Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.25 MB, 67 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
HOÀNG TH KHÁNH LINH
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO
T C A THÀNH PH
T, CHO THUÊ
T VÀ THU H I
C M PH , T NH QU NG NINH
TRONG GIAI O N 2011- 2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
:
a chính Môi tr
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
Khoá h c
: 2011 - 2015
Thái Nguyên, n m 2015
ng
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
HOÀNG TH KHÁNH LINH
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO
T C A THÀNH PH
T, CHO THUÊ
T VÀ THU H I
C M PH , T NH QU NG NINH
TRONG GIAI O N 2011- 2013
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
:
L p
: 43A - CMT
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
Khoá h c
: 2011 - 2015
Gi ng viên h
ng d n
a chính Môi tr
: Th.S V
ng
ng Vân Huy n
Thái Nguyên, n m 2015
i
L IC M
N
Trong su t 4 n m h c t p và rèn luy n o c t i tr ng
i h c Nông
lâm Thái Nguyên, b n thân em ã
c s d y d , ch b o t n tình c a các th y
giáo, cô giáo trong khoa Qu n Lý Tài Nguyên, c ng nh các th y cô giáo trong
ban giám hi u nhà tr ng, các phòng ban và phòng ào t o c a tr ng i h c
Nông lâm Thái Nguyên.
Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng c a
m i sinh viên, ó là th i gian sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c và
v n d ng nh ng ki n th c mà mình ã h c
c trong nhà tr ng.
c s nh t
trí c a ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài Nguyên, Tr ng
i h c Nông Lâm
Thái Nguyên, em ã ti n hành l a ch n và nghiên c u tài:
“ ánh giá công tác giao t, cho thuê t và thu h i
C m Ph , t nh Qu ng Ninh trong giai o n 2011- 2013”.
nh n
trang
t c a thành ph
hoàn thành khóa lu n, trong quá trình h c t p và nghiên c u, em ã
c s quan tâm giúp
t n tình c a nhi u cá nhân và t p th . Trong
u c a bài khóa lu n này, em xin chân thành g i l i c m n t i:
Ban giám hi u tr
ng
i h c Nông lâm Thái Nguyên.
Ban ch nhi m khoa và t p th th y cô giáo trong khoa Qu n lý Tài
Nguyên ã t n tình d y d và dìu d t em trong su t quá trình h c t p.
Các bác, các chú, các cô, các anh, các ch trong Phòng Tài nguyên và Môi
Tr ng thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh ã t o i u ki n giúp
em hoàn
thành b n báo cáo t t nghi p này.
c bi t em xin chân thành c m n s quan tâm, ch
o t n tình c a cô
giáo h ng d n: Th.S V ng Vân Huy n - ng i ã giúp
em trong su t quá
trình hoàn thành th c hi n tài và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.
Em xin chân thành c m n !
C m Ph , ngày tháng n m 2015
Sinh viên
Hoàng Th Khánh Linh
ii
DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1.
Hi n tr ng s d ng
B ng 4.2.
Th c tr ng cán b
B ng 4.3.
K t qu giao
t n m 2013 c a thành ph C m Ph ......................21
a chính c a thành ph C m Ph ...............................24
t theo
it
ng s d ng c a thành ph C m Ph giai o n
2011-2013..................................................................................................32
B ng 4.4.
K t qu giao
t theo
n v hành chính c a thành ph C m Ph giai o n
2011 - 2013 ...............................................................................................34
B ng 4.5.
K t qu công tác giao
t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n
2011- 2013 ................................................................................................35
B ng 4.6.
K t qu giao
t theo m c ích s d ng c a thành ph C m Ph giai o n
2011- 2013 ................................................................................................36
B ng 4.7.
K t qu giao
t
c a thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013 ...........38
B ng 4.8.
K t qu giao
t nông nghi p và
t phi nông nghi p không ph i
t
c a thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013..........................................39
B ng 4.9.
K t qu cho thuê
t theo
n v hành chính c a thành ph C m Ph giai
o n 2011- 2013 ........................................................................................41
B ng 4.10. K t qu cho thuê
t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n
2011- 2013 ................................................................................................42
B ng 4.11. K t qu cho thuê
t theo m c ích s d ng c a thành ph C m Ph giai
o n 2011- 2013 ........................................................................................43
B ng 4.12. K t qu thu h i
t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n 2011 -
2013 ...........................................................................................................44
B ng 4.13. K t qu thu h i
t theo
n v hành chính c a thành ph C m Ph giai
o n 2011- 2013 ........................................................................................46
B ng 4.14. K t qu thu h i
t theo m c ích s d ng c a thành ph C m Ph giai
o n 2011- 2013 ........................................................................................47
B ng 4.15. T ng h p k t qu công tác giao
t, cho thuê
t và thu h i
t trong giai
o n 2011 – 2013 ......................................................................................49
B ng 4.16. S hi u bi t c a ng
i dân v công tác giao
t.........................................50
B ng 4.17. ánh giá s hi u bi t c a ng
i dân v công tác cho thuê
B ng 4.18. ánh giá s hi u bi t c a ng
i dân v công tác thu h i
t ...................51
t .....................52
iii
DANH M C HÌNH
Hình 4.1. Bi u
th hi n k t qu giao
t theo
it
ng s d ng
tc a
thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013 ......................................... 33
Hình 4.2. Bi u
th hi n k t qu giao
t theo th i gian c a thành ph C m
Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................. 36
Hình 4.3. Bi u
th hi n k t qu cho thuê
t theo th i gian thành ph C m
Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................. 43
Hình 4.4. Bi u
th hi n k t qu thu h i
t theo th i gian c a thành ph C m
Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................. 45
iv
DANH M C CÁC T , C M T
VI T T T
Ký hi u
Nguyên ngh a
BTNMT
: B Tài nguyên Môi tr
CBQL
: Cán b qu n lý
CT-TTg
: Ch th - Th t
GCN
: Gi y ch ng nh n
GCNQSD
: Gi y ch ng nh n quy n s
H ND
:H i
ng nhân dân
N -CP
: Ngh
nh Chính ph
Q -UBND
: Quy t
QL
: Qu n lý
QSD
: Quy n s d ng
STT
: S th t
TN&MT
: Tài nguyên và Môi tr
TT-BTNMT
: Thông t B Tài nguyên Môi tr
UBND
: y ban nhân dân
VP K QSD
: V n phòng
ng
ng
ng
t
nh - y ban nhân dân
t ai
t
ng
ng
ng ký quy n s d ng
t
v
M CL C
U .............................................................................................. 1
PH N 1: M
1.1.
tv n
....................................................................................................... 1
1.2. M c ích nghiên c u ...................................................................................... 2
1.3. Yêu c u c a
tài .......................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a
tài ........................................................................................... 3
PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U................................................................... 4
2.1. C s khoa h c c a
tài .............................................................................. 4
2.1.1. C s lý lu n c a công tác giao
t, cho thuê
2.1.2. Các n i dung c a công tác qu n lý nhà n
2.1.3. C s pháp lý c a công tác giao
2.1.4. Khái ni m và m t s quy
tác giao
t, cho thuê
2.2. S l
c tình hình giao
PH N 3:
IT
t và thu h i
cv
t, cho thuê
t ................ 4
t ai ............................. 4
t và thu h i
t ............... 5
nh trong v n b n quy ph m pháp lu t v công
t và thu h i
t. ............................................................... 7
t, cho thuê
t và thu h i
NG, N I DUNG VÀ PH
t c a Qu ng Ninh. ... 11
NG PHÁP NGHIÊN C U ... 13
3.1.
it
ng và ph m vi nghiên c u ................................................................ 13
3.2.
a i m, th i gian ti n hành ....................................................................... 13
3.3. N i dung nghiên c u .................................................................................... 13
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph ................... 13
3.3.2. S l
c v hi n tr ng s d ng
t và công tác qu n lý nhà n
cv
t ai
c a thành ph C m Ph ....................................................................................... 13
3.3.3. ánh giá công tác giao
Ph giai o n t n m 2011
3.4. Ph
t, cho thuê
t và thu h i
t c a thành ph C m
n n m 2013 .......................................................... 13
ng pháp nghiên c u .............................................................................. 14
3.4.1. Ph
ng pháp thu th p s li u .................................................................... 14
3.4.2. Ph
ng pháp x lý s li u......................................................................... 15
3.4.3. Ph
ng pháp t ng h p, phân tích và
c a Nhà n
i chi u v i các v n b n pháp quy
c....................................................................................................... 15
vi
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .............................. 16
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph ...................... 16
4.1.1. i u ki n t nhiên ..................................................................................... 16
4.1.2. Th c tr ng phát tri n kinh t và xã h i ..................................................... 19
4.2. S l
c v hi n tr ng s d ng
t và công tác qu n lý
t ai c a thành ph
C m Ph .............................................................................................................. 20
4.2.1. Hi n tr ng s d ng
4.2.2. Th c tr ng cán b
t c a thành ph C m Ph n m 2013 ...................... 20
a chính thành ph C m Ph ..................................... 24
4.2.3. Tình hình qu n lý nhà n
4.3. ánh giá công tác giao
cv
t ai c a thành ph C m Ph ............... 25
t, cho thuê
t, thu h i
t c a thành ph C m Ph
giai o n 2011- 2013 ........................................................................................... 31
4.3.1. ánh giá công tác giao
4.3.2.
t c a thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013 .....31
ánh giá công tác cho thuê
t c a thành ph C m Ph giai o n
2011- 2013 ................................................................................................ 40
4.3.3.
ánh giá công tác thu h i
t c a thành ph C m Ph giai o n
2011- 2013 ................................................................................................ 44
4.3.4. T ng h p chung công tác giao
t, cho thuê
t và thu h i
t c a thành
ph C m Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................... 48
4.3.5. ánh giá s hi u bi t c a ng
t, cho thuê
t và thu h i
i dân thành ph C m Ph v công tác giao
t ........................................................................... 50
4.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và m t s gi i pháp
giao
t, cho thuê
t và thu h i
i v i công tác
t c a thành ph C m Ph ............................ 53
4.4.1. Thu n l i ................................................................................................... 53
4.4.2. Khó kh n ................................................................................................... 54
4.4.3. Ý ki n c a ng i dân v công tác giao
PH N V: K T LU N VÀ
t, cho thuê
t và thu h i
t ........... 55
NGH ............................................................. 56
5.1. K t lu n ........................................................................................................ 56
5.2.
ngh ......................................................................................................... 57
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................ 79
1
PH N 1
M
1.1.
U
tv n
t ai gi m t v trí vô cùng quan tr ng
và s t n t i c a con ng
i.
t ai
t ai
c coi
c bi t, là thành ph n quan tr ng c a
a bàn phân b dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hóa, an
ninh, qu c phòng.
gi i h n v s l
t ai có nh ng tính ch t
ng, có v trí c
c theo ý mu n c a con ng
nguyên
ng s ng, t
c hình thành và phát tri n. Vì v y
là tài nguyên qu c gia, là t li u s n xu t
ng, là
i s ng v t ch t, tinh th n
t ai là thành ph n c a môi tr
mà các y u t c a s s ng
môi tr
iv i
t ai là m t v n
Trong m i th i
c tr ng là ngu n tài nguyên có
nh trong không gian, không th di chuy n
i. Cho nên vi c qu n lý và s d ng ngu n tài
h t s c quan tr ng.
i, v n
t ai luôn
c ông
o qu n chúng nhân
dân trong xã h i quan tâm b i nó luôn g n li n v i l i ích và nhu c u thi t th c
c a
i s ng xã h i con ng
h nh t
i. Vì v y
t ai luôn
t ng th i k l ch s c ng có chính sách
riêng, d a trên quan h s n xu t v i ch
xã h i
Xu t phát t v trí và t m quan tr ng c a
luôn quan tâm và
a ra nhi u ch tr
ch , khai thác có hi u qu qu
a pháp lu t
t ai,
c ã
ng và Nhà n
ng chính sách pháp lu t
ng th i t ch c ch
c ta luôn
qu n lý ch t
o th c hi n
t ai i vào th c ti n trong quá trình qu n lý và s d ng
t ai.
i hóa, s phát tri n c a
c th hi n qua nh ng thành qu quan tr ng trong công cu c
c. Cùng v i s phát tri n c a quá trình ô th hóa thì t c
quá nhanh nhu c u s d ng
t ai
t ng th i kì l ch s .
t ai,
Tuy nhiên, trong s nghi p công nghi p hóa, hi n
tn
t trong các m i quan
nh ó là quan h s h u quan h phân ph i, s d ng và c ng vì th
m i qu c gia, m i dân t c và
n
c
t
im i
t ng dân s
t ngày càng nhi u ã và ang làm cho quá trình s
2
d ng
t có nhi u bi n
ng l n. D n
n th tr
ng
t ai c ng tr nên sôi
ng và khó ki m soát.
Chính vì v y, yêu c u
t ra là ph i làm th nào
có hi u qu ngu n tài nguyên
t ai? Do ó,
qu n lý
t ai thông qua công tác giao
các
ng s d ng
it
công tác giao
t i
t, cho thuê
th y
t, cho thuê
t theo các n i dung h
Ta c n ánh giá m t cách khách quan
qu n lý và s d ng
c ph n nào tình hình
t và thu h i
ng d n trong Lu t
t
iv i
t ai 2003.
có nh n xét chính xác nh t.
t và thu h i
t
ánh giá
t nh m tìm ra nh ng thi u sót và t n
xu t gi i pháp kh c ph c sao cho vi c qu n lý và s d ng
qu . Công tác này còn giúp cho ngu n tài nguyên
t
t có hi u
c s d ng h p lý và
hi u qu h n.
Xu t phát t th c t trên ây,
Qu n Lý Tài Nguyên, cùng v i s giúp
thành ph C m Ph và s h
ti n hành nghiên c u
h i
c s phân công c a ban ch nhi m khoa
c a Phòng Tài nguyên và Môi tr
ng d n c a gi ng viên V
tài: “ ánh giá công tác giao
ng
ng Vân Huy n, em
t, cho thuê
t và thu
t c a thành ph C m Ph trong giai o n 2011- 2013”.
1.2. M c ích nghiên c u
ánh giá th c tr ng v công tác giao
t, cho thuê
t và thu h i
tc a
thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh giai o n 2011- 2013.
Qua ó
xu t nh ng gi i pháp h p lý
qu n lý và quá trình s d ng
1.3. Yêu c u c a
N m
cho thuê
c l c cho công tác
t có hi u qu h n trong th i gian ti p theo.
tài
c các quy
t và thu h i
nh trong các v n b n pháp lu t v công tác giao
t,
t.
S li u, tài li u thu th p và s d ng trong
quan và trung th c.
ph c v
tài ph i chính xác, khách
3
Tìm ra nh ng m t h n ch ,
hình
a ph
a ra nh ng
xu t, góp ý phù h p v i tình
ng.
1.4. Ý ngh a c a
tài
Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u: trong quá tình h c t p và nghiên c u
giúp sinh viên ch
ng làm quen c ng c , v n d ng ki n th c ã h c vào th c ti n.
Ý ngh a trong th c ti n: góp ph n nâng cao hi u qu công tác giao
cho thuê
t và thu h i
t,
t theo úng pháp lu t ph c v vi c qu n lý và s d ng
t ai h p lý c a thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh.
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c c a
T x a
tài
n nay, m i quan h gi a
t ai và con ng
i là m i quan h
chi u, v a mang tính kinh t , v a mang tính xã h i. Có th nói r ng
s n quý giá c a con ng
nh quy n s d ng
vào quá trình t ng tr
t ai là tài
i trong xã h i, là s liên k t c a h qua nhi u th h .
Sau h n 11 n m tri n khai, Lu t
xác
a
t ai 2003 ã th c s
i vào cu c s ng, vi c
t ã rõ ràng và c th h n. Vi c tham gia c a
ng, quá trình chuy n d ch c c u
u t ,...
t ai
u mang l i
hi u qu r t l n.
V n
t ai c c k ph c t p không ch
ang phát tri n.
làm t t công tác này tr
Vi t Nam mà
c
c h t chúng ta ph i có cách ánh
giá nhìn nh n m t cách khách quan v k t qu giao
xung quanh ta, t
c các n
t và cho thuê
ang di n ra
ó rút ra nh ng thu n l i, khó kh n và bài h c kinh nghi m
trong công tác qu n lý.
n m ch c pháp lu t v
Theo Kho n 2
ng th i òi h i ng
t ai và v n d ng
i u 6 quy
i làm trong công tác này ph i
c vào trong th c ti n qu n lý.
nh 13 n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai
nh sau:
a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ó;
b) Xác
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a chính, l p b n
hành chính;
c) Kh o sát, o d c, ánh giá, phân h ng
hi n tr ng s d ng
t và b n
t; l p b n
quy ho ch s d ng
t;
a chính, b n
5
d) Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
) Qu n lý vi c giao
d ng
t, cho thuê
t;
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t;
e)
ng ký quy n s
d ng
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p
GCNQSD ;
g) Th ng kê, ki m kê
h) Qu n lý tài chính v
t ai;
t ai;
i) Qu n lý và phát tri n th tr
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng b t
ng s n;
k) Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng
is
t;
l) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai
t ai;
m) Gi i quy t tranh ch p v
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
n) Qu n lý các ho t
nh c a pháp lu t v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
t;
ng d ch v công v
t ai (Kho n 2
i u 6 Lu t
t ai 2003) [13].
2.1.3.1. Các v n b n pháp lu t c a Nhà n
c
- Lu t
t ai 2003;
- Ngh
nh s 79/2001/N -CP ngày 01 tháng 11 n m 2001 c a Chính ph
V/v s a
i b xung m t s
1999 v th t c chuy n
quy n s d ng
- Ngh
thi hành Lu t
i u c a ngh
nh s 79/N -CP ngày 29 tháng 3 n m
i, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k b ng
t và th ch p, góp v n b ng quy n s d ng
t;
nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 v h
t ai 2003;
ng d n
6
nh 198/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph
- Ngh
v thu ti n s d ng
- Ngh
t;
nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng 5 n m 2007 quy
sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s d ng
thu h i
t, trình t , th t c b i th
t và gi i quy t khi u n i v
- Nghi
ng, h tr , tái
- Ngh
nh c khi Nhà n
c
t ai;
t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i
t;
nh s 69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph
nh b sung v quy ho ch s d ng
tr và tái
t, th c hi n
nh 88/2009/N -CP ngày 19 tháng 10 n m 2009 v c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng
quy
t, thu h i
nh b
t, giá
t, thu h i
t, b i th
ng, h
nh c ;
- Thông t s 117/2004/TB-BTC ngày 07 tháng 12 n m 2004 c a B Tài
chính v h
ng d n th c hi n ngh
nh s 198/2004/N -CP ngày 03/12/2004
c a Chính ph v vi c thu ti n s d ng
t;
- Thông t 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 h
m ts
i u c a ngh
hành lu t
ng d n th c hi n
nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 v h
ng d n thi
t ai 2003;
-Thông t 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 n m 2009 c a B Tài
nguyên và Môi tr
ng quy
trình t th t c thu h i
nh chi ti t v b i th
t, giao
t, cho thuê
ng, h ch , tái
nh c và
t.
2.1.3.2. Các v n b n pháp lu t c a t nh Qu ng Ninh.
Trên c s các v n b n c a Nhà n
b n
áp d ng riêng
- Quy t
i v i t nh Qu ng Ninh:
nh s 1615/Q -UB ngày 15/5/2002 c a U ban t nh v trình t ,
th t c xét l p h s giao
quy n s d ng
c, UBND thành ph ra m t s v n
t, thuê
t, chuy n m c ích, c p gi y ch ng nh n
t.
- Ch th s 14/2002/CT-UB ngày 27/5/2002 c a U ban nhân dân t nh
"V/v
y nhanh ti n
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t".
7
- Quy t nh s 621/2003/Q -UB ngày 04/3/2003 c a U ban nhân dân t nh
"V/v u quy n cho ch t ch UBND các huy n, th xã, thành ph giao
m c ích s d ng
- Quy t
t khác sang
nhân ang s d ng
m c giao
t
t cho h gia ình, cá nhân".
nh s 3717/Q -UB ngày 30/9/2005 c a U ban nhân dân t nh
Qu ng Ninh "V/v quy
- Quy t
t , chuy n
nh h ng m c công nh n
t
cho các h gia ình, cá
t".
nh s 4505/Q -UBND, ngày 05/12/2007 “V/v quy
, h n m c công nh n
t
nh h n
cho h gia ình, cá nhân trên
a bàn
t nh Qu ng Ninh”.
- Quy t
nh s 99/Q -UBND, ngày 11/01/2008 c a UBND t nh “V/v ban
hành quy nh v trình t , th t c giao
t,thu h i
t, cho thuê
t và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Quy t
ch nh, b sung
t, chuy n m c ích s d ng
t”.
nh s 547/Q -UBND, ngày 06/03/2009 “V/v quy
n giá b i th
ng thi t h i khi Nhà n
c thu h i
nh i u
t trên
a bàn
t nh Qu ng Ninh”.
- Ch th s 20/CT-UBND ngày 29/09/2009 v vi c ki m kê
d ng b n
Th t
hi n tr ng s d ng
ng Chính ph trên
- Quy t
t n m 2010 theo ch th s 618/CT-TT c a
a bàn t nh Qu ng Ninh.
nh 499/2010/Q -UBND ngày 11/02/2010 cùng v i các quy t
nh khác c a UBND t nh Qu ng Ninh ban hành quy
và tái
nh c khi nhà n
c thu h i
2.1.4.1. Khái ni m và m t s quy
2.1.4.1.1. Khái ni m giao
* Theo i u 4 c a Lu t
Nhà n
t ai và xây
c giao
nh hành chính cho
t ai 2003) [13].
t, trên
t và cho thuê
t
t
t ai 2003:
t: là vi c nhà n
it
ng, h tr
a bàn t nh Qu ng Ninh.
nh trong vi c giao
t, cho thuê
nh v b i th
c trao quy n s d ng
ng có nhu c u s d ng
t (Kho n 1
t b ng quy t
i u 4 Lu t
8
c cho thuê
Nhà n
ng cho các
it
t: là vi c nhà n
c trao quy n s d ng
ng có nhu c u s d ng
t (Kho n 2
t b ng h p
i u 4 Lu t
t ai
2003) [13].
2.1.4.1.2. Nguyên t c giao
Vi c giao
t ã
t, cho thuê
t, cho thuê
c c quan nhà n
Ph i b o v t t
t
t ph i c n c vào quy ho ch, k ho ch s d ng
c có th m quy n xét duy t
c qu
Ph i theo úng ch
t nông, lâm nghi p
th l và b o v s d ng
t ai (Lu t
t ai
2003) [13].
2.1.4.1.3. C n c quy t
nh giao
t, cho thuê
Quy ho ch k ho ch s d ng
t
t ho c quy ho ch xây d ng khu ô th ,
quy ho ch xây d ng i m dân c nông thôn ã
c c quan nhà n
c có th m
quy n xét duy t.
Nhu c u s d ng
cho thuê
t th hi n trong các d án
t ( i u 31 Lu t
2.1.4.1.4. Th m quy n giao
t, cho thuê
ngoài; cho thuê
t
t, cho thuê
ng quy t
t
t v i ng
i v i t ch c, cá nhân n
nh giao
i v i t ch c; giao
i Vi t Nam
nhân; giao
t, cho phép chuy n m c ích s d ng
t
i v i c ng
3. UBND xã, ph
t
i
n
c
nh giao
t,
nh c
t
i v i h gia ình, cá
ng dân c .
ng, th tr n cho thuê
d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
4. C quan có th m quy n quy t
chuy n m c ích s d ng
t, cho
c ngoài.
2. UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh quy t
cho thuê
t,
t
t, cho phép chuy n m c ích s d ng
v i c s tôn giáo; giao
n xin giao
t ai 2003) [13].
1. UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung
thuê
ut ,
t quy
t thu c qu
ng, th tr n.
nh giao
t, cho thuê
nh t i các kho n 1,2 và 3
c u quy n (Kho n 3 i u 37 Lu t
t nông nghi p s
t ai 2003) [13].
t, cho phép
i u này không
9
2.1.4.1.5. H n m c giao
1. H n m c giao
t, cho thuê
t
t tr ng cây hàng n m,
t nuôi tr ng thu s n,
mu i cho m i h gia ình, cá nhân không quá ba (03) ha
2. H n m c giao
không quá m
quá ba m
i v i các xã, ph
i v i các xã, ph
3. H n m c giao
g m
Tr
h nm c
th tr n
th tr n
Tr
ng, th tr n
i (30) ha
ng b ng; không
trung du, mi n núi.
t r ng s n xu t cho m i h gia
i v i m i lo i
ng h p h gia ình cá nhân
t tr ng cây hàng n m,
m c giao
ng, th tr n
t r ng phòng h ,
ình, cá nhân không quá ba m
4. Trong tr
t.
t tr ng cây lâu n m cho m i h gia ình, cá nhân
i (10) ha
i (30) ha
i v i m i lo i
t làm
t.
c giao nhi u lo i
t nuôi tr ng thu s n,
t bao
t làm mu i thì t ng h n
t không quá n m (05) ha.
ng h p h gia ình, cá nhân
c giao thêm
t tr ng cây lâu n m thì
t tr ng cây lâu n m là không quá n m (05) ha
ng b ng; không quá hai m
i n m (25) ha
i v i các xã, ph
ng
i v i các xã, ph
ng,
trung du mi n núi.
ng h p h gia ình, cá nhân
t ng h n m c giao
c giao thêm
t r ng s n xu t là không quá m
5. H n m c giao
t tr ng,
i núi tr c,
ch a s d ng cho h gia ình, cá nhân
t r ng s n xu t thì
i n m (15) ha.
t có m t n
c thu c nhóm
a vào s d ng theo quy ho ch
t
s n
xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm mu i không quá h n
m c giao
t quy
nh t i các kho n 1, 2 và 3
i u này và không tính vào h n
m c giao
t nông nghi p cho h gia ình, cá nhân quy
nh t i các kho n 1, 2
và 3 i u này.
6. Chính ph quy
t ng vùng ( i u 70 Lu t
H n m c giao
ng quy
t
nh c th h n m c giao
t
i v i t ng lo i
tc a
t ai 2003) [13].
do U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung
nh c n c vào qu
tc a
a ph
ng và quy ho ch xây d ng ô th
10
( i v i khu v c ô th ) ho c quy ho ch phát tri n nông thôn ( i v i
thôn) ã
c c quan nhà n
i u 84 Lu t
c có th m quy n xét duy t (Kho n 2
2.1.4.2.1. Khái ni m thu h i
“Thu h i
nh trong vi c thu h i
i u 83,
t là vi c Nhà n
t ho c thu l i
t
t
c ra quy t
nh hành chính
thu l i quy n s
t ã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, ph
qu n lý theo quy nh c a Lu t này” (Lu t
2.1.4.2.2. Th m quy n thu h i
t
nông
t ai 2003) [13].
2.1.4.2. Khái ni m và m t s quy
d ng
t
ng, th tr n
t ai, 2003) [13].
t
a) U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng quy t nh thu h i
i v i t ch c, c s tôn giáo, ng
n
cá nhân n
i Vi t Nam nh c
c ngoài, t ch c,
c ngoài, tr tr ng h p quy nh t i kho n 2 i u này;
b) U ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh quy t
thu h i
t
c
c ngoài thu c
n
t
i v i h gia ình, cá nhân, c ng
it
ng
ng dân c , ng
c mua nhà
i Vi t Nam
nh
nh
g n li n v i quy n s d ng
t i Vi t Nam;
c) C quan nhà n
c có th m quy n thu h i
kho n 2 i u này không
2.1.4.2.3. Các tr
Nhà n
ng h p thu h i
c thu h i
1. Nhà n
c u quy n (Lu t
nh t i kho n 1 và
t ai, 2003) [13].
t
t trong các tr
c s d ng
t quy
ng h p sau ây:
t vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c
gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t .
2. T ch c
n
c giao
sách nhà n
c Nhà n
c giao
t có thu ti n s d ng
c ho c cho thuê
t không thu ti n s d ng
t mà ti n s d ng
t thu ti n thuê
c Nhà
t có ngu n g c t ngân
t hàng n m b gi i th , phá s n,
chuy n i n i khác, gi m ho c không còn nhu c u s d ng
3. S d ng
t,
t không úng m c ích, s d ng
t.
t không có hi u qu .
11
i s d ng
4. Ng
t c ý h y ho i
5.
t
6.
t b l n, chi m trong các tr
a)
t ch a s d ng b l n, chi m;
b)
t không
mà ng
c giao không úng
i s d ng
it
t.
ng ho c không úng th m quy n.
ng h p sau ây:
c chuy n quy n s d ng
t do thi u trách nhi m
7. Cá nhân s d ng
t theo quy
b l n, chi m.
t ch t mà không có ng
i th a k .
8. Ng
i s d ng
t t nguy n tr l i
9. Ng
i s d ng
t c ý không th c hi n ngh a v
10.
t
c Nhà n
nh c a Lu t này
t.
i v i Nhà n
c giao, cho thuê có th i h n mà không
c.
c gia h n
khi h t th i h n.
11.
t tr ng cây hàng n m không
c s d ng trong th i h n m
i hai
c s d ng trong th i h n m
i tám
c s d ng trong th i h n hai m
i b n
tháng li n;
t tr ng cây lâu n m không
tháng li n;
t tr ng r ng không
tháng li n.
12.
t
c Nhà n
c giao, cho thuê
c s d ng trong th i h n m
h n hai m
giao
nh giao
2.2. S l
i hai tháng li n ho c ti n
i b n tháng so v i ti n
t trên th c
a mà không
t, cho thuê
th c hi n d án
c c quan nhà n
c có th m quy n quy t
t ai, 2003) [13].
t và thu h i
t c a Qu ng Ninh.
ng t nh Qu ng Ninh là c quan tham m u cho
UBND t nh trong l nh v c Tài nguyên và Môi tr
có ch c n ng qu n lý v Tài nguyên và Môi tr
ng
ng th i c ng là c quan
ng, o
cb n
a bàn t nh. Trong th i gian qua S Tài nguyên và Môi tr
UBND t nh trong công tác thu h i
u t trên
a bàn t nh,
t ch m
u t , k t khi nh n bàn
t, cho thuê
S Tài nguyên và Môi tr
s d ng
ghi trong d án
t ó cho phép (Lu t
c tình hình giao
u t mà không
t, giao
t, cho thuê
m b o k p th i, úng quy
nh,
a chính trên
ng ã tham m u cho
t
i v i các d án
c bi t là các d án
12
tr ng i m nh : D án c i t o, nâng c p Qu c l 18A, o n Mông D
ng –
Móng Cái; D án xây d ng khu kinh doanh h t ng khu dân c th tr n Cái R ng
– huy n Vân
n; Ti u d án
ng s t Ph L i – H Long c a c c
Vi t Nam t i các xã: Minh Thành,
H ng, ph
ông Mai huy n Yên H ng,
ng Hà Kh u thành ph H Long…
ng s t
i Yên, Vi t
13
PH N 3
IT
3.1.
it
*
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
ng và ph m vi nghiên c u
it
và thu h i
ng nghiên c u: Các h s , s li u, báo cáo giao
t c a thành ph C m Ph , các y u t
t, cho thuê
t, thu h i
ng
t
n công tác giao
t.
* Ph m vi nghiên c u: Công tác giao
thành ph C m Ph giai o n t n m 2011
3.2.
nh h
t, cho thuê
t, cho thuê
t và thu h i
tc a
n n m 2013.
a i m, th i gian ti n hành
*
a i m: T i Phòng Tài nguyên & Môi tr
* Th i gian: T ngày
ng thành ph C m Ph
30/11/2014
3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph
- i u ki n t nhiên
- i u ki n kinh t - xã h i
3.3.2. S l
c v hi n tr ng s d ng
t và công tác qu n lý nhà n
cv
ai c a thành ph C m Ph
- Hi n tr ng s d ng
- H th ng cán b
t
a chính
- Tình hình qu n lý nhà n
3.3.3.
ánh giá công tác giao
cv
t ai
t, cho thuê
C m Ph giai o n t n m 2011
t và thu h i
n n m 2013
+ ánh giá công tác giao
t
- ánh giá công tác giao
t theo
it
- ánh giá công tác giao
t theo
n v hành chính
- ánh giá công tác giao
t theo th i gian
ng s d ng
t c a thành ph
t
14
- ánh giá công tác giao
t theo m c ích s d ng
- ánh giá công tác giao
t so v i nhu c u xin giao
+ ánh giá công tác thuê
t
- ánh giá công tác thuê
t theo
it
ng s d ng
- ánh giá công tác cho thuê
t theo
- ánh giá công tác cho thuê
t theo th i gian
- ánh giá công tác cho thuê
t theo m c ích s d ng
- ánh giá công tác thuê
n v hành chính
t so v i nhu c u xin thuê
+ ánh giá công tác thu h i
t
- ánh giá công tác thu h i theo th i gian
- ánh giá công tác thu h i theo
n v hành chính
- ánh giá công tác thu h i theo m c ích s d ng
+ T ng h p chung công tác giao
t, cho thuê
t và thu h i
t c a thành
ph C m Ph giai o n 2011- 2013
+
ánh giá s hi u bi t c a cán b và ng
công tác giao
3.4. Ph
t, cho thuê
t và thu h i
i dân thành ph C m Ph v
t
ng pháp nghiên c u
* Ph
ng pháp thu th p s li u th c p
- Thu th p s li u t i Phòng Tài nguyên và Môi tr
s d ng các báo cáo t ng h p h s giao
nh giao
t, cho thuê
t và thu h i
t, cho thuê
ng, phòng th ng kê,
t, thu h i
t, các quy t
t qua các n m.
- Tham kh o các tài li u và các v n b n có liên quan.
- Tìm hi u nh ng khó kh n trong t ch c, ho t
t, thu h i
* Ph
t trên
a bàn.
ng pháp thu th p s li u s c p
- Kh o sát th c
a
ng giao
t, cho thuê
15
- i u tra, ph ng v n ng
Ph
i dân
ng pháp x lý s li u
- Phân lo i s li u tr
c khi t ng h p.
- T ng h p theo ph
ng pháp th ng kê
- So sánh,
i chi u các quy
n gi n.
nh c a Lu t
t ai và các v n b n
khác kèm theo.
- Phân tích s li u ã thu th p.
- T các tài li u thu th p t ng h p, phân tích
v n b n pháp lý, pháp quy c a Nhà n
nh m
c
y m nh và hoàn thi n công tác giao
i chi u các quy
ánh giá và
t, cho thuê
nh trong
a ra các gi i pháp
t, thu h i
t.
16
PH N 4
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph
4.1.1.1. V trí
a lý
Thành ph C m Ph là m t thành ph công nghi p than n m d c Qu c l
18A, cách thành ph H Long 30 km.
Có t a
a lý:
V
B c 200 53’ 57’’
n 210 13’ 25’’
ông 1070 10’ 00’’
Kinh
n 1070 24’ 50’’
Có v trí ti p giáp nh sau:
Phía B c giáp huy n Ba Ch và huy n Tiên Yên;
Phía ông giáp huy n Vân
n;
Phía Nam giáp v nh Bái T Long;
Phía Tây giáp thành ph H Long và huy n Hoành B .
Th c hi n Ngh quy t s 04/NQ-CP, ngày 21 tháng 02 n m 2012 c a Chính
ph v vi c thành l p thành ph C m Ph thu c t nh Qu ng Ninh có t ng di n tích
t t nhiên 34.322,72 ha v i 13 ph
ng và 3 xã.
Dân s trung bình n m 2010 là 175,848 ng
168.196 ng
4.1.1.2.
i; nông thôn là 7,652 ng
a hình,
i. M t
i núi và
*
a hình C m Ph t
ng b ng ven bi n và
th nh
ng
i/km2.
ng nông hóa thành ph C m
i a d ng và ph c t p bao g m vùng
c chia thành 5 d ng
a hình sau:
a hình núi
Núi th p và trung bình: Phân b
kho ng 27.300 ha chi m kho ng 70%, có
h
dân s là 512,34 ng
am o
Theo báo cáo thuy t minh b n
Ph n m 2004,
i, trong ó: thành th là
ng t i quá trình hình thành
h u h t các ph
ng, xã v i di n tích
d c l n, chia c t m nh nên ã nh
dày c a t ng
t m n.
17
a hình vùng
*
H i,
d
i
Phân b
phía Tây
ng qu c l 18A, thu c 2 xã C ng Hòa và C m
a hình th
ng có d ng
i gò, bát úp v i
i chân
i th
ng có d ng
cao trung bình t 20 – 100 m,
a hình th p, ch u nh h
ng c a các c a sông
bao quanh nh sông Voi Bé và sông Voi L n.
*
a hình thung l ng
D c theo các sông su i nh n m ti p giáp v i chân núi, hàng n m th
xuyên
c b i l ng phù sa vào mùa m a ã t o nên nh ng d i
ng
t b ng ph ng,
màu m thu n l i cho s n xu t nông nghi p.
*
a hình
Là vùng
H i th
ng b ng ven bi n
t th p ti p giáp v i vùng
ng xuyên
cb i
i gò thu c xã C ng Hòa và C m
p b i 2 sông Voi Bé và sông Voi L n t o nên d i
ng b ng nh h p xen k v i vùng gò
i, vùng này r t thu n l i cho s n xu t
nông nghi p.
*
a hình núi á vôi (Cast )
a hình này phân b
C m Th ch và ph
các ph
ng C m Th nh, C m S n, C m
ông,
ng Quang Hanh.
4.1.1.3. Khí h u
Thành ph C m Ph ch u nh h
và ch u nh h
t
ng c a ch
khí h u nhi t
i gió mùa
ng tr c ti p c a khí h u bi n. Theo s li u c a tr m d báo khí
ng th y v n Qu ng Ninh thì khí h u thành ph
mùa m a t tháng 5
c chia làm 2 mùa rõ r t,
n tháng 10 và mùa khô t tháng 11
n tháng 4 n m sau.
4.1.1.4. Thu v n
- Ch
vào ch
thu v n c a các sông, ngòi
C m Ph ph thu c ch y u
th y v n c a sông Di n V ng, sông Mông D
M .., các sông, su i th
ng, sông
ng
ng ng n và d c.
- Ngoài các con sông chính, ch y qua thành ph C m Ph và
a ph n
các xã ven bi n có sông Voi L n, sông Voi Bé, sông Thác Th y, sông Voi
