Moving towards 2010 partnership report update viet nam tien toi 2010 bao cao cap nhat quan he doi tac (vietnamese)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.97 MB, 92 trang )
Public Disclosure Authorized
VI T NAM TI N T I 2010
Báo cáo c p nh t quan h
i tác
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
50234
Báo cáo không chính th c
H i ngh gi a k Nhóm t v n các nhà tài tr cho Vi t nam
Thành ph C n th , ngày 2-3 tháng 6 n m 2005
1
L IC M
N
Tài li u này là s n ph m c a n l c t p th và quan h
i tác Vi t Nam v i s óng góp
c a nhi u nhóm i tác gi a Chính ph – Nhà tài tr – T ch c phi Chính ph (TCPCP). T t c các
nhóm i tác ã h p tác nh m giúp Vi t Nam t
c các m c tiêu phát tri n và c i thi n công tác
i u ph i và cung c p Vi n tr Phát tri n Chính th c (ODA). Tài li u này không th hoàn thành
n u không có s h p tác, óng góp và h tr tích c c c a r t nhi u các i tác phát tri n, bao g m
các cán b chính ph , các nhà tài tr và các TCPCP. Danh sách các u m i liên l c chính (m c dù
không nh t thi t h là tr ng nhóm) c a các Nhóm
c nêu lên trong báo cáo này
c trình bày
chi ti t d i ây. Tr !ng h p các c quan, t ch c không
c nêu tên sau ây không có ngh"a là
h không óng góp ho t ng gì trong nhóm i tác.
Nhóm Công tác Xoá nghèo/T công
tác ch ng nghèo ói
Nhóm i tác ch ng trình m c tiêu
qu c gia
Nhóm i tác Hành ng Gi i
Nhóm Môi tr !ng
Nhóm S tham gia c a ng !i dân
Nhóm C i cách DNNN và
C ph n hoá
Nhóm doanh nghi p nh% và v&a
Nhóm Khu v c tài chính
Nhóm C i cách Th ng m i
Nhóm Di$n àn Doanh nghi p
Nhóm Giáo d c
Nhóm Y t
Nhóm HIV/AIDS
Nhóm Lâm nghi p
Nhóm các Xã nghèo nh t
Nhóm Gi m nh( Thiên tai
MARD-ISG
Nhóm Giao thông
HCMC ODAP
Di$n àn #ô th
Nhóm Lu t pháp
Nhóm Qu n lý Tài chính công
Nhóm C i cách hành chính
Nhóm
i tác nâng cao hi u qu tài tr
Cao Vi t Sinh (MPI) Martin Rama/#oàn H ng
Quang (WB); Nguy$n Ti n Phong (UNDP)
Nguy$n H i H u/ Tr n Phi T
# Thanh Lâm (UNDP)
c (MOLISA);
Tr n Mai H ng/Lisa Bow (NCFAW)
Nguy$n Th Th (MoNRE)
Katrine Pedersen (UNDP)
Daniel Musson (WB)
Philippe Scholtes (UNIDO)
James Seward/Tom Rose (WB); Susan Adams (IMF)
Martin Rama/Nguy$n Minh # c (WB)
Deepak Khanna (IFC)
Tran Ba Viet Dzung (MoET); Chu Shiu-Kee (UNESCO);
Steve Passingham (DFID)
Hans Troedsson (WHO)
Nancy Fee (UNAIDS)
V' V n M$ /Paula J. Williams (FSSP CO - MARD)
Lê Th Th ng (MPI)
Nguy$n S) Nuôi (MARD)
Tr n Nam Bình (MARD-ISG)
Tr ng T n Vi n (MoT); Masayuki Karasawa (JBIC)
Trang Trung S n (ODAP)
Tr n Ng c Chính (Ministry of Construction)
L u Ti n D'ng (UNDP)
Nguy$n Bá Toàn (B Tài chính)
Ph m V n #i m (MoHA)/Nguy$n Ti n D'ng (UNDP)/
#ào Vi t D'ng (ADB)/Soren Davidsen (WB)
D ng # c *ng (MPI)
B Th H ng Mai (Ngân hàng Th gi i) ph trách quá trình xây d ng tài li u này và i u
ph i vi c thu th p các báo cáo theo ch
t& các Nhóm # i tác Phát tri n và là tác gi c a ph n
gi i thi u t ng quan. +nh bìa c a Ph m An D ng.
Các phiên b n báo cáo này có th
c cung c p t i Trung tâm Thông tin Phát tri n Vi t
Nam, T ng tr t, 63 Lý Thái T ,và t i trang www.worldbank.org.vn , www.un.org.vn và
www.vdic.org.vn
2
M CL C
NHÓM CÔNG TÁC GI+M NGHÈO................................................................................4
H, TR- CH*.NG TRÌNH M/C TIÊU QU0C GIA.....................................................6
GI1I....................................................................................................................................8
MÔI TR*2NG.................................................................................................................11
S3 THAM GIA C4A NG*2I DÂN................................................................................13
C+I CÁCH DOANH NGHI5P QU0C DOANH..............................................................16
KHU V3C TÀI CHÍNH.....................................................................................................19
C+I CÁCH TH*.NG M6I..............................................................................................31
DOANH NGHI5P V7A VÀ NH8...................................................................................44
QUAN H5 #0I TÁC VÀ CH*.NG TRÌNH H, TR- NGÀNH LÂM NGHI5P.........45
(FSSP & P)
QUAN H5 #0I TÁC GI+M NH9 THIÊN TAI................................................................50
NÔNG NGHI5P VÀ PHÁT TRI:N NÔNG THÔN (ISG-MARD)..................................52
GIAO THÔNG V;N T+I..................................................................................................68
NGÀNH LU;T PHÁP.......................................................................................................78
3
T
ASEAN
ADB
AFD
BC#QG
VI T T T
Hi p h i các qu c gia #ông Nam Á
Ngân hàng phát tri n Châu Á
C quan Phát tri n Pháp
Ban Ch<
o Qu c gia v Phát tri n và C i cách Doanh nghi p
BTP
BTM
B T pháp
B Th ng m i
CIDA
T ch c Phát tri n qu c t Canada
CEPT
CIE
CPNET
CLTT&GN
CPLAR
DANIDA
#HQG
EU
GDP
Thu
u ãi có hi u l c chung
Trung tâm Kinh t Qu c t
M ng l i thông tin chính ph
Chi n l c t ng tr ng và Gi m nghèo toàn di n
Ch ng trình H p tác v C i cách công tác Qu n lý # t ai
C quan phát tri n Qu c t #an M ch
Tr !ng # i h c qu c gia Vi t Nam
Liên minh Châu âu
T ng s n ph m qu c n i
JICA
JBIC
KfW
LPTS
C quan H p tác Qu c t Nh t b n
Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t b n
Ngân hàng Tái thi t # c
Tr !ng #ào t o Ngành lu t
NORAD
NHCP
NHNN
NHTMNN
C quan phát tri n Na-uy
Ngân hàng c ph n
Ngân hàng nhà n c Vi t Nam
Ngân hàng Th ng m i Nhà n c
MDG
NGO
M c tiêu Phát tri n Thiên nhiên k=
T ch c Phi chính ph
NHT
ODA
OSS
PPA
RPA
Nhóm H tr qu c t (ISG)
Vi n tr Phát tri n Chính th c
Ch
m t c>a
#ánh giá nghèo có s tham gia c a ng !i dân
#ánh giá nghèo c p Vùng
VDG
VHLSS
VQLKTTW
M c tiêu phát tri n Vi t Nam
Kh o sát m c s ng h gia ình Vi t Nam
Vi n Qu n lý Kinh t Trung ng (CIEM)
WB
WTO
T ch c Th
SDC
SIDA
TNT
UNDP
UNODC
VPQH
VKSNT
H p tác Phát tri n Th y s)
C quan Phát tri n Qu c t Thu? s)
Toà án Nhân dân t i cao
Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c
V n phòng Ki m soát ma tuý Liên h p qu c
V n phòng Qu c h i
Vi n ki m sát Nhân dân T i cao
Ngân hàng Th gi i
ng m i Th gi i
4
NHÓM CÔNG TÁC V GI M NGHÈO
Báo cáo c p nh t, tháng 5/2005
Gi i thi u
T
c nhi m ch ng nghèo ói (PTF) là di$n àn c a các t ch c chính ph , các nhà tài tr
và các t ch c phi chính ph v i m c ích phân tích tình tr ng ói nghèo và c ng c m c tiêu
ho ch nh chính sách và l p k ho ch phát tri n nh m gi m nghèo Vi t Nam. T& khi thành l p
n m 1999, PTF ã h tr Chính Ph th c hi n nhi u nhi m v , k c vi c phân tích ph i h p và
các ho t ng liên quan n vi c xây d ng chi n l c gi m nghèo (Chi n l c Toàn di n v T ng
tr ng và Gi m nghèo – ho c g i t@t là CLTTGN). Nhi u cu c h p ã
c t ch c trong n m v i
s tham gia c a nhi u i di n t& các b c a chính ph , c ng ng các nhà tài tr và các t ch c
trong n c và qu c t . #ôi khi i di n t& các c quan quan chính quy n t
d nh ng cu c h p v i ch
liên quan. Các cu c h p u do B K Ho ch và # u T (BKH#T)
và m t i di n t& c ng ng các nhà tài tr luân phiên làm ng ch t a.
Xây d ng Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr
trình l p k ho ch c a các t nh
ng và Xoá
ói Gi m Nghèo: c ng c quá
Trong 6 tháng qua, vi c xây d ng Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá #ói
Gi m Nghèo (CPRGS) các c p chính quy n a ph ng ã chuy n sang giai o n ti p theo v i
các ho t ng b sung
c ti n hành t i nhi u t
c nêu trong Ch< Th
33/2004/CT-Ttg. Ngoài vi c gi i thi u các nguyên t@c h ng dAn
c s> d ng trong quá trình xây
d ng CPRGS, nh ng ng !i tham gia ã
c ào t o v m t s công c th c t
l p k ho ch
d a vào k t qu , s tham gia c a qu n chúng vào quá trình l p k ho ch, giám sát và ánh giá vi c
th c hi n k ho ch. Nh ng ng !i tham gia c'ng
c khuy n khích áp d ng nh ng công c này
vào vi c xây d ng K Ho ch Phát Tri n Kinh T -Xã H i cho m t huy n trong t
“tri n khai” CPRGS ã
c ti n hành các
t
nam trung b , ng b ng sông H ng và mi n núi phía b@c.
Nh n th y nhu c u c p thi t tr giúp các t
k ho ch có s> d ng các bài h c và tài li u ào t o quý giá t& vi c “tri n khai” CPRGS hi n ang
c ti n hành. Tài li u h ng dAn l p k ho ch sB cung c p nh ng h ng dAn th c t cho các cán
b k ho ch t i t t c các c p chính quy n v vi c l p k ho ch chi n l c, l p k ho ch d a vào
k t qu và gi i thích th c t v các bi n pháp quan tr ng có th
c áp d ng trong vi c l p k
ho ch chi n l c nh SWOT, khung logic và các b ng t ng h p g@n k t các m c tiêu phát tri n v i
các ch< s ho t ng – u ra - k t qu - tác ng. Trong tháng 5, BKH#T ã t ch c nhi u khóa
ào t o cho các b ch qu n
gi i thi u các bi n pháp th c t nh m c ng c h th ng theo dõi
giám sát và u tiên hóa các b ch< s b ng cách xem xét nh ng m i liên k t này.
K ho ch 5 n m t i
PTF ã t ch c m t cu c h p vào tháng 4 n m 2005
ánh giá ti n
so n th o các k
ho ch 5 n m theo ngành và K Ho ch Phát Tri n Kinh T -Xã H i qu c gia (SEDP) và th o lu n
công tác h tr c a nhà tài tr -T ch c phi chính ph
i v i vi c xây d ng các k ho ch ó.
BKH#T ã
xu t m t k ho ch hành ng
t ch c tham kh o ý ki n chung v vi c l p K
Ho ch Phát Tri n Kinh T -Xã H i và m!i các nhà tài tr h tr nh ng ho t ng này. Cu c th o
lu n bao g m các ho t ng h tr khác nh xây d ng m t ph ng pháp l p k ho ch d a vào k t
qu và h p nh t h th ng theo dõi giám sát phù h p vào k ho ch và h tr c a nhà tài tr
c ng
c ph n theo dõi giám sát c a K Ho ch Phát Tri n Kinh T -Xã H i.
5
T i cu c h p này, vi c xây d ng m t k ho ch gi m nghèo m i c a BL#TBXH, T ng C c
Th ng Kê và các t ch c khác c'ng
c th o lu n. Theo yêu c u c a Th T ng Chính Ph ,
BL#TBXH ã ph i h p vi c này b ng cách h p tác ch t chB v i T ng c c Th ng Kê và s tr giúp
k) thu t c a các nhà tài tr . M c tiêu là nh m xây d ng m t k ho ch gi m nghèo th ng nh t có
kh n ng so sánh trên bình di n qu c t cho Vi t Nam c i ti n vi c ánh giá tình tr ng nghèo ói
và các chính sách gi m nghèo và vi c phân b ngân sách. D ki n là T ng c c Th ng Kê sB ch u
trách nhi m chính v vi c ánh giá trình tr ng nghèo ói t i c p t<nh và c p qu c gia, s> d ng #i u
Tra V M c S ng C a H Gia #ình Vi t Nam (VHLSS) trong khi BL#TBXH sB ch u trách nhi m
theo dõi tình tr ng nghèp ói t i t t c các c p thu c c p t<nh, s> d ng i u tra v s ng !i nghèo.
H tr vi c xây d ng k ho ch 5 n m t i t i các b ch qu n
Công vi c c th cho vi c xây d ng k
qu n trong sáu tháng u n m 2005. Nhi u b
nhà tài tr trong quá trình so n th o k ho ch.
d ng k ho ch d i hình th c khung lôgíc và
#ào T o ã thành l p các nhóm h tr c p t
ho ch 5 n m t i ã
c th c hi n t i các b ch
ch qu n ã ph i h p ch t chB v i c ng ng các
B Nông Nghi p và Phát Tri n Nông Thôn ã xây
ã trình lên BKH#T
xem xét. B Giáo D c và
xây d ng các k ho ch giáo d c c p t
PTF có vai trò gì trong sáu tháng cu i n m 2005
Các cu c tham v n v k ho ch 5 n m t i sB
c t ch c t i t t c các c p trong th!i gian
6 tháng cu i n m 2005. Vi c h tr nh ng ho t ng này c'ng nh vi c ti p t c h tr các b ch
qu n và các t
#ánh giá tình tr ng nghèo ói và tác ng xã h i c a vi c gia nh p WTO là m t công vi c
quan tr ng khác c n có s óng góp tích c c c a PTF. Vi n Khoa H c Xã H i Vi t Nam sB ch trì
th c hi n nhi m v quan tr ng này và k t qu công vi c sB có các xu t v chính sách quan tr ng
i v i vi c gi m nghèo và t ng tr ng t i Vi t Nam trong nh ng n m t i.
M t l"nh v c công tác quan tr ng khác c a PTF là h tr Vi n Khoa H c Xã H i Vi t Nam
và T ng c c Th ng Kê c p nh t các thông tin ánh giá tình tr ng ói nghèo có s> d ng s li u m i
có t& #i u tra m c s ng n m 2004 c'ng nh óng góp c a các tài li u phân tích khác.
Có lB l"nh v c quan tâm cu i cùng c a nhóm là m b o s g@n k t t t h n gi a k ho ch
và ngân sách. Qu n lý tài chính t t cùng v i g@n k t k ho ch v i ngân sách m t cách có hi u qu
là i u ki n tiên quy t i v i vi c gi m nghèo và t ng tr ng thành công. Công tác #ánh giá T ng
h p qu n lý tài chính công (PER-IFA) do Chính Ph Vi t Nam, nhóm các nhà tài tr
ng chính
ki n và Ngân Hàng Th Gi i cùng th c hi n ã hoàn thành và
c công b vào u tháng 5 n m
2005. Báo cáo cu i cùng v #ánh giá T ng h p qu n lý tài chính công
c công b m i ây a
ra m t ánh giá toàn di n v ph n óng góp c a chi phí chung vào vi c gi m nghèo và t ng tr ng
t i Vi t Nam trong nh ng n m g n ây. Ngoài ra, báo cáo c'ng xác nh các u tiên và ho t ng
nh m t ng c !ng ph n óng góp ó trong nh ng n m t i. Báo cáo c'ng
xu t nh ng ho t ng
khác t ng c !ng s ph i h p gi a B Tài Chính và BKH#T trong vi c xây d ng K Ho ch Phát
Tri n Kinh T -Xã H i, y m nh vi c th c hi n các khuôn kh chi tiêu chung th> nghi m trong
b n ngành và b n t
g a các ch< s th c hi n và các quy t nh v ngân sách.
6
NHÓM QUAN H
I TÁC H TR CH
NG TRÌNH M C TIÊU QU C GIA
V XÓA ÓI VÀ GI M NGHÈO VÀ CH
NG TRÌNH 135
C p nh t tháng 5/2005
1) Nhóm quan h
i tác c a các b n ã t
h tr Chi n L c Toàn Di n V T ng Tr
và ch ng trình theo ngành?
c nh ng ti n b nào trong sáu tháng qua
ng và Xoá ói Gi m Nghèo và các chi n l c
Các ch ng trình m c tiêu v gi m nghèo c a Chính Ph – Ch ng Trình M c Tiêu Qu c
Gia v Xóa #ói và Gi m Nghèo & T o Vi c Làm (NTP HEPR-JC), và Ch ng Trình Phát Tri n
Kinh T – Xã H i trong các Xã # c Bi t Khó Kh n (
c g i là Ch ng Trình 135) – là nh ng
y u t n l c quan tr ng
m b o vi c phát tri n b n v ng, toàn di n và công b ng v m t xã
h i.
Hai ch ng trình này ã
c ánh giá theo m t d án do UNDP h tr trong n m 200304, và báo cáo, "Nh n V n, L p K Ho ch Cho T ng Lai", do BL#TBXH và UNDP cùng so n
th o và do B Tr ng BL#TBXH chính th c công b vào ngày 24 tháng 11 n m 2004. Vi c ánh
giá này giúp hi u rõ h n v vi c th c hi n ch ng trình c a các t ch c tham gia, và t o d ng lòng
tin c a nhà tài tr
i v i vi c h tr k) thu t cho công tác xây d ng và th c hi n trong t ng lai
Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m Nghèo (NTP-PR), và ch ng trình Phát Tri n Kinh T
– Xã H i cho các Xã # c Bi t Khó Kh n Các Vùng Dân T c và Mi n Núi (SEDEMA), cho giai
o n 2006-10.
Công tác H Tr K) Thu t cho b y "Nhóm Công Tác Thi t K K) Thu t" (TDWGs)
c
thành l p vào tháng 9 n m 2004 sau h i th o # S n, ã hoàn thành các nh n xét c a h , nh ng
nh n xét này ã
c a vào tài li u d th o c a Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m
Nghèo (2006-10). Vi c h p tác ch t chB v i T So n Th o, hai chuyên gia t v n ng@n h n ã h
tr cho quá trình thi t k k) thu t t& tháng 10 n tháng 12 n m 2004 và t& tháng 3 n tháng 4
n m 2005
xây d ng tài li u ch ng trình d th o cho Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v
Gi m Nghèo (2006-10). Tài li u d th o
c cung c p t i b n h i th o khu v c do BL#TBXH t
ch c vào tháng 12 n m 2004, và t& tháng 3 n tháng 4 n m 2005 thu th p thông tin ph n h i và
nh n xét t& các cán b c p t
M t tài li u ch ng trình d th o c p cao c a Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m
Nghèo
c cung c p t i m t cu c h p gi a nhà tài tr và chính ph
c t ch c vào ngày 1
tháng 4 n m 2005. T i h i th o này, CEM ã a ra
c ng ch ng trình Phát Tri n Kinh T –
Xã H i cho các Xã # c Bi t Khó Kh n Các Vùng Dân T c và Mi n Núi, giai o n 2006-2010.
# i di n c a các nhà tài tr , các t ch c phi chính ph và chính ph c'ng tham d h i th o, h i
th o ã ánh d u vi c chính th c hóa quá trình quan h
i tác gi a nhà tài tr và chính ph mà
nh! ó c Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m Nghèo và Phát Tri n Kinh T – Xã H i cho
các Xã # c Bi t Khó Kh n Các Vùng Dân T c và Mi n Núi u nh n
c s h tr k) thu t
c a nhi u nhà tài tr trong vi c thi t k và th c hi n thông qua d án VIE/02/001 do UNDP h tr
trong giai o n 2006-10.
Các nh n xét b ng v n b n do các nhà tài tr và các t ch c phi chính ph cùng a ra ã
c g>i cho BL#TBXH và CEM là hai t ch c h ng dAn th c hi n, sau cu c h p các nhà tài tr
t ch c vào ngày 11 tháng 4. Nh ng nh n xét này cùng v i các nh n xét và ý ki n c a các t
c tri n khai, ang
c
BL#TBXH và CEM phân tích và h p nh t m t cách ch n l c trong hai Tài Li u Ch ng Trình
c s>a i.
2) Trong vòng sáu tháng t i, nhóm c a các b n s ti n hành nh ng hành
7
ng c th nào?
Hai h i th o qu c gia riêng d ki n
c BL#TBXH và CEM t ch c vào kho ng gi a
tháng 6. Các tài li u ch ng trình d th o cu i cùng d ki n
c hoàn t t và trình lên V n Phòng
Chính Ph ngay sau ó.
Ngoài ra, nhi u ho t ng ch y u
c d ki n: phát tri n h th ng qu n lý và th c hi n
phù h p; xây d ng và th> nghi m h th ng M&E c'ng nh th> nghi m các c u ph n ch ng trình
khác nhau; ti n hành các kh o sát c b n v ch ng trình; xây d ng ch ng trình ào t o và th>
nghi m; xây d ng các h ng dAn chi ti t cho vi c th c hi n; và t ng c !ng chia sC thông tin gi a
các thành viên c a nhóm thông qua các b n tin và các trang web.
3) Tiêu chí thành công
c s a i c a b n - ho c các giai o n quan tr ng - cho n m 2005
m b o nhóm quan h
i tác c a b n t
c k t qu phát tri n là nh ng tiêu chí
nào?
Công vi c c a các Ban Qu n Lý, Ban Nghiên C u Liên Công Ty, Các T So n Th o và
các Nhóm Công Tác Thi t K K) Thu t sB a n nhi u k t qu c th , nh :
•
•
•
•
•
4) T
Tài li u ch ng trình cu i cùng cho Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m Nghèo
(2006-10) – có th trong quý ba n m 2005.
Tài li u ch ng trình cu i cùng cho ch ng trình Phát Tri n Kinh T – Xã H i cho các Xã
# c Bi t Khó Kh n Các Vùng Dân T c và Mi n Núi (2006-2010) – có th trong quý ba
n m 2005.
D th o h ng dAn th c hi n cho các c u ph n c a hai ch ng trình (vào cu i n m 2005).
Ti n hành các cu c kh o sát c b n, th> nghi m các h th ng M&E và qu n lý (vào cu i
n m 2005).
Xây d ng và th> nghi m ch ng trình ào t o, và s>a i ch ng trình gi ng d y (vào cu i
n m 2005).
ng lai c a Nhóm Quan H
i Tác này
Tính ch t nghèo ói t i Vi t Nam ã thay i theo th!i gian, và nh ng khó kh n m i ã
n y sinh. C'ng khá rõ ràng là các ch ng trình m c tiêu vAn là nh ng y u t quan tr ng c a chi n
l c gi m nghèo c a Chính Ph Vi t Nam, ít nh t là cho n n m 2010. Vi c gi i quy t nh ng khó
kh n này c n ph i có m t ph ng pháp ph i h p thông qua m t quá trình toàn di n và có nhi u
ng !i tham gia trong ó các c quan chính ph t i các c p khác nhau, t t c các t ch c tham gia
trong xã h i, các nhà tài tr và các t ch c phi chính ph ph i h p v i nhau.
Quá trình c ng tác là m t k t qu t nhiên t& vi c ánh giá Ch ng Trình M c Tiêu Qu c
Gia v Gi m Nghèo và Ch ng Trình 135 và ti p t c trong quá trình xây d ng Ch ng Trình M c
Tiêu Qu c Gia v Gi m Nghèo (2006-10) và Phát Tri n Kinh T – Xã H i cho các Xã # c Bi t
Khó Kh n Các Vùng Dân T c và Mi n Núi (2006-2010). Nhi u nhà tài tr (DFID và # i S
Quán Ph n Lan) ã cùng h tr k) thu t cho các ch ng trình m c tiêu v gi m nghèo thông qua
d án VIE/02/001 do UNDP h tr .
Nhóm quan h
i tác này d ki n sB
c phát tri n h n n a, d i s lãnh o c a Chính
Ph Vi t Nam, d a trên nhu c u th c t c a các thành viên c a nhóm
t ng c !ng s ph i h p,
h c h%i và h p tác trong quá trình th c hi n Ch ng Trình M c Tiêu Qu c Gia v Gi m Nghèo
(2006-10) và ch ng trình Phát Tri n Kinh T – Xã H i cho các Xã # c Bi t Khó Kh n Các
Vùng Dân T c và Mi n Núi (2006-2010).
Nh ng ng i liên h :
1. Ti n s" Nguy$n H i H u, V Tr ng, V B o V Xã H i, BL#TBXH Tel: 9362926; email:
2. Ông Tr n Phi T c, V Tr ng, V H p Tác Qu c T , BL#TBXH.
#i n tho i: 8269533; email:
3. Ti n s" Tr n V n Thu t, V Tr ng, V Chính Sách Dân T c, CEM. #i n tho i: 8230500.
4. Ông # Thanh Lâm, Cán B Ch ng Trình, UNDP. #i n tho i: 9421495, s máy lC 212; email:
8
NHÓM QUAN H
I TÁC HÀNH
C p nh t tháng 5/2005
NG GI I
Gi i thi u
Nhóm Quan H # i Tác Hành ng Gi i (GAP) là m t di$n àn m
th o lu n v nh ng
v n
phát tri n ch y u liên quan n gi i cho t t c các thành viên c a c ng ng phát tri n.
Thành viên c a GAP bao g m i di n t& các c quan chính ph , các t ch c qu c t và các t
ch c phi chính ph Vi t Nam, các nhà tài tr song ph ng, Liên H p Qu c và các c quan a
ph ng khác h tr vi c phát tri n c a Vi t Nam. Nhóm góp ph n vào vi c phát tri n công b ng và
gi m nghèo t i Vi t Nam b ng cách h tr các chính sách h tr gi i, các thông l và ph ng pháp
trong quá trình phát tri n qu c gia.
Vì bình Dng gi i óng m t vai trò quan tr ng trong vi c gi m nghèo và phát tri n b n
v ng, công vi c c a GAP chú tr ng vào vi c thúc y k t qu bình !"ng gi i. Nhóm th c hi n
công vi c này d i hình th c th o lu n, ánh giá chính sách và a ra sáng ki n phát tri n c th v
các v n
v gi i gi a các i tác và chính ph và trong n i b chính ph . 4y Ban Qu c Gia V
S Ti n B C a Ph N (NCFAW), là c quan ch ch t c a chính ph ch u trách nhi m t v n
chính sách cho chính ph v bình Dng gi i trong chính sách và vi c l p k ho ch qu c gia, hành
ng v i t cách là Ban Th Ký c a GAP. Các t ch c thành viên luân phiên t ch c và t o i u
ki n cho các cu c h p c a GAP.
Các ho t ! ng phát tri#n v gi i ch y u trong sáu tháng qua:
L$ng Ghép Gi i vào Chính Sách Phát Tri#n
T
các ho t ng xây d ng n ng l c; (iii) h ng dAn l ng ghép gi i; và h ng dAn k) thu t v k) n ng
và ra m c tiêu. #i u quan tr ng là i di n Liên Hi p Ph N c a 36 xã nghèo nh t có th tham
gia vào quá trình xây d ng quy ho ch. Tr !ng h p thành công c a Trà Vinh cho th y r ng Chi n
L c L ng Ghép Gi i vào ho ch nh chính sách là m t bi n pháp hi u qu
th c hi n vi c bình
Dng gi i và góp ph n vào gi m nghèo và phát tri n b n v ng. #
m b o thành công, vi c h ng
dAn ch t chB và h tr các các b lãnh o là r t quan tr ng. M c dù ây là m t quá trình lâu dài,
v i vi c b@t u ti n hành ào t o
thi t l p m t nhóm l p k ho ch trong m i ban ngành, n l c
áng k c a Trà Vinh nh m th ch hóa vi c l ng ghép gi i vào chính sách phát tri n r t hi u qu .
Ngoài ra, 4y Ban V S Ti n B C a Ph N (CFAW) c a t
tám n m ng&ng ho t ng và hi n ang
c ngân sách t
Sau khi ánh giá t t c các lu t có liên quan và phân tích tình hình bình Dng gi i t i Vi t
Nam, ban so n th o Lu t do Liên Hi p Ph N Vi t Nam ng u (VWU) ã xây d ng c ng
v Lu t Bình #Dng Gi i. C vi c xem xét và ánh giá pháp lý u t p trung vào m !i l"nh v c: (i)
chính tr ; (ii) giáo d c; (iii) lao ng/tuy n d ng; (iv) v n hóa; (v) gia ình/hôn nhân; (vi) hình s ;
(vii) hành chính công; (viii) t ai; (ix) dân s /s c kh%e; và (x) môi tr !ng/công ngh . #ánh giá
a ra nh ng phát hi n ch y u sau ây: (i) các lu t/quy nh c a Vi t Nam không thành ki n v
gi i, ph n l n các lu t u chú tr ng vào vi c bình Dng gi i; (ii) các lu t/quy nh ch y u chú
tr ng vào các nhân viên nhà n c nh ng ch a chú tr ng vào a s ph n là nh ng ng !i làm vi c
trong các l"nh v c khác (ví d , nông nghi p); (iii) lu t t ai ch< chú ý n vai trò c a ng !i v
(liên quan n ng !i ch ng) nh ng ch a chú ý n nh ng ng !i
c b o h (con gái/con trai);
(iv) thi u m t c ch th c hi n
thi hành lu t; và (v) thi u các quy nh v công vi c n i tr , và
trách nhi m c a các thành viên gia ình trong công vi c n i tr . Các khuy n ngh
i v i Lu t Bình
#Dng Gi i
c
xu t t p trung vào s c n thi t i v i lu t là: (i) ph i phù h p v i h th ng
pháp lu t c a Vi t Nam và d a vào kinh nghi m c a các n c khác; (ii) ph i tuân th Hi p # nh
H y B% M i Hình Th c Phân Bi t # i X> V i Ph N và các truy n th ng t t (p c a t n c;
và (iii) ph i d$ hi u và áp d ng. ADB ang h tr tr c ti p cho VWU trong vi c so n th o lu t chi
9
ti t
trình Qu c H i vào gi a n m 2006. UNIFEM r t tích c c h tr VWU
nghiên c u khác nhau.
ti n hành các
H i Ngh% Beijing + 10
M t oàn i bi u g m m !i i di n t& B Ngo i Giao, Liên Hi p Ph N Vi t Nam và
4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph N ã tham d H i Ngh Beijing + 10
c t ch c t i
New York vào tháng 3 n m 2005. Vi t Nam ã chia sC kinh nghi m c a mình trong vi c th c hi n
Ch ng Trình Hành # ng Beijing (Platform of Action). K Ho ch Hành ng V S Ti n B C a
Ph N l n th ba t i Vi t Nam sB
c xây d ng trong th!i gian t i, K Ho ch Hành ng này sB
xem xét t t c các khuy n ngh và hành ng c a BPFA.
Phát Tri#n Quy n c a Ph& N' và Bình "ng Gi i
Ch ng Trình #ông Nam Á c a Hi p # nh H y B% M i Hình Th c Phân Bi t # i X> V i
Ph N m i, do CIDA tài tr , ang
c UNIFEM t i b y n c #ông Nam Á th c hi n t& n m
2005 n n m 2008. Các i tác th c hi n ch y u là 4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph
N , VWU và V Công Tác Xã H i c a Qu c H i. Ch ng trình này nh m m c ích (i) t ng c !ng
nh n th c v nhân quy n c a ph n và CEDAW (Hi p # nh H y B% M i Hình Th c Phân Bi t
# i X> V i Ph N ); (ii) t ng c !ng n ng l c c a chính ph và giai c p công dân, bao g m c các
t ch c phi chính ph c a ph n
phát tri n quy n c a ph n theo CEDAW t i c p qu c
gia/c p vùng; và (iii) c ng c quy t tâm chính tr và cam k t th c hi n CEDAW, phát tri n ki n
th c và n ng l c c a ph n
òi quy n bình Dng c a h .
Ch (ng trình trong sáu tháng t i:
H tr K Ho ch Phát Tri#n Kinh T -Xã H i trong 5 N m t i (2006-2010)
GAP cho r ng vi c xây d ng K Ho ch phát tri n Kinh t -Xã h i 5 n m t i (SEDP) v h
tr gi i cho giai o n 2006-2010 thông qua vi c phân tích các v n v gi i r t quan tr ng b o
m r ng ph n và nam gi i, con gái và con trai,
c h ng l i nh nhau t& k ho ch phát tri n
chung
c
ra trong K Ho ch 5 n m. T i c p trung ng, BKH#T và các b ch qu n c n
c h tr
l ng ghép các v n
quan tâm v gi i vào các K ho ch Phát tri n Kinh t -Xã h i
(K ho ch Phát tri n Kinh t -Xã h i t ng th và K ho ch Phát tri n Kinh t -Xã h i c th theo
ngành). Vi c h tr các t
a ph ng c'ng r t quan tr ng.
Các KHPT Kinh t -Xã h i theo ngành ph i
c hoàn t t và trình lên Qu c H i vào tháng
11 n m 2005, và do v y vi c h tr t p trung cho các b ch qu n là r t c n thi t trong sáu tháng
t i. GAP gi v ng quan i m là các c quan chính ph c n ph i th c hi n và xây d ng các k
ho ch và chính sách h tr gi i, và các c quan ch ch t có chuyên môn v các v n
v gi i (ví
d , 4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph N
c p chính sách, VWU c p a ph ng) ph i
th !ng xuyên
c t v n trong quá trình l p k ho ch. GAP t p trung h tr nh ng quá trình này
v i t cách m t t p th và c v i t cách c a các t ch c thành viên c a GAP.
V v n
này, tài li u h ng dAn l ng ghép gi i vào các quá trình l p k ho ch hi n ang
c BKH#T chu n b v i s tr giúp k) thu t c a m t chuyên gia t v n v gi i và d ki n sB
c hoàn thành vào tháng 9 n m 2005. Tài li u h ng dAn sB
c dùng làm tài li u h ng dAn
t t c các quy trình l p k ho ch c p t
c công b
c xây d ng theo quy nh c a
4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph N trong n m 2004, cung c p s tay h ng dAn th c t
cho các cán b
xây d ng các k ho ch và chính sách h tr gi i t i các c p khác nhau. Có các k
ho ch th> nghi m thí i m tài li u h ng dAn m i trong m t ngành m i t
c áp d ng do 4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph N
th> nghi m trong n m 2004 t i Trà Vinh ã h tr vi c xây d ng k ho ch hàng n m v h tr gi i
c p t<nh, có s> d ng các H ng DAn L ng Ghép Gi i Qu c Gia c a 4y Ban Qu c Gia V S
Ti n B C a Ph N .
10
L$ng Ghép Gi i trong Tín D&ng H Tr Gi m Nghèo
Các v n
v gi i
c xem xét trong ch ng trình Tín D ng Chi n L c Gi m Nghèo
l n th t (PRSC-4). Trong quá trình chu n b PRSC-5, GAP d ki n sB h tr vi c l ng ghép các
m i quan tâm v gi i vào khuôn kh chung này. Hàng lo t các nhà tài tr tham gia ng tài tr cho
Tín D ng Chi n L c Gi m Nghèo, bao g m Ngân Hàng Th Gi i, Ngân Hàng Phát Tri n Châu
Á, C ng # ng Châu Âu, Nh t B n, Anh Qu c, #an M ch và hà Lan.
K Ho ch Ho t
ng V Gi i Ch Y u t i Vi t Nam
Các thành viên GAP d ki n th c hi n m t k ho ch c b n các ho t ng v gi i ch y u
hi n ang
c chính ph , các nhà tài tr , các t ch c phi chính ph và các i tác phát tri n khác
th c hi n. K ho ch d ki n sB giúp xác nh các l"nh v c chi n l c có kh n ng ph i h p c'ng
nh nh ng thi u sót l n trong các ho t ng mang tính ch ng trình trong s t t c các i tác phát
tri n. #óng vai trò là Ban Th Ký c a GAP, 4y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph N sB ch
trì ph i h p quá trình này.
ánh giá K Ho ch Hành
ng 2 và Xây D ng K Ho ch Hành
ng 3
H i Ngh Beijing+10
c t ch c t i New York vào tháng 3 n m 2005, nh m ánh giá
m !i n m th c hi n Ch ng Trình Hành # ng Beijing. Sau ó, 4y Ban Qu c Gia V S Ti n B
C a Ph N sB ti p t c ti n hành ánh giá các K Ho ch Hành # ng 2 (POA2) c p t
trung h tr quá trình này.
Lu t Bình "ng Gi i
GAP ti p t c th c hi n quá trình
c
ra trong Lu t Bình #Dng Gi i và n u có th , sB
cung c p các n i dung quan tr ng cho Lu t khi so n th o Lu t. Các cu c h p v Lu t c a phân
nhóm c a GAP sB
c t ch c, ti p t c th o lu n v n i dung Lu t t i các cu c h p toàn th c a
GAP.
%a ch liên h c a Ban Th Ký c a Nhóm Quan H
i Tác Hành ! ng Gi i:
)y Ban Qu c Gia V S Ti n B C a Ph& N' (NCFAW)
39 ph Hàng Chu i, Hà N i
T: (84 4) 971 13 49 - Fax: (84 4) 971 13 48
E-mail:
11
NHÓM H
TR
QU C T TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TR
C p nh t Báo Cáo Quan H
Tháng 6 n m 2005
NG (ISGE)
i Tác
Ti n !
Nh m t p trung vào nhi m v m c tiêu c a B Tài Nguyên và Môi Tr !ng là xây d ng K
Ho ch 5 N m c a ngành tài nguyên và môi tr !ng, Nhóm H Tr Qu c t Tài Nguyên và Môi
Tr !ng ã óng m t vai trò r t quan tr ng trong vi c h tr B Tài Nguyên và Môi Tr !ng xây
d ng K Ho ch 5 N m c a B . Trong khuôn kh c a ISGE, m t Nhóm Chuyên Trách Chung ã
c thành l p theo Quy t # nh c a B Tr ng B Tài Nguyên và Môi Tr !ng, bao g m 12 thành
viên do B Tài Nguyên và Môi Tr !ng c> và 18 i di n c a c ng ng tài tr qu c t .
Trong khuôn kh c a ISGE, vi c h tr k) thu t và tài chính cho quá trình xây d ng K
Ho ch 5 N m v tài nguyên và môi tr !ng ang
c th c hi n, ví d , có s tham gia c a các
chuyên gia n c ngoài, nhi u h i th o/h i ngh chuyên /cu c h p ã
c t ch c
th o lu n
và bình lu n v d th o hi n hành c a K Ho ch 5 N m v tài nguyên và môi tr !ng và v.v.... C
ch h tr c a Nhóm H Tr Tài Nguyên và Môi Tr !ng Qu c T
i v i vi c xây d ng K Ho ch
5 N m v tài nguyên và môi tr !ng
c c B Tài Nguyên và Môi Tr !ng và c ng ng tài tr
qu c t nh t trí.
các ch
Ba Nhóm Chuyên Trách Theo Ch # (TAG) trong khuôn kh c a ISGE ang tri n khai
.
Nhóm Chuyên Trách Theo Ch # 1 (TAG 1), v i tên g i là ngu n n c và môi tr ng
n c, ã t ch c 2 cu c h p toàn th
th o lu n và th%a thu n v các v n
th o lu n - chính
sách u tiên. Nhóm này
c ADB, # i S Quán Hà lan và DWRM/ B Tài Nguyên và Môi
Tr !ng cùng h ng dAn. # n nay, báo cáo do m t chuyên gia t v n c p qu c gia l p ã
c
hoàn t t th o lu n t i cu c h p t i d ki n t ch c vào ngày 10 tháng 6 n m 2005. V n ngu n
n c
c c ng ng qu c t và các t ch c tham gia c a Vi t Nam r t quan tâm. Hy v ng r ng
nhi u thi u sót và các nhu c u v ngu n n c
c nêu trong báo cáo t v n sB
c th o lu n và
xu t tr giúp vi c phát tri n ngu n n c.
Nhóm Chuyên Trách Theo Ch # 2 (TAG 2), theo k ho ch, sB hoàn t t báo cáo t v n
vào cu i tháng 5 n m 2005. Ch
c a TAG 2 là nghèo ói - t ng tr ng - môi tr ng, và các u
tiên c a ch
sB t p trung vào vi c k t h p các m c tiêu và nhi m v c a Chi n L c Toàn Di n
v T ng Tr ng và Xoá #ói Gi m Nghèo (CPRGS) và Chi n L c B o V Môi Tr !ng Qu c Gia.
TAG 2 sB
c s> d ng nh m t di$n àn
chia sC thông tin c a d án “Nghèo #ói và Môi
Tr !ng” c a UNDP.
Nhóm Chuyên Trách Theo Ch # 3 – “Xây d ng n ng l c và c ng c t ch c cho ngành
tài nguyên và môi tr ng”,
c c ng ng tài tr r t quan tâm. Là m t v n
then ch t c a B
Tài Nguyên và Môi Tr !ng, vi c thi t l p m t ‘Vi n chi n l c v tài nguyên và môi tr !ng’ có ý
ngh"a quan tr ng
xây d ng các chi n l c, chính sách c a B Tài Nguyên và Môi Tr !ng ã
c a ra th o lu n t i cu c h p c a TAG 3 vào ngày 5 tháng 5 n m 2005. Trong th!i gian t i,
TAG 3 sB t p trung th o lu n v th c hi n phân c p v i s tham gia r ng rãi c a các t
V i các ch c n ng liên quan n vi c chia sC thông tin, trang web c a ISGE ã
c thi t
l p và ho t ng t i a ch< www.isge.monre.gov.vn và các b n tin
c ng hàng quý. ISGE
ang tìm cách thu hút s quan tâm c a t t c các t ch c tham gia vào vi c trao i thông tin t i
di$n àn c a ISGE, ngh"a là, trang web và các b n tin c a ISGE.
12
Các ho t ! ng d ki n cho sáu tháng t i
Ti p t c h tr quá trình xây d ng K Ho ch 5 N m v tài nguyên và môi tr !ng thông
qua Nhóm Công tác Chung i v i vi c áp d ng ph ng pháp lu n hi n i và ph ng
pháp xây d ng K Ho ch 5 N m c'ng
c coi là l trình phát tri n tài nguyên và môi
tr !ng
ph c v cho cu c th o lu n chính sách gi a B Tài Nguyên và Môi Tr !ng và
c ng ng tài tr .
Hoàn thành báo cáo t v n c a Nhóm Chuyên Trách Theo Ch # 2 và Nhóm Chuyên
Trách Theo Ch # 3 v vi c chia sC thông tin và th o lu n chính sách thông qua và theo
các ch
c a hai Nhóm Chuyên Trách này.
Ti p t c phát tri n c s d li u ODA v tài nguyên và môi tr !ng.
13
NHÓM CÔNG TÁC V S* THAM GIA C)A NG
www.un.org.vn/donor/civil.htm
19 tháng 5 n m 2005
I DÂN (PPWG),
1. B i C nh Phát Tri#n Vi t Nam
Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng !i Dân
c thành l p nh m y m nh vi c
th c hi n Ngh # nh Dân Ch C S c a Chính Ph Vi t Nam, và khuy n khích s tham
gia c a ng !i dân vào các ch ng trình và d án phát tri n.
Ngh # nh s 29 n m 1998 c a Chính Ph v i nh ng s>a i
c a ra sau ó
c
ban hành thông qua Ngh # nh s 79 n m 2003 ã thi t l p các nguyên t@c dân ch c s
t i c p xã. Nh ng nguyên t@c này là: “dân bi t, dân bàn, dân quy t nh, và dân giám sát.”
2. L%ch s+ c a Nhóm Công v S Tham Gia C a Ng !i Dân
Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng !i Dân là m t nhóm trong s các Nhóm
Quan H # i Tác V Phát Tri n, m ng l i này t o i u ki n cho vi c trao i thông tin và
ph i h p gi a chính ph /nhà tài tr và cung c p thông tin cho các cu c h p Nhóm Theo
Vùng trong các l"nh v c l i ích chung theo ch
khác nhau.
Nhóm
c tách ra cùng v i Nhóm Quan H # i Tác V C i Cách Hành Chính Công
t& Nhóm Qu n Tr vào n m 1998. N m 2003, nhóm quy t nh ánh giá và xem xét l i
m c ích và ho t ng c a mình. Nhóm ã quy t nh thay i tên g i t& Nhóm Công Tác
Xã H i Dân S thành Nhóm Công Tác Ho t # ng V i S Tham Gia C a Ng !i Dân.
3. Các h i th o trong n m 2005
Trong n m 2005 Nhóm Công Tác Ho t ng V i S Tham Gia C a Ng ,i Dân ã
t o i u ki n và l p k ho ch t ch c các h i th o sau ây:
a) ‘Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá ói Gi m Nghèo (CPRGS),
Chi n L c Gi m Nghèo (PRS) và Quy n Tr- Em’
Do t ch c C u Tr Nhi # ng Th y #i n (Save the Children Sweden) kh i x ng
theo nghiên c u c a Agneta Gunnarsson, ngày 11 tháng 3 n m 2005
b) ‘B Lu t Dân S và M i Liên Quan c a B Lu t Dân S v i các T. Ch/c Xã H i
Dân S ’
Trình bày: Ông Nguy$n Am Hi u, V Phó, V Pháp Lu t Dân S và Kinh T và Giáo
S Bùi Th Thanh H ng, Tr !ng # i H c Qu c Gia, ngày 15 tháng 3 n m 2005
c) ‘Tham Gia’
- D Án Nghiên C u Dân Ch C S – UNDP do Pamela McElwee, Tr !ng # i H c
Yale trình bày và
- Nghiên C u Ch< S Xã H i Dân S Civicus – Vi n Nghiên C u Phát Tri n Vi t
Nam, UNDP và SNV do Irene Norlund, NIAS trình bày, ngày 27 tháng 5 n m 2005.
d) ‘Khung Pháp Lý áp d&ng ! i v i các T. Ch/c Xã H i Dân S và D a Vào C ng
$ng’ Nghiên c u các Hi p H i Nông Dân t i c p xã, tháng 9 n m 2005
e) ‘ óng góp c a các T. Ch/c Phi Chính Ph Vi t Nam vào các quá trình Phát
Tri#n’
Nghiên c u các v n
v thi t l p m ng l i c a các T Ch c Phi Chính Ph Vi t
Nam, gi i h n c a “các T Ch c Phi Chính Ph Vi t Nam”, gi i thích/ nh ngh"a các
14
thu t ng liên quan
tháng 11 n m 2005
n khu v c T Ch c Phi Chính Ph
a ph
ng/phi l i nhu n,
f) ‘Tình hình/c( ch c a Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá ói Gi m
Nghèo (CPRGS)’
Nghiên c u toàn b quá trình, tình hình và c ch c a Chi n L c Toàn Di n v T ng
Tr ng và Xoá #ói Gi m Nghèo
xem xét các nhóm l i ích tác ng và h tr
nh ng ng !i th h ng c a h nh th nào.
4. M&c tiêu c a Nhóm Công Tác Ho t # ng V i S Tham Gia C a Ng !i Dân
M c tiêu c a Nhóm Công Tác Ho t # ng V i S Tham Gia C a Ng !i Dân là khuy n
khích:
i)
M t môi tr !ng thu n l i và xây d ng n ng l c
t ng c !ng s tham gia c a
ng !i dân và khuy n khích
ii)
Vi c ph i h p các ho t ng
s> d ng hi u qu các ngu n l c u t vào vi c
tham gia.
5. Tham gia ( nh ngh"a ho t ng ban u c a nhóm h t nhân)
“Tham gia là m t quá trình a vào và cho phép các t ch c tham gia ra quy t
nh h ng n i s ng c a ng i dân và s phát tri n c a h .”
nh có
Có ba l"nh v c tham gia chính:
1) Xã H i Dân S ; 2) Phân C p; và 3) Dân Ch
Ng !i dân tham gia b ng cách thành l p các t ch c xã h i dân s và tham gia vào các
ho t ng
c phân c p cho c p làng và c p xã và tham gia vào các quá trình dân ch .
Các t ch c tham gia chính là các c quan chính ph và nh ng ng !i nghèo và không có
vai trò quan tr ng trong xã h i (v i t cách là cá nhân và i di n c a các t ch c).
T i Vi t Nam, Chi n L c PT Kinh T – Xã H i 10 n m cho giai o n 2001-2010, K
Ho ch 5 N m cho giai o n 2001-2005 và Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá
#ói Gi m Nghèo (CPRGS), cùng v i nh ng chi n l c khác, t o thành các ph ng ti n
chi n l c
t
c m c tiêu chung v phát tri n kinh t - xã h i và gi m nghèo và M c
Tiêu Phát Tri n Thiên Niên K= (MDGs) và M c Tiêu Phát Tri n Vi t Nam (VDGs) mà
Chính Ph Vi t Nam ã cam k t.
M c Tiêu Phát Tri n Thiên Niên K= và M c Tiêu Phát Tri n Vi t Nam nh n m nh yêu c u
ph i qu n lý t t
gi m nghèo. V vi c tham gia, các chi n l c phát tri n qu c gia trên
ây nêu rõ s c n thi t ph i:
-
T o i u ki n cho nhân dân tham gia y
vào quá trình phát tri n và có các c
h i bình ng,
T ng c ng n ng l c và t o c h i cho t t c m i ng i phát huy tài n ng c a h
Tham gia vào quá trình phát tri n và
c h ng l i t vi c phát tri n.
Các chi n l c c'ng ch< ra s c n thi t ph i ban hành m t khung pháp lý
áp d ng i
v i các T Ch c Phi Chính Ph và t ch c xã h i dân s và c ng ng t i c p a ph ng.
M c ích là nh m t ng c !ng s tham gia c a ng !i dân vào các quá trình phát tri n và
t ng kh n ng kh@c ph c ói nghèo c a h .
6. K t Qu và Ho t ng c a Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng ,i Dân
Cu i cùng, các ho t ng – ch y u là d i hình th c các h i th o và cu c h p – Nhóm
Công Tác Ho t # ng V i S Tham Gia C a Ng !i Dân góp ph n vào vi c a ra ba k t
qu :
i)
Chia s! thông tin, kinh nghi m và ki n th c
15
ii)
iii)
Phân lo i các khái ni m và
Khuy n khích th o lu"n
Các ho t ng ch y u bao g m:
E Các cu c h p theo ch
hàng n m v các ch
phù h p liên quan n s tham gia
và dân ch c s
E Các cu c h p nhóm th !ng k hàng n m v trao i thông tin và th o lu n các ho t
ng ang
c th c hi n
E C p nh t th !ng xuyên danh m c ho t ng c a nhà tài tr /INGO trong l"nh v c tham
gia c a ng !i dân
E Duy trì trang Web c a nhóm (bao g m c ‘các
ch< s xã h i dân s ’)
E So n th o Ghi Chép c a Nhóm Quan H # i Tác v các cu c h p c a Nhóm T V n
m t n m hai l n
7. Nhóm H t Nhân c a Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng ,i Dân
#
m b o tính hi u qu c a các thông tin liên l c c a nhóm, m t nhóm h t nhân t
nguy n g m nh ng ng !i th !ng xuyên tham gia Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a
Ng !i Dân ã
c thành l p trong n m 2004
th c hi n vai trò ph i h p. Nhóm h t
nhân th !ng h p trong c n m và tr giúp t ch c n m cu c h p c a Nhóm Công Tác Ho t
# ng V i S Tham Gia C a Ng !i Dân trong c n m.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Frank (Ch T a) – CIDSE:
Toàn – VNAH:
David – VUFO -NGO Resource Centre:
Irene – NIAS:
Hà - The Asia Foundation:
Tùng – IFAD:
Ngh"a - # i S Quán Ph n Lan:
Hoa – Oxfam GB:
Anh – C&D:
Katrine – UNDP:
8. Thành viên c a Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng ,i Dân
Các thành viên c a Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng !i Dân bao g m các
t ch c khác nhau, k c : các c quan qu c t song ph ng, các t ch c phi chính ph
qu c t , các t ch c xã h i Vi t Nam và các chuyên gia t v n cá nhân. Xin xem b ng ghi
công vi c (trên trang web) cho các t ch c tham gia Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a
Ng !i Dân và ho t ng c a h trong l"nh v c S Tham Gia c a Ng !i Dân. Nhóm Công
Tác v S Tham Gia C a Ng !i Dân
c thành l p cho t t c nh ng ng !i quan tâm n
vi c tham gia và góp ph n vào vi c chia sC thông tin và th c hi n các m c tiêu chung.
9. Ngu$n l c
Nhóm Công Tác v S Tham Gia C a Ng !i Dân không có b t k h tr tài chính c th
nào cho các ho t ng c a mình mà d a vào nh ng óng góp c a thành viên v th!i gian
c a nhân viên và vi c s> d ng các phòng h p và h u c n cho các ho t ng chung. Ho t
ng c a các thành viên trong l"nh v c S Tham Gia C a Ng !i Dân
c tài tr t& các
ngu n l c và ph ng ti n riêng c a m i thành viên.
16
C I CÁCH DOANH NGHI P NHÀ N
C
C p nh t tháng 5/2005
1.
Nhóm công tác v c i cách DNNN ti p t c huy ng và ph i h p h tr k) thu t
xây
d ng ch ng trình c i cách và c ph n hoá DNNN, m c dù nhóm không h p
c th !ng xuyên.
2.
M t nh c i m ã
c nh@c n tr c ây c a nhóm là không m b o
cs
i di n
th !ng xuyên t& phía chính ph , m t ph n là do nh ng c quan h u quan còn b n th o lu n nh m
t
c s nh t trí trong # ng và t ch c l i b máy th c hi n c i cách DNNN.
3.
Tuy nhiên, nhóm ã r t @c l c trong vi c ph bi n và chia sC thông tin c'ng nh huy ng
tr giúp. Các nhà tài tr ã s> d ng m t vài c ch
truy n bá thông tin. Ngoài ra h còn giúp
huy ng tr giúp cho c vi c hình thành và th c hi n ch ng trình.
Ti n ! th c hi n các tiêu chí thành công và h tr cho Chi n l
và gi m nghèo (CLTT&GN)
c toàn di n v t ng tr
ng
Vi c th c hi n ch ng trình c i cách DNNN trong nhi u n m vAn ang
c ti p t c.
Trong giai o n 2003-2005, ã có k ho ch chuy n th trên 2500 doanh nghi p, a s
ã có k ho ch
c c ph n hoá. S DNNN sB
c gi m xu ng còn ch a y m t
n>a so v i th!i i m 31-12-2002. Vi c th c hi n các k ho ch này còn ch m h n d
ki n. S doanh nghi p nhà n c
c c ph n hóa ti p t ng hàng tháng. Trong n m
2004, t= l c phàn hóa là kho ng h n 50 DN m i tháng, t= l này ã làm cho 2004 tr
thành n m thành công nh t trong quá trình c ph n hóa. Hi n ang có k ho ch chuy n
bi n m nh h n do s l ng DNNN do nhà n c s h u 100% ngày càng gi m.
M ng an sinh Xã h i
c thành l p cho nh ng ng !i lao ng ngh< vi c t& DNNN ã
i vào ho t ng trong 6 tháng qua. Cho n nay g n 79,000 ng !i lao ng ã
c
h ng l i.
Vào tháng Giêng n m 2003, công vi c lên các k ho ch c c u l i 3 t ng công ty: TCT
D t May, TCT Cà Phê, và TCT Seaprodex, ã
c b@t u, và sau ó là h tr c c u
l i i v i vài DNNN thu c 3 nhóm ngành. DFID tài tr ch ng trình này. Các k
ho ch c c u l i 3 T ng Công ty ã
c trình bày vào tháng 6-2003 và
c chính
ph phê chu n. M t s ki n ngh ã
c a ra, bao g m chuy n 3 t ng công ty này
thành mô hình công ty m(-con. Ngh nh 153 t o i u ki n cho vi c thành l p mô hình
“m( - con”.
47 ánh giá ho t ng c a các DNNN ã
c th c hi n. Công vi c này do AusAID,
Danida, và g n ây, nh n
c tài tr t& Qu) Phát tri n Nhân l c và Chính sách c a
Nh t b n. K t qu c a 47 ánh giá ho t ng ã
c trình bày trong h i th o 1 ngày
c t ch c t i Hà N i vào ngày 20/10/2004.
Sau cu c h p quan tr ng
c t ch c t i Hà n i vào tháng 3/20043 khi tình tr ng và
xu h ng c a quá trình c i cách DNNN trong t ng lai ã
c th o lu n, ã có nh ng
b c phát tri n m i trong khung lu t pháp cho c i cách DNNN. Tiêu chu n phân lo i
DNNN (tr c ây theo ngh nh 58) ã
c s>a i do ngh nh 155 và ngh nh
153 v chuy n i DNNN thành công ty c ph n ã
c ban hành và ngh nh 41 v
lao ng d th&a trong các DNNN
c s>a i theo ngh nh 155. Vào tháng 11 m t
ngh nh m i vè CPH ã
c ký. Ngh nh 187 này và h ng dAn th c hi n s 126,
ã ti p t c khuy n khích bán c ph n cho ng !i ngoài doanh nghi p và b@t bu c doanh
nghi p ph i s> d ng nh ng nhà ánh giá chuyên nghi p
ánh giá doanh nghi p
tr c khi ti n hành CPH.
17
Trong n m 2005 c phi u c a các DNNN l n ã
c bán u giá trên th tr !ng
ch ng khoán t i TPHCM và HN. H n $60 tri u ã
c huy ng qua vi c bán c
phi u c a 2 DN l n là Vinamilk và công ty th y i n V"nh S n – Sông Hinh
G0n h tr v i CLTT&GN trong 6 tháng t i
•
•
•
•
Ch
ng trình còn l i trong c i cách DNNN
c nêu trong CLTT&GN ã
c
Chính ph sB ti p t c th c hi n nh ng k ho ch chuy n th nh ng DNNN nh%
#ã có ch ng trình
ti p t c th c hi n các k ho ch c c u l i i v i TCT
D t May, Cà Phê, và Seaprodex, và b@t u công vi c c i cách nh ng DNNN
có liên quan khác.
Ch
báo cáo tài chính c a DNNN c'ng ang
c c i thi n và xây d ng
m t lo t các ch< tiêu giám sát và ánh giá ho t ng kinh doanh và hi u qu
c a DNNN theo quy t nh 271.
Các tiêu chí thành công cho 2004 và sau !ó
Ti n b o b ng ch< tiêu t ra trong CLTT&GN là t t. Tuy nhiên, c i cách DNNN ti p t c
c coi là "phép th>" trong c i cách và th !ng
c c các nhà tài tr và các quan ch c Vi t Nam
nêu ra nh m t l"nh v c c n
c chú tr ng c bi t. Ngoài vi c th c hi n nh ng nhi m v khác,
c n chú tr ng vào nh ng v n sau:
Ti p t c th c hi n ch ng trình c i cách và c ph n hoá DNNN.
V i s tham gia nhi u h n c a chính ph , bao g m c vai trò lãnh
tác.
18
o trong nhóm công
H tr c i cách doanh nghi p nhà n
Nhà tài tr /
S ti n tài tr
ADB
1,400,000 US$
ADB
1,600,000
US$
ASEM 1
European
(WB qu n lý)
100,000 US$
ASEM 5
European
(WB qu n lý)
1,470,000 US$
+ 400,000 US$
ASEM 1
European
(WB qu n lý)
400,000 US$
Danida (#an
M ch) qu n lý
3,100,000
US$
Danida (#an
M ch) qu n lý
1,700,000 US$
DFID (Anh)
4,800,000
UKÊ
Nh t B n
PHRD,
AusAID,
Danida
7,900,000
US$
c
M&c !ích (C( quan th c hi n)
C ng c n ng l c th ch c a các c quan nòng c t (B Tài
Chính, V n phòng Ki m toán Nhà n c (SAGO), Ngân hàng
Nhà n c (NHNN), 4y ban ch ng khoán nhà n c) trong
phân tích ki m toán các DNNN, trong vi c xem xét và thông
qua các DNNN
c c ph n hoá và lên niêm y t (BTC,
SAGO and UBCK)
Thi t l p và th c hi n chi n l c và ph ng pháp công ty
hoá các DNNN; th c hi n và b@t bu c th c hi n thông l
qu c t v qu n tr doanh nghi p (BC#QG).
Ch ng trình m ng an sinh xã h i nh m gi i quy t v n sa
th i lao ng khi ti n hành
c i cách các DNNN (Vi n qu n lý kinh t h p tác v i
BC#QG)
H tr th c hi n c i cách các DNNN t i 3 b (công nghi p,
nông nghi p, xây d ng) và hai a ph ng (Hà n i và m t
a ph ng khác) (BC#QG)
D án theo dõi quá trình CPH c a các DNNN và vi c thành
l p các DN m i (BC#QG)
Hi n tr ng
#ã hòan thành
#ã hòan thành
ã hoàn thành
Giai o n I ã
hoàn thành,
m r ng n
giai o n II –
ang th c hi n
#ang ti n
hành
H tr Phát tri n doanh nghi p và tái c c u công nghi p
thông qua th c hi n các k ho ch c ph n hoá và h tr h u
c ph n hoá (B Thu= s n)
#ang th c
hi n.
H tr nâng cao n ng l c c a BC#QG trong quá trình c i
cách các DNNN.
#ã hoàn thành
Tái c c u thí i m 3 t ng công ty -Vinatex, Vinacafe, and
the Seaprodex (BC#QG)
Phân tích ki m toán
ánh giá ho t ng và tình tr ng tài
chính c a các DNNN
c ch n và g i ý k ho ch tái c c u
chuy n i các doanh nghi p.
19
#ang th c
hi n
#ã hoàn thành
12/2004
NHÓM QUAN H
I TÁC KHU V*C TÀI CHÍNH
C p nh t tháng 5/2005
Nhóm quan h
i tác khu v c tài chính g m các nhà tài tr và các c quan chính ph
c
thành l p t& cu i n m 1999 th o lu n ch ng trình c i cách ngân hàng d ki n do Ngân Hàng
Nhà N c Vi t Nam xây d ng (NHNNVN), nh m h tr vi c th c hi n ch ng trình ó và i u
ph i các ch ng trình h tr c i cách ngân hàng c a nhà tài tr . T& ó n nay, nhóm công tác ã
m r ng ho t ng ngoài ph m vi c i cách ngân hàng và hi n ang gi i quy t r t nhi u v n c a
ngành tài chính, bao g m c vi c phát tri n th tr !ng v n, các i di n c a B Tài Chính (BTC) và
4y Ban Ch ng Khoán Nhà N c (UBCKNN) c'ng
c m!i tham d các cu c h p.
Nhóm quan h
i tác v c i cách khu v c tài chính ho t ng không chính th c, nh ng
óng vai trò là m t di$n àn hi u qu trong ó các i tác có th chia sC thông tin theo nh k v
ch ng trình c i cách khu v c tài chính, cung c p các thông tin c p nh t v quá trình phát tri n khu
v c tài chính và ph i h p các ho t ng c i cách khác nhau c a nhà tài tr . Ngoài ra, nhóm công
tác còn óng vai trò là m t di$n àn nh m tìm ki m s tr giúp c a nhà tài tr .
áp /ng Tiêu Chí Thành Công và H Tr Chi n L
ói Gi m Nghèo
c Toàn Di n v T ng Tr
ng và Xoá
Ch ng trình c i cách ngành tài chính c a Chính Ph ti p t c
c th c hi n v i s h tr
m nh mB c a nhà tài tr
c ch ng minh qua s d án h tr có liên quan t ng lên ch a t&ng th y.
Hi n nay nhóm công tác t ch c h p hàng quý v i hai cu c h p c a nhóm công tác
c t ch c
trong sáu tháng qua v i s tham gia nhi t tình c a chính ph và các nhà tài tr .
•
Cu c h p vào tháng 12 n m 2004
c t ch c th o lu n các l"nh v c c i cách ngân
hàng ch y u c n ph i
c chú tr ng trong th!i gian tr c m@t và các nhu c u h tr có
liên quan. L n u tiên, Ngân Hàng Nhà N c Vi t Nam (NHNNVN) ng cai và ch trì
cu c h p các nhà tài tr v i s h tr c a Ngân Hàng Th Gi i (WB). # i di n t& 15 t
ch c tài tr và các d án do các nhà tài tr c p v n c'ng tham gia.
•
NHNNVN ã trình bày ti n b
t
c trong c i cách ngành ngân hàng t& n m 2001 n
nay. Nh ng thành tích ch y u mà các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh (SOCBs) ã
t
c theo các k ho ch tái c c u
c xây d ng trong n m 2001 bao g m: (i) vi c x>
lý h n 70 ph n tr m s v n c a các kho n n không sinh l!i (NPLs) cho n cu i n m
2000; (ii) tách bi t vi c cho vay theo chính sách và cho vay th ng m i; (iii) xây d ng các
chi n l c kinh doanh; và (iv) nâng cao ch t l ng tín d ng thông qua vi c th c hi n các
h ng dAn tín d ng, các h th ng qu n lý r i ro tín d ng, qu n lý n và tài s n, ki m toán
và ki m soát n i b , và các h th ng thông tin qu n lý. NHNNVN c'ng trình bày m t
xu t d án i v i vi c h tr c a nhà tài tr nh m phát tri n n ng l c c a nhân viên trong
NHNNVN, bao g m vi c k t h p các ph ng pháp, k c ph ng pháp ào t o t i ch , du
h c n c ngoài, và ào t o dài h n
t
c các b ng c p cao.
•
Trong cu c h p tháng 12, Ngân Hàng Th Gi i ã nêu rõ n m l"nh v c chính sách trong ó
Chính Ph ph i t p trung n l c: (i) th c hi n m t ph ng pháp k t h p v i c i cách
ngành tài chính; (ii) C ng c ngành ngân hàng, t p trung vào vi c chuy n i các Ngân
Hàng Th ng M i Qu c Doanh; (iii) H p lý hóa vi c cho vay theo chính sách; (iv) T ng
c !ng giám sát và qu n lý ngành ngân hàng; và (v) Phát tri n v n. Ngân Hàng Th Gi i
nh n m nh r ng vi c th c hi n nh ng thay i chính sách này ph i
c ti n hành ngay l p
t c và ng th!i v i nh ng c i cách k) thu t dài h n sau ó.
•
Cu c h p tháng 4 n m 2005 v i s tham d c a các i di n t& 15 t ch c tài tr , ch y u
t p trung vào ti n trình xây d ng ch ng trình c i cách ngân hàng và nhu c u h tr c a
20
NHNNVN, c'ng nh vi c c p nh t các d án c a Ngân Hàng Th Gi i trong ngành tài
chính. NHNNVN a ra m t t ng quan v ti n trình tái c c u các Ngân Hàng Th ng
M i Qu c Doanh (SOCBs). V n quan tr ng
c a ra là h u h t các Ngân Hàng
Th ng M i Qu c Doanh ang c g@ng c i ti n các tiêu chu n và vi c th c hi n v i các
công c qu n lý m i, c ng c c c u t ch c, ki m soát n i b , h ng dAn tín d ng, và các
ph ng pháp khác. NHNNVN c'ng ang xây d ng m t chi n l c c i cách m i cho giai
o n 2006-2010
a vào k ho ch 5 n m. Phó Th ng # c c'ng c p n vi c c
ph n hóa hai Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh là Ngân Hàng Phát Tri n Nhà Mê
Kông (MHB) và Ngân Hàng Ngo i Th ng Vi t Nam (VCB). Trong c hai tr !ng h p,
nhà n c sB n@m gi t i thi u 51%, nh ng m c ích là t ng c !ng qu n lý và công ngh và
t ng c nh tranh qu c t và tính minh b ch c a các ngân hàng. Các Ngân Hàng Th ng
M i Qu c Doanh khác sB ti p t c th c hi n quá trình tái c c u c a h và VCB sB h ng
dAn cách th c c ph n hóa c a h trong t ng lai.
•
C'ng trong cu c h p tháng 4 n m 2005, Ngân Hàng Th Gi i ã nêu rõ các d án tr giúp
nh m h tr ch ng trình c i cách ngân hàng, bao g m ho t ng cho vay theo H Th ng
Thông Tin và Hi n # i Hóa Ngành Tài Chính m i
c xu t (FSMIS) cho NHNNVN.
Tr ng tâm c a d án FSMIS là h tr NHNNVN c i cách: h th ng theo dõi và báo cáo
c a ngân hàng, thu th p d li u, qu n lý và phân tích, h th ng thông tin qu n lý, h th ng
thông tin tín d ng, và các l"nh v c c i cách theo h th ng khác trong NHNNVN. Các d
án khác
c th o lu n là các d án h tr k) thu t, bao g m m t d án m i h tr n
l c c a NHNNVN trong vi c xác nh t t c các ho t ng h tr k) thu t và xây d ng
n ng l c c n thi t cho vi c th c hi n “K H ach Hòa Nh p Kinh T Qu c T c a Ngành
Ngân Hàng” và các chi n l c c i cách sau ó cho NHNNVN và ngành ngân hàng. Các
d án khác
c nh n m nh, bao g m nh ng d án h tr m t khung pháp lý m i áp d ng
i v i vi c phân lo i tài s n và d phòng t n th t v n vay, c'ng nh các tiêu chu n an
toàn và qu n tr công ty cho các ngân hàng, c i ti n các tiêu chu n k toán, tái c c u Ngân
Hàng Th ng M i Qu c Doanh, và c i cách vi c cho vay theo chính sách. Ngân Hàng Th
Gi i c'ng h p tác ch t chB v i các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh, NHNNVN, và
các c quan Chính Ph trên c s b o m t th c hi n phân tích các Tiêu Chu n K Toán
Qu c T (IAS) cho m i ngân hàng. Nh ng tiêu chu n này do chính ph yêu c u và
c
xây d ng tr giúp các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh hi u rõ h n k t qu cho các
m c ích qu n lý, giúp NHNNVN nh n th c rõ các d
nh giám sát, và các c quan
Chính Ph khác v m c ích c a c ông nhà n c.
•
M t cu c h p vào tháng 7 n m 2005 hi n ang
c d ki n th o lu n tình hình phát
tri n th tr !ng v n, th o lu n nh ng h tr k) thu t nào
c cung c p h tr vi c phát
tri n th tr !ng, c'ng nh nh ng tr giúp nào sB c n thi t trong t ng lai.
•
Các ban ngành trong khu v c tài chính ti p t c nh t trí v Chi n L c Toàn Di n v T ng
Tr ng và Xoá #ói Gi m Nghèo (CPRGS) c a Chính Ph và vi c tr giúp t ng th v cho
vay và k) thu t v i s h tr c a các nhà tài tr . Ngoài ra, các c quan chính ph ch ch t
tham gia vào vi c th c hi n c i cách, NHNNVN và UBCKNN, ph i h p ch t chB các chi n
l c phát tri n ngành ã a ra c a h v i các nhu c u tr giúp và các u tiên.
•
B ng ma tr n toàn di n t ng h p các d án h tr k) thu t và h tr cho vay c a t t c các
nhà tài tr v ch ng trình c i cách ngành tài chính c a Chính Ph ã
c c p nh t, hoàn
thi n, và phát tri n bao g m h u h t các l"nh v c h tr ngành tài chính ngoài ngân hàng
(nh cho vay theo chính sách, tài chính vi mô, và các t ch c tài chính phi ngân hàng).
B ng ma tr n v t ng h p các h tr cho khu v c tài chính
c phân lo i theo các t ch c
tài chính có ch c n ng giúp cho vi c nh h ng d$ dàng h n, k t h p tích c c v i các m i
liên h phù h p cho m i d án, và hi n
c ng t i trang web c a V n Phòng c a Ngân
Hàng Th Gi i t i Vi t Nam (www.worldbank.org.vn).
21
K t h p H Tr v i Chi n L
Sáu Tháng T i
c Toàn Di n v T ng Tr
ng và Xoá ói Gi m Nghèo trong
Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá #ói Gi m Nghèo c a chính ph nh n
cs
h tr m nh mB c a các thành viên c a nhóm công tác v c i cách ngân hàng. D ki n sB ti p t c
nh n
c s h tr này trong t ng lai. NHNNVN xây d ng m t ch ng trình h tr chung trong
nhi u l"nh v c c i cách ch y u trong các cu c h p tháng 12 và tháng 4 c a nhóm công tác các nhà
tài tr nh sau:
•
Xây d ng các quy nh d a trên các tiêu chu n qu c t – #i u này bao g m c vi c ban
hành các tiêu chu n m i v tiêu chu n an toàn, phân lo i v n vay, d phòng t n th t v n
vay, k toán, và phân tích thông tin.
•
C i cách các lu t v ngân hàng– Lu t NHNNVN và Lu t Các T Ch c Tín D ng ph i
c s>a i v c b n
áp ng tiêu chu n qu c t c a các ho t ng ngân hàng và
ngân hàng trung ng.
•
C ph n hóa các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh – hai Ngân Hàng Th ng M i
Qu c Doanh, (Vietcombank và Ngân Hàng Phát Tri n Nhà Mê Kông) ã
c l a ch n
c ph n hóa và NHNNVN c n
c tr giúp trong vi c xác nh các ph ng pháp ánh giá
và bán các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh, ph ng pháp x> lý Kho n Vay Không
Thu H i # c, và phòng tránh r i ro trong quá trình.
•
Tái c c u các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh – M c dù quá trình
c th c hi n
trong h n ba n m qua, vAn c n ph i th c hi n nhi u thay i v ho t ng và t ch c c a
các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh
áp ng các tiêu chu n qu c t . Các l"nh v c
c th bao g m (i) n ng l c tài chính, (ii) t ch c, (iii) qu n lý và c th là qu n lý r i ro và
tài s n-n , (iv) các s n ph m và d ch v m i, (v) các H Th ng Thông Tin Qu n Lý, (vi)
x> lý n khó òi, và (vii) phát tri n ngu n nhân l c.
•
T ng c !ng giám sát ngân hàng – #ây là m t l"nh v c c n ph i ti n hành ng th!i nhi u
thay i, bao g m c thay i v khung pháp lý i v i vi c giám sát, c c u t ch c và
qu n lý giám sát, ph ng pháp giám sát, và xây d ng n ng l c cho các giám sát viên.
•
Phát tri n th tr !ng ti n t – Có m t s thay i c n thi t tr giúp th tr !ng ti n t , bao
g m các c i ti n i v i khung pháp lý và n ng l c c a NHNNVN can thi p vào th
tr !ng.
•
# y m nh vi c hòa nh p qu c t – Chính Ph ã và d ki n cam k t nhi u h n t do
hóa ngành tài chính và NHNNVN và các Ngân Hàng Th ng M i Qu c Doanh c n ph i
y m nh các n l c c i cách c a h nh m áp ng các nhu c u trong t ng lai và c nh
tranh t& các cam k t th ng m i qu c t .
Tiêu Chí Thành Công cho n m 2005 và sau !ó
Thành công c a Nhóm Quan h
ph thu c vào nhi u bi n pháp
i tác khu v c tài chính trong n m nay và các n m ti p theo sB
nh tính, bao g m các bi n pháp sau ây:
•
Các cu c h p th !ng k c a Nhóm Công Tác Nhà Tài Tr trong Ngành Tài Chính v i s
tham gia nhi t tình c a các nhà tài tr và i di n c a các c quan Chính Ph có liên quan,
nh NHNNVN, UBCKNN, và BTC.
•
Chuy n giao
•
Chia sC thông tin hi u qu và báo cáo ti n
d án thông qua ma tr n khu v c Tài Chính,
c ng t i trang web c a V n Phòng Ngân Hàng Th Gi i t i Vi t Nam và
cc p
nh t phù h p.
y
vai trò lãnh
o nhóm cho Chính Ph , v i s h tr c a các nhà tài tr .
22
•
T ng hi u qu tr giúp c a nhà tài tr nh m h tr ch ng trình c i cách ngành tài chính
thông qua vi c l p k ho ch chi n l c và ph i h p các c i cách ngành tài chính và các
sáng ki n tr giúp.
•
T ng c !ng và y m nh vi c th c hi n các ch ng trình c i cách ngành tài chính nh
c nêu trong Chi n L c Toàn Di n v T ng Tr ng và Xoá #ói Gi m Nghèo và các
chi n l c phát tri n ch y u khác c a chính ph .
23
Ch (ng trình h tr khu v c tài chính t i Vi t Nam
Nhóm tài tr ngân hàng
Tính ! n 4 tháng 11 n m 2004
L1nh v c
c i cách
M&c tiêu
Nhà tài tr
Các ngân hàng th (ng m i Nhà n
H tr th c hi n k ho ch tái c c u ngân hàng Công Th
ng (ICB)
H tr th c hi n K ho ch S@p x p l i c c u Ngân hàng Công th
S@p x p ch t chB c c u Ngân hàng Ngo i th
ng
ng (VCB)
H tr th c hi n k ho ch tái c c u ngân hàng # u t và phát tri n. (BIDV) – Giai
o n2
Chi n l
c kinh doanh cho Ngân hàng Ngo i th
ng (VCB)
Ngày b0t !2u
Liên h
c (NHTMNN)
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
AFD
#ang th c hi n
9/ 2003
Marc Gilbert, AFD
S quán Hà Lan/NHTG
#ang th c hi n
2003
Hans Peter Verhoeff, Dutch Embassy
Thomas Rose, NHTG
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã phê chu n
2004
James Seward, World Bank
GTZ
#ang th c hi n
2002
Andreas Hauskrecht, GTZ
GTZ
#ang th c hi n
2002
Andreas Hauskrecht, GTZ
Ngân hàng Th gi i
#ang th c hi n
2004
James Seward, World Bank
K ho ch tái c c u NHTMQD
Ngân hàng Th gi i / Qu) tín
thác PHRD Nh t
#ã hoàn thành
3/2000
Miguel Navarro-Martin, World Bank
Qu n tr doanh nghi p ngân hàng
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
11/2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
#ánh giá tình tr ng c a Ngân hàng Nhà # ng b ng sông C>u long và chu n b cho
chi n l c tìm i tác và c ph n hoá.
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã phê chu n
2003
Amanda Carlier, World Bank
H tr t v n cho ti n trình c ph n hoá Ngân hàng Nhà # ng b ng sông C>u long
IFC
#ang th c hi n
2004
Deepak Khanna, IFC
Nghiên c u ch n oán Ngân hàng Nhà #BSCL
Seco (S quán Th y S")/khu v c
kinh t t nhân
#ã hoàn thành
11/2003
Barbara Jaggin, Swiss
Seco (S quán Th y S")/khu v c
kinh t t nhân
#ang th c hi n
2004
Barbara Jaggin, Swiss
Seco (S quán Th y S")/khu v c
kinh t t nhân
#ã
2004
Barbara Jaggin, Swiss
Quondam Partners, Juerg Vontobel
C i cách công tác ki m toán n i b Ngân hàng Ngo i th
ng (VCB)
Thi t k các ch< s giám sát qu n tr và qu n lý tài chính cho các NHTMQD
cao vai trò c ông c a B Tài chính t i các NHTMQD
Tái c( c3u
ngân hàng
Hi n tr ng
H tr NH nhà #BSCL v l p k ho ch chi n l
nâng
c kinh doanh
H tr k) thu t v qu n lý tín d ng, qu n lý ngân kh và tài s n n , qu n lý nhân l c, IT
và MIS cho Ngân hàng Nhà # ng b ng Sông C>u long
24
xu t
L1nh v c
c i cách
Gi i quy t
v3n ! tài
s n
H th ng
thanh toán
Ki#m toán
M&c tiêu
Nhà tài tr
Hi n tr ng
Ngày b0t !2u
Liên h
Các khoá ào t o v tái c c u Ngân hàng
Seco (S quán Th y S")/khu v c
kinh t t nhân
#ã phê chu n
12/2003
Barbara Jaggin, Swiss
Quondam Partners, Juerg Vontobel
L p k ho ch thành l p Công ty qu n lý tài s n qu c gia
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
5/2000
Miguel Navarro-Martin, World Bank
X> lý n quá h n cho các ngân hàng c ph n
GTZ
#ang th c hi n
2004
Andreas Hauskrecht, GTZ
Phát tri n Công ty Qu n lý tài s nt i m i NHTMQD
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
12/2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
H i th o và ào t o v Công ty Qu n lý Tài s n
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/Qu) tín thác ASEM
ã hoàn thành
12/2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
D án hi n
i hoá ngân hàng và h th ng thanh toán
Ngân hàng Th gi i
1996
Miguel Navarro-Martin, WB
James Seward, World Bank
D án hi n
i hoá ngân hàng và h th ng thanh toán th hai
Ngân hàng Th gi i
2005
Miguel Navarro-Martin, WB
James Seward,
ang th c hi n
H th ng thanh toán và hi n i hóa ngân hàng cho Ngân hàng Nông nghi p và phát
tri n nông thôn (ph n kéo dài c a d án PSBMP c a Ngân hàng Th gi i
AFD
#ang th c hi n
09/2003
Marc Gilbert, AFD
C i thi n VAS cho các NH (s> d ng IAS0
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/ Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
12/2001
Miguel Navarro-Martin, WB
James Seward, WB
H i th o v áp d ng IAS
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/ Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
12/2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
Các vi c tr
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/ Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
12/2001
Miguel Navarro-Martin, World Bank
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/ Qu) tín thác ASEM
#ang th c hi n
2003
James Seward, World Bank
c ki m toán cho ICB
Ki m toán IAS 2003-2004 cho Ngân hàng Công th
Ki#m toán
#ã k t thúc
912/2003)
ng
Ki m toán IAS 2000 cho Ngân hàng Công th
ng
Ngân hàng Th gi i / Liên minh
Châu Âu/ Qu) tín thác ASEM
#ã hoàn thành
9/2001
James Seward, World Bank
Ki m toán IAS 2001 cho Ngân hàng Công th
ng
USAID
#ã hoàn thành
11/2002
Dennis Zvinakis, USAID
Ki m toán IAS 2000 cho Ngân hàng VCB
#an M ch
#ã hoàn thanh
Các khoá ào t o ki m toán
GTZ
#ang th c hi n
2003/4
Andreas Hauskrecht, GTZ
#ào t o thí i m v ki m toán n i b cho VCB
GTZ
#ã hoàn thành
1/2002
Andreas Hauskrecht, GTZ
25
Mikael Winther, SQ #an m ch
