n v i m c ích t n t i nhà c a t i ch
u t m r ng

h ng l i khi Nhà n c

ng.

Chính sách b i th ng c ng là nguyên nhân gây tr ng i cho công tác GPMB.
Vi c ch m i u ch nh giá các lo i
th ng khi Nhà n c thu h i

t (H i

t (H i

ng hành t n m 1997) và quy

nh b i

ng hành n m 1998) không còn phù h p v i th c

t , ph ng pháp và cách th c ti n hành xác nh giá b i th ng theo Thông t 145/TT c a
Th t ng Chính ph còn nhi u b t c p, ph thu c vào th c t c a th tr ng d n
thay

i giá b i th ng nhi u l n trong th i gian ng n nh d án

n ph i

ng V t Lý - ê B i,

nút Ngã T S gây ch m tr khi tri n khai d án và tâm lý ch n ch , yêu sách

i iu

ch nh giá c a nh ng ng i b di d i.
Theo s li u th ng kê,
50% qu nhà

n th i i m hi n nay các d án m i

t T C. riêng n m 2005 nhu c u c n 10.000 c n h và lô

th c t kh n ng m i áp ng
T C v n ch a
chu n b

m b o 40

c 5.800 c n h , lô

c qu nhà, qu

do không có nhà,

t nh ng

t. Tình tr ng thi u qu qu

c gi i quy t, d a ki n còn m t cân

n

t

i. H u h t các ch d án không

t T C cho d án c a mình. Nhi u d a án ph i dãn ti n

t ai T C nh d án thoát n

c giai o n I, các d án do H i

ng qu n lý các d án tr ng i m phát tri n ô th Hà N i làm ch d án. N m 2009
Thành ph còn ph i th c hi n bàn giao 95 d án v i di n tích 454 ha, s ti n chi tr là
709,6 t

ng, liên quan

n 1.096 h dân và ph i b trí T C cho 956 h .

Công tác GPMB khi Nhà n c thu h i
thành ph Hà N i ang

t

phát tri n kinh t xã h i trên a bàn

c th c hi n v i n l c cao h n và gi i pháp m i v i ph ng

châm quy t li t h n. Nh v y công tác GPMB ã ghóp ph n quan tr ng vào quá trình
CNH, H H Th

ô Hà N i, nâng cao v n minh ô th [3].

2.3.2.3. Thành ph H i Phòng
T i H i Phòng, cùng v i s phát tri n c a
t t i th i i m này b t

b o quy n l i chính áng c a ng
c và quy

c, các d án

u t có s d ng

u gia t ng. Trong quá trình th c hi n, UBND Thành ph và

các ngành ch c n ng v a làm v a nghiên c u

n

tn

i b thu h i

hoàn thi n chính sách trên c s

m

t, tuân th các chính sách c a Nhà

nh c a pháp lu t. Trong th i gian qua, công tác b i th

ng GPMB ã


19

c các ngành, các c p th c hi n tuy còn nhi u v
quy t

cv n

ng m c, song ph n nào c ng gi i

bàn giao m t b ng cho các d án. Trong th i gian t 15/11/2002

n

21/8/2004, ngành

a chính ã cùng v i các ngành có liên quan t ch c ki m kê, l p

ph

ng cho 125 d án trong ó ã chi tr xong ti n b i th

ng án b i th

d án v i di n tích

t 855 ha, kinh phí b i th

ng 200,06 t

ng cho 90

ng, hoàn thành ph

ng

án b i th

ng trình UBND thành ph phê duy t cho d án v i di n tích 200,10 ha, giá

tr b i th

ng 85 t

ng.

ang tri n khai ki m kê, l p ph

d án v i di n tích chi m
ph

ng án b i th

ng án b i th

ng cho 41

t là 955,69 ha. Các th xã, qu n, th xã ã ki m kê, l p

ng cho 106 d án, ã chi tr xong ti n b i th

27 d án ang ti n hành ki m kê l p ph

ng án b i th

ng cho 79 d án, còn

ng và trình phê duy t ( th xã

An H i 20 d án, th xã Ki n Thu 5 d án, th xã Thu Nguyên 9 d án, qu n Ngô
Quy n 15 d án, qu n H ng Bàng 20 d án, qu n Ki n An 30 d án và Th xã

S n

7 d án) [3].

2.2.3 Công tác gi i phóng m t b ng

t nh Thái Nguyên

B máy làm công tác b i th
th xã d n

c ki n toàn

ng, GPMB t t nh

mb o

v s l

cán b có chuyên môn phù h p, t ng b
các

a ph

ng và ch t l

c chuy n

nghi p v , ch

o

a ph

n b i th

ng, lãnh

các quy ho ch, nh t là quy ho ch các khu tái

nh c . T nh ch

c th c hi n tri n khai

nh c , b trí v n

o chính quy n

ng m c, c n tr công tác GPMB

t ai cho

ng b

xây d ng các

ng x lý k p th i các

ng B c S n kéo dài, Khu

ng m i - khách s n cao c p - v n phòng

cho thuê Gia Sàng... gi i quy t d t i m các tr
n GPMB

a ph

m t s d án:

dân c s 1 Hoàng V n Th , t h p th

quan

ng, GPMB, qu n lý

nh c , xây d ng c ch khuy n khích các thành ph n kinh t tham gia xây

d ng khu tái
v

phù h p v i yêu c u

o các oàn th chính tr - xã h i n i

có các d án tri n khai. Thái Nguyên c ng t ng b

khu tái

t

ng, GPMB

ng th i t ch c các l p t p hu n v chuyên môn

chính sách liên quan

cán b qu n lý và lãnh

ng, l a ch n b trí

i các ban b i th

ng theo mô hình trung tâm phát tri n qu

nhi m v trong tình hình m i;

n các huy n, thành ph ,

ng h p khi u ki n kéo dài liên

thành ph Thái Nguyên và huy n Phú L

ng.


20

Th i gian qua, cùng v i s c g ng, n l c c a

ng b , Chính quy n và

nhân dân các dân t c t nh Thái Nguyên, t nh Thái Nguyên ã
giúp

v nhi u m t c a

liên t c

t m c cao và thu hút

l n. Các d án

ut

c

ngày càng nhi u c v s l
Có
th

ng, Nhà n

c k t qu

c và Chính ph nên s t ng tr

c ngu n v n

ng và quy mô

u t trong và ngoài n

c ngoài

n công tác b i

ng GPMB là i tr

cm tb

c. Ch tính trong n m 2009 trên

a bàn

ng GPMB và bàn giao m t b ng cho ch d án,

ng. Trong

ng, h

ó là các d án tr ng i m sau: D án

ng Cao t c Hà N i - Thái Nguyên, d án nâng c p c i t o Qu c l 37

o n C u Ca - Ph H
Qu c, d án

ng, D án xây d ng nhà máy may xu t kh u Shinwon Hàn

ng Quang Trung thành ph Thái Nguyên...;Còn l i 91 d án ang

tri n khai công tác b i th

ng GPMB v i giá tr

ng, phê duy t và chi tr cho dân

ã l p ph

c 884.013 tri u

ng án 1.126.748 tri u

ng, kh i l

ng còn l i ti p

t c tri n khai th c hi n trong n m 2010. L nh v c công nghi p có nhi u d án
t

c

ng GPMB, trong ó có 137 d án ã

t thu h i trên 20 tri u m2 và t ng s ti n chi tr b i th

tr GPMB lên t i h n 1000 t
Xây d ng

c và n

a bàn t nh Thái Nguyên

ó là do t nh ã quan tâm úng m c

c b n hoàn thành công tác b i th

ng kinh t

ut .

t nh có 210 d án tri n khai công tác b i th

v i t ng di n tích

u t trong n

ng ký và th c hi n trên

ng GPMB và coi th c hi n t t công tác th

trong vi c thu hút

c s quan tâm

c th c hi n ã làm t t công tác GPMB, k t qu n i b t ph i nói

u

n d án

u t xây d ng nhà máy công nghi p Shinwon t i th xã Sông Công t nh Thái
Nguyên v i di n tích b thu h i 80.000m2, v n

u t trên 20 tri u USD. D án ã

c th c hi n GPMB trong th i gian ng n nh t t tr
thu n

u t cu i tháng 9/2009, ã
Tuy công tác GPMB trên

tr
ph

c kh i công vào

ng ch m t ch c tri n khai, ùn
m t s d án tr ng i m.

c ch m, ch t l

c ch p

u tháng 11/2009).

a bàn ã có nhi u chuy n bi n tích c c so v i

c ây nh ng v n b c l m t s h n ch , v

GPMB

c t i nay (d án

ng m c nh : các ngành, các

a

y trách nhi m khi t ch c b i th

ng

m t s n i còn x y ra tình tr ng b trí tái

nh

ng xây d ng khu tái

nh c ch a

m b o theo thi t k , thi u


21

ng b v

i n, n

c, h t ng. M t s nhà

không b trí

c ti n

ch a làm

quy trình thu h i

y

chi tr b i th

nh c dân gian Vi t B c, Tr

ng

u t n ng l c tài chính h n ch ,

ng, GPMB, gây b c xúc trong dân ho c

t, i n hình là m t s d án: Nhà hát ca múa
i h c Vi t B c, Khu công nghi p Trung Thành -

Ph Yên, d án Trung Tín Hotel.

ó là bài toán khó ang

t ra cho

ng, chính

quy n và nhân dân T nh Thái Nguyên th c hi n trong th i gian t i ây.
2.2.4 S l

c công tác gi i phóng m t b ng t i huy n Ph Yên

Quy trình, th t c th c hi n b i th
Ph Yên áp d ng th ng nh t theo Ch

ng, GPMB, h tr và T C t i huy n

ng VI t

i u 27

n i u 34 c a Quy t

nh

s 01/2010/Q -UBND ngày 05/01/2010 c a UBND T nh Thái Nguyên. C th theo
hình 3.1.
Hình 3.1: Trình t th c hi n b i th

Quy t

L p ph ng án d
toán b i th ng

nh phê duy t d án

Thành l p h i
ng GPMB

Ra quy t nh phê
duy t ph ng án d
toán b i th ng

Chi tr
ti n b i th

ng GPMB t i huy n Ph Yên

T ch c cá nhân kê khai,
ki m m t và
các tài s n trên t

UBND xã,
Ph

ng

Giao m t b ng
cho ch d án

ng

Quy trình c th nh sau:
1. Ch

u t , ch d án g i v n b n kèm theo h s

ph Thái Nguyên gi i quy t trình t th t c thu h i
phóng m t b ng thu c

t, giao

ngh UBND thành
t, b i th

ng, gi i

a bàn thành ph Thái Nguyên.

2. UBND thành ph Thái Nguyên giao nhi m v cho phòng Tài nguyên và