Hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng kiểm sát viên ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NOUANTHONG SENGNOUTHONG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG
HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành

: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số

: 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. THÁI VĨNH THẮNG

HÀ NỘI-2016


LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường
Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học
và Khoa pháp Luật Hiến pháp và Hành chính đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi

trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại Trường.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến người
hướng dẫn khoa học GS.TS. Thái Vĩnh Thắng, người đã tận tâm, nhiệt tình
chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động
viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.
Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nouangthong SENGNOUTHONG


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá
nhân tôi. Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực.
Những kết quả, những đánh giá trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ
một công trình nghiên cứu khoa học nào.
Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016
XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

HƯỚNG DẪN

Nouangthong SENGNOUTHONG

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND

: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

NDCM

:

Nhân dân cách mạng

NĐ

:

Nghị định

CP

:

Chính phủ

TVQH

:

Thường vụ Quốc hội

MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1

Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM, QUẢN LÝ
VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO ................................................................................................................ 6

1.1. Bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào ......................................................................................... 6
1.1.1. Bổ nhiệm Kiểm sát viên ................................................................. 6
1.1.2. Quản lý Kiểm sát viên.................................................................... 8
1.1.3. Sử dụng Kiểm sát viên ................................................................. 12
1.2. Nguyên tắc bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào......................................................................... 14
1.2.1. Nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên............................................. 14
1.2.2. Nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên................................................ 16
1.2.3. Nguyên tắc sử dụng Kiểm sát viên ............................................... 19
1.3. Vai trò của công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ..................................................... 22
1.4. Quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên và bài học kinh nghiệm cho nước Cộng
hoà dân chủ nhân dân Lào......................................................................... 25
1.4.1. Quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên .......................................................... 25
1.4.1.1. Bài học kinh nghiệm từ Liên Bang Nga .................................... 25
1.4.1.2. Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam ............................................. 29
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào . 39
TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ............................................................................ 42

Chương 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP
LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ....................................................... 43

2.1. Thực trạng các quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào........................... 43
2.1.1. Các quy định về bổ nhiệm Kiểm sát viên ..................................... 43
2.1.1.1. Quy định về nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên ...................... 43
2.1.1.2. Quy định về tiêu chuẩn Kiểm sát viên ....................................... 44
2.1.1.3. Quy định về thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên............................. 46
2.1.2. Các quy định về quản lý Kiểm sát viên ........................................ 47
2.1.2.1. Quy định về nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên ......................... 47
2.1.2.1. Quy định về quản lý Nhà nước đối với Kiểm sát viên ............... 48
2.1.3. Các quy định về sử dụng Kiểm sát viên ....................................... 51
2.2. Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ................. 53
2.2.1. Về bổ nhiệm Kiểm sát viên .......................................................... 53
2.2.2. Về quản lý Kiểm sát viên ............................................................. 57
2.2.3. Về sử dụng Kiểm sát viên ............................................................ 59
2.3. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ................. 60
2.3.1. Những thành tựu .......................................................................... 60
2.3.2. Những khó khăn, hạn chế và vướng mắc ..................................... 61
2.3.3. Nguyên nhân ................................................................................ 62
TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ............................................................................ 64

Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN
PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO............................................. 66


3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ................. 66
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ................. 73
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm Kiểm sát viên .......... 73
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý Kiểm sát viên ............. 75
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về sử dụng Kiểm sát viên ............ 77
TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ............................................................................ 79

KẾT LUẬN.................................................................................................... 81


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm
sát viên là một trong những nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện
cải cách ở các cơ quan Tư pháp nói riêng và ở trong bộ máy Nhà nước nói
chung. Bởi, nội dung của việc bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên rất
rộng, bao gồm các hoạt động như: tuyển chọn, khen thưởng, kỷ luật… Tuy
nhiên, vấn đề đặt ra là chúng ta phải làm sao để công tác bổ nhiệm, quản lý và
sử dụng Kiểm sát viên vừa bảo đảm được những nét chung giống như việc bổ
nhiệm, quản lý, sử dung cán bộ, công chức vừa bảo đảm được những nét đặc
thù riêng để Kiểm sát viên có thể thực hiện tốt nguyên tắc làm việc độc lập và
chỉ tuân theo pháp luật.
Nhận thức được vai trò quan trọng đó, trong thời gian qua, Nhà nước

CH DCND Lào đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt
động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên. Việc ban hành những văn
bản pháp luật đó đã được thực hiện và đạt được rất nhiều kết quả tích cực.
Tuy nhiên, các quy định pháp luật trong lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở Lào vẫn còn một số hạn chế, nhược điểm, bất cập nhất
định. Những hạn chế đó đã làm ảnh hưởng xấu đến việc thực hành quyền
công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của Kiểm sát viên ở CHDCND
Lào. Do đó, Nhà nước và xã hội đòi hỏi cần phải có các công trình khoa học
pháp lý nhằm xem xét và nghiên cứu hệ thống các quy định trong hoạt động
bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên để làm rõ mặt tích cực cũng như
các nhược điểm của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý và
sử dụng Kiểm sát viên ở Lào trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, tác giả đã chọn đề tài: “Hoàn thiện
pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở CHDCND Lào”
làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn đóng góp


2

một phần nhỏ bé của mình vào việc tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp
luật trong hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
CHDCND Lào.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Pháp luật về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
CHDCND Lào là một trong những vấn đề khá rộng và luôn mang tính thời sự
cao. Tuy nhiên, trong những năm gần đây ở CHDCND Lào, chỉ có một số
công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này như: Giáo trình Luật học
của Trường Đại học Quốc gia Lào; các hội thảo trong nước và hội thảo quốc
tế nghiên cứu…và gần như chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về
vấn đề này một cách toàn diện.

Do vậy, việc nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống các
quy định pháp luật về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên.
Đồng thời tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành các quy định của
pháp luật và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên trong thời gian tới là đòi hỏi cấp bách và rất
cần thiết đối với khoa học pháp lý ở nước CHDCND Lào.
3. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn
- Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn chính là
các vấn đề lý luận về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên; các quy
định pháp luật về bộ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên; thực tiễn thi
hành quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
nước CHDCND Lào.
- Về phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn là những vấn đề
lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật của CHDCND Lào về công tác bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên. Đồng thời, luận văn còn nghiên cứu
nội dung các quy định của pháp luật về công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên của một số quốc gia trên thế giới trong giai đoạn hiện nay để
nước CHDCND Lào có thể học tập kinh nghiệm trong hoạt động này. Trên cơ


3

sở đó, tác giả đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về công tác bổ
nhiêm, quản lý và sử dụng kiểm sát viên. Đồng thời, đánh giá thực tiễn thực
hiện các quy định này để tìm ra những điểm còn hạn chế trong các quy định
và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện những hạn chế, tồn tại của hoạt
động này trong thời gian tới.
4. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu của việc nghiên cứu luận văn là tìm hiểu các quy định của
pháp luật Lào trong hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở

nước CHDCND Lào và một số quốc gia trên thế giới để từ đó rút ra bài học
kinh nghiệm cho hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
CHDCND Lào. Đồng thời, tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành
các quy định của pháp luật và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp
luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên, đáp ứng nhu cầu thực
hiện quyền công tố và kiểm sát tư pháp trong giai đoạn hiện nay.
5. Các câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu toàn diện của đề tài, luận văn phải trả
lời những câu hỏi sau:
(1) Công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
CHDCND Lào có vai trò như thế nào?
(2) Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới quy định về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên như thế nào? Cụ thể là quốc gia Liên Bang
Nga, Pháp và Việt Nam quy định về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát
viên?
(2) Các quy định về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên của
các quốc gia rút ra bài học kinh nghiệm cho nước CHDCND Lào?
(3) Thực trạng và thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào?


4

(4) Những thành tựu và khó khăn khi thi hành pháp luật về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào?
(5) Để hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử dụng Kiểm
sát viên ở nước CHDCND Lào thì cần có những định hướng và giải pháp?
6. Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn
Phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng để nghiên cứu luận văn

này bao gồm: phương pháp luận biện chứng duy vật và những quan điểm,
đường lối, chính sách của Đảng nhân dân Cách mạng Lào.
Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp phân tích; phương pháp
chứng minh; phương pháp lịch sử; phương pháp thống kê… Những phương
pháp nghiên cứu hiện đại này b�sát viên trong suốt quá trình dài thực hiện quyền
công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp cho Nhà nước. Họ cống hiến, hy
sinh trong ngành nhiều, do vậy việc thay đổi ngạch sẽ giúp cho Nhà nước có
những chế độ đãi ngộ, ưu đãi phù hợp hơn cho Kiểm sát viên. Đồng thời, thể
hiện trình độ, năng lực của mỗi người Kiểm sát viên khi thực hiện các nhiệm
vụ bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội và mọi công dân trong đời sống.
Tuy nhiên, khi bổ nhiệm Kiểm sát viên thì cần phải coi trọng việc đánh
giá năng lực, trình độ thực chất của Kiểm sát viên. Đồng thời, cần phải có cơ
chế giám sát đối với mọi hoạt động của Kiểm sát viên để có thể tuyển chọn,
nhận xét chính xác phẩm chất, năng lực của Kiểm sát viên. Góp phần lựa
chọn, bổ nhiệm những Kiểm sát viên có nhiều ưu điểm tốt nhất cho ngành
Kiểm sát, từ đó giúp ngành Kiểm sát thực hiện những chức năng, nhiệm vụ
của mình được tốt hơn.
Việc thay đổi nghạch Kiểm sát viên thành nhiều ngạch theo thứ tự khác
nhau là rất phù hợp với công cuộc đổi mới đất nước và thực hiện hội nhập
toàn cầu, phát triển kinh tế- xã hội như hiện nay ở CHDCND Lào. Việc quy
định như vậy sẽ góp phần làm cho hệ thống pháp luật về ngành Kiểm sát nhân
dân Lào vững chắc, tạo điều kiện cho các Kiểm sát viên có thể tiếp cận các cơ
hội mới, nâng cao hơn nữa hoạt động xét xử, thực hiện quyền công tố và kiểm
sát các hoạt động tư pháp còn nhiều bất cập như hiện nay.


74

Hai là, cần thay đổi cơ cấu, tổ chức của Hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm
Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp.

Nhằm tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên có đủ đức, đủ tài phục vụ cho hoạt
động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp đạt hiệu quả
cao thì việc quy định Hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên với sự
tham gia các thành phần như: Mặt trận tổ quốc, đại diện cơ quan tư pháp, đại
diện cơ quan quốc phòng, đại diện Hội Luật gia, đại diện cơ quan quyền lực
nhà nước ở trung ương và địa phương… có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên.
Hiện nay, ở nước CHDCND Lào, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên
được thành lập ở các cấp Viện kiểm sát với nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể,
thống nhất. Các hội đồng tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên đã xem xét
nhiều trường hợp Kiểm sát viên vi phạm kỷ luật, đạo đức để xử lý kỷ luật
nhằm tạo dựng môi trường Kiểm sát viên trong sạch, xây dựng đội ngũ Kiểm
sát viên vững mạnh cho ngành Kiểm sát nhân dân. Hội đồng bổ nhiệm Kiểm
sát viên không những nắm bắt được những thông tin về Kiểm sát viên trên hồ
sơ mà còn tiếp cận thông tin ở những khía cạnh xã hội, ở những góc độ thực
tế để xây dựng hình mẫu Kiểm sát viên đúng bản chất của nhân dân, phục vụ
lợi ích của nhân dân.
Tuy nhiên, việc thành lập nhiều Hội đồng bổ nhiệm Kiểm sát viên ở
các cấp như hiện nay là không thể đảm bảo được chất lượng kiểm sát viên. Do
đó, ở CHDCND Lào nên thành lập một tổ chức mới mà ở Lào chưa có đó là:
Ủy ban quản lý. Ủy ban quản lý có chức năng, nhiệm vụ cụ thể là: tiến hành
các công việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên hội tụ đầy đủ các yêu cầu
mà pháp luật đã quy định, thay thế cho nhiều Hội đồng bổ nhiệm Kiểm sát
viên như hiện nay, chức năng tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên sẽ được
giao cho Ủy ban này thực hiện.
Ba là, đảm bảo đủ biên chế kiểm sát viên. Cùng với mở rộng thẩm
quyền cho Viện kiểm sát nhân dân các cấp thì việc tăng biên chế cho Viện


75

kiểm sát các cấp ở CHDCND Lào cần được chú trọng hơn nữa. Hiện nay,
biên chế Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát nhân dân các huyện không phải nơi
nào cũng đầy đủ và được phân bổ hợp lý. Do đó, ở CHDCND Lào, đặc biệt là
Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải đảm bảo tốt biên chế và các điều kiện
khác cho Kiểm sát viên để phục vụ cho việc thực hiện quyền công tố và kiểm
sát các hoạt động tư pháp của mình. Đây cũng chính là động lực to lớn giúp
cho Kiểm sát viên yên tâm làm công tác và hoàn thành nhiệm vụ của mình đối
với Nhà nước và xã hội.
Tuy nhiên, việc phân bổ biên chế Kiểm sát viên cần phải chú trọng tới
nhiệm vụ công tác mà đơn vị Viện kiểm sát đó được giao để đảm bảo không
có sự thiên vị trong tổ chức nhân sự giữa địa phương này với địa phương
khác, giữa ngành này với ngành khác. Đồng thời, cần tổ chức khảo sát tình
hình thực tế ở Viện kiểm sát các cấp, khu vực và căn cứ vào khối lượng công
việc, địa bàn, tính chất, điều kiện xã hội ở từng địa phương cụ thể về biên chế
cán bộ để có số lượng Kiểm sát viên thích hợp.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý Kiểm sát viên
Để khắc phục những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý Kiểm sát
viên ở CHDCND Lào, tác giả đưa ra một số giải pháp sau:
Một là, phải quan tâm, tăng cường đội ngũ Kiểm sát viên về cả số
lượng và chất lượng để lực lượng Kiểm sát viên ở Lào thực sự là nòng cốt để
thực hiện tốt những nhiệm vụ chính trị của Viện kiểm sát, quyền lợi chính
đáng của toàn thể nhân dân. Các cơ quan quản lý về tổ chức các cơ quan
Công tố cần được quan tâm hơn nữa, đặc biệt là công tác đào tạo và nâng cao
trình độ pháp luật cũng như trình độ chính trị cho Kiểm sát viên. Đồng thời,
cần phải có quy định pháp luật cụ thể về trình độ chính trị của Kiểm sát viên
ngoài kiến thức pháp luật cần phải có một số quy định cụ thể, có như vậy mới
đảm bảo được yêu cầu của nghề nghiệp đối với Kiểm sát viên như: liêm
chính, trụng thực, vô tư và mẫu mực của Kiểm sát viên.

76

Hai là, quy định điều kiện để được bổ nhiệm Kiểm sát viên ứng viên phải
qua đào đạo tại Trường đào tạo chức danh tư pháp cụ thể. Bởi, Kiểm sát viên là
một nghề quan trọng, theo kinh nghiệm của một số nước và xuất phát từ thực
tiễn quản lý đội ngũ Kiểm sát viên thì việc tổ chứ nghiệp vụ xét xử, trang bị kỹ
thuật, rèn luyện đạo đức và phong cách của người Kiểm sát viên là rất cần thiết,
góp phần từng bước hoàn thiện đội ngũ Kiểm sát viên ngày càng vững mạnh.
Ngoài ra, Kiểm sát viên còn là một nghề đặc thù, có ảnh hưởng lớn đến
tính công minh của pháp luật, uy tín cũng như nền công lý của quốc gia. Do vậy,
pháp luật Lào cần có quy định về danh dự Kiểm sát viên, tiêu chuẩn, đạo đức
của Kiểm sát viên chi tiết, cụ thể… để phù hợp với vị trí, trọng trách cao cả của
nghề Kiểm sát viên trong xã hội và phải được công bố công khai để nhân dân có
thể tham gia giám sát các hoạt đông của Kiểm sát viên.
Ba là, cần tạo điều kiện cho Kiểm sát viên hoạt động có hiệu quả, Nhà
nước cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, điều kiện vật chất phục vụ cho các
việc làm của Kiểm sát viên, giúp cho Kiểm sát viên thực sự yên tâm trong khi
thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể về
chế độ đãi ngộ, cơ chế quản lý, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp lý cho Kiểm sát
viên để họ thực sự là những cộng sự tích cực trong hoạt động xét xử. Ngoài
ra, do vị trí và yêu cầu của Kiểm sát viên, trong công việc, xét xử là hoạt động
phức tạp, khó khăn, phải đối mặt với nhiều thử thách, cám dỗ… nên Kiểm sát
viên cần được giành các chế độ ưu đãi cụ thể.
Bốn là, về đào tạo và bồi dưỡng Kiểm sát viên. Việc đào tạo, xây dựng,
bồi dưỡng đội ngũ Kiểm sát viên cũng như xây dựng cơ sở vật chất, trang
thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho công tác xét xử ở nước Cộng hòa DCND
Lào phải được coi là nhiệm vụ quan trọng của ngành tư pháp và của Nhà
nước. Bởi, đây không phải là vấn đề liên quan đến ngành Tư pháp mà còn đòi
hỏi có sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cơ quan Nhà nước, Đảng nhân

dân Cách mạng Lào về cả quan điểm, nhận thức cũng như quá trình thực hiện.


77

Vấn đề này cần được quán triệt đầy đủ thì việc cải tiến công tác quản lý Kiểm
sát viên về mặt tổ chức mới đạt được hiệu quả cao.
Năm là, cần xây dựng các biện pháp bảo vệ Kiểm sát viên và gia đình
của Kiểm sát viên hơn nữa. Hiện nay, ở CHDCND Lào chưa có các biện pháp
bảo vệ cho Kiểm sát viên và gia đình của Kiểm sát viên. Đặc biệt, khi tham
gia xét xử, Kiểm sát viên phải đối mặt với nhiều áp lực, phải đấu tranh giữa
trắng và đen, giữa ánh sáng và bóng tối, trong thực tế có nhiều phiên tòa, bị
cáo hay đương sự không đồng ý với bản cáo trạng của Viện kiểm sát nên đã
chửi bới, lăng mạ, hành hung Kiểm sát viên và gia đình của họ… Do vậy,
trong thời gian tới, để bảo vệ Kiểm sát viên và gia đình của họ thì nước
CHDCND Lào cần quy định thêm sự hỗ trợ của Cảnh sát tư pháp nhằm đảm
bảo an toàn cho họ. Hệ thống Cảnh sát này sẽ thực hiện các biện pháp ngăn
chặn những hành vi gây cản trở tới công việc của Kiểm sát viên và có những
biện pháp xử lý kịp thời. Ngoài ra, pháp luật Lào cần có các quy định chi tiết
khác về việc xử lý các hành vi, động cơ ảnh hưởng đến việc xét xử khách
quan của Kiểm sát viên như: đe dọa, hành hung Kiểm sát viên…
Sáu là, để quản lý tốt Kiểm sát viên trong toàn ngành thì nước
CHDCND Lào cần phải có quy định về sự quản lý độc lập trong toàn ngành.
Sự quản lý đó cần giao cho một cơ quan chuyên môn đó là Ủy ban quản lý
Kiểm sát viên. Bởi, việc quản lý như vậy sẽ giảm áp lực công việc cho Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân hiện nay. Ủy ban quản lý Kiểm sát viên ra đời
thì bên cạnh nhiệm vu là một tổ chức thực hiện tuyển chọn các Kiểm sát viên
có đủ điều kiện được bổ nhiệm mà còn có chức năng quản lý Kiểm sát viên
thay cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào hiện nay.
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về sử dụng Kiểm sát viên

Trong thời gian tới, để việc sử dụng Kiểm sát viên ở CHDCND Lào đạt
hiệu quả cao thì cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Một là, cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng Kiểm sát viên
cũng như đánh giá tình hình thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm


78

vụ so với yêu cầu công việc và trình độ, khả năng thực hiện công việc được
giao của Kiểm sát viên để có thể điều chỉnh, bổ sung phù hợp. Đây là một
trong những giải pháp rất quan trọng, bởi việc khảo sát, đánh giá Kiểm sát
viên qua các giai đoạn cụ thể sẽ cho chúng ta thấy được trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ của từng Kiểm sát viên. Nếu Kiểm sát viên nào có trình độ yếu
kém, không hoàn thành nhiệm vụ… thì sẽ có sự điều chỉnh phù hợp với khả
năng, trình độ thực hiện công việc của Kiểm sát viên trong điều kiện mới, góp
phần nâng cao năng lực thực hiện công việc của Kiểm sát viên.
Hai là, cần đổi mới, kiện toàn bộ máy, sắp xếp bố trí sử dụng Kiểm sát
viên vào từng vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chuyên môn đào tạo và
năng lực, sở trường của từng Kiểm sát viên. Đúng vậy, trong thời gian tới, các
cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị cần phải quan tâm xây dựng, bổ sung, hoàn
thiện hệ thống chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng chức danh trong
bộ máy nhà nước. Theo đó, cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ
của Viện kiểm sát trong hệ thống cơ quan nhà nước. Đồng thời, cần xây dựng
hệ thống các quy định cụ thể về mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho
từng Kiểm sát viên dưới dạng văn bản như: mô tả công việc, bản tiêu chuẩn
chức danh nghiệp vụ và bản tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc…nhằm
tạo thuận lợi cho công tác bố trí sử dụng và thực hiện các chế độ, chính sách
cho Kiểm sát viên phù hợp, đạt hiệu quả cao.
Ba là, cần đổi mới công tác quy hoạch Kiểm sát viên. Quy hoạch Kiểm
sát viên là việc rất quan trọng, bởi thông qua hoạt động này sẽ lựa chọn được

người đáp ứng các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với yêu của của từng vị trí
công việc để đưa vào nguồn cán bộ Kiểm sát viên. Theo đó, việc đổi mới
công tác quy hoạch Kiểm sát viên cần phải được thực hiện từ những việc nhỏ
đến lớn, giao nhiệm vụ cho Kiểm sát viên từ thấp đến cao. Đồng thời, rèn
luyện Kiểm sát viên trong môi trường thực tiễn trước khi đưa đi đào tạo, bồi
dưỡng tại các trường theo yêu cầu của các chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung
cán bộ lãnh đạo.


79

Bên cạnh đó, khi xem xét, lựa chọn, giới thiệu người vào các chức danh
quy hoạch cần đảm bảo tính công khai, dân chủ, thực chất…nhằm đảm bảo
những người có đủ tiêu chuẩn, trình độ, năng lực và phẩm chất cần thiết đều
được xem xét, đưa vào quy hoạch.
Các phương án, quy hoạch cần xây dựng theo hướng mở rộng, thường
xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung các nhân tố mới thay thế những đối tượng
không đủ điều kiện làm nguồn lực lâu dài cho ngành Kiểm sát. Kịp thời bổ
sung những vị trí, chức danh lãnh đạo nhằm đảm bảo tính ổn định, liên tục và
phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống
Viện kiểm sát nhân dân Lào.
Ngoài ra, việc sử dụng Kiểm sát viên là rất cần thiết tuy nhiên, các cấp
có thẩm quyền cần phải khéo léo bố trí, sử dụng đúng chỗ, đúng sở trường
của từng Kiểm sát viên mới phát huy tốt năng lực của Kiểm sát viên. Việc sắp
xếp, bố trí kiểm sát viên phải phù hợp với năng lực của Kiểm sát viên. Đối
với các Kiểm sát viên có triển vọng thì có thể bố trí, giữ trọng trách cao hơn
so với khả năng để tạo động lực phấn đấu, giúp Kiểm sát viên nâng cao năng
lực nhanh hơn, trưởng thành vững vàng trong nghề nghiệp cao hơn.
TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

Như vậy, thông qua Chương 3: Định hướng và một số giải pháp nhằm
hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở Cộng
hòa Dân chủ nhân dân Lào. Tác giả Luận văn đã dựa vào cơ sở những phân
tích các quy định của pháp luật về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào và thực tiễn thi hành các quy định của
pháp luật Lào về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
CHDCND Lào để đi đến các kết luận sau:
Thứ nhất, việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào đã được đặt
ra là việc làm cấp thiết . Do vậy, việc hoàn thiện các quy định pháp luật này
cần phải có định hướng để việc hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng


80

và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được kịp
thời và đầy đủ. Theo đó, việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên cần phải phù hợp với yêu cầu xây
dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì
nhân dân. việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và
sử dụng Kiểm sát viên cần phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với
tuyển dung và kiểm tra sát hạch đối với đội ngũ Kiểm sát viên của Viện kiểm
sát nhân dân…
Hai là, để nâng cao hiệu quả hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào trong thời gian tới thì cần thực hiện tốt
một số giải pháp như: cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng Kiểm sát
viên cũng như đánh giá tình hình thực hiện công việc, mức độ hoàn thành
nhiệm vụ so với yêu cầu công việc và trình độ, khả năng thực hiện công việc
được giao của Kiểm sát viên để có thể điều chỉnh, bổ sung phù hợp. Đồng
thời, tạo điều kiện cho Kiểm sát viên hoạt động có hiệu quả, Nhà nước cần

quan tâm đến chế độ đãi ngộ, điều kiện vật chất phục vụ cho các việc làm của
Kiểm sát viên, giúp cho Kiểm sát viên thực sự yên tâm trong khi thực hiện
quyền và nghĩa vụ của mình…


81

KẾT LUẬN
Cùng với quá trình hội nhập và cải cách tư pháp lớn mạnh như hiện nay
thì Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan trong bộ máy nhà
nước có vai trò rất quan trọng trong việc cải cách, thực hiện quyền công tố và
kiểm sát các hoạt động tư pháp. Thực hiện quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp là chức năng quan trọng trong hoạt động xử lý, giải quyết các vụ
án hình sự mà đội ngũ Kiểm sát viên là nòng cốt.
Về thực chất, hiệu quả hoạt động của ngành Tư pháp ở CHDCND Lào
nói chung và của ngành Kiểm sát ở CHDCND Lào nói riêng được thể hiện
thông qua việc thực hiện các chức năng đó là thực hành quyền công tố và kiểm
sát các hoạt động tư pháp. Nếu có sai phạm trong quá trình thực hiện chức năng
thì hậu quả để lại rất lớn và không thể khắc phục được hoặc khó khôi phục hiện
trạng như trước. Do vậy, nhiệm vụ của Kiểm sát viên là rất quan trọng, đó là
nhân tố có vai trò quyết định cao nhất trong hoạt động tư pháp.
Trong những năm qua, đội ngũ Kiểm sát viên ở CHDCND Lào đã được
đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ và kỹ năng thực hiện quyền công tố và kiểm
sát các hoạt động tư pháp một cách có hệ thống hơn những giai đoạn trước.
Tuy nhiên, vẫn còn một số bộ phận nhỏ Kiểm sát viên chưa đáp ứng được yêu
cầu của việc thực hiện các chức năng của ngành Kiểm sát mà nguyên nhân
chính dẫn đến những hạn chế trên là do công tác bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên chưa hiệu quả.
Qua quá trình nghiên cứu về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên ở CHDCND Lào chúng ta có thể thấy rằng: còn rất nhiều

những vướng mắc trong các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động
này. Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn đã đề cập đến một số hạn chế trong
quá trình thực hiện các quy định về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát
viên. Từ đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện
nay./..


82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước
Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,
2013;
2. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Viện
kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2014;
3. Giáo trình Luật Tố tụng hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công
an nhân dân, 2013;
4. Giáo trình Luật Hiến pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an
nhân dân, 2013;
II. Tài liệu tiếng Lào
1. Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân Cách mạng Lào IX, Nxb Chính trị Quốc
gia Lào, Viên Chăn 2011;
2. Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Hiến pháp nước Cộng
hòa Dân chủ nhân dân Lào năm 2003;
3. Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật về Cơ quan Công tố
năm 2009 của Lào;
4. Từ điển Tiếng Lào, Nxb Chính trị Quốc gia Lào năm 1998.
Kết luận số 52 - KL/TW của Bộ Chính trị Lào ngày 22/6/2011 về việc thực

hiện Nghị quyết số 32-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
5. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nhân dân Cách
mạng Lào
6. Quyết định số 217/QĐ-TTg ngày 10/8/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát
triển, sử dụng nhân lực ở Lào giai đoạn 2011- 2020.
7. Nghị quyết số 32- NQ/TW ngày 02/5/2010 về Chiến lược Cải cách tư pháp
đến năm 2020


83

8. Quyết định 1136/QĐ của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào
năm 2013 về tiêu chuẩn chung của công chức ngành Kiểm sát nhân dân
Lào.
9. Báo cáo công tác tổng kết thực hiện các hoạt động Tư pháp của Viện kiểm
sát nhân dân tối cao năm 2015.
10. Báo cáo công tác cuối năm 2015 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào
về việc bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên trong tình hình mới.
III.Tài liệu Tiếng Liên bang Nga
11.Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993;
12.Luật Viện kiểm sát Nga năm 1996