Pháp luật về khuyến khích đầu tư của cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƢ PHÁP

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHOUTHONE PHIMMAVONG

PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Nguyễn Thị Yến

HÀ NỘI - 2013


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và
trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phouthone Phimmavong

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận này, em xin được bày tỏ lòng biết ơn chân
thành đến các thầy, cô trong Trường Đại học Luật Hà Nội, gia đình đã tận tình
dạy dỗ, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trong quá trình học tập,
nghiên cứu và thực hiện khóa luận này.
Đặc biệt, em xin cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị yến – Giảng viên Bộ môn
Luật Đầu tư, khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – người đã
trực tiếp hướng dẫn tận tình để em hoàn thành khóa luận của mình.
Hà Nội, ngày 21 tháng 5 năm 2013
Tác giả

Phouthone Phimmavong

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
CHƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT
KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI NƢỚC CHDCND LÀO. ........................... 5
1.1. Khái niệm khuyến khích đầu tư và pháp luật về khuyến khích đầu tư theo
pháp luật của CHDCND Lào. ............................................................................ 5

1.1.1. Khái niệm về khuyến khích đầu tư. ......................................................... 5
1.1.2. Khái niệm về pháp luật khuyến khích đầu tư. ......................................... 6
1.2. Vai trò của pháp luật về khuyến khích đầu tư đối với sự phát triển nền
kinh tế thị trường của Lào. ................................................................................. 9
1.2.1. Tình trạng của nền kinh tế ở nước CHDCND Lào. ................................. 9
1.2.2. Vai trò của pháp luật về khuyến khích đầu tư đối với nền kinh tế thị
trường của CHDCND Lào. .............................................................................. 12
1.2.2.1. Pháp luật khuyến khích đầu tư có vai trò tăng cường khả năng cạnh
tranh và thu hút vốn đầu tư. ............................................................................. 13
1.2.2.2. Pháp luật khuyến khích đầu tư có vai trò là công cụ để Nhà nước có
thể chủ động cơ cầu lại nền kinh tế. ................................................................. 14
1.2.2.3. Pháp luật khuyến khích đầu tư góp phần quan trọng vào việc nâng cao
hiệu quả hoạt động đầu tư của nhà đầu tư........................................................ 15
1.3. Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tư ở CHDCND Lào. ............. 16
1.3.1. Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tư trong nước ở CHDCND
Lào.

............................................................................................................ 16

1.3.2. Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tư nước ngoài ở
CHDCND Lào. ................................................................................................. 17
1.3.3. Qúa trình phát triển pháp luật về khuyến khích đầu tư ở khối ASEAN
điển hình ở Việt Nam. ...................................................................................... 20

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ


CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ

TẠI NƢỚC CHDCND LÀO. ........................................................................... 27
2.1.. Các quy định về lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư. ......................... 27
2.1.1. Về lĩnh vực khuyến khích đầu tư. .......................................................... 27
2.1.2. Về địa bàn khuyến khích đầu tư............................................................. 31
2.1.3. Các quy định ưu đãi về thuế................................................................... 33
2.1.3.1. Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp. .............................................. 33
2.1.3.2. Ưu đãi về thuế xuất nhập khẩu. .......................................................... 37
2.1.3.3. Ưu đãi về thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài. ................................ 39
2.1.4. Ưu đãi về sử dụng đất. ........................................................................... 40
2.1.5. Ưu đãi về chính sách sử dụng lao động ................................................. 42
2.1.6. Các quy định về hỗ trợ thủ tục hành chính. ........................................... 44
2.1.7. Chính sách miễn thuế nhập khẩu vật liệu, trang thiết bị máy móc. ....... 47
2.1.8. Hỗ trợ đầu tư. ......................................................................................... 48
2.2. Những mặt đạt được và mặt hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về
khuyến khích đầu tư của CHDCND Lào. ........................................................ 49
2.2.1. Những mặt đạt được. .............................................................................. 49
2.2.2. Những mặt hạn chế. ............................................................................... 53
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN
KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI CHDCND LÀO. ......................................................... 56
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về khuyến khích đầu tư tại
CHDCND Lào. ................................................................................................. 56
3.1.1. Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế của Lào đến năm 2020. .......... 56
3.1.2. Xuất phát từ những bất cập của pháp luật về khuyến khích đầu tư ở
CHDCND Lào hiện nay. .................................................................................. 57
3.2. Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư ở
CHDCND Lào. ................................................................................................. 60

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản, chính sách đáp ứng yêu cầu của quá trình
hội nhập theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử, thông thoáng minh bạch đối với
các nhà đầu tư................................................................................................... 60
3.2.2. Đa dạng hóa các hình thức đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt
là các nhà đầu tư nước ngoài. ........................................................................... 63
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng
cường phối hợp giám sát hoạt động quản lý đầu tư. ........................................ 64
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 65
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CHDCND Lào

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

NDCM

Nhân dân cách mạng

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

FDI

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

ODA

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

USD

Đồng Đôla Mỹ

GDP

Tổng sản phẩm quốc dân

WTO

Tổ chức thương mại thế giới

CNH

Công nghiệp hóa

HĐH

Hiện đại hóa

UNCTAD

Hội nghị của Liên hợp quốc về Thương mại và phát triển

FIMC

Ủy ban quản lý đầu tư nước ngoài

ĐTNN

Đầu tư nước ngoài

ĐTTN

Đầu tư trong nước

AVIL

Chủ tịch Hiệp hội Các nhà đầu tư Việt Nam sang Lào

PHOUTHONE PHIMMAVONG

Luận văn Thạc sỹ


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Trong bối cảnh hiện nay, nền kinh tế của CHDCND Lào đang trên đà phát
triển và đang từng bước nhanh chóng hội nhập vào cộng đồng kinh tế thế
giới.Tuy nhiên một trong những thách thức không nhỏ đối với Lào đó là có xuất
phát điểm từ một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu. Lào là một trong 20 nước kém
phát triển trên thế giới, người dân phần lớn cuộc sống gắn bó với nghề nông

nghiệp. Công nghiệp kém phát triển kéo theo trình độ khoa học kỹ thuật, trình
độ phát triển năng lực thấp, nguồn lực con người có trình độ còn thiếu và yếu....
Để khắc phục những khó khăn hiện tại, thay đổi bộ mặt cuộc sống, CHDCND
Lào cần hết sức nỗ lực tìm những hướng đi phù hợp với tình hình kinh tế của
mình. Trên cơ sở đó, Đảng NDCM Lào và Nhà nước Lào đã tiến hành xây dựng
đồng bộ các biện pháp kinh tế, trong đó có việc khuyến khích đầu tư trong nước
và đầu tư nước ngoài.
Để thể chế đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, từ năm 1988
Quốc hội CHDCND Lào đã thông qua các đạo luật: Luật khuyến khích đầu tư
nước ngoài, luật khuyến khích đầu tư trong nước (đã được sửa đổi bổ sung qua
các năm 1994, 1995 và năm 2004) để khuyến khích hoạt động đầu tư trong và
ngoài nước, điều này đã mang lại hiệu quả thiết thực, tạo được sự ổn định và tạo
được niềm tin cho các nhà đầu tư nói riêng và nền kinh tế của đất nước nói
chung…Pháp luật về khuyến khích đầu tư đã tạo ra được sự bình đẳng giữa các
nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động đầu
tư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mở rộng năng lực sản xuất kinh doanh, tranh
thủ vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lí của các nhà đầu tư trong và ngoài
nước, đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm và phát triển các loại hình doanh
nghiệp. Sự phát triển kinh tế của CHDCND Lào trong mấy năm gần đây đã
minh chứng cho việc khuyến khích đầu tư ở nước CHDCND Lào đã và đang đi
đúng hướng, khai thác các tiềm năng kinh tế, giải quyết đúng đắn các quan hệ
PHOUTHONE PHIMMAVONG

1

Luận văn Thạc sỹ


kinh tế đối ngoại và các nhu cầu khác của xã hội. Nền kinh tế quốc dân đang
từng bước phát triển và tạo được lòng tin nhất định vào sự nghiệp đổi mới trong

quần chúng nhân dân.
Tuy nền kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng ổn định, nhưng chưa thực sự tạo
ra được sự tin tưởng của các nhà đầu tư, tiềm năng có nhiều nhưng việc quảng
cáo và phát huy thế mạnh chưa mang lại hiệu quả cao. Vấn đề này do nhiều
nguyên nhân. Qua nghiên cứu tìm hiểu, cá nhân tôi nhận thấy rằng, một trong
những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đầu tư chưa có hiệu quả đó là vấn đề
pháp luật về khuyến khích đầu tư chưa đồng bộ và hoàn thiện, quan hệ hoạt
động đầu tư ngày càng bộc lộ sự đa dạng và phức tạp mà pháp luật về khuyến
khích đầu tư của nước CHDCND Lào chưa điều chỉnh kịp. Điều này đã dẫn đến
nhiều khó khăn cho các nhà đầu tư trong các hoạt động đầu tư cũng như Nhà
nước CHDCND Lào trong hoạt động quản lý kinh tế. Thực tiễn đặt ra là cần
sớm hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung và các pháp luật về khuyến khích
đầu tư trong và ngoài nước nói riêng.
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “ Pháp luật về khuyến khích đầu tư của
CHDCND Lào ” mang tính cấp thiết, không những về lí luận mà còn là đòi hỏi
của thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của các loại hình khuyến khích đầu tư ở
nước CHDCND Lào.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Ở nước CHDCND Lào trong những năm gần đây có một số công trình
nghiên cứu về pháp luật khuyến khích ĐTTN và ĐTNN, như Tạp chí TARGET
(Viết về hoạt động đầu tư ở Lào, www: Targetlao.com) và một số giáo trình luật
học của Trường đại học quốc gia Lào cũng có chuyên đề về pháp luật khuyến
khích đầu tư và các công trình nghiên cứu khác như: Xổmxay Xihachak 2002,
“Hoàn thiện pháp luật kinh tế trong quá trình đổi mới quản lý kinh tế của nước
CHDCND Lào”, Luận văn tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; luận
văn thạc sỹ luật học “Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu tư trực tiếp
PHOUTHONE PHIMMAVONG

2

Luận văn Thạc sỹ


nước ngoài tại CHDCND Lào” của Souliya Pouang Padith năm 2007… nhưng
chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này một cách sâu sắc, việc nghiên
cứu còn mang tính đơn lẻ, chưa thấy được mối liên hệ giữa khuyến khích đầu tư
trong nước và khuyến khích đầu tư nước ngoài, chưa làm rõ được thực trạng của
pháp luật về khuyến khích đầu tư. Từ đó, những giải pháp, kiến nghị để hoàn
thiện pháp luật còn nặng tính lí thuyết, khó phát huy được tác dụng trong quá
trình quản lí kinh tế của Nhà nước.
Có thể nói rằng đến thời điểm này, ở Lào vẫn chưa có công trình khoa học
nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện nhằm hoàn thiện về pháp luật
khuyến khích đầu tư tại nước CHDCND Lào.
3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Nội dung của đề tài bao gồm nhiều vấn đề như: Chính sách đầu tư, các
biện pháp đảm bảo đầu tư, các biện pháp ưu đãi đầu tư…Trong phạm vi luận
văn thạc sĩ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật khuyến khích đầu tư dưới
góc độ ưu đãi đầu tư. Cụ thể:
Nghiên cứu pháp luật về khuyến khích đầu tư ở nước CHDCND Lào trên
cơ sở làm rõ: Khái niệm về khuyến khích đầu tư và pháp luật khuyến khích đầu
tư; Thực trạng các quy định pháp luật của Lào về khuyến khích đầu tư trong và
ngoài nước, đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư ở nước
CHDCND Lào theo xu hướng thống nhất sự điều chỉnh pháp luật khuyến khích
đầu tư ở nước CHDCND Lào trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài
Luận văn được áp dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương
pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp trên cơ sở lý luận quan điểm đường
lối chính sách của Đảng và Nhà nước Lào, kế thừa những sáng kiến trong và
ngoài nước có liên quan đến đề tài.…để nghiên cứu những vấn đề khuyến khích
đầu tư ở CHDCND Lào. Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn

điều tra để rút ra kết luận và áp dụng giải quyết luận văn.
PHOUTHONE PHIMMAVONG

3

Luận văn Thạc sỹ


5. Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài
Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là hoàn thiện pháp luật khuyến khích
đầu tư ở nước CHDCND Lào.
Trên cơ sở mục đích đặt ra, nhiệm vụ của luận văn là làm rõ cơ sở lí luận
của việc khuyến khích đầu tư, phân tích thực trạng đầu tư trong và ngoài nước,
tìm ra những nguyên nhân của thực trạng để đưa ra kiến nghị, giải pháp hoàn
thiện pháp luật khuyến khích đầu tư.
6. Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn
Luận văn đi sâu vào phân tích có hệ thống cơ sở pháp lí của pháp luật
khuyến khích đầu tư ở Lào, làm rõ mối quan hệ giữa khuyến khích đầu tư trong
và ngoài nước, đưa ra những kiến nghị có tính khả thi góp phần tiếp tục hoàn
thiện các quy định pháp luật theo xu hướng tiến tới thống nhất sự điều chỉnh
pháp luật khuyến khích đầu tư, từ đó, đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn
thiện các quy định pháp luật của nước CHDCND Lào về khuyến khích đầu tư.
7. Cơ cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm có 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lí luận cơ bản về pháp luật khuyến khích đầu tư
tại nước CHDCND Lào
Chương 2: Thực trạng pháp luật về khuyến khích đầu tư tại nước
CHDCND Lào.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về khuyến khích đầu tư tại

nước CHDCND Lào.

PHOUTHONE PHIMMAVONG

4

Luận văn Thạc sỹ


CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT KHUYẾN
KHÍCH ĐẦU TƢ TẠI NƢỚC CHDCND LÀO.
1.1.

Khái niệm khuyến khích đầu tƣ và pháp luật về khuyến khích đầu tƣ
theo pháp luật của CHDCND Lào.

1.1.1. Khái niệm về khuyến khích đầu tƣ.
Tại Hội nghị của Liên hợp quốc về Thương mại và phát triển
(UNCTAD) đã đưa ra khái niệm về khuyến khích đầu tư: “Khuyến khích đầu tư
hay còn gọi là ưu đãi đầu tư là các biện pháp được chính phủ sử dụng để thu
hút đầu tư, hưởng các dự án đầu tư vào các ngành, các khu vực cần thiết hoặc
ảnh hưởng đến tích chất của đầu tư”.
Nước CHDCND Lào đang đẩy mạnh phát triển kinh tế thực hiện mục
tiêu chuyển đổi từ cơ cấu quản lý kiểu cũ sang cơ chế quản lý kiểu mới, đẩy
mạnh phát triển nền kinh tế thị trường để xây dựng đất nước giàu đẹp hơn qua
đó cải thiện đời sống cho nhân dân…Mặt khác quá trình toàn cầu hóa đang diễn
ra sâu rộng và ảnh hưởng đến mọi mặt của cuộc sống, nếu không mở rộng đầu
tư, thu hút nguồn vốn đầu tư sẽ đồng nghĩa với sự lạc hậu, thụt lùi hơn so với
các nước trên thế giới. Đặc biệt Lào đang trên tiến trình đàm phán để gia nhập

Tổ chức thương mại thế giới (WTO); vì vậy cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ
thống pháp luật để tương thích với pháp luật quốc tế. Với vai trò và ý nghĩa vô
cùng quan trọng, vấn đề thu hút đầu tư càng trở nên nóng hổi hơn bao giờ hết. Ở
nước CHDCND Lào, chưa có một khái niệm chính thức về khuyến khích đầu tư.
Theo dó, khái niệm khuyến khích đầu tư được đề cập ở nhiều văn bản khác nhau
với các biện pháp khác nhau.
Từ kết quả nghiên cứu, có thể đưa ra khái niệm về khuyến khích đầu tư
như sau: “Khuyến khích đầu tư là hệ thống các chính sách, biện pháp ưu đãi
đầu tư của nhà nước hoặc định hướng đầu tư theo những mục tiêu phát triển
nhất định”.
PHOUTHONE PHIMMAVONG

5

Luận văn Thạc sỹ


1.1.2. Khái niệm về pháp luật khuyến khích đầu tƣ.
Một xã hội muốn tồn tại và phát triển cần phải đầu tư, đầu tư đó được
biểu hiện dưới dạng tiền gọi là vốn đầu tư. Vốn đầu tư luôn là yếu tố quan trọng
cho việc đầu tư phát triển kinh tế cho mọi quốc gia, phát triển cơ sở vật chất hạ
tầng. Tuy nhiên ở mổi nước lại có những cách thu hút nguồn vốn khác nhau.
Điều quan trọng là việc đưa ra các biện pháp đó sẽ làm cho các nhà đầu tư an
tâm, tin tưởng việc mình bỏ nguồn vốn ra sẽ thu được nguồn lợi nhuận lớn. Vì
vậy đặt ra yêu cầu là hoàn thiện và xây dựng pháp luật khuyến khích đầu tư, để
pháp luật khuyến khích đầu tư làm công cụ hữu ích thúc đẩy, tạo lập môi trường
đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Đặc biệt, đối với nước chậm phát triển như Lào hiện nay đang rất cần
lượng vốn để đầu tư phát triển kinh tế- xã hội. Vì vậy, để có lượng vốn lớn đầu
tư thì phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh hướng tới các hoạt động đầu tư và

ưu đãi đầu tư theo định hướng của mình.
Từ sự phân tích đó, ta có thể đưa ra khái niệm về pháp luật khuyến khích
đầu tư như sau:
Pháp luật khuyến khích đầu tư là hệ thống những quy phạm pháp luật do
Nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực
khuyến khích đầu tư.
Để thu hút vốn đầu tư, nhiều nước đã sử dụng nhiều công cụ hay các biện
pháp huy động vốn đầu tư và thể hiện các biện pháp khuyến khích đầu tư trong
các quy định pháp luật, một số nước gọi là Luật thúc đẩy đầu tư như: Thái Lan,
Đài Loan, Hàn Quốc, còn ở Việt Nam để thúc đẩy đầu tư trong phạm vi toàn bộ
nền kinh tế, vừa hướng đầu tư vào một số lĩnh vực ưu tiên phát triển, các địa
bàn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư, các biện pháp khuyến khích đầu tư được quy
định chung ở Luật Đầu tư năm 2005 và ở nhiều văn bản hướng dẫn
khác…Trước xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa đang diễn ra mạnh mẽ, các
nước khu vực Đông Nam Á đã có sự chuyển đổi quan trọng để hoàn thiện mình
PHOUTHONE PHIMMAVONG

6

Luận văn Thạc sỹ


cho phù hợp với tình trạng của thời kỳ hiện nay và phù hợp với nền kinh tế của
các nước. Trong tình hình đó, Chính phủ Lào đã có chính sách hợp tác với nước
ngoài trong lĩnh vực kinh tế bắt đầu từ năm 1989 cho đến nay, Chính phủ đã mở
cửa chào đón các nhà đầu tư nước ngoài, cho phép nhà đầu tư nước ngoài có
quyền đầu tư theo ngành nghề kinh doanh trên cơ sở các quy định của pháp luật
CHDCND Lào. Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 có nhiều quy định liên
quan đến việc nhà nước khuyến khích đối với các nhà đầu tư vốn vào nền kinh
tế, vốn nước ngoài. Đối với đầu tư nước ngoài, Hiến pháp năm 2003 công nhận

sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế, đây chính là nền tảng để các hoạt động
đầu tư vốn nước ngoài có cơ sở để phát triển. Điều 13, 15, 16, 17 và 18 Hiến
pháp năm 2003 khẳng định vai trò của các thành phần kinh tế trong nền kinh tế
của Lào, đặc biệt quy định tại Điều 13 “Nền kinh tế CHDCND Lào là nền kinh
tế nhiều thành phần. Mọi thành phần kinh tế đều được nhà nước khuyến khích
để phát triển và mở rộng năng lực sản xuất kinh doanh; thực hiện việc chuyển
đổi từ kinh tế tự nhiên sang nền kinh tế hàng hóa gắn với nền kinh tế khu vực và
thế giới; thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì mục tiêu ổn định, phát triển
và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. Mọi thành phần kinh tế
đều phải tuân theo pháp luật và hoạt đông theo cơ chế kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa”. Đây chính là sự mở đường của Nhà nước đối với các
hoạt động đầu tư, định hướng đáng kể cho nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư,
nguồn vốn mà trước đây không có hướng đầu tư…
Về đầu tư nước ngoài, Điều 15 Hiến pháp năm 2003 CHDCND Lào quy
định: “Nhà nước khuyến khích cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn,
công nghệ khoa học tại CHDCND Lào, bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp vốn và
tài sản hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài không bị tịch thu và quốc hữu”.
Thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng nhân dân cách mạng Lào,
Chính phủ đã ban hành các chính sách khuyến khích đầu tư, trong đó quy định
các cá nhân, tổ chức không chỉ là nhà đầu tư trong nước mà còn là các nhà đầu
tư nước ngoài có quyền đầu tư tại CHDCND Lào trên nguyên tắc các bên cùng
PHOUTHONE PHIMMAVONG

7

Luận văn Thạc sỹ


có lợi, hoạt động trên cơ sở của pháp luật CHDCND Lào, nhà đầu tư sẽ được
bảo vệ bởi pháp luật của CHDCND Lào.

Nhà nước Lào đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật một cách thống
nhất trong đó cơ sở pháp lý quan trọng nhất là Hiến pháp, nhiều đạo luật và các
văn bản dưới luật, thể hiện tập trung nhất là trong Luật Khuyến khích và quản lý
đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích và quản lý Đầu tư trong nước, Luật
doanh nghiệp, luật Thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành và hiện nay là Luật
khuyến khích đầu tư chung được ban hành ngày 08/09/2009… Tất cả các văn
bản pháp luật này trở thành khung pháp lý cho hoạt động của các nhà đầu tư
trong đó ghi nhận quyền và nghĩa vụ, những ưu đãi danh cho các nhà đầu tư.
Việc quy đinh các địa bàn và các lĩnh vực đầu tư có một tầm quan trọng đặc
biệt, nó sẽ định hướng các dự án đầu tư theo mục đích và chính sách đầu tư của
Nhà nước. Trên cơ sở các biện pháp khuyến khích đầu tư được xác lập gồm:
- Chính sách khuyến khích đầu tư
- Chính sách ưu đã về thuế
- Chính sách ưu đãi về lãi suất
- Chính sách ưu đãi trong việc sử dụng nguồn lao động.
- Chính sách về sử dụng đất trong quá trình đầu tư sản xuất, kinh doanh.
Ngoài các biện pháp ưu đãi đặc biệt trong các lĩnh vực nêu trên, Nhà nước
Lào còn đưa ra các biện pháp đầu tưu trực tiếp nước ngoài tạo Lào như:
- Đảng và Nhà nước Lào có nhiều hình thức để khuyến khích cho các nhà
đầu tư nước ngoài đầu tư vào CHDCND Lào, đặc biệt là biện pháp bảo đảm đầu
tư bằng pháp luật, đó là biện pháp quan trọng nhất, có khả năng làm cho các nhà
đầu tư tin tưởng để có điều kiện tham gia đầu tư vào CHDCND Lào, Nhà nước
đã áp dụng một số biện pháp bảo đảm đầu tư. Đó là: Pháp luật khuyến khích và
quản lý đầu tư nước ngoài, năm 2004 theo Điều 3 của pháp luật này thì: “Tài
sản và vốn đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài tại CHDCND Lào sẽ được
bảo vệ bằng pháp luật cuả CHDCND Lào, không bị Nhà nước trưng thu, trưng
PHOUTHONE PHIMMAVONG

8

Luận văn Thạc sỹ


dụng vào lợi ích chung, nhà đầu tư nước ngoài sẽ được Nhà nước bồi thường
nhanh chóng, hợp lý và hữu hiệu”… Và theo Điều 4 Luật khuyến khích đầu tư
năm 2009 thì: “Nhà nước khuyến khích đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong
và ngoài nước thông qua việc lập chính sách nhằm tạo môi trường, điều thuận
lợi, đáp ứng thông tin cần thiết, xây dựng chính sách hải quan, thuế, quyền sử
dụng đất, dịch vụ đầu tư một cửa, chính sách về lao động và chính sách khác
bao gồm việc công nhận, bảo hộ quyền sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của
nhà đầu tư.
Nhà nước khuyến khích đầu tư vào mọi ngành nghề, lĩnh vực và khu vực
trừ hoạt động liên quan tới an ninh và ổn định quốc gia, tác động mạnh mẽ tới
môi trường hiện nay và lâu dài, tới sức khỏe người dân hoặc văn hóa tốt đẹp
của đất nước”.
Có thể nói, hiện nay Lào là một trong những nước đang “khan vốn”, thiếu
công nghệ nhưng lại có nhiều tiềm năng chưa được khai thác, có nhiều thế mạnh
chưa được phát huy. Với việc ban hành các quy định về khuyến khích đầu tư
như hiện nay, Lào đã đang đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong quá
trình xây dựng đất nước.
1.2. Vai trò của pháp luật về khuyến khích đầu tƣ đối với sự phát
triển nền kinh tế thị trƣờng của Lào.
1.2.1. Tình trạng của nền kinh tế ở nƣớc CHDCND Lào.
Nước CHDCND Lào nằm ở khu vực Đông-Nam Á, có diện tích 236.800
km2, nằm sâu trong lục địa, không có đường thông ra biển và chủ yếu là đồi núi;
có Thủ đô Viêng Chăn là thành phố duy nhất và 16 tỉnh; dân số hơn 6,3 triệu
người, với hơn 49 dân tộc được chia thành bốn nhóm ngôn ngữ, trong đó tiếng
Lào là ngôn ngữ chính; đạo Phật chiếm 85% dân số; 85% dân số sống bằng
nông nghiệp. Nước Lào có nguồn tài nguyên phong phú về lâm nghiệp, nông
nghiệp, khoáng sản và thủy điện. Năm 2011, thu nhập bình quân đầu người đạt

1.220 USD/người.
PHOUTHONE PHIMMAVONG

9

Luận văn Thạc sỹ


Ngày 2-12-1975, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng
(NDCM) Lào, nhân dân Lào đã lật đổ chế độ Quân chủ lập hiến, lập nên nước
CHDCND Lào. Dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng NDCM Lào, nhân dân
Lào đã phát huy truyền thống anh hùng, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức,
giành được nhiều thành tựu to lớn, toàn diện trong công cuộc xây dựng và phát
triển đất nước, nâng cao vị thế trên trường quốc tế.
Thực hiện chính sách đổi mới do Đảng Nhân dân cách mạng Lào khởi
xướng và lãnh đạo từ năm 1986 đến nay, đất nước và nhân dân Lào đã đạt được
những thành tựu có ý nghĩa to lớn. Độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia được
giữ vững, tình hình chính trị - xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng, trật tự an
toàn xã hội được củng cố, kinh tế tiếp tục duy trì đà tăng trưởng khá; uy tín và vị
thế của nước CHDCND Lào không ngừng được nâng cao ở khu vực và trên
trường quốc tế. Năm 2011, nước Lào đã tổ chức thành công nhiều sự kiện chính
trị quan trọng, như Đại hội Đảng lần thứ IX (tháng 3), bầu cử Quốc hội khóa VII
(tháng 4), Kỳ họp thứ nhất Quốc hội Lào khóa VII (tháng 6); thông qua cơ cấu
bộ máy tổ chức của Quốc hội, Chính phủ và bầu các chức danh chủ chốt...
Các mục tiêu kinh tế - xã hội do các kỳ đại hội và các chương trình kế
hoạch năm năm được triển khai thực hiện có hiệu quả. Đảng Nhân dân cách
mạng Lào kiên định, chủ động, sáng tạo trong lãnh đạo thực hiện đường lối đổi
mới về kinh tế, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ
nghĩa. Kinh tế phát triển theo hướng ổn định, bền vững. Trong năm năm qua,
nước Lào duy trì được mức tăng trưởng GDP bình quân hơn 7%/năm. Trong

năm tài chính 2010-2011: nền kinh tế đạt kết quả khả quan, GDP tăng khoảng
8,1%; xuất khẩu đạt 1,856 tỷ USD, nhập khẩu 2,323 tỷ USD; tỷ lệ lạm phát
trung bình 7,4%, tỷ giá hối đoái ổn định ở mức 8.005 kíp ăn một USD; thu hút
vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đạt 1,275 tỷ USD; số hộ gia đình nghèo
giảm còn 18,96% so 20,4% của năm tài chính 2009-2010…

PHOUTHONE PHIMMAVONG

10

Luận văn Thạc sỹ


Bên cạnh những mặt đạt được ở trên, thì CHDCND Lào đang tiến hành
công cuộc đổi mới từ xuất phát rất thấp, nền kinh tế ở trong tình trạng lạc hậu,
sản xuất nhỏ vẫn là đặc trưng phổ biến và mang nặng tính chất tự cung, tự cấp.
Toàn bộ nền kinh tế vẫn trong quỹ đạo tái sản xuất chưa được mở rộng, trình độ
quy mô trang thiết bị kỹ thuật bộc lộ những tính chất lạc hậu, năng xuất lao động
xã hội thấp, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế không đáng kể, thu nhấp quốc dân đầu
người vào loại thấp nhất trên thế giới. Cơ cấu kinh tế mang đặc trưng của một
nước công nghiệp kém phát triển, mất cân đối trên nhiều mặt, chưa tạo được
nguồn tích lũy cao trong nước mà còn phụ thuộc nặng nề vào vốn, kỹ thuật và
nguyên liệu bên ngoài. Một nguyên nhân quan trọng là vấn đề tạo dựng nguồn
vốn và quá trình sử dụng vốn cho nền kinh tế quốc dân còn hạn hẹp, sức ép của
tình trạng “thiếu vốn” đầu tư cho toàn bộ nền kinh tế cũng như yêu cầu đổi mới
kỹ thuật đã và vẫn sẽ là nhiệm vụ nặng nề cho tiến trình phát triển nền kinh tế
vững chắc và nhanh chóng, thực hiện những mục tiêu của chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội cùng với việc huy động tối đa các nguồn vốn trong nước, việc
thu hút vốn bên ngoài trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Đặc biệt đối với
nhứng nước đang phát triển như Lào, xem vốn đầu tư nước ngoài là một nguồn

vốn đầu tư quan trọng, bù đắp cho sự thiếu hụt vốn đầu tư trong nước. Vốn đầu
tư nước ngoài mang theo phương pháp quản lý tiên tiến, công nghệ hiện đại và
mở rộng thị trường cho Lào… Đối với Lào, đây được coi là một nhân tố chủ yếu
cho sự tăng trưởng kinh tế.
Theo nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ VIII của nước CHDCND Lào
đã quy định là nước CHDCND Lào sẽ tăng cường vấn đề xóa đói giảm nghèo,
đến năm 2015 thu nhập bình quân đầu người phái đạt 800USD/người, xây dựng
đất nước để đạt được nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong năm 2020. Để
đạt được điều đó, Lào phải sử dụng thế mạnh lớn của mình về công nghiệp mỏ
và năng lượng để đáp ứngcho nhu cầu trong nước và việc xuất khẩu cùng với
việc tiếp tục khuyến khích khai thác mỏ và phát triển một số lĩnh vực về công

PHOUTHONE PHIMMAVONG

11

Luận văn Thạc sỹ


nghiệp, thu hút phát triển ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Chú ý đến
việc sản xuất nguồn năng lượng để bán ra nước ngoài và đáp ứng theo nhu cầu
của người sản xuất và sử dụng trong nước. Đầu tư vào việc khai thác mỏ và lĩnh
vự công nghiệp, củng cố cơ sở công nghiệp, giảm bớt việc nhập khẩu và tăng
việc xuất khẩu. Trong đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào nhấn mạnh đến việc
“hình thành các khu công nghiệp tập trung, tạo địa bàn thuận lợi cho nhà đầu
tư vốn phát triển nền công nghiệp; quy hoạch phân bố khu công nghiệp hợp lý
trên cả nước để góp phần thúc đẩy công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước” (Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ VI).
Trong thực tế người ta xem đây là một trong những chỉ tiêu cơ bản để
đánh giá khả năng phát triển kinh tế của một nước. Do tình hình chính trị -kinh

tế thế giới có những chuyển biến, do tốc độ và đầu tư trong khu vực có sự thay
đổi cơ bản đã ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của CHDCND Lào,
thúc đẩy, hỗ trợ cho sự nghiệp dổi mới đất nước.
1.2.2. Vai trò của pháp luật về khuyến khích đầu tƣ đối với nền kinh tế thị
trƣờng của CHDCND Lào.
CHDCND Lào tiến hành xây dựng đất nước từ xuất phát điểm rất thấp,
nền kinh tế lạc hậu, tự cung tự cấp, khoa học kỹ thuật, kết cấu hạ tầng chưa phát
triển, năng xuất lao động thấp, thu nhập quốc dân trên đầu người xếp vào loại
thấp nhất thế giới, nhưng CHDCND Lào có nhiều tiềm năng về nền kinh tế còn
chưa được khai thác một cách có hiệu quả nhất, trình độ phát triển kinh tế thấp
và thiếu vốn về nhiều mặt, từ nguồn vốn đầu tư đến nguồn nhân lực, từ cơ sở vật
chất – kỹ thuật đến kinh nghiệm trong tổ chức quản lý, sản xuất kinh doanh theo
cơ chế thị trường mở rộng hợp tác quốc tế. Vấn đề đặt ra là phải giải quyết một
trong những khó khăn là vấn đề thiếu vốn, cho nên, hoạt động khuyến khích đầu
tư có vai trò rất lớn, quan trọng trong vân đề này, nhằm tạo điều kiện phát triển
cho nền kinh tế.

PHOUTHONE PHIMMAVONG

12

Luận văn Thạc sỹ


1.2.2.1. Pháp luật khuyến khích đầu tƣ có vai trò tăng cƣờng khả năng
cạnh tranh và thu hút vốn đầu tƣ.
Bản chất của khuyến khích đầu tư chính là tạo ra những lợi ích cho các
nhà đầu tư. Bằng việc khuyến khích đầu tư, Nhà nước đã tạo ra hai loại lĩnh vực
đầu tư khác nhau, hai loại địa bàn đầu tư khác nhau. Từ đó có thể khiến cho nhà
đầu tư phải phân tích, so sánh là nên đầu tư vào đâu cho hợp lý. Đó là nhìn từ

góc độ của Nhà nước, còn về phía nhà đầu tư, một khi họ đã có dự định đầu tư
thì sẽ phải cân nhắc nhiều yếu tố. Một trong số đó là những lợi ích từ biện pháp
khuyến khích đầu tư của Nhà nước.
Trong bối cảnh nền kinh tế quốc tế và nền kinh tế khu vực đang ngày
càng phát triển và xích lại gần nhau hơn, tốc độ công nghiệp hóa và chuyên môn
hóa ngày càng cao. Trong hành trang quốc tế hóa, mỗi quốc gia có những thế
mạnh riêng của mình, các quốc gia có nguồn tư bản rồi dào muốn mang nguồn
vốn của mình đầu tư, sản xuất, kinh doanh để tìm kiếm lợi nhuận. Các quốc gia
thiếu vốn có nhu cầu thu hút vốn đầu tư để phát triển nền kinh tế. Để thu hút
nguồn vốn đầu tư ngày càng nhiều, việc đưa ra các chính sách và các biện pháp
đầu tư là một tất yếu khách quan. Qúa trình thu hút vốn đầu tư nước ngoài là
“sân chơi” cho các quốc gia đang có nhu cầu tìm kiếm nguồn vốn đầu tư. Trong
“sân chới” đó có một sự cạnh tranh thường xuyên liên tục. Thực tế nhà đầu tư
với mục đích cuối cùng rất rõ ràng là lợi nhuận, việc lựa chọn và quyết định địa
bàn và lĩnh vực đầu tư là một sự tính toán rất kỹ lưỡng. Trong sự tính toán đó,
nhà đầu tư hết sức để ý đến các chính sách và các biện pháp thu hút đầu tư.
Quốc gia nào có các biện pháp khuyến khích đầu tư hợp lý, hiệu quả và “hấp
dẫn nhất” sẽ thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư hơn. Sự cụ thể hóa các biện
pháp khuyến khích đầu tư trong các quy định pháp luật tạo cho nhà đầu tư tâm
lý ổn định, tin tưởng vào các chính sách thu hút đầu tư của các nước nói chung
và Lào nói riêng, làm tăng khả năng cạnh tranh và thu hút vốn của các nước
đang cần thu hút vốn đầu tư trong quá trình thu hút đầu tư.

PHOUTHONE PHIMMAVONG

13

Luận văn Thạc sỹ

CHDCND Lào những năm gần đây, với sự tồn tại của các biện pháp
khuyến khích đầu tư, đã có những số liệu rõ ràng cho thấy lượng vốn đầu tư vào
nền kinh tế Lào tăng lên với tốc độ đáng kể, trong đó có sự đóng góp đặc biệt
của luồng vốn đầu tư nước ngoài, với sự góp mặt của những cường quốc lớn và
khá kỹ tính trong việc lựa chọn môi trường đầu tư như Mỹ, Trung Quốc…
1.2.2.2. Pháp luật khuyến khích đầu tƣ có vai trò là công cụ để Nhà nƣớc có
thể chủ động cơ cầu lại nền kinh tế.
Nền kinh tế có những quy luật nội tại của nó và nếu không có sự điều
chỉnh của Nhà nước thì có thể sẽ dẫn đến hiện tượng thiếu cân bằng trong nền
kinh tế. Sức hấp dẫn của lợi nhuận chính là điều thu hút các nhà đầu tư. Vì thế,
với việc ban hành các biện pháp khuyến khích đầu tư, Nhà nước có thể tác động
vào ý muốn của các nhà đầu tư để cơ cấu lại nền kinh tế.
Thứ nhất, cơ cấu nền kinh tế theo lĩnh vực, nền kinh tế thường được phân
chia thành các khu vực khác nhau, bao gồm: nông – lâm nghiệp, công nghiệp và
dịch vụ. Trong mỗi một khu vực đó lại bao gồm nhiều phân ngành khác nhau.
Vì vậy, với việc quy định các lĩnh vực ưu đãi đầu tư thì Nhà nước có thể thu hút
vốn đầu tư vào lĩnh vực được khuyến khích, từ đó có thể tăng tỷ lệ đầu tư vào
khu vực này, giảm tỷ lệ đầu tư vào khu vực kia. Và khi làm được điều đó có
nghĩa là Nhà nước đã thông qua việc sử dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư
để cơ cấu lại nền kinh tế theo lĩnh vực.
Thứ hai, cơ cấu nền kinh tế theo địa bàn: nền kinh tế Lào được chia thành
nhiều vùng kinh tế khác nhau, trong đó, mỗi địa phương lại có sự phát triển kinh
tế không đồng đều. Khi đó, Nhà nước áp dụng chính sách ưu đãi đầu tư theo địa
bàn để thu hút vốn đầu tư vào những vùng kinh tế trọng điểm, hoặc thu hút đầu
tư vào những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Khi các nhà đầu tư
cảm thấy bị hấp dẫn bởi các ưu đãi đầu tư mà đầu tư vốn vào những địa bàn đó,
thì có nghĩa là Nhà nước đã thực hiện được việc chủ động cơ cấu lại nền kinh tế
theo vùng, miền, địa bàn.
PHOUTHONE PHIMMAVONG

14

Luận văn Thạc sỹ


Bên canh đó, đầu tư trong nước ở Lào đã thúc đẩy hình thành hệ thống
các Khu công nghiệp, khu chế xuất, góp phần phân bố công nghiệp hợp lý, nâng
cao hiệu quả đầu tư…Ngoài ra, việc thu hút đầu tư trong nước đã chú trọng kết
hợp các dự án công nghệ hiện đại với các dự án thu hút nhiều lao động tham gia
phát triển nguồn nhân lực; qua đó góp phần nâng cao trình độ công nghệ trong
nhiều ngành và lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là các lĩnh vực năng lượng, bưu chính
– viễn thông, du lịch, công nghệ - thủ công nghiệp, máy móc, tư vấn, giải quyết
thêm việc làm, nâng cao trình độ và kinh nghiệm quản lý kinh doanh hiện đại,
góp phần tăng cường liên kết và thúc đẩy các doanh nghiệp trong nước cải tiến
chất lượng, nâng cao hiểu quả cạnh tranh.
1.2.2.3. Pháp luật khuyến khích đầu tƣ góp phần quan trọng vào việc nâng
cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ của nhà đầu tƣ.
Pháp luật về khuyến khích đầu tư ra đời là do yêu cầu của việc điều chỉnh
các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư, đó là các quan hệ xã hội phát
sinh trong lĩnh vực thu hút vốn đầu tư. Pháp luật khuyến khích đầu tư cũng đã
tác động trở lại làm cho việc khuyến khích đầu tư phát sinh, phát triển theo
hướng có lợi. Pháp luật khuyến khích đầu tư bên cạnh vai trò thúc đẩy và thu hút
đầu tư đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả đầu tư:
Thứ nhất, pháp luật khuyến khích đầu tư tạo cơ sở cho việc xác lập các
nguyên tắc pháp lý cơ bản đảm bảo cho sự vận hành hoạt động đầu tư của nhà
đầu tư có hiệu quả. Trong nền kinh tế thị trường, để thúc đẩy và thu hút đầu tư,
không thể bỏ qua các nguyên tắc: Khuyến khích cạnh tranh, nguyên tắc bình
đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền…Khi các nguyên tắc trên được
thể chế hóa thành những nguyên tắc pháp lý sẽ trở thành những tiêu chí cho sự
lựa chọn hệ thống các giải pháp, công cụ để có thể thúc đẩy và thu hút đầu tư.

Thứ hai, pháp luật khuyến khích đầu tư xác lập một môi trường pháp lý an
toàn, đảm bảo cho các hoạt động đầu tư được điều chỉnh theo một trật tự. Đây là
vấn đề mang tính quy luật, bởi lẽ quyền lợi và hoạt động đầu tư của nhà đầu tư
PHOUTHONE PHIMMAVONG

15

Luận văn Thạc sỹ


chỉ có thể phát triển trong một môi trường chính trị - kinh tế - xã hội ổn định và
có đủ độ tin cậy lẫn nhau.
Pháp luật nói chung, pháp luật khuyến khích đầu tư nói riêng là phương
tiện có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo lập môi trường ổn định mà ở đó mọi
chủ thể tham gia quan hệ pháp luật, cụ thể là nhà đầu tư, phải tôn trọng các cam
kết và phải chịu trách nhiệm trước những hậu quả xảy ra.
1.3.

Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tƣ ở CHDCND Lào.

1.3.1. Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc ở
CHDCND Lào.
Sau khi thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, CHDCND Lào khuyến
khích phát triển mọi thành phần kinh tế. Do đó, Nhà nước cần phải có những biện
pháp khuyến khích nhằm tăng cường hoạt động đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh
tế. Việc phát huy nội lực trong nước để khai thác có hiệu quả những tiềm năng
sẵn có là những vấn đề cần được chú trọng. Với tinh thần đó, Đảng và Nhà nước
Lào đã có những chính sách mở rộng và tạo điều kiện cho những người có kiến
thức, trí tuệ và nguồn vốn đầu tư kinh doanh, người đầu tư sẽ được hưởng lợi
nhuận và còn có quyền được bảo vệ tài sản, nguồn vốn của mình bằng pháp luật.

Luật Khuyến khích đầu tư trong nước được Quốc hội nước CHDCND Lào
thông qua ngày 14/10/1995 được công bố áp sụng sắc lệnh của Chủ tịch nước số
27/CTN, ngày 26 tháng 10 năm 1995. Nhằm khuyến khích đầu tư trong nước, tại
Chương III của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1995 đã quy định về
những danh mục địa bàn đầu tư, lĩnh vực đầu tư, quy mô đầu tư được ưu đãi
trong từng giai đoạn và các ngành Nhà nước ưu đãi như: nông nghiệp, lâm
nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao,
khoa học kỹ thuật sử dụng trong sản xuất, kinh doanh và môi trường.
Cùng với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế ngày 22
tháng 10 năm 2004 Luật khuyến khích đầu tư trong nước được sửa đổi, bổ sung
cho phù hợp với thực tiễn. Luật chủ yếu quy định các biện pháp khuyến khích
PHOUTHONE PHIMMAVONG

16

Luận văn Thạc sỹ


đầu tư khác nhau như: Lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư, ngành nghề ưu
đãi, ưu đãi về thuế, ưu đãi về sử dụng đất đai…Luật Khuyến khích đầu tư trong
nước còn quy định một số vấn đề như: quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư, chính
sách khuyến khích đầu tư, thủ tục xin cấp phép đầu tư trong nước…
Chính sách đổi mới kinh tế ở nước CHDCND Lào trong những năm quan
đã bước đầu khơi dậy những tiềm năng, động lực to lớn trong nhân dân, phát
huy nghị lực, kinh nghiệm, trí tuệ, sáng tạo của người dân để kinh doanh, thúc
đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cải thiện cuộc sống của chính
người dân trong xã hội. Chính sách đó được sự đồng tình và ủng hộ của đông
đảo nhân dân.
1.3.2. Sự phát triển của pháp luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài ở
CHDCND Lào.

Trước xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa diễn ra mạnh mẽ, các nước
XHCN đã có sự chuyển đổi quan trong để làm hoàn thiện mình cho phù hợp với
tình hình mới và phù hợp với nền kinh tế của mổi quốc gia. Trong bối cảnh đó,
Chính phủ Lào đã có chính sách hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vự kinh tế bắt
đầu từ năm 1989. Chính phủ đã mở cửa đón nhận việc đầu tư của nước ngoài,
cho phép nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư theo ngành nghề kinh tế do Nhà
nước quy định trên cơ sở quy định của pháp luật CHDCND Lào.
Luật đầu tư đầu tiên của CHDCND Lào được ban hành ngày 19/4/1988.
Luật đầu tư đầu tiên đã quy định những ngành Nhà nước cho phép đầu tư như:
Ngành lâm nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải và ngành phục vụ du lịch,
các ngành nông nghiệp và khai thác là ngành Nhà nước có khả năng khuyến
khích xuất khẩu sản phẩm sẽ được giải quyết riêng biệt. Tuy, Luật đầu tư đầu
tiên năm 1988 chưa hoàn chỉnh và không được áp dụng rộng rãi, những cũng thể
hiện sự quyết tâm của Đảng và Chính phủ CHDCND Lào về mặt pháp lý trong
lĩnh vực đầu tư nước ngoài. Bên cạnh đó, Nhà nước Lào còn ban hành Luật
doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật Ngân hàng, Luật phá sản, Luật doanh nghiệp
đã quy định việc thành lập các công ty, hình thức, loại hình và việc góp vốn của
PHOUTHONE PHIMMAVONG

17

Luận văn Thạc sỹ


các nhà đầu tư, hoạt động kinh doanh. Các đạo luật này cùng với các văn bản
dưới luật khác đã tạo hành lang pháp lý cần thiết nhằm thu hút và sử dụng có
hiệu quả nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Sau đó, Luật đầu tư đầu tiên năm 1988 đã được thay thế bằng Luật
khuyến khích và quản lý đầu tư nước ngoài được Quốc hội thông qua ngày
14/3/1994, có hiệu lực tháng 6/1994 (sau đây gọi tắt là Luật khuyến khích đầu tư

nước ngoài của CHDCND Lào). Luật này chỉ điều chỉnh hoạt động đầu tư nước
ngoài. Theo như Điều 1 Luật này, nước CHDCND Lào Khuyến khích tư nhân
và pháp nhân nước ngoài đầu tư tại CHDCND Lào trên nguyên tắc các bên cùng
có lợi, tuân theo pháp luật nước CHDCND Lào. Tư nhân và pháp nhân trên gọi
là nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên các nhà đầu tư nước ngoài có thể hoạt động
đầu tư trong mọi ngành kinh tế được Nhà nước cho phép đầu tư tại Lào bao gồm
kinh doanh mở nhưng phải có điều kiện thông qua Ủy ban quản lý đầu tư nước
ngoài (FIMC), còn những ngành nghề kinh doanh dành cho công dân Lào thì
trong một số trường hợp, Ủy ban quản lý đầu tư nước ngoài sẽ xem xét giải
quyết nếu thấy sự cần thiết.
Sau đó, các văn bản pháp luật về khuyến khích đầu tư đã từng bước được
hoàn chỉnh: Luật Khuyến khích đầu tư nước ngoài 1994 được sửa đổi, bổ sung
năm 2004, quyết định về tổ chức thực hiện của việc khuyến khích đầu tư nước
ngoài tại CHDCND Lào 22/03/2001, thông tư 331/CT UKD, ngày 29/3/2006
của Chủ tịch Ủy ban Kế hoạch và đầu tư về một số biện pháp khuyến khích và
bảo hộ hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Lào và còn một số văn bản
pháp luật liên quan về khuyến khích đầu tư.
So với Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 1994, Luật Khuyến
khích đầu tư nước ngoài năm 2004 đã minh bạch và chuẩn xác hóa các biện
pháp thu hút đầu tư. Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 2004 đã quy
định cụ thể những lĩnh vực và địa bàn khuyến khích đầu tư, quy định lại về
chính sách khuyến khích đầu tư, quy định các chính sách về thuế và các lĩnh vự
được hưởng chính sách đầu tư.
PHOUTHONE PHIMMAVONG

18

Luận văn Thạc sỹ