Giám sát của hội liên hiệp phụ nữ việt nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƢ PHÁP

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ KIM ANH

GIÁM SÁT CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
Ở NƢỚC TA HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hành chính nhà nƣớc
Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THỊ HIỀN

HÀ NỘI – 2013


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công
trình khác.
HỌC VIÊN CAO HỌC

LÊ KIM ANH

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Trần Thị Hiền đã tận tình
hướng dẫn, góp ý và động viên tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt
nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện của các thầy cô khoa
Sau đại học và các thầy cô trực tiếp tham gia giảng dạy lớp cao học luật hành
chính 19B đã truyền dạy những kiến thức và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt
thời gian học tập ở trường Đại học Luật Hà Nội.
Những lời cảm ơn sau cùng xin dành cho gia đình, các đồng chí, đồng
nghiệp, cơ quan nơi tôi công tác đã quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất về thời
gian để tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này.
Do thời gian và kiến thức có hạn nên luận văn không tránh khỏi những sai
sót. Tôi rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn. Cuối cùng, tôi
xin kính chúc các thầy cô cùng gia đình luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và thành
công trong công việc.
Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2013
Tác giả

LÊ KIM ANH


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3. Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục tiêu:
3.2. Nhiệm vụ:
3.3. Phạm vi nghiên cứu:
4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của

luận văn
5. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
7. Kết cấu của luận văn
CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ
GIÁM SÁT CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
1.1. Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và địa vị pháp lý của
Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong hệ thống chính trị.
1.2. Giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc một chức năng cơ bản của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam.
1.2.1. Hình thức giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt
Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước
1.2.2. Công cụ giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt
Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước
1.2.3. Vai trò giám sát hoạt động quản lý hành chính của
Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI
LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
2.1. Pháp luật hiện hành về giám sát của Hội liên hiệp phụ
nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà
nƣớc
2.2. Giám sát của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với
hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc hiện nay

1
1
3
5
5

5
5
6
6
7
7
8

8
9
13
17
18
23

23

26


2.2.1 Giám sát của hội liên hiệp phụ nữ đối với hoạt động
ban hành văn bản qui phạm pháp luật trong quản lí hành
chính nhà nước
2.2.2 Giám sát của hội liên hiệp phụ nữ đối với hoạt động
tổ chức thực hiện pháp luật trong quản lí hành chính nhà
nước
2.2.3. Những hạn chế cơ bản trong giám sát của Hội liên
hiệp phụ nữ đối với quản lí hành chính nhà nước:
CHƢƠNG III: NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT
CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
3.1. Mục tiêu giám sát của Hội liên hiệp phụ nữ đối với
hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc
3.1.1. Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phải
góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
do dân, vì dân
3.1.2. Nâng cao vai trò của Hội liên hiệp phụ nữ Việt
Nam thông qua hoạt động giám sát đối với quản lí hành chính
nhà nước
3.1.3. Góp phần tích cực xây dựng nền hành chính dân
chủ, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả.
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động
giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với
quản lí hành chính nhà nƣớc
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về giám sát của Hội liên hiệp
phụ nữ Việt Nam
3.2.2 Nâng cao năng lực và ý thức chấp hành pháp luật
của cán bộ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
3.2.3 Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam
3.2.4 Tăng cường cơ sở vật chất, đảm bảo về tài chính
Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
KẾT LUẬN

26

30

33
38

38
38

39

41
43

43
45
47
51
53


-1-

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
uan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng
ta đều thống nhất về vai t ò vị trí của nhân dân, kh ng định quyền lực nhà nước
thuộc về nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn nhắc nhở: “Nước ta là một
nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân...
Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương đều do dân cử ra” [23, tr.698]. Điều
2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi: “Nhà nước Cộng hoà XHCN
Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”.
uyền lực nhà nước được thực hiện thông qua cơ quan nhà nước và là của
nhân dân, do đó cần phải được nhân dân giám sát. Văn kiện Đại hội Đảng toàn

quốc khoá X nêu rõ: “Phát huy vai trò của cơ quan dân cử, Mặt trận tổ quốc, các
tổ chức chính trị- xã hội và nhân dân trong việc giám sát cán bộ, công chức cơ
quan công quyền” “Công khai các quy định về thủ tục hành chính để dân biết,
thực hiện và giám sát”, kh ng định: “Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu
sự giám sát của nhân dân” [18, tr.304]. Điều này xuất phát từ thực tiễn của tiến
trình dân chủ hoá xã hội, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội
nhập kinh tế quốc tế; xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền hành chính trong sạch,
vững mạnh, tinh gọn và thuận tiện; xuất phát từ thực trạng mất dân chủ, cửa
quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lăng phí, sách nhiễu nhân dân của một
số cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước; xuất phát từ nguyên tắc các cơ quan
thực thi quyền lực nhà nước phải bị giám sát để quyền lực nhà nước thực sự
thuộc về nhân dân.


-2-

Trong Nghị quyết số 04-N /TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị khằng
định vai trò của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam: “Hội Liên hiệp phụ nữ là tổ
chức đại diện cho lợi ích của phụ nữ, là trung tâm tập hợp đoàn kết phụ nữ Việt
Nam, hướng dẫn và vận động chị em phấn đấu vì sự nghiệp giải phóng phụ nữ,
bình đ ng nam nữ, vì sự phát triển và hạnh phúc của phụ nữ, vì sự nghiệp đổi
mới, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội văn minh”. Nhiệm vụ giám sát của
các tổ chức xã hội đã được Đảng nêu ra tại Cương lĩnh xây dựng đất nước trong
thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và được cụ thể ở nhiều Nghị quyết của Đảng
từ khoá VII, VIII, IX, X, XI cùng với Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực hiện giám
sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ viên chức Nhà
nước. Thực hiện tốt vai trò và trách nhiệm này chính là góp phần củng cố chính
quyền nhân dân, bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Như vậy, chức
năng giám sát xã hội của các tổ chức xã hội được kh ng định nhất quán trong
văn kiện cao nhất của Đảng và trở thành mục tiêu, nhiệm vụ, phong trào hành

động thực tế của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam.
Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện hoạt động giám sát của Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam trong nhiều năm qua cho thấy hiệu quả của việc giám sát chưa cao.
Trong tình hình dân chủ hoá xã hội, xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước
thuộc về nhân dân, giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam với vai trò của
một tổ chức xã hội là cần thiết và là một xu thế giám sát quản lý hành chính cơ
bản và quan trọng của xã hội hiện đại. Trên cơ sở đó xây dựng nền hành chính
trong sạch, vững mạnh, tinh gọn và thuận tiện tránh thực trạng mất dân chủ, cửa
quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân của một
số cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước. Hiện nay chưa có những công trình
khoa học nào nghiên cứu cụ thể về vai trò giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ


-3-

Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Từ những căn cứ và
lý do trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay” làm luận
văn Thạc sỹ Luật, chuyên ngành Luật hành chính.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Các công trình nghiên cứu về Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam bắt đầu
được chú trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991). Đáng chú ý
trong các đề tài nghiên cứu gần đây là đề tài KX.10.03: “Mô hình đổi mới, hoàn
thiện tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính
trị - xã hội trong hệ thống chính trị giai đoạn 2010 - 2015” do Tiến sĩ Thang
Văn Phúc (Bộ Nội Vụ) làm chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 8/2009.
Về giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước được đề cập nhiều
trong các công trình và diễn đàn khoa học, trên các sách, báo, tạp chí và được
phổ biến khá rộng rãi trong xã hội. Từ sau năm 2000, một số công trình tiêu biểu
phải kể đến là:

- Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10 – 07 (2006): “Xây dựng cơ chế pháp
lý đảm bảo sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy
Đảng, Nhà nước và các thiết chế tổ chức trong hệ thống chính trị” (do GSTSKH
Đào Trí Úc làm chủ nhiệm) ; Đề tài khoa học cấp Bộ (2006): “Vấn đề nhân dân
giám sát các cơ quan dân cử ở nước ta hiện nay” (do TS Đặng Đình Tân – Học
viện Chính trị uốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm).
- Sách chuyên khảo: “Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát
của một số nước trên thế giới”, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội; “Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước của
Đào Trí Úc và Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân,


-4-

Hà Nội; “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước” của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung
(2005), “Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và
Nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của GSTSKH Đào Trí Úc chủ
biên (2010).
- Luận văn Thạc sĩ Luật: “Giám sát xã hội đối với quyền lực Nhà nước ở
Việt Nam” của Nguyễn Long Hải (2006), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh;
Bên cạnh đó có một số bài viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành
như: “Quan niệm về giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước và các cơ chế
thực hiện giám sát” của GS.TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước và pháp luật
số 6/2003; “Về giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước” của PGS.TS Võ
Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 6/2003; “Giám sát xã hội và
phản biện xã hội” của TS Hoàng Thị Ngân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số
9(269)/2010; “Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,
của cac đoàn thể nhân dân và nhân dân đối với Bộ máy nhà nước” của PGSTS
Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2004; “Thiếu một cơ chế

giám sát hoàn thiện” của Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005;
“Cần tăng cường hơn nữa sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với việc phòng
chống quan liêu, tham nhũng hiện nay” của Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số
01/2005; “Lênin nói về kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên
trong sạch” của Lê Trọng Hanh, Tạp chí Tư tưởng văn hoá, số 4/2005;
Nhìn chung các công trình, đề tài, bài viết nêu trên đều đề cập đến vấn đề
giám sát xã hội, giám sát của nhân dân, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc
và các đoàn thể nhân dân đối với Đảng và Bộ máy Nhà nước. Nhưng chưa có
công trình nào đề cập chuyên sâu, có hệ thống về giám sát của Hội Liên hiệp Phụ


-5-

nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng như nâng cao
hiệu quả hoạt động giám sát đó. Tiếp thu những kết quả nghiên cứu trên, luận
văn này cũng phát triển trên cơ sở kế thừa các công trình đi trước ở một số vấn
đề, phát triển trên cơ sở kế thừa những công trình trước và tập trung nghiên cứu
về vai trò giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản
lý hành chính nhà nước.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục tiêu:
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ
Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước ; trên cơ sở đó, đề xuất
các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đối với hoạt động
quản lý hành chính nhà nước
3.2. Nhiệm vụ:
+ Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát của Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước; làm rõ những hạn

chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết.
+ Đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát
của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà
nước.
3.3. Phạm vi nghiên cứu:
Về lí luận, nghiên cứu các quan điểm về tính chất, vị trí của Hội Liên hiệp
phụ nữ Việt nam trong hệ thống chính trị Việt Nam; đánh giá vai trò giám sát của
Hội Liên hiệp phụ nữ đối với hoạt động quản lí hành chính nhà nước.


-6-

Nghiên cứu thực tiễn Pháp luật Việt Nam về hoạt động giám sát của Hội
Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Nhiên
cứu đánh giá thực trạng giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với cơ
quan hành chính nhà nước, đưa ra các giải pháp để giám sát của Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước thực sự hiệu lực, hiệu
quả trong thời gian tới.
4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phƣơng pháp luận: Luận văn dựa trên quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về dân chủ, về kiểm soát quyền
lực ; quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về vai trò của nhân dân, của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc giám sát hoạt động bộ máy
Đảng và nhà nước.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng tổng hợp những nguyên
tắc, phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng. Các phương pháp
nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, lôgíc,
lịch sử.
5. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Hoàn thiện cơ sở lý luận về giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

ua đó, xác định

được những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục về giám sát của Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.


-7-

- Các quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu quả giám sát của Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần xây dựng cơ sở khoa học
cho việc đổi mới nhận thức về vai trò và phương thức hoạt động của Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam đặc biệt là hoạt động giám sát đối với hoạt động quản lý
hành chính nhà nước; tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của nhân dân; khắc
phục những hạn chế, bất cập trong hoạt động thực tiễn thời gian qua.
- Luận văn có thể dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu,
công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán bộ dân vận, cán bộ Hội Phụ nữ và các
đoàn thể trong việc thực hiện hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên
quan đến giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương :
Chương I : Một số vấn đề lý luận chung về giám sát của Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính.

Chương II : Thực trạng giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ việt Nam đối
với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Chương III : Nâng cao hiệu quả giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.


-8-

CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM SÁT
CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
1.1. Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và địa vị pháp lý của Hội liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam trong hệ thống chính trị.
Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội,
đặc biệt là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và 5 đoàn thể chính trị - xã hội gồm:
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Mình, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh
Việt Nam, trong đó Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân chính trị lãnh đạo, Nhà
nước là trụ cột của hệ thống chính trị.
Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống
chính trị, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp
phụ nữ Việt Nam; phấn đấu vì sự phát triển của phụ nữ và bình đ ng giới. Hội là
thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên của Liên đoàn phụ nữ
Dân chủ quốc tế và Liên đoàn các tổ chức phụ nữ ASEAN.
Từ những tổ chức tiền thân cho đến nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Hội đoàn kết, vận động, tập hợp rộng rãi các tầng lớp phụ nữ,
phát huy truyền thống yêu nước, anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang, góp
phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng; bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ
nghĩa, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Hội Liên hiệp phụ

nữ Việt nam là một thành viên trong hệ thống chính trị, đóng vai trò bảo vệ
quyền lợi của phụ nữ, đấu tranh với những biểu hiện phân biệt đối xử với phụ
nữ, bên cạnh đó Hội còn là đại diện, thực hiện quyền làm chủ của các tầng lớp


-9-

phụ nữ. Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam có vai trò rất quan trọng trong hệ thống
chính trị, thể hiện:
- Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam: Hội có vai trò tập hợp, tuyên truyền,
giáo dục vận động hội viên phụ nữ thực hiện các chủ trương, đường lối của
Đảng, góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng.
- Đối với nhà nước: Hội là cơ sở chính trị, có vai trò tham gia quản lý Nhà
nước và xã hội thông qua các hoạt động:
+ Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, bộ máy tổ chức của Nhà
nước.
+ Tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật; vận động hội viên nông dân
thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước.
+ Giáo dục hội viên, phụ nữ nâng cao ý thức và năng lực làm chủ, tham
gia xây dựng và giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức
nhà nước
+ Vận động cán bộ, hội viên, phụ nữ đấu tranh chống mọi âm mưu thủ
đoạn của các thế lực thù địch, bảo vệ Nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa.
- Với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân: Hội quan hệ bình đ ng
và phối hợp tổ chức các phong trào phụ nữ phát triển kinh tế-xã hội củng cố
quốc phòng an ninh, phát triển các phong trào của phụ nữ.
- Đối với hội viên, phụ nữ: Hội có vai trò đại diện chăm lo quyền lợi và lợi
ích hợp pháp, chính đáng của hội viên, phụ nữ và đấu tranh với những biểu hiện
phân biệt đối xử với phụ nữ.
1.2. Giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc - một chức

năng cơ bản của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam.
Cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam là một bộ phận cấu thành của bộ
máy nhà nước, là cơ quan chấp hành của

uốc hội và Hội đồng nhân dân các


- 10 -

cấp, có hệ thống được tổ chức theo thứ bậc từ Trung ương đến cơ sở, được thành
lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở Hiến pháp,
luật, pháp lệnh.
Trong cuốn tìm hiểu một số thuật ngữ trong văn kiện Đại hội X của Đảng
Cộng sản Việt Nam [15, tr.184] khái niệm giám sát được nêu như sau: “Giám sát
là theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá của cá nhân, tổ chức cộng đồng người
đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế –
xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm của
Đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, của các
tổ chức chính trị - xã hội và kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý đối với
cá nhân, tổ chức có những hành vi sai trái”.
Pháp luật quy định giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên đối
với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của cơ quan hành
chính nhà nước nói riêng. Theo đó, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam là một thành
viên của Mặt trận tổ quốc, có quyền và trách nhiệm giám sát cơ quan, cán bộ,
công chức, viên chức nhà nước. Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện để Hội
giám sát hoạt động của mình. Vấn đề này, Đảng ta đã chỉ rõ tại Nghị quyết lần
thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII: “Cải cách bộ máy nhà nước
còn bao hàm một nội dung quan trọng là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa
Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể và nhân dân. Mặt trận
và các đoàn thể tham gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước. Nhà

nước dựa vào Mặt trận và các đoàn thể để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh
có tổ chức của nhân dân. Đó cũng chính là bản thân sức mạnh của Nhà nước”
[11, tr. 952]


- 11 -

Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011 - 2015,
Đảng ta cũng kh ng định: “Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục
tăng cường tổ chức, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động,... phát huy vai trò
nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng cơ sở chính trị của chính quyền
nhân dân; thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng
Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh...” [20]
Như vậy có thể đưa ra quan điểm về hoạt động Giám sát của Hội Liên
hiệp phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước là hoạt
động của Hội nhằm theo dõi, quan sát, xem x t tính hợp lý, hợp pháp trong hoạt
động của cơ quan hành chính nhà nước, hoạt động của cán bộ, công chức nhà
nước trong việc chấp hành, thực hiện pháp luật trong quản lý xã hội đồng thời
kiến nghị cách giải quyết xử lý những vấn đề nảy sinh có liên quan.
Từ quan điểm và cách hiểu như trên, có thể chỉ ra một số đặc điểm của
giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành
chính nhà nước đó là:
Thứ nhất, giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam biểu hiện qua theo
dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá hoạt động quản lý hành chính của nhà nước.
Thứ hai, mục đích của giám sát là xem x t, đánh giá việc làm, hoạt động
của hoạt động quản lý hành chính nhà nước có thực hiện đúng những điều quy
định, những định hướng đã đặt ra hay không để kịp thời có những biện pháp xử
lý nhằm khắc phục sai sót.
Thứ ba, giám sát được tiến hành chủ động, thường xuyên, liên tục trong
suốt quá trình hoạt động quản lý hành chính nhà nước.

Thứ tư, sự tác động qua lại giữa Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và hoạt
động quản lý hành chính nhà nước có mối quan hệ pháp lý, gắn quyền và trách


- 12 -

nhiệm của mỗi bên. Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam khi tham gia giám sát phải
“khách quan, bên ngoài” độc lập tương đối với đối tượng giám sát. Khách thể
giám sát mà các bên trong quan hệ giám sát này cùng hướng tới là trạng thái hoạt
động bình thường, thông suốt, đúng pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thứ năm, giám sát bảo đảm cho cán bộ, công chức, đảng viên luôn kiên
định về lập trường chính trị, có trách nhiệm công vụ, phẩm chất cách mạng tốt
đẹp, ngăn ngừa những biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo đức, lối sống và trong
thực thi nhiệm vụ được giao.
Thứ sáu, giám sát là công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có quyết tâm cao, có kiến
thức chuyên môn và hiểu biết về luật pháp nhất định.
Là một trong những chủ thể của giám sát nhân dân, nội dung giám sát của
Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước,
bao gồm:
+ Giám sát quá trình thành lập các cơ quan hành chính của bộ máy nhà
nước.
+ Giám sát đối với hoạt động của các cơ quan chấp hành, điều hành, hay
còn gọi là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, nắm giữ quyền hành pháp
trong nhà nước, trực tiếp quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội.
+ Giám sát việc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn
thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan
khác và với nhân dân.
+ Giám sát đối với các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan hành
chính nhà nước xem có hợp hiến, hợp pháp và có tính hợp lý hay không.

- 13 -

+ Giám sát việc tuân thủ và tổ chức thực hiện các văn bản của cơ quan
quyền lực nhà nước cùng cấp, cấp trên cũng như của cơ quan hành chính có
thẩm quyền.
+ Giám sát đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền tự do và lợi ích
chính đáng của công dân được pháp luật bảo vệ.
+ Giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực thi trách nhiệm công
vụ trong cơ quan hành chính nhà nước.
+ Giám sát hiệu quả thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước,
việc sử dụng các nguồn lực vật chất, tài chính, lao động và các nguồn lực khác
trong tổ chức lao động, sử dụng các thành tựu, công nghệ mới...
1.2.1. Hình thức giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với
hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc.
Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thực hiện giám sát hoạt động quản lý
hành chính nhà nước với những hình thức cơ bản đó là: Giám sát thông qua
hoạt động của hội viên; tham gia giám sát cùng Mặt trận tổ quốc và các cơ quan
quyền lực nhà nước; giám sát thông qua hoạt động của các tổ chức Hội .
- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam giám sát hoạt động quản lý hành chính
nhà nước thông qua hoạt động của hội viên phụ nữ. Mỗi hội viên phải xác định
rõ vai trò của mình trong công tác hội, thường xuyên có ý thức theo dõi, kiểm
tra, phát hiện, đánh giá hoạt động quản lý hành chính của nhà nước. Hội Liên
hiệp Phụ nữ các cấp tổng hợp kiến của mọi tầng lớp phụ nữ thông qua việc tiếp
xúc thường xuyên để từ đó kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Theo quy định của pháp luật, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm
tạo điều kiện để Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thực hiện nhiệm vụ giám sát và
khi nhận được kiến nghị của Hội thông qua Mặt trận tổ quốc thì người đứng đầu

- 14 -

cơ quan tổ chức có trách nhiệm xem x t, trả lời trong thời hạn theo quy định của
pháp luật. Giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua hội viên
của mình, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phải thực hiện qua việc tuyên truyền
sâu rộng, vận động hội viên phụ nữ tham gia tích cực vào hoạt động giám sát.
- Tham gia giám sát cùng Mặt trận tổ quốc và các cơ quan quyền lực nhà
nước: ua việc tham dự các phiên họp của Chính phủ, các Hội nghị của y ban
nhân dân các cấp là một hoạt động quan trọng để Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam thực hiện quyền giám sát của mình. Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của mình, Chính phủ có nhiệm vụ phối hợp với Hội Liên hiệp phụ nữ Việt
Nam, thường xuyên thông báo cho Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam
về tình hình kinh tế- xã hội, các quy định, chủ trương, công tác lớn của Chính
phủ. Xây dựng cơ chế phối hợp bằng các quy chế hoạt động giữa Chính phủ với
Hội như: tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, động viên tổ chức nhân dân
tham gia xây dựng củng cố chính quyền, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp
luật nhà nước... Thông qua hoạt động định kỳ hàng năm có chương trình làm
việc trực tiếp với Thủ tướng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên góp ý,
kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ những vấn đề nhằm giúp cho
hoạt động (xây dựng, ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật...) của
cơ quan hành chính nhà nước cao nhất toàn diện và hiệu quả hơn.
Mặt khác, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thông qua các chương trình
phối hợp liên tịch với các bộ, cơ quan ngang bộ trong thực hiện các quan điểm
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, mục đích yêu cầu của
Mặt trận, các đoàn thể cũng như của bộ, ngành. Thông qua hoạt động phối hợp,
hoạt động giám sát được thực hiện để quy chế, nghị quyết, thông tư liên tịch
được thực hiện nghiêm chỉnh, có kết quả tốt.

- 15 -

Hoạt động giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với hoạt
động quản lý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất chủ yếu thông
qua việc tham dự các cuộc họp, qua việc lấy ý kiến vào các dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật, qua việc công khai xem x t các báo cáo, chương trình, đề án
công tác; qua việc xác lập quy chế phối hợp hoạt động...
Đối với các cấp chính quyền địa phương, Hội Phụ nữ được mời tham dự
các kỳ họp Hội đồng nhân dân và được mời tham dự hội nghị

y ban nhân dân

cùng cấp khi bàn các vấn đề có liên quan. Hội đồng nhân dân, y ban nhân dân
thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này
về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương; phối hợp
với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân động viên nhân dân cùng Nhà
nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa
phương.
Thông qua việc tham dự các cuộc họp, chương trình phối hợp với các cơ
quan hành chính nhà nước, Hội Phụ nữ xem x t, đánh giá việc làm, hoạt động
của hoạt động quản lý hành chính nhà nước có thực hiện đúng những điều quy
định, những định hướng đã đặt ra hay không để kịp thời có những biện pháp xử
lý, kiến nghị nhằm khắc phục sai sót.
- Giám sát thông qua hoạt động của các tổ chức Hội : Với mục đích hoạt
động là vì sự bình đ ng, phát triển của phụ nữ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp và chính đáng của phụ nữ, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thường xuyên
thực hiện việc kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với phụ nữ
trên mọi lĩnh vực xem x t để phát hiện các cơ quan quản lý hành chính thực hiện

- 16 -

đúng những điều quy định, những định hướng đã đặt ra hay không để kịp thời có
những biện pháp xử lý.
Hội Liên hiệp Phụ nữ tham gia công tác tham gia giải quyết đơn thư
khiếu nại tố cáo của hội viên. Nhiệm vụ tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đã được quy định tại Luật khiếu nại, tố
cáo. Trong đó quy định rõ Hội có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện luật trong
phạm vi tổ chức mình, có trách nhiệm tiếp công dân, xử lý đơn thư để chuyển
cho cơ quan hữu trách và phối hợp với các cơ quan này giải quyết. Hàng năm có
hàng nghìn đơn thư được tiếp nhận và giải quyết. Các cấp Hội Liên hiệp phụ nữ
đều có tổ chức tiếp dân hoặc cùng Ban tiếp dân và Ban chỉ đạo việc giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo do chính quyền lập ra. Trong một số trường hợp, Hội
Liên hiệp phụ nữ tổ chức hoạt động giám sát thì người đứng đầu cơ quan Nhà
nước có trách nhiệm: Tiếp, cung cấp thông tin và giải trình những vấn đề liên
quan theo yêu cầu của Hội; Cử đại diện cùng tham gia hoạt động giám sát khi
được Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đề nghị; Xem x t, giải quyết kịp thời
những trường hợp vi phạm, tuyên dương, khen thưởng người tốt và thông báo
kết quả cho y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .
Ngoài ra, Hội thường xuyên giám sát bảo đảm cho cán bộ, công chức,
đảng viên luôn kiên định về lập trường chính trị, có trách nhiệm công vụ, phẩm
chất cách mạng tốt đẹp, ngăn ngừa những biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo
đức, lối sống và trong thực thi nhiệm vụ được giao.

ua đó, Hội Phụ nữ có

những kiến nghị với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cơ quan nhà nước có thẩm
quyền tuyên dương khen thưởng đối với những cơ quan, cán bộ, công chức thực
hiện tốt nhiệm vụ và xem x t, xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật.

- 17 -

Có rất nhiều hình thức giám sát khác nhau mà Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam có thể thực hiện thực hiện, kết hợp giữa các hình thức để tiến hành thường
xuyên, liên tục theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá, xem x t các hoạt động
quản lý hành chính nhà nước. Việc đa dạng các hình thức là tiền đề cho việc
giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ trong hoạt động quản lý hành chính nhà
nước có hiệu quả.
1.2.2. Công cụ giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam đối với
hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc.
Hệ thống Hội Liên hiệp Phụ nữ bao gồm 4 cấp, đó là: Trung ương; Tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương (gọi là cấp tỉnh); Huyện, quận,
thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và tương đương(gọi là cấp huyện); Xã, phường,
thị trấn và tương đương (gọi là cấp xã). Cơ quan lãnh đạo cao nhất của Hội là
Đại hội đại biểu Phụ nữ toàn quốc. Cơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là Đại hội đại
biểu hoặc Đại hội toàn thể hội viên của cấp đó.
Với hệ thống tổ chức Hội rộng khắp, đội ngũ cán bộ Hội nhiệt tình và
hoạt động một cách ổn định và thường xuyên, bên cạnh đó các cấp Hội Liên hiệp
Phụ nữ Việt Nam cũng đã thành lập và dần hoàn thiện các Ban chuyên môn (ban
Chính sách - luật pháp) về công tác giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt
động giám sát của mình đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Hoạt động giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ là hoạt động giám sát mang
tính nhân dân. Khác với giám sát nhà nước, hoạt động giám sát của Hội Liên
hiệp phụ nữ không được thực hiện trên cơ sở quyền lực nhà nước. Điều đó có
nghĩa là công cụ để thực hiện hoạt động giám sát của Hội không phải là pháp
luật. Trong quá trình thực hiện quyền giám sát của mình, Hội không ban hành
các quyết định pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội làm thay đổi các

- 18 -

quan hệ xã hội đó theo định hướng của Hội. Trong giám sát của mình, “dư luận
xã hội” và quyền “kiến nghị” là công cụ chủ yếu để tác động đến cơ quan nhà
nước có thẩm quyền, yêu cầu các cơ quan đó xem x t, xử lý những vi phạm pháp
luật do Hội phát hiện hoặc kịp thời sửa đổi những sai lầm, thiếu sót trong quá
trình thực hiện hoạt động quản lí. Các nhận x t, kiến nghị xác đáng của hội viên
do Hội Phụ nữ tổng hợp được các cơ quan nhà nước tiếp thu sẽ là cơ sở quan
trọng để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lí hành chính
nhà nước. Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tuy không mang tính
pháp lý, hoạt động không trên cơ sở quyền lực nhà nước, nhưng thông qua hoạt
động của các tổ chức Hội, thông qua các thành viên và chủ yếu là quyền hạn của
Hội, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, tạo dư luận xã hội góp phần ngăn chặn
có hiệu quả vi phạm pháp luật và kỷ luật nhà nước từ phía cơ quan hành chính.
1.2.3. Vai trò giám sát hoạt động quản lý hành chính của Hội liên hiệp
phụ nữ Việt Nam.
Khi thực hiện giám sát của mình, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành
viên tuân theo nguyên tắc “hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành
động”. Tuy nhiên, mỗi tổ chức thành viên của Mặt trận đều là những tổ chức độc
lập được tổ chức và hoạt động độc lập theo điều lệ của tổ chức mình. Hội Liên
hiệp Phụ nữ Việt Nam là một thành viên của Mặt trận Tổ quốc ngoài việc thực
hiện quyền giám sát của mình thông qua Mặt trận Tổ quốc; điều lệ Hội Liên hiên
hiệp Phụ nữ Việt Nam có quy định việc tham gia quản lý nhà nước và xã hội,
đồng thời có quyền giám sát độc lập. Với nhiệm vụ “là tổ chức chính trị - xã hội,
tập hợp rộng rãi các tầng lớp phụ nữ Việt Nam. Hội là thành viên của Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, thành viên của Liên đoàn phụ nữ dân chủ quốc tế và Liên
đoàn các tổ chức phụ nữ ASEAN (Hiệp Hội các nước Đông Nam á). Hội tham

- 19 -

gia tích cực trong các hoạt động vì hoà bình, đoàn kết hữu nghị giữa các dân tộc
và tiến bộ xã hội trên toàn thế giới. Mục đích của Hội là hoạt động vì sự bình
đ ng, phát triển của phụ nữ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và chính
đáng của phụ nữ.” Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam có vai trò thể hiện
sau đây:
Thứ nhất, Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam là biểu hiện của
dân chủ trong việc tổ chức thực hiện quyền lực chính trị, một hình thức thực hiện
quyền chính trị của công dân. Tính dân chủ của chế độ chính trị, thể hiện thông
qua các qui định của pháp luật cho ph p phụ nữ tham gia vào quá trình quản lý
xã hội, tham gia vào các công việc của Nhà nước. Thông qua hoạt động giám sát,
phụ nữ có cơ hội bày tỏ chính kiến của mình về các quyết định hành chính, hành
vi hành chính do các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lí thực hiện mà có ảnh
hưởng tới quyền lợi của phụ nữ, trẻ em và ảnh hưởng tới sự phát triển chung của
xã hội.
Thứ hai, Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam góp phần đảm bảo
hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lí hành chính do cơ quan hành chính nhà
nước thực hiện. Thực tế cho thấy quyền lực nhà nước là của nhân dân trao cho bộ
máy nhà nước để thực hiện chức năng quản lý xã hội. Trong quá trình tổ chức thực
hiện quản lí, quyền lực nhà nước có xu hướng bị lạm dụng, tha hoá. Do đó, cần thiết
phải có một cơ chế giám sát ngoài đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà
nước, nhằm hạn chế sự tha hóa của quyền lực, xa rời nhân dân. Giám sát của Hội
Liên hiệp phụ nữ chính là một cơ chế giám sát ngoài đối với việc tổ chức thực hiện
quyền lực nhà nước. Giám sát của Hội Liên hiệp phụ nữ là phương tiện hữu hiệu để
nhân dân kiểm soát việc thực hiện quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền vốn có
mang tính tự thân đã được lý giải trong các học thuyết về tổ chức quyền lực nhà


- 20 -

nước. Bản thân sự tồn tại của giám sát đã là tín hiệu buộc các nhà quản lý ý thức
về trách nhiệm chính trị của mình và cẩn trọng hơn trong việc đưa ra các quyết
định có tính áp đặt ở quy mô lớn. Trong đó giám sát của nhân dân thông qua Hội
Liên hiệp Phụ nữ là giám sát của chủ thể quyền lực đối với bên được uỷ quyền thực
thi quyền lực, đó cũng là phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mọi tầng lớp phụ nữ và trẻ em.
Thứ ba, Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động
quản lý hành chính nhà nước thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và
công dân. Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quá trình tổ chức và
quản lý xã hội nhà nước luôn phải tiếp cận và giải quyết các vấn đề của dân, với
nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm; cán bộ,
công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho ph p, pháp luật về
giám sát của nhân dân là bảo đảm pháp lý giúp cho quan hệ giữa chủ thể và đối
tượng giám sát đều phải tuân thủ, thực hiện theo pháp luật. Giám sát của Hội tuy
không mang tính quyền lực pháp lý, nhưng có tác dụng giáo dục, phòng ngừa,
góp phần ngăn chặn có hiệu quả vi phạm pháp luật và kỷ luật nhà nước từ phía
cơ quan hành chính. Trong quá trình giám sát các nhận x t, kiến nghị xác đáng
của nhân dân do Hội Liên hiệp Phụ nữ thông qua Mặt trận Tổ quốc tổng hợp
được các cơ quan nhà nước tiếp thu sẽ là cơ sở quan trọng để hoàn thiện pháp
luật về giám sát của nhân dân.
Thứ tư, Giám sát của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đối với hoạt động
quản lý hành chính nhà nước góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có
chất lượng đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước. Giám sát hoạt
động quản lý hành chính nhà nước, thực chất là giám sát hoạt động của cán bộ,
công chức nhà nước trong cơ quan hành chính. Cán bộ, công chức có vai trò