Kiểm sát việc thi hành án phạt tù theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐẶNG DOÃN DƯƠNG

KIỂM SÁT VIỆC THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ THEO QUY ĐỊNH
CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành
Mã số

: Luật Hình sự và Tố tụng hình sự
: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN VĂN HUYÊN

HÀ NỘI - 2014


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của
riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo
độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của
luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào
khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Doãn Dương


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

BLHS

Bộ luật hình sự

BLTTHS

Bộ luật tố tụng hình sự

CATA

Chánh án Tòa án

CATANDTC

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

CHHP

Chấp hành hình phạt

CQTHAHS

Cơ quan thi hành án hình sự

GTHCHAPT

Giảm thời hạn chấp hành án phạt tù

HĐTPTANDTC

Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

LTHAHS

Luật thi hành án hình sự

THAHS

Thi hành án hình sự

THA

Thi hành án

THAPT

Thi hành án phạt tù

TA

Tòa án

TAND

Tòa án nhân dân

TANDTC

Tòa án nhân dân tối cao

VKS

Viện kiểm sát

KSND

Kiểm sát nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

VTVKS

Viện trưởng Viện kiểm sát

VTVKSNDTC

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH
ÁN PHẠT TÙ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN .................................. 6
1.1. Khái niệm kiểm sát thi hành án phạt tù:............................................ 6
1.2. Vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát
nhân dân trong kiểm sát thi hành án phạt tù. ........................................ 10
1.3. Đối tượng, phạm vi hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù........... 16
1.3.1. Đối tượng hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù ............................ 16
1.3.2. Phạm vi hoạt động kiểm sát việc thi hành án phạt tù ........................ 17
1.4. Kiểm sát việc thi hành án phạt tù theo quy định của pháp luật tố
tụng hình sự: ............................................................................................. 17
1.4.1. Kiểm sát việc Tòa án ra quyết định thi hành án, ủy thác thi hành án
và gửi các quyết định thi hành án. .............................................................. 18
1.4.2. Kiểm sát việc thi hành quyết định thi hành án phạt tù....................... 19
1.4.3. Kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù. ........................................ 20
1.4.4. Kiểm sát việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù: ....... 25
1.4.5. Kiểm sát việc tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù: ............................ 26
1.4.6. Kiểm sát việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù:..................... 30
1.4.7. Kiểm sát việc miễn chấp hành án phạt tù: ........................................ 35
1.4.8. Kiểm sát việc trả tự do đối với phạm nhân: ...................................... 35
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG KIỂM SÁT VIỆC THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ CỦA VIỆN
KIỂM SÁT NHÂN DÂN. ............................................................................ 37


2.1. Thực trạng hoạt động kiểm sát việc thi hành án phạt tù của Viện

kiểm sát nhân dân. ................................................................................... 37
2.1.1. Những kết quả đạt được................................................................. 37
2.1.2. Những hạn chế, bất cập .................................................................. 45
2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong hoạt động kiểm sát
thi hành án phạt tù. .................................................................................. 53
2.3. Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát
thi hành án phạt tù ................................................................................... 57
2.3.1.Hoàn thiện Bộ luật TTHS và các văn bản hướng dẫn Luật Thi hành án
hình sự ....................................................................................................... 57
2.3.2. Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên tinh thông pháp
luật, giỏi nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp ............................................. 61
2.3.3. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp
ủyđảng, chính quyền và sự phối hợp giữa các ngành có liên quan ............. 64
2.3.4. Tăng cường về cơ sở vật chất, phương tiện và chế độ đối với cán bộ,
kiểm sát viên thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù. ................. 65
KẾT LUẬN .................................................................................................. 67
TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................................


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Kiểm sát thi hành án phạt tù là một trong những khâu của công tác
kiểm sát hoạt động tư pháp, có vị trí quan trọng trong ngành kiểm sát nhân
dân, bởi lẽ ngoài Viện kiểm sát thì không một cơ quan nào có thể thực hiện
được nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực thi hành án
phạt tù ở các trại giam, trại tạm giam.
Trong thời gian vừa qua, mặc dù Viện kiểm sát các cấp còn gặp nhiều
khó khăn cả về điều kiện, kỹ thuật, phương tiện và lực lượng cán bộ; nhưng

công tác kiểm sát thi hành án phạt tù cũng đã có nhiều cố gắng từng bước
thực hiện có hiệu quả. Quán triệt Nghị quyết số 08/NQ-TƯ ngày 02/01/2002
của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời
gian tới, hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù đã đạt được nhiều kết quả. Đã
áp dụng nhiều phương pháp trong các hoạt động kiểm sát phù hợp với từng
đối tượng, từng loại trại giam khác nhau, những trại giam không có điều kiện
kiểm sát trực tiếp thì vận dụng Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
năm 2002 để yêu cầu tự kiểm tra, thông báo kết quả, thường xuyên phối hợp
chặt chẽ với cơ quan quản lý, các đơn vị trong ngành kiểm sát và các cơ quan
có liên quan để nắm bắt kịp thời các thông tin giúp cho công tác quản lý tình
thực hiện pháp luật ở các trại giam ngày càng được chặt chẽ, đầy đủ, kịp thời
hơn, góp phần tích cực cho hoạt động kiểm sát trực tiếp tại các trại giam, trại
tạm giam.
Bên cạnh những thành tựu nêu trên của hoạt động kiểm sát THAPT của
Viện kiểm sát nhân dân, trong thời gian qua cũng đã bộc lộ không ít những
hạn chế xuất phát từ những nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau.
Hoạt động quản lý ở các trại giam một số nơi còn thiếu kịp thời, nhiều cuộc
kiểm sát hiệu quả thấp, một số trại giam, trại tạm giam còn có vi phạm nhưng


2

chưa được phát hiện. Công tác kiểm sát quản lý giáo dục và thực hiện các chế
độ đối với phạm nhân chưa phát hiện được các vi phạm cơ bản. Công tác
kiểm sát thi hành án phạt tù thuộc các lĩnh vực khác như: thực hiện chế độ đối
với người chấp hành án phạt tù; hoạt động tạm đình chỉ, đình chỉ, giảm thời
hạn chấp hành án phạt tù và công tác hoãn thi hành án phạt tù cũng gặp phải
những hạn chế nhất định.
Đứng trước yêu cầu, đòi hỏi của công tác cải cách tư pháp mà Nghị
quyết của Bộ Chính trị đã nêu ra, để khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng

cao chất lượng của công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát
nhân dân thì vấn đề kiểm sát thi hành án phạt tù của đã trở thành một nội
dung cần được nghiên cứu trên các khía cạnh lý luận – pháp lý và thực tiễn
nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Do đó, tác
giả đã lựa chọn “Kiểm sát việc thi hành án phạt tù theo quy định của pháp
luật tố tụng hình sự Việt Nam” là đề tài luận văn nghiên cứu của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài
Liên quan tới công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát
nhân dân, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu và được tiếp cận dưới
các góc độ khác nhau:
Đề tài khoa học cấp bộ “Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện KSND trong
việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo
yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay” năm 2007; Đề tài “Một số khó khăn vướng
mắc và hướng giải quyết khi kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục
người chấp hành án phạt tù và kiểm sát thi hành án hình sự” năm 2009; Luận
văn thạc sỹ “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành án hình sự” của
Đàm Công Thuận, năm 2000.
Đề cập tới công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân
dân không thể không nhắc tới các cuốn sách sau: Bình luận khoa học luật thi


3

hành án hình sự và các quy định mới nhất về thi hành án hình sự, Trần Minh
Hưởng, Hà Nội, NXB Thời Đại, 2010; Bình luận Luật thi hành án hình sự,
Chủ biên Nguyễn Ngọc Anh, 2010; Thi hành án phạt tù: Từ thực tiễn đến
khoa học giáo dục, Nguyễn Hữu Duyện, NXB Công an nhân dân, 2010.
Bên cạnh đó, một số bài viết về kiểm sát thi hành án phạt tù còn được
đăng tải trên các tạp chí: Chuyên đề “Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm
giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù”, Tạp chí Kiểm sát số

08 (tháng 4/2008); “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách thi hành
án hình sự, PGS.TSKH. Lê Cảm, Tạp chí Kiểm sát số 10 (2006); “Bàn về
hoạt động kiểm sát việc đảm bảo an toàn nơi giam giữ”, Nguyễn Hữu Hậu,
Tạp chí Kiểm sát số 03 (2006)…
Hầu hết các công trình nêu trên đều đã đề cập tới công tác THAPT ở
những mức độ khác nhau, tuy nhiên, phạm vi và mức độ đề cập về kiểm sát
thi hành án phạt tù trên các phương diện còn mờ nhạt. Thực tiễn cho thấy,
chưa có công trình khoa học của một tác giả nào đề cập toàn diện và sâu sắc
về công tác kiểm sát THAPT của VKS, đặc biệt là theo Luật Thi hành án hình
sự năm 2010.
Do vậy, tác giả đã lựa chọn vấn đề kiểm sát việc THAPT theo quy định
của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam là đề tài luận văn của mình để tiếp nối
những nghiên cứu nêu trên làm sáng tỏ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn
đề này.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Trên cơ sở phân tích các khía cạnh pháp lý và thực tiễn của vấn đề,
luận văn hướng tới việc làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của kiểm sát THAPT
và đề ra các định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát
thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân dân trong tình hình hiện nay.
Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm:


4

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận, những căn cứ pháp lý về kiểm sát
THAPT;
Thứ hai, đánh giá toàn diện, triệt để về thực trạng pháp luật và hoạt
động của Viện KSND trong công tác kiểm sát THAPT thời gian qua;
Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả của kiểm sát
THAPT.

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
Kiểm sát thi hành án phạt tù theo quy định của pháp luật tố tụng hình
sự Việt Nam là một vấn có nội dung khái quát cao, nội dung rất rộng, phức
tạp. Vì vậy, đối tượng nghiên cứu của đề tài này là các quy định của pháp luật
liên quan đến hoạt động kiểm sát THAPT trong các văn bản pháp luật tố tụng
hình sự và thực tiễn hoạt động kiểm sát THAPT của Viện kiểm sát nhân dân;
Không đi sâu, nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc thi hành án phạt tù của
Viện kiểm sát quân sự.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm: những vấn đề lý luận – pháp lý
về kiểm sát thi hành án phạt tù, thực trạng công tác kiểm sát thi hành án phạt
tù của Viện kiểm sát nhân dân (giai đoạn 2008 – 2013) để đề ra các giải pháp
nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT của Viện KSND trong điều kiện xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Để nghiên cứu thành công đề tài, tác giả đã sử dụng phương pháp luận
của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa
Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, cùng với các
phướng pháp nghiên cứu truyền thống là: Phương pháp lịch sử – cụ thể,
phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương
pháp liệt kê... Các phương pháp này được dùng vào việc giải quyết từng vấn
đề thuộc nội dung của luận văn.


5

6. Ý nghĩa và những đóng góp của đề tài
Về mặt lý luận, đề tài khái quát được các khái niệm: kiểm sát thi hành
án phạt tù, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong
hoạt động kiểm sát việc THAPT, đối tượng của hoạt động kiểm sát việc
THAPT.

Về mặt thực tiễn, đề tài làm rõ thực trạng hoạt động kiểm sát thi hành
án phạt tù, chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những bất cập
đó để đề ra giải pháp, kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu kiểm sát việc THAPT.
Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo giúp cho việc hoàn thiện các văn bản
hướng dẫn dưới luật về công tác thi hành án phạt tù nói chung và kiểm sát thi
hành án phạt tù nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo,
Luận văn gồm hai chương nội dung:
Chương 1: Những vấn đề chung về kiểm sát thi hành án phạt tù của
Viện kiểm sát nhân dân.
Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc
thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân dân.


6

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT
THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
1.1. Khái niệm kiểm sát thi hành án phạt tù:
Thi hành án là giai đoạn của tố tụng hình sự nhằm thực hiện bản án,
quyết định đã có hiệu lực của tòa án.
Thi hành án hình sự là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước
nhằm đưa những Bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của tòa án ra thi
hành. THA hình sự là giai đoạn cuối cùng trong các hoạt động tố tụng của các
cơ quan thực thi pháp luật, trong đó buộc người bị xử phạt phải chấp hành
hình phạt mà Tòa án đã quyết định. Bản án quyết định của Tòa án có được thi
hành nghiêm chỉnh hay không là tùy thuộc chủ yếu vào giai đoạn này [64].
Thi hành bản án và quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật là
một hoạt động phức tạp, đa dạng liên quan đến nhiều lĩnh vực: từ việc thi

hành các hình phạt chính như cánh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục
xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình đến các hình phạt bổ sung… [29].
Như vậy thi hành án hình sự là việc đưa quyết định, bản án đã có hiệu
lực của tòa án vào áp dụng trên thực tế thông qua các hoạt động của các cơ
quan thực thi pháp luật và các cá nhân, tổ chức có liên quan.
Thi hành án phạt tù là một bộ phận của THA hình sự, có vị trí quan
trọng trong việc trừng trị người phạm tội nói riêng và giáo dục mọi người có ý
thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật cũng như những quy tắc sống xã hội chủ
nghĩa từ đó góp một phần không nhỏ vào công tác phòng, chống tội phạm vì
hình phạt tù là hình phạt có vị trí, vai trò rất quan trọng, là hình phạt có vai trò
chính trong hệ thống hình phạt của BLHS; được quy định trong chế tài tuyệt
đại đa số các quy phạm pháp luật quy định về tội phạm và được Tòa án quyết
định áp dụng nhiều nhất khi giải quyết các vụ án hình sự.
Thi hành án phạt tù là hoạt động nhằm tước đi quyền tự do của cá nhân


7

người bị kết án phạt tù, buộc họ phải cách ly khỏi xã hội một thời gian theo
quyết định của Tòa án. Theo quan điểm được thể hiện trong giáo trình Luật tố
tụng hình sự của trường Đại học Luật Hà Nội: “Thi hành án phạt tù là buộc
những người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại
trại giam nhằm cải tạo, giáo dục họ trở thành người lương thiện”. Như vậy,
có thể hiểu THAPT là việc việc cách ly người phạm tội khỏi xã hội, tước bỏ
quyền tự do của người phạm tội bị kết án phạt tù, buộc họ phải sống, cải tạo
trong trại giam để cải tạo trở thành những công dân tốt, những người lương
thiện có ích cho xã hội. Qua đó giáo dục mọi người tuân thủ pháp luật và góp
phần vào công tác phòng, chống tội phạm.
Thi hành án phạt tù là một hoạt động phức tạp, liên quan trực tiếp đến
quyền lợi của người chấp hành án phạt tù cũng như người thân của họ cũng

như trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền như Tòa án, Cơ quan thi
hành án hình sự, Trại giam, Trại tạm giam, Sở tư pháp… Do vậy, việc đảm
bảo chấp hành nghiêm chỉnh, chính xác các quy định trong việc THAPT của
các quan có thẩm quyền cũng nhưng bảo đảm quyền lợi, lợi ích của người
chấp hành án phạt tù và cá nhân, cơ quan tổ chức liên quan có vai trò quan
trọng trong việc trừng trị người phạm tội, giáo dục pháp luật và phòng, chống
tội phạm. Để THA phạt tù đạt hiệu quả cần có hoạt động kiểm tra, giám sát
những hoạt động của các cơ quan chức năng trong việc THAPT, đảm bảo việc
THA phạt tù được thi hành một cách thống nhất, chính xác theo quy định của
pháp luật, bảo vệ sự nghiêm minh, công bằng của pháp luật cũng như những
quyền lợi của người chấp hành án phạt tù và những cá nhân, tổ chức có liên
quan từ đó góp phần thực hiện được mục đích của việc THAPT.
Hiện nay, đang có quan điểm cho rằng hoạt động thi hành án hình sự
không phải là hoạt động tư pháp mà chỉ là hoạt động hành chính – từ pháp
điều này có nghĩa là thi hành án hình sự không phải là đối tượng kiểm sát của


8

chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện KSND. Với vấn đề này,
tôi cho rằng khái niệm cụ thể thế nào là hoạt động tư pháp cần được xem xét
kỹ càng trên nhiều phương diện như lý luận, lịch sử, thực tế… và cần nhiều
nghiên cứu chuyên sâu hơn. Kiểm sát việc THAPT là một trong những công
tác của nhiệm vụ kiểm sát thi hành án hình sự góp phần thực hiện chức năng
kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động
kiểm sát thi hành án hình sự. Hoạt động kiểm sát việc THAPT góp phần thúc
đẩy công tác THAPT, hạn chế các sai phạm và đảm bảo hiệu quả, hiệu lực
của các bản án phạt tù, quyết định THAPT của Tòa án từ đó góp phần bảo vệ
các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa và bảo vệ uy tín của nhà nước,
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị THAPT. Việc hiểu, nhận thức

đúng và đầy đủ về hoạt động kiểm sát THAPT là yêu cầu bắt buộc đối với cán
bộ ngành kiểm sát làm công tác thi hành án hình sự, đặc biết đối với cán bộ
thực hiện hoạt động kiểm sát THAPT và kiểm sát việc quản lý và giáo dục
người chấp hành án phạt tù.
Theo pháp pháp luật hiện hành, tại Điều 23 Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 2002 đã quy định rõ: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc
tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Chấp hành
viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản
án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định được thi
hành ngay theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm các bản án, quyết định
đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời” [6]. Theo quy định này,
khi thực hiện hoạt động kiểm sát thi hành án, Viện KSND kiểm sát việc tuân
theo pháp luật không chỉ đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức mà
cả đối với cá nhân bao gồm những người phải thi hành bản án và quyết định
của Tòa án, những người được thi hành bản án quyết định đó.
Kiểm sát thi hành án hình sự là một trong những hoạt động kiểm sát


9

việc tuân theo pháp luật của Viện KSND đối với Tòa án, Cơ quan thi hành án
hình sự cũng như những cá nhân và tổ chức có liên quan được giao một số
nhiệm vụ thi hành án hình sự. Trong đó, kiểm sát THAPT là hoạt động có vai
trò quan trọng vì kiểm sát THAPT là hoạt động phức tạp, thực hiện trong một
thời gian dài và là hoạt động có khối lượng công việc nhiều nhất.
Kiểm sát việc THAPT là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân kiểm
sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, Trại giam, Trại tạm giam,
Chánh án Tòa án nhân, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam và các cơ
quan, tổ chức cá nhân có liên quan trong việc THAPT nhằm đảm bảo việc thi
hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời các bản án phạt tù đã có hiệu lực của

TAND. Thông qua hoạt động kiểm sát việc chấp hành án phạt tù của Viện
KSND, quyền và lợi ích hợp pháp của người phải chấp hành án phạt tù cũng
như người thân của họ được đảm bảo, giúp người chấp hành án phạt tù nhận
thức đúng về lỗi lầm và tính nguy hiểm do hành vi phạm tội của bản thân gây
ra cho xã hội, từ đó giáo dục, cải tạo người chấp hành án phạt tù trở thành
những công dân tốt, có ích cho xã hội. Đồng thời, tạo sự tin tưởng của nhân
dân đối với pháp luật, Nhà nước.
Đối tượng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân khi thực hiện hoạt động
kiểm sát thi hành án là các hoạt động của các cơ quan nhà nước, cá nhân và tổ
chức liên quan được giao một số nhiệm vụ trong hoạt động thi hành án, bởi lẽ,
nếu để xảy ra vi phạm pháp luật trong cơ quan nhà nước thì hậu quả của nó
lớn hơn gấp nhiều lần so với một vi phạm của một công dân.
Từ những phân tích nêu trên, có thể rút ra khái niệm kiểm sát THAPT
như sau: Kiểm sát THAPT là hoạt động của Viện kiểm sát, kiểm sát việc tuân
theo pháp luật của TAND, Trại giam, tại tạm giam, cơ quan quản lý thi hành án
hình sự, cơ quan, tổ chức và cá nhân được giao một số nhiệm vụ thi hành án
hình sự trong việc thi hành bản án, quyết định về hình án phạt tù nhằm đảm bảo


10

các bản án quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời.
1.2. Vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm
sát nhân dân trong kiểm sát thi hành án phạt tù.
Viện KSND là một trong những cơ quan tư pháp được thành lập từ
trung ương đến địa phương để thực hiện quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp theo quy định của Pháp luật và Hiến pháp.
Kiểm sát tuân theo pháp luật là một hoạt động nghiệp vụ của Viện kiểm
sát, hoạt động này là một cách thức quản lý nhằm thúc đẩy một công việc đạt
tới mục đích, có hiệu quả, không chệch hướng. Hoạt động này của Viện

KSND là hướng tới làm cho Pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống
nhất, kịp thời; hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện KSND
cũng nằm trong khuôn khổ đó.
Để đảm bảo đạt được mục đích hướng tới, Viện KSND có chức năng
kiểm sát các hoạt động tư pháp theo đó Viện KSND có các hoạt động: kiểm
sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ
quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt
động điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án
hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết
định của Toà án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm
giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.
Hoạt động kiểm sát việc THAPT của Viện KSND là hoạt động nhằm
hướng tới việc đảm bảo các bản án, quyết định phạt tù của Tòa án được đưa
vào thi hành trên thực tế đảm bảo lợi ích, quyền lợi của người chấp hành án
phạt tù, đảm bảo việc áp dụng các chính sách và quy định của nhà nước đối
với người chấp hành án phạt tù được áp dụng chính xác, nghiêm chỉnh, kịp
thời tạo sự công bằng giữa những người chấp hành án phạt tù.
Trong quá trình phát triển, Viện KSND đã trải qua nhiều giai đoạn khác


11

nhau để từ đó hoàn thiện hệ thống tổ chức, bộ máy của Viện KSND hình
thành những đơn vị, bộ phận để thực hiện chức năng kiểm sát việc thi hành án
hình sự nói chung và THAPT nói riêng. Từ năm 1978 trở về trước, trách
nhiệm kiểm sát THAPT của Kiểm sát viên gắn liền với trách nhiệm kiểm sát
điều tra, kiểm sát xét xử án hình sự, kiểm sát việc giam giữ và cải tạo. Từ năm
1978 đến năm 1982, Viện KSND tối cao có thành lập Vụ kiểm sát thi hành án
chuyên thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thi hành án. Tiếp đó là thời kỳ không có
đơn vị chuyên trách kiểm sát thi hành án ở Viện KSND tối cao. Cuối năm

1993, Vụ Kiểm sát thi hành án được tái thành lập, ở Viện kiểm sát cấp tỉnh
thành lập bộ phận Kiểm sát thi hành án sau này là Phòng kiểm sát thi hành án,
ở Viện kiểm sát cấp huyện có kiểm sát viên được giao công tác phụ trách hoạt
động Kiểm sát thi hành án.
Từ năm 2002 đến 2010, hoạt động Kiểm sát thi hành án được tăng
cường ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao có vụ Kiểm sát thi hành án; Viện
Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có Phòng Kiểm sát thi hành án độc lập; Viện
Kiểm sát nhân dân cấp huyện có bộ phận Kiểm sát thi hành án. Tuy nhiên
nhiệm vụ Kiểm sát việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù được
giao cho Vụ kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân.
Từ tháng 8 năm 2012, hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự được
giao cho Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp
hành án phạt tù (vụ 4) và đổi tên thành Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và
thi hành án hình sự. Đồng thời điều chỉnh lại nhiệm vụ của Vụ Kiểm sát thi
hành án (vụ 10) và đổi tên thành vụ Kiểm sát thi hành án dân sự [20]. Các
Viện kiểm sát cấp tỉnh điều chỉnh lại nhiệm vụ của Phòng kiểm sát việc tạm
giữ, tạm giam, quản lý & giáo dục phạm nhân (phòng 4) và Phòng Kiểm sát
thi hành án (phòng 10) cho phù hợp với tổ chức và phân công nhiệm vụ của
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giao công tác Kiểm sát thi hành án hình sự


12

cho phòng 4 và đổi tên thành Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi
hành án hình sự, được giao nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và kiểm
sát thi hành án hình sự.
Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tam giam, quản lý và thi hành án hình sự
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi
hành án hình sự Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm
vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và kiểm sát thi hành án hình sự.

Bộ phận kiểm sát thi hành án Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thực
hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và kiểm sát thi
hành án hình sự ở địa phương [68].
Có thể nói, hoạt động kiểm sát THAPT trong thời gian qua đã được
lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân các quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện và
đã đạt được những kết quả tốt, góp phần quan trong vào việc nâng cao hiệu
lực, hiệu quả của hoạt đồng thi hành án; phát hiện và kiến nghị khắc phục kịp
thời những thiếu sót, vi phạm trong hoạt động thi hành án của các cơ quan thi
hành án và các đối tượng khác, góp phần đảm bảo sự tuân thủ nghiêm chỉnh,
thông nhất các quy định của pháp luật. Qua đó khẳng định vai trò, vị trí của
Viện KSND trong hoạt động thi hành án. Thực tế đó cho thấy, cần phải tiếp
tục nâng cao hơn nữa trách nhiệm của Viện KSND các cấp trong việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát THAPT, góp phần vào việc nâng cao hiệu
quả hoạt động thi hành án nói riêng và sự thành công của chiến lược cải cách
thư pháp ở nước ta nói chung [33, tr. 9].
Theo Quy định tại Điều 23 Bộ luật TTHS năm 2003, thì Viện KSND có
quyền Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố
tụng hình sự theo đó khi phát hiện các vi phạm pháp luật của của các cơ quan
tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng thì áp
dụng những biện pháp theo quy định của Bộ Luật TTHS quy định để loại trừ


13

việc vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân này. Theo đó Viện
KSND có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, đơn vị và
cá nhân có liên quan trong việc THAPT đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án
và áp dụng các biện pháp theo quy định để loại trừ các vi phạm đảm bảo việc
THAPT được đúng pháp luật, đầy đủ và kịp thời.
Để cụ thể hóa quyền kiểm sát việc THAPT, Luật Tổ chức Viện KSND

và Luật Thi hành án hình sự đã quy định tại Điều 141, Viện kiểm sát khi thực
hiện kiểm sát THAPT có các nhiệm vụ và quyền hạn:
- Yêu cầu Toà án ra quyết định thi hành án.
Theo đó, VKS sẽ tiến hành kiểm sát thời hạn, nội dung các quyết định
thi hành án hoặc ủy thác thi hành án của Tòa án cùng cấp hoặc cấp dưới nhằm
phát hiện kịp thời các vi phạm từ đó đưa ra những kiến nghị, yêu cầu đối với
Tòa án để đảm bảo việc thi hành án phạt đúng pháp luật, thống nhất, đúng với
nội dung bản án đã tuyên.
- Yêu cầu tự kiểm tra việc thi hành án hoặc cung cấp hồ sơ, tài liệu có
liên quan đến việc thi hành án.
Khi kiểm sát việc THAPT, Viện kiểm sát có quyền và nhiệm vụ kiểm
sát hồ sơ, tài liệu của cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm
trong việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp hỏi người
chấp hành án phạt tù về việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;
yêu cầu cơ quan cùng cấp hoặc cấp dưới và người có trách nhiệm thông báo
tình hình quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, yêu cầu CQTHAHS
cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan.
- Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật trong
THAPT theo thẩm quyền; quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp
hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật.
Phát hiện vi phạm và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật trong


14

THAPT theo thẩm quyền là nhiệm vụ và quyền hạn của Viện KSND để đảm
bảo sự công bằng và quyền lợi của người chấp hành án phạt tù; người đã chấp
hành xong bản án phạt tù mà không bị giam, giữ về một hành vi phạm tội
khác, người chấp hành án phạt tù đã có quyết định tạm đình chỉ thi hành án,
người bị bắt thi hành án đã được tòa án có thẩm quyền thông báo hết thời hạn

thi hành án mà đang chấp hành án phạt tù thì Viện trưởng Viện kiểm sát ra
quyết định trả tự do ngày cho người đang chấp hành án phạt tù và quyết định
trả tự do này Cơ quan thi hành án hình sự phải thi hành ngay để đảm bảo
quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người được trả tự do. Tuy nhiên nếu thấy
quyết định trả tự do này không chính xác thì các cơ quan thi hành án hình sự
có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát cấp trên quản lý trực tiếp, Viện trưởng
Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp phải xem xét giải quyết kiếu nại này trong
thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại.
- Định kỳ và đột xuất kiểm sát trực tiếp việc tuân theo pháp luật trong
việc thi hành án; kiểm sát hồ sơ thi hành án hình sự.
Viện kiểm sát định kỳ hoặc đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật
trong công tác thi hành án hình sự của Cơ quan thi hành án hình sự cùng cấp
hoặc cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình
sự; Kiểm sát hồ sơ thi hành án của cơ quan thi hành án cùng cấp hoặc cấp
dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án. Viện KSND
cấp tỉnh tiến hành kiểm sát trực tiếp, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu việc tuân
theo pháp luật của trại giam đóng trên địa bàn tỉnh cũng như những trại tạm
giam, nhà tạm giữ Công an tỉnh trong việc THAPT đối với phạm nhân.
- Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án; tham gia
việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, chấp hành biện pháp tư pháp, rút
ngắn thời gian thử thách;
- Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ quan thi hành án hình sự


15

cùng cấp, cấp dưới, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án
hình sự trong việc thi hành án hình sự và cá nhân có liên quan; yêu cầu đình
chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong
việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật;

- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, giáo dục
người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết
khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án hình sự;
Theo đó khi tiến hành kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành
án phạt tù, kiểm sát viên có nhiệm vụ tiếp nhận các khiếu nại tố cáo trong việc
THAPT; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của trại giam, trại tạm
giam và các cơ quan khác khi giải quyết kiếu nại, tố cáo đối với THAPT.
- Khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hình sự khi phát hiện
có dấu hiệu tội phạm trong thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật.
Theo đó khi pháp hiện những hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội
phạm, Viện KSND tự mình khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố về
hình sự đối với những hành vi này theo quy định của pháp luật
Các nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên của Viện KSND trong THAPT đảm
bảo Viện KSND có thể nhanh chóng, kịp thời phát hiện những vi phạm pháp
luật của Tòa án, cơ quan THAPT, cơ quan, tổ chức trong THAPT, áp dụng
các biện pháp khắc phục, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật cũng như xử lý
hoặc yêu cầu xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật trong THAPT theo
thẩm quyền đảm báo việc THAPT được công bằng, đầy đủ, chính xác theo
pháp luật.
Tóm lại, nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong việc kiểm sát việc tạm
giữ, tạm giam và THAHS là những hoạt động của VKS nhằm đảm bảo cho
việc tạm giữ, tạm giam và THAHS của nhà tạm giữ, tại tạm giam, Tòa án,
CQTHAHS, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAHS và những


16

người có trách nhiệm được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
Những nhiệm vụ, quyền hạn đó đồng thời cũng chính là những phương thức
hoạt động để Viện kiểm sát thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

việc tạm giữ, tạm giam và THAHS. Các phương thức kiểm sát này thường
được Viện kiểm sát sử dụng một cách linh hoạt, có sự phối kết hợp lẫn nhau
nhằm đạt tới hiệu quả cao nhất trong thực tiễn [33, tr. 9].
1.3. Đối tượng, phạm vi hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù.
1.3.1. Đối tượng hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù
Đối tượng của hoạt động kiểm sát THAPT là việc tuân theo pháp luật
của Tòa án, cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan quan thi hành án
hình sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ THAPT và người có
tránh nhiệm trong việc THAPT theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại Điều 10 Luật Thi hành án hình sự năm 2010,
hệ thống tổ chức thi hành án hình sự gồm: Cơ quan quản lý thi hành án
hình sự, cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi
hành án hình sự. Cơ quan quản lý thi hành án hình sự được tổ chức ở Bộ
Công an và Bộ Quốc phòng. Cơ quan thi hành án hình sự bao gồm: Trại giam
thuộc bộ công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quận
khu (sau đây gọi là trại giam); Cơ quan thi hành án hình sự Công an tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án
hình sự Công an cấp tỉnh); Cơ quan thi hành án hình sự Công an huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình
sự Công an cấp huyện); Cơ quan thi hành án hình sự quân khu và tương
đương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu). Cơ quan
được giam một số nhiệm vụ thi hành án hình sự bao gồm: Trại tạm giam
thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam thuộc
Công an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu (sau đây gọi là trại tạm giam);


17

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp
xã); Đơn vị quân đội cấp trung đoàn và tương đương (sau đây gọi là đơn vị

quân đội).
1.3.2. Phạm vi hoạt động kiểm sát việc thi hành án phạt tù
Phạm vi hoạt động kiểm sát việc THAPT bắt đầu từ khi bản án, quyết
định áp dụng hình phạt tù của Tòa án có hiệu lực pháp luật hoặc bản án,
quyết định của Tòa án được thi hành ngay theo quy định của pháp luật và kết
thúc khi người bị áp dụng hình phạt tù chấp hành xong án phạt tù được trả
tự do.
Theo quy định tại Điều 255 Bộ Luật tố tụng hình sự, những bản án
và quyết định được thi hành là những bản án đã có hiệu lực pháp luật, bao
gồm: Những bản án và quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng
cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; những bản án và quyết định của
Tòa án cấp phúc thẩm; những quyết định của Tòa án giám đốc thẩm hoặc tái
thẩm. Bên cạnh đó, còn có những bản án hoặc quyết định của Tòa án được thi
hành ngay, mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị, đó là trong trường
hợp bị cáo đang bị tạm giam mà Tòa án cấp phúc thẩm quyết định đình chỉ vụ
án, không kết tội, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt cho bị cáo, áp
dụng hình phạt không phải là hình phạt tù hoặc phạt tù nhưng cho hưởng án
treo; trường hợp quyết định hình phạt tù nhưng thời hạn phạt tù bằng hoặc
ngăn hơn thời hạn đã tạm giam [53]
1.4. Kiểm sát việc thi hành án phạt tù theo quy định của pháp luật
tố tụng hình sự:
Theo các Điều 23, 36, 37, 261, 262 269 Bộ Luật TTHS; Điều 2, 27, 28,
29 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002 và điều 21, 22, 141 Luật Thi hành án
Hình sự năm 2010 thì Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn
sau:


18

1.4.1. Kiểm sát việc Tòa án ra quyết định thi hành án, ủy thác thi hành

án và gửi các quyết định thi hành án.
Kiểm sát việc ban hành, gửi các quyết định thi hành áp phạt tù của Tòa
án được tiến hành như đối với các quyết định thi hành án hình sự khác, Viện
kiểm sát tiến kiểm sát việc Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm ra các quyết
định thi hành án đối với án phạt tù, ủy thác thi hành án đối với án phạt tù cho
đối với Tòa án cùng cấp khác đảm bảo đúng thẩm quyền, nội dung quyết định
của bản án trong thời gian luật định.
Khi Tòa án chậm ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác thi hành án, ra
các quyết định thi hành án không đúng thẩm quyền, nội dung của bản án đã
tuyên, thì Viện kiểm sát ban hành kiến nghị, kháng nghị hoặc yêu cầu Tòa án
đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác thi hành án theo
đúng quy định tại Khoản 1 Điều 256 Bộ luật TTHS, khắc phục các vi phạm
pháp luật.
Đối với trường hợp Ủy thác thi hành án, khi nhận được quyết định ủy
thác thi hành án, VKS nơi Tòa án ra quyết định ủy thác thi hành án kiểm sát
quyết định ủy thác thi hành án và thông báo việc ủy thác thi hành án của Tòa
án cho Viện kiểm sát nơi được ủy thác thi hành án biết để tiến hành kiểm sát
việc thi hành án [70]. Khi nhận được thông báo ủy thác, VKS nơi nhận ủy
thác phải thông báo ngay trở lại cho VKS nơi tòa án ủy thác biết đã tiếp nhận
được thông báo ủy thác để theo dõi kết quả thi hành án.
Kiểm sát việc gửi các quyết định về THAPT, VKS kiểm sát việc Tòa
án gửi các quyết định THA, Ủy thác THA, hoãn THA, quyết định tạm đình
chỉ, đình chỉ THA, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, miễn chấp hành hình
phạt… đối với án phạt tù đúng theo quy định của pháp luật tới VKS cùng cấp,
cơ quan thi hành án, người bị kết án, cơ quan, tổ chức đơn vị có trách nhiệm
trong việc thi hành án đầy đủ, kịp thời [3, Đ.256, 257].


19

1.4.2. Kiểm sát việc thi hành quyết định thi hành án phạt tù.
Việc thi hành quyết định THAPT là một thủ tục cần sự phối hợp tốt
giữa Tòa án, cơ quan thi hành án hình sự và các cơ quan liên quan do vậy mỗi
cơ quan đều cần phải thực hiện tốt những quyền hạn và trách nhiệm của mình.
Để đảm bảo việc thi hành quyết định THAPT được kịp thời, chính xác, VKS
kiểm sát việc thi hành quyết định THAPT.
Nội dung kiểm sát việc thi hành quyết định thi hành án phạt tù:
+ Kiểm sát việc tống đạt quyết định THAPT, việc lập hồ sơ, danh sách
báo cáo cơ quan quản lý thi hành án hình sự
Để đảm bảo thủ tục đưa người bị xử phạt tù đi thi hành án được kịp
thời, nhanh chóng, Viện kiểm sát phải kiểm sát việc tống đạt quyết định cũng
như việc lập hồ sơ, danh sách người chấp hành án báo cáo cơ quan quản lý thi
hành án hình sự theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 Luật THAHS.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 Luật THAHS thì: Trong thời hạn
03 ngày làm việc kể tư khi nhận được quyết định thi hành án, Trại tạm giam
công an tỉnh, Cơ quan thi hành án Công an huyện phải tống đạt quyết định thi
hành án cho người bị kết án và báo cáo cơ quan thi hành án hình sự Công an
cấp tỉnh; Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ
quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh hoàn chỉnh hồ sơ, lập danh sách
người chấp hành án phạt tù để báo cáo cơ quan quản lý thi hành án hình sự
thuộc Bộ Công an [7, Đ. 22].
+ Kiểm sát việc thực hiện chế độ đối với người chấp hành án trong thời
gian chờ chuyển đến nơi chấp hành án phạt tù.
Theo Quy định tại Khoản 3 Điều 22 Luật THAHS: “Trong thời gian
chờ chuyển đến nơi chấp hành án phạt tù, người chấp hành án được hưởng
chế độ như đối với phạm nhân”. Theo đó, Viên kiểm sát kiểm sát các chế độ
giam giữ, thăm gặp nhận quà, chế độ ăn uống… cơ quan thi hành án hình sự


20

công an huyện, trại tạm giam công an tỉnh, trại tạm giam Bộ Công an áp dụng
đối với người chờ chuyển đến nơi thi hành án từ đó kiến nghị, yêu cầu Cơ
quan thi hành án công an huyện, trại tạm giam công an tỉnh, trại giam Bộ
công án đảm bảo chế độ đối với người chờ chuyển THAPT được áp dụng
thống nhất, đúng pháp luật.
+ Kiểm sát việc cơ quan công an áp giải người bị kết án đi chấp hành
án phạt tù.
Đối với trường hợp người bị kết án phạt tù được tại ngoại, theo quy
định của Đoạn 2 Khoản 2 Điều 256, Khoản 2 Điều 260 BLTTHS và Khoản 4
Điều 22 Luật THAHS thì người bị phạt tù phải có mặt tại nhà cơ quan thi
hành án hình sự công an cấp huyện trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận
được quyết định thi hành án của Tòa án. Sau thời hạn 07 ngày, người bị phạt
tù không có mặt thì Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thực hiện áp giải thi hành án.
VKS tiến hành kiểm sát áp giải của Cơ quan cảnh sát tư pháp đảm báo
việc áp giải thi hành án được thực hiện đúng pháp luật.
1.4.3. Kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù.
Hoãn chấp hành án phạt tù là việc người bị xử phạt tù chưa chấp hành
án phạt tù được hoãn chấp hành án phạt tù trong một thời hạn nhất định khi có
những điều kiện do luật định, hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù thì
người đó sẽ phải chấp hành án phạt tù.
Nội dung kiểm sát việc hoãn chấp hành án phạt tù bao gồm:
+ Kiểm sát việc áp dụng các điều kiện cho hoãn chấp hành án phạt tù.
Theo quy định tại Điều 261 Bộ luật Tố tụng hình sự, Điều 23 Luật Thi
hành án hình sự và khoản 1 Điều 61 Bộ luật hình sự, người bị xử phạt tù nếu
có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú cụ thể, rõ ràng, đồng thời sau
khi bị xử phạt tù không có hành vị vi phạm pháp luật nghiêm trọng, không có
căn cứ cho rằng họ bỏ trốn và thuộc một trong các trường hợp sau đây thì