Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non tại huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay

Header Page 1 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

TRẦN THỊ THÚY

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MẦM NON TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2015

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
1 Page 1 of 128.


Header Page 2 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

TRẦN THỊ THÚY

TRẦN THỊ THÚY

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MẦM NON TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60 14 01 14

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Trọng Hậu

HÀ NỘI - 2015

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
2 Page 2 of 128.


Header Page 3 of 128.

MỤC LỤC

Lời cảm ơn ......................................................................................................... i
Danh mục chữ viết tắt......................................................................................... ii
Mục lục ............................................................................................................. iii
Danh mục bảng ............................................................................................. …vi
Danh mục biểu đồ, sơ đồ ................................................................................ .vii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON .................................................................. 5
1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề ........................................................... 5
1.2. Một số khái niệm cơ bản.............................................................................. 7
1.2.1. Quản lý, quản lý giáo dục và quản lý trường học ...................................... 7
1.2.2. Đội ngũ cán bộ quản lý ........................................................................... 13
1.2.3. Phát triển, phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ............................. 15

1.3. Các yêu cầu phát triển giáo dục mầm non trong giai đoạn hiện nay ........... 18
1.3.1. Trường mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân ............................... 18
1.3.2. Vai trò của đội ngũ CBQL trường MN trước yêu cầu phát triển GDMN
trong giai đoạn hiện nay ................................................................................... 19
1.3.3. Một số yêu cầu cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm
non trong giai đoạn hiện nay ............................................................................ 20
1.4. Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non..................... 25
1.4.1. Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý........................................... 25
1.4.2. Tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ quản lý ................................................. 26
1.4.3. Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý .............................................. 27
1.4.4. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý ............................................. 28
1.4.5. Thực hiện chính sách đãi ngộ cán bộ quản lý .......................................... 29
1.4.6. Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ......................... 30
1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm
non trong giai đoạn hiện nay ............................................................................ 30
1.5.1. Yếu tố chủ quan ...................................................................................... 31
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
3 Page 3 of 128.


Header Page 4 of 128.

1.5.2. Yếu tố khách quan .................................................................................. 31
Tiểu kết chương 1............................................................................................. 33
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN
BIÊN................................................................................................................ 34
2.1. Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Điện Biên
tỉnh Điện Biên .................................................................................................. 34
2.1.1. Vị trí địa lý, dân số ................................................................................. 34

2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế ..................................................................... 34
2.1.3. Tình hình phát triển văn hóa - xã hội ...................................................... 35
2.2. Tình hình phát triển giáo dục mầm non huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên .. 38
2.2.1. Công tác phát triển quy mô trường, lớp, số lượng trẻ mầm non............... 38
2.2.2. Chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non ....................... 39
2.3. Đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Điện Biên .................................... 40
2.3.1. Số lượng CBQL ...................................................................................... 40
2.3.2. Cơ cấu đội ngũ CBQL ............................................................................ 41
2.3.3. Trình độ đội ngũ CBQL .......................................................................... 42
2.3.4. Phân loại đội ngũ CBQL ......................................................................... 43
2.4. Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Điện
Biên, tỉnh Điện Biên ......................................................................................... 46
2.4.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường
mầm non .......................................................................................................... 47
2.4.2. Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ CBQL trường mầm non ............ 49
2.4.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường mầm non ............................. 50
2.4.4. Công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non ................. 53
2.4.5. Công tác thực hiện chế độ, chính sách, đãi ngộ CBQL trường MN ......... 55
2.4.6. Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non ........... 56
2.5. Đánh giá chung về công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non
huyện Điện Biên ............................................................................................... 58
2.5.1. Mặt mạnh ............................................................................................... 58
2.5.2. Điểm yếu ................................................................................................ 59
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
4 Page 4 of 128.


Header Page 5 of 128.

2.5.3. Thời cơ ................................................................................................... 60

2.5.4. Thách thức .............................................................................................. 60
Tiểu kết chương 2............................................................................................. 62
Chương 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MẦM NON TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ................................................................ 63
3.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non
trong giai đoạn hiện nay ................................................................................... 63
3.1.1. Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính phù hợp với lý luận và thực tiễn ................. 63
3.1.2. Nguyên tắc 2: Đảm bảo tính khả thi ........................................................ 63
3.1.3. Nguyên tắc 3: Đảm bảo tính đồng bộ ...................................................... 64
3.1.4. Nguyên tắc 4: Đảm bảo tính kế thừa và phát triển................................... 64
3.2. Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non trong giai
đoạn hiện nay ................................................................................................... 64
3.2.1. Biện pháp 1: Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL
trường mầm non theo định hướng chuẩn hiệu trưởng ....................................... 65
3.2.2. Biện pháp 2: Đổi mới công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển
CBQL trường mầm non .................................................................................... 70
3.2.3. Biện pháp 3: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động
quản lý trường mầm non................................................................................... 76
3.2.4. Biện pháp 4: Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường MN ........................................................ 79
3.2.5. Biện pháp 5: Hoàn thiện chính sách, tạo môi trường phát triển phù hợp với
thực tiễn địa phương ......................................................................................... 85
3.3. Mối liên hệ giữa các biện pháp .................................................................. 90
3.4. Khảo sát tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp ........................... 91
Tiểu kết chương 3............................................................................................. 93
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 94
1. Kết luận ........................................................................................................ 94
2. Khuyến nghị ................................................................................................. 95
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 97

PHỤ LỤC...................................................................................................... 101
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
5 Page 5 of 128.


Header Page 6 of 128.

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ cán bộ quản lý là nhân tố cơ bản nhất và có tính quyết định đến sự
thành bại của sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Vì vậy đa số các quốc gia trên thế
giới luôn quan tâm đến việc nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo
dục nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục hướng tới đào tạo nguồn nhân lực đáp
ứng đòi hỏi, nhu cầu của xã hội.
Sinh thời, Bác Hồ rất coi trọng công tác cán bộ, Bác nói: “Vấn đề cán bộ
có ý nghĩa quan trọng, quyết định sự thành công của một sự nghiệp”, “Cán bộ là
cái gốc của mọi công việc”. Người cũng đã từng nói: “Có cán bộ tốt việc gì cũng
xong. Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc xấu”;
“Mẫu giáo tốt là mở đầu cho một nền giáo dục tốt”. Thực hiện theo lời
dạy của Người, trong những năm qua, hướng tới đào tạo con người Việt Nam, hệ
thống GDMN được coi là cấp học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân.
“Mục tiêu GDMN là giúp trẻ phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ,
hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ đầy đủ tâm thế
bước vào lớp một” (Luật Giáo dục - 2005 - NXB Lao động).
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm chăm lo phát triển đội ngũ
cán bộ quản lý giáo dục nhằm hướng tới xây dựng nền giáo dục toàn dân, toàn
diện, hiện đại, sánh vai với nền giáo dục của các nước trong khu vực và trên thế
giới, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước. Các quan điểm này được ghi rõ trong Luật Giáo dục, các Chỉ thị, Nghị
quyết của Đảng, Chính phủ.

Điều 16 Luật Giáo dục (2005) ghi rõ: “Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò
quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục”.
Chỉ thị số 40/CT-TW, ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục;
Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2011-2020 xác định
giải pháp phát triển ĐNNG và CBQL giáo dục là giải pháp then chốt.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
6 Page 6 of 128.


Header Page 7 of 128.

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa XI về đổi mới căn bản, toàn diện
giáo dục và đào tạo cũng đã khẳng định “phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ
quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo” là một trong 9 nhiệm vụ,
giải pháp thực hiện nhằm đạt mục tiêu đổi mới căn bản và toàn diện về giáo dục
trong giai đoạn hiện nay.
Trong những năm qua, thực hiện nhiều chính sách của Đảng và Nhà nước
về phát triển giáo dục mầm non, quy mô trường mầm non của tỉnh Điện Biên nói
chung và huyện Điện Biên nói riêng tăng nhanh, cơ bản đáp ứng nhu cầu cho
con đi học của người dân trên địa bàn.
Với sự phát triển nhanh chóng về quy mô, mạng lưới trường lớp, trước yêu
cầu thực hiện đổi mới giáo dục mầm non hiện nay đòi hỏi phải thực hiện đồng
bộ các giải pháp tăng cường các điều kiện nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo
dục trẻ;
Do đó phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non đối với huyện Điện
Biên là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, hiện nay chưa có
công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống về phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý trường mầm non ở huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên.

Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý trường mầm non tại huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trong giai đoạn
hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý Giáo
dục và mong muốn góp công sức cho sự nghiệp đổi mới và phát triển Giáo dục
Mầm non cho huyện Điện Biên và tỉnh nhà.
2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non tại huyện
Điện Biên, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm
non.
3.2. Khảo sát và đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL các trường mầm non và thực
trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non tại huyện Điện Biên,
tỉnh Điện Biên.
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
7 Page 7 of 128.


Header Page 8 of 128.

3.3. Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non
tại huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay.
4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
4.1. Khách thể nghiên cứu
Đội ngũ CBQL trường MN trên địa bàn huyện Điện Biên.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
Phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non.
5. Phạm vi nghiên cứu
- Công tác phát triển đội ngũ CBQL(hiệu trưởng và phó hiệu trưởng) các
trường mầm non công lập trên địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên.

- Các số liệu thống kê được sử dụng trong luận văn là số liệu từ năm học
2011-2012 đến nay.
6. Câu hỏi nghiên cứu
- Phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non dựa trên cơ sở lý luận nào ?
- Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non
huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay như thế nào?
- Những biện pháp nào có thể sử dụng để phát triển đội ngũ cán bộ quản
lý trường mầm non đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay tại huyện Điện
Biên tỉnh Điện Biên?
7. Giả thuyết khoa học
Đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non thuộc huyện Điện Biên tỉnh Điện
Biên hiện còn nhiều bất cập. Nếu huyện Điện Biên áp dụng một số biện pháp
phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo lý thuyết quản lý nguồn
nhân lực và phù hợp với điều kiện của huyện Điện Biên được tác giả đề xuất
trong Luận văn thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các
trường mầm non trong giai đoạn hiện nay.
8. Phương pháp nghiên cứu
Kết hợp sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:
8.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Sử dụng phương pháp này nhằm xác định cơ sở lý luận của vấn đề nghiên
cứu, gồm:
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
8 Page 8 of 128.


Header Page 9 of 128.

- Nghiên cứu chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước;
- Nghiên cứu Điều lệ trường mầm non, quy chế của ngành GD&ĐT;
- Nghiên cứu các công trình khoa học có liên quan đến vấn đề phát triển

đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
trường mầm non nói riêng.
8.2. Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn
Sử dụng phương pháp này nhằm khảo sát, đánh giá thực trạng về đối
tượng nghiên cứu, gồm:
- Quan sát: các hoạt động của hiệu trưởng, PHT ở trường mầm non.
- Điều tra: bằng phiếu hỏi, phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý cấp huyện,
cấp trường và giáo viên mầm non về việc đánh giá hiệu trưởng, phó hiệu trưởng
trường mầm non.
- Xin ý kiến chuyên gia và tổng kết kinh nghiệm.
8.3. Các phương pháp hỗ trợ khác
Sử dụng phương pháp toán thống kê và một số phần mềm tin học nhằm xử
lý các dữ liệu, số liệu trong quá trình nghiên cứu.
9. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu đề tài sẽ là cơ hội để tìm hiểu, đánh giá và đề xuất các biện
pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non thuộc huyện Điện Biên
nói riêng và tỉnh Điện Biên nói chung đáp ứng yêu cầu phát triển GDMN trong
giai đoạn hiện nay. Các biện pháp đề xuất trong luận văn sẽ góp phần quan trọng
cho công tác QLGD mầm non theo tinh thần khoa học và hướng tới nâng cao
chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ ở các cơ sở GDMN.
10. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục,
nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non
Chương 2: Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường
mầm non tại huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên.
Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non tại
huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay.
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
9 Page 9 of 128.

Header Page 10 of 128.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), “Chỉ thị 40/CT-TW ngày 15/6/2004
về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo
dục”.
2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Điều lệ trường mầm non (Ban hành kèm
theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/4/2008)
3. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Công văn số 3619/BGDĐT-NGCBQLGD ngày
02/6/2011 về việc hướng dẫn đánh giá hiệu trưởng trường mầm non theo Thông
tư số 17/2011/TT-BGDĐT.
4. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Công văn số 630/BGDĐT-NGCBQLGD ngày
16/02/2012 về việc Hướng dẫn đánh giá, xếp loại phó hiệu trưởng các trường
mầm non, phổ thông và phó giám đốc Trung tâm GDTX.
5. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Quyết định số 05/VBHN-BGDĐT ngày 13/02/2014
về việc Ban hành Điều lệ trường Mầm non.
6. Bộ giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT và Phòng GD&ĐT. Thông tư liên tịch số
35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV, 2008.
7. Bộ giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Thông tư số 71/2007/TTLT- BGDĐTBNV ngày 28 tháng 11 năm 2007 liên tịch Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội
vụ, hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở GDMN công lập.
8. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2011), Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày
14/4/2011, ban hành Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non.
9. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2011), Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày
07/4/2008, của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Điều lệ trường mầm non.
10. Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản
lý. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
11. Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc, Lý luận quản lý và quản lý nhà

trường. Bài giảng Cao học QLGD, Khoa sư phạm, ĐHQG Hà Nội, 2005.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
10 Page 10 of 128.


Header Page 11 of 128.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128.