Kiểm soát thu chi ở đài phát thanh truyền hình cấp tỉnh trường hợp đài phát thanh truyền hình tỉnh quảng nam

i

L I CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi.
Các s li u, k t qu nêu trong lu n vĕn là trung th c và ch a
từng đ

c ai công b trong b t kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn

NGUY N H U T N


ii

M CL C
M CL C
DANH M C CÁC T

VI T T T

DANH M C CÁC S

Đ

DANH M C CÁC B NG BI U
PH N M Đ U ......................................................................................................... 1
CH

NG 1 : NH NG V N Đ C B N V KI M SOÁT THU, CHI TRONG

CÁC Đ N V S

NGHI P CÓ THU ........................................................................ 4

1.1. Ki m soát trong qu n lý .................................................................................4
1.1.1.Quản lý với vấn đề kiểm soát.....................................................................4
1.1.2.Mục tiêu và các loại kiểm soát ..................................................................5
1.1.3.Trình tự các giai đọan kiểm soát...............................................................9
1.2. B n ch t và đặc đi m ho t đ ng c a các đ n v s nghi p có thu ...........10
1.2.1. Bản chất đơn vị sự nghiệp có thu ..........................................................10
1.2.2. Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu .................................10
1.2.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu .........................................................11
1.2.4. Hoạt động thu, chi ở đơn vị sự nghiệp có thu .......................................13
1.3. Ki m soát thu, chi

các đ n v s nghi p có thu ......................................16

1.3.1 Công tác dự toán ở các đơn vị sự nghiệp có thu ....................................17
1.3.2 Công tác kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi ở các đơn vị sự nghiệp có
thu ......................................................................................................................19
1.3.3 Nội dung kiểm soát thu, chi ở các đ ơn vị sự nghiệp có thu ..................22
1.4. Đặc đi m ki m soát thu, chi

đ n v s nghi p có thu là Đài phát thanh

truy n hình ...........................................................................................................25
1.4.1. Nội dung thu, chi ở Đài phát thanh truyền hình ..................................25
1.4.2. Tổ chức thông tin kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi ở Đài phát thanh
truyền hình ........................................................................................................26
1.4.3. Thủ tục kiểm soát thu, chi ở Đài phát thanh truyền hình ....................27

iii

K T LU N CH
CH

NG 1 ......................................................................................... 34

NG 2 : TH C TR NG KI M SOÁT THU, CHI

ĐÀI PHÁT THANH

TRUY N HÌNH C P T NH (QUA KH O SÁT ĐÀI PHÁT THANH TRUY N
HÌNH T NH QU NG NAM) ................................................................................... 35
2.1. Tổng quan v Đài phát thanh truy n hình c p T nh ................................35
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm hoạt động của Đài phát thanh
truyền hình cấp Tỉnh ........................................................................................35
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý Đài phát thanh truyền hình cấp Tỉnh ............37
2.1.3. Tổ chức kế toán ở Đài phát thanh truyền hình cấp Tỉnh .....................41
2.1.4 Các chế độ quy định trong quản lý ở Đài phát thanh truyền hình cấp
Tỉnh ...................................................................................................................44
2.2. Công tác ki m soát thu, chi

Đài phát thanh truy n hình c p T nh (Qua

kh o sát Đài phát thanh truy n hình Qu ng nam) ..........................................46
2.2.1. Kiểm soát các khoản thu ở Đài phát thanh truyền hình cấp Tỉnh .......46
2.2.2.Kiểm soát các khoản chi ở Đài phát thanh truyền hình cấp Tỉnh ........56
2.2.3.Thông tin kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi ở Đài phát thanh truyền

hình cấp Tỉnh ....................................................................................................77
2.3. Đánh giá công tác ki m soát thu-chi

Đài phát thanh truy n hình c p

T nh(Qua kh o sát Đài phát thanh truy n hình Qu ng nam) ........................79
2.3.1. Những ưu điểm: ......................................................................................79
2.3.2. Những hạn chế .......................................................................................80
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại: ...........................................................82
K T LU N CH
CH

NG 2 ......................................................................................... 83

NG 3 GI I PHÁP TĔNG C

NG KI M SOÁT THU, CHI ..................... 84

ĐÀI PHÁT THANH TRUY N HÌNH C P T NH - ........................................... 84
TR

NG H P ĐÀI PHÁT THANH TRUY N HÌNH QU NG NAM ................ 84

3.1. Đặc đi m ho t đ ng thu, chi và nh ng v n đ đặt ra cho công tác ki m
soát thu, chi

Đài phát thanh truy n hình Qu ng Nam .................................84


iv

3.1.1.Đặc điểm hoạt động thu, chi ở Đài phát thanh truyền hình Tỉnh Quảng
Nam ................................................................................................................. 84
3.1.2.Những vấn đề đặt ra cho công tác kiểm soát thu-chi ở Đài phát thanh
truyền hình Quảng Nam...................................................................................84
3.2. Các gi i pháp tĕng c

ng công tác ki m soát thu, chi

Đài phát thanh

truy n hình Qu ng Nam .....................................................................................86
3.2.1. Hoàn thiện kiểm soát thu ở Đài phát thanh truyền hình Quảng nam .86
3.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ở Đài phát thanh truyền hình Tỉnh
Quảng nam ........................................................................................................91
3.2.3. Hoàn thiện thông tin kế toán và phân tích phục vụ kiểm soát thu, chi ở
Đài phát thanh truyền hình Quảng Nam ......................................................103
3.3. Nh ng ki n ngh đ i v i các c quan liên quan và Đài phát thanh truy n
hình Qu ng Nam................................................................................................107
3.3.1. Đối với các cơ quan liên quan ..............................................................107
3.3.2. Đối với Đài phát thanh truyền hình Quảng Nam ..............................109
K T LU N CH

NG 3 .......................................................................................111

K T LU N .............................................................................................................112
TÀI LI U THAM KH O
QUY T Đ NH GIAO Đ TÀI
M C L C CÁC PH L C

v

DANH M C CÁC S
S đ 2.1 : S đ c c u t ch c b máy qu n lý

Đ
Đài phát thanh truy n hình c p

T nh ...........................................................................................................................38
S đ 2.2 : S đ t ch c b máy k toán Phòng K ho ch -tài v .......................... 41
S đ 2.3 : Quy trình ki m soát ho t đ ng thu tuyên truy n ................................... 48
S đ 2.4 : Quy trình ki m soát ho t đ ng thu thông báo ........................................ 51
S đ 2.5 : Trình t ki m soát chi l

ng c b n t i QRT......................................... 57

S đ 2.6 : Trình t ki m soát chi l

ng s n phẩm ................................................. 60

S đ 2.7 : Trình t ki m soát chi phí th c hi n CT PT-TH tr c ti p ...................... 72


vi

DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1: B ng kê doanh thu ho t đ ng thu tuyên truy n ........................................49
B ng 2.2: B ng kê doanh thu ho t đ ng thu thông báo ............................................52
B ng 2.3: B ng kê doanh thu ho t đ ng thu qu ng cáo ............................................55

B ng 2.4: Minh họa thanh toán ti n l

ng c b n c a cán b công nhân viên Đài

QRT ...........................................................................................................................59
B ng 2.5: Minh họa thanh toán ti n l

ng s n phẩm Phòng Biên t p th i s Đài

QRT ...........................................................................................................................63
B ng 2.6: Minh họa thanh toán ti n l

ng s n phẩm Phòng Chuyên đ ..................64

B ng 2.7: Minh họa thanh toán ti n l

ng s n phẩm Phòng Biên t p vĕn ngh ......65

B ng 2.8: Minh họa thanh toán ti n l

ng s n phẩm Phòng Ch

B ng 2.9: Minh họa thanh toán ti n l

ng s n phẩm Phòng Biên t p ti ng dân t c ....

ng trình .............66

...................................................................................................................................67
B ng 2.10: Minh họa tính và thanh toán ti n đ nh m c các b ph n qu n lý, gián

ti p .............................................................................................................................68
B ng 2.11: B ng kê d toán chi phí th c hi n ch

ng trình phát thanh truy n hình

tr c ti p ....................................................................................................................74
B ng 3.1: B ng phân tích tình hình khai thác ngu n thu c a Đài QRT ................105
B ng 3.2: B ng phân tích tình hình th c hi n ti t ki m chi phí nghi p v chuyên
môn c a Đài QRT ..................................................................................................106


1

PH N M

Đ U

1.Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u
Ki m soát là m t ch c nĕng thi t y u c a qu n lý, bao g m toàn b các
chính sách, các b

c ki m soát và các th t c ki m soát đ

c thi t l p nhằm m c

đích qu n lý và đi u hành ho t đ ng c a đ n v , là m t quy trình không th thi u
trong m t đ n v nhằm đ t đ

c các m c tiêu v : Hi u l c và hi u qu c a các ho t

đ ng, ki m soát ngĕn ngừa và phát hi n gian l n, sai sót ......
n c ta hi n nay, ph n l n trong khu v c công ch a hi u rõ s c n thi t cũng
nh cách xây d ng, t ch c và v n hành h th ng ki m soát. Công tác ki m soát thu, chi
trong nh ng nĕm qua đã có nh ng chuy n bi n b

c đ u k c trong vi c hình thành

nh ng quy đ nh c th . Tuy nhiên, xét c th ch c nĕng ki m soát thu, chi c a các
ngành, trong các lĩnh v c khác nhau v n ch a có b
ki m soát trong lĩnh v c thu, chi
v n đ n y sinh c n đ

c chuy n bi n c b n. Ho t đ ng

Đài phát thanh truy n hình c p T nh đang có nh ng

c nghiên c u, hoàn thi n trên mọi ph

ng di n đ đáp ng đ

c

yêu c u công tác ki m soát thu, chi Đài phát thanh truy n hình c p T nh.
Ki m soát thu, chi đã đ

c nghiên c u và tri n khai trong các ngành, lĩnh v c

khác nhau, nh ng cho đ n nay ch a có tác gi nào nghiên c u chuyên sâu v ki m
soát thu, chi

Đài phát thanh truy n hình c p T nh.

Đài phát thanh truy n hình T nh Qu ng Nam là đ n v s nghi p có thu tr c
thu c U ban nhân dân T nh Qu ng nam, có nhi m v ti p phát sóng các ch

ng

trình c a Đài Ti ng nói Vi t nam, Đài Truy n hình Vi t nam và th c hi n s n xu t
các ch

ng trình phát thanh truy n hình trên đ a bàn T nh Qu ng nam và các T nh lân

c n. Trong nh ng nĕm qua th c t công tác ki m soát ho t đ ng thu, chi c a Đài đã
có s chú trọng nh t đ nh nh ng v n còn b c l nh ng h n ch , thi u soát. Vì v y,
vi c chọn đ tài: “ Kiểm soát thu-chi ở Đài phát thanh truyền hình cấp Tỉnh- Trường
hợp Đài phát thanh truyền hình Tỉnh Quảng nam ” đ nghiên c u là thi t th c.
2. Tổng quan v đ tài nghiên c u
Các v n đ v ki m soát, trong đó có ki m soát thu, chi đã đ

c các tác gi

nghiên c u nh : Tác gi Hoàng Th M Bình (nĕm 2008) trong lu n vĕn “Tăng


2

cường công tác kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước tại Quận Liên
Chiểu thành phố Đà Nẵng ” đã phân tích đánh giá v ho t đ ng ki m soát thu, chi
ngân sách và đ xu t nh ng bi n pháp nâng cao hi u qu công tác ki m soát ho t
đ ng thu, chi ngân sách Nhà n

c Qu n Liên Chi u. Tuy nhiên nh ng đ xu t này

là nh ng đ xu t mang tính c b n nh t c a h th ng ki m soát thu chi ngân sách.
Tác gi Hoàng Trung Kiên (nĕm 2008) trong lu n vĕn“ Tăng cường kiểm soát nội
bộ đối với các hoạt động thu-chi tại các đơn vị thành viên thuộc Đại học Huế” đã
phân tích đánh giá v ho t đ ng ki m soát n i b đ i v i các ho t đ ng thu, chi t i
các đ n v thành viên thu c Đ i học Hu và đ xu t nh ng bi n pháp nhằm tĕng
c

ng ki m soát n i b đ i v i các ho t đ ng thu, chi. Nh ng đ xu t này mang

tính ch t chung cho t t c các lo i hình đ n v là các Tr

ng Đ i học. Tác gi Mai

Th L i (nĕm 2008) trong lu n vĕn“ Tăng cường kiểm soát nội bộ thu-chi ngân
sách Nhà nước tại Trường Cao đẳng công nghệ -Đại học Đà nẵng ” đã phân tích
đánh giá v ho t đ ng ki m soát n i b thu, chi ngân sách Nhà n

c t i Tr

ng Cao

đẳng Công ngh - Đ i học Đà nẵng và đ xu t nh ng bi n pháp nâng cao hi u qu
công tác ki m soát n i b ho t đ ng thu, chi ngân sách Nhà n

c t i tr

ng Cao

đẳng Công ngh - Đ i học Đà nẵng. Nh ng đ xu t này Tác gi t p trung chuyên
sâu vào ki m soát n i b thu, chi ngân sách Nhà n

c.

Mặc dù v y, t t c các lu n vĕn nghiên c u v ki m soát n i b thu, chi đã
công b đ u ch a nghiên c u v ki m soát thu, chi áp d ng cho các Đài phát thanh
truy n hình c p T nh

Vi t nam.

3. M c tiêu nghiên c u đ tài
H th ng hoá lý lu n v ki m soát thu, chi t i các đ n v s nghi p có thu.
Nghiên c u, đánh giá toàn di n công tác ki m soát thu, chi
truy n hình c p T nh-Tr

ng h p Đài phát thanh truy n hình T nh Qu ng Nam. Đ

xu t các gi i pháp đ tĕng c
truy n hình Qu ng Nam

Đài phát thanh

ng công tác ki m soát thu, chi t i Đài phát thanh


3

4. Đ i t

ng và ph m vi nghiên c u

Đ it
kho n thu, chi

ng nghiên c u: Lu n vĕn t p trung nghiên c u công tác ki m soát các
Đài phát thanh truy n hình c p t nh và đ

c chọn đi n hình là Đài

phát thanh truy n hình T nh Qu ng Nam
Ph m vi nghiên c u: Bao g m ho t đ ng ki m soát các kho n thu d ch v
(thu tuyên truy n, thu thông báo, thu qu ng cáo) và các kho n chi
truy n hình c p T nh - Tr
5. Ph

ng h p Đài phát thanh truy n hình Qu ng Nam

ng pháp nghiên c u
Lu n vĕn d a trên c s ph

ph

Đài phát thanh

ng pháp c th : Ph

ng pháp lu n duy v t bi n ch ng và s d ng các

ng pháp t ng h p, ph

ng pháp phân tích, ph

ng pháp

so sánh, và th ng kê s li u đ làm rõ nh ng v n đ nghiên c u.
6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a đ tài
- H th ng hoá c s lý lu n v ki m soát thu, chi t i các đ n v s nghi p có
thu làm c s cho vi c nghiên c u công tác ki m soát thu, chi
truy n hình c p T nh- Tr

ng h p Đài phát thanh truy n hình T nh Qu ng Nam.

- Nghiên c u làm rõ công tác ki m soát thu, chi
c p T nh - Tr
đ tđ

Đài phát thanh

Đài phát thanh truy n hình

ng h p Đài phát thanh truy n hình T nh Qu ng Nam, nh ng mặt đã

c và nh ng v n đ đặt ra c a công tác ki m soát thu, chi t i đ n v .
- Từ nh ng v n đ đặt ra, đ xu t các gi i pháp thi t th c góp ph n tĕng

c

ng ki m soát thu, chi

Đài phát thanh truy n hình t nh Qu ng Nam nhằm gi m

thi u nh ng sai sót, r i ro có th x y ra.
7. K t c u c a lu n vĕn
Ngoài ph n M đ u và K t lu n, Lu n vĕn g m có 3 ch

ng:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về kiểm soát thu, chi trong các đơn vị sự
nghiệp có thu.
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ở Đài phát thanh truyền
hình cấp Tỉnh- Trường hợp Đài phát thanh truyền hình Tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Những giải pháp tăng cường kiểm soát thu, chi ở Đài phát thanh
truyền hình cấp Tỉnh - Trường hợp Đài phát thanh truyền hình Tỉnh Quảng Nam.


4

CH
NH NG V N Đ C

NG 1
B N V KI M SOÁT

THU, CHI TRONG CÁC Đ N V S

NGHI P CÓ THU

1.1. Ki m soát trong qu n lý

1.1.1.Quản lý với vấn đề kiểm soát
Qu n lý là ho t đ ng t t y u trong mọi t ch c, mọi lĩnh v c. M c tiêu c a
qu n lý không ch b o đ m cho các đ i t
ra, theo ch c nĕng đ

ng v n hành theo ph

c quy đ nh và nhi m v đ

ng h

ng đã đ

c giao mà còn đ m b o hi u qu

c a ho t đ ng. Đ đ t m c tiêu đó, ki m soát c n đ

c th c hi n có hi u l c trong

su t quá trình qu n lý.
Theo ch th qu n lý nói chung, có th th y qu n lý là s tác đ ng c a ch th
qu n lý lên đ i t

ng và khách th qu n lý nhằm đ t đ

đi u ki n bi n đ ng c a môi tr

c m c tiêu đặt ra trong

ng.

Ch th qu n lý là các c quan, các t ch c th c hi n ho t đ ng qu n lý. Đó là
tác nhân t o ra các tác đ ng qu n lý. Ch th luôn là con ng
th qu n lý tác đ ng lên đ i t

i hoặc t ch c. Ch

ng qu n lý bằng các công c v i nh ng ph

ng

pháp thích h p theo nh ng nguyên tắc nh t đ nh.
Đ it

ng qu n lý là ho t đ ng c n đ

c qu n lý. Đây là ho t đ ng ti p nh n

tr c ti p s tác đ ng c a ch th qu n lý. Tuỳ theo từng lo i đ i t
mà ng

ng khác nhau

i ta chia thành các d ng qu n lý khác nhau.

Khách th qu n lý là c quan, t ch c ch u s tác đ ng hay ch u s đi u ch nh
c a ch th qu n lý.
M c tiêu qu n lý là cái đích c n ph i đ t t i t i m t th i đi m nh t đ nh do
ch th qu n lý đ nh tr
đ ng qu n lý bằng các ph

c. Đây là cĕn c đ ch th qu n lý th c hi n các ho t
ng pháp qu n lý thích h p.

Qu n lý ra đ i chính là nhằm đ n hi u qu nhi u h n, nĕng su t cao h n trong
công vi c. Qu n lý là m t ho t đ ng r t ph c t p và ph thu c vào nhi u y u t
khác nhau. Các y u t đó tác đ ng đ n n i dung, ph

ng th c và công c đ ti n


5

hành qu n lý. M t s y u t c b n c n chú ý là: Y u t con ng

i, y u t chính tr ,

y u t t ch c, y u t quy n l c, y u t thông tin và y u t vĕn hoá.
1.1.2.Mục tiêu và các loại kiểm soát
1.1.2.1. Mục tiêu kiểm soát
Trong các đ n v h th ng ki m soát là m t h th ng các chính sách, các
bi n pháp ki m soát và th t c ki m soát đ

c xây d ng nhằm đ t đ

c các m c

tiêu:
- Nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý: Ki m soát là không th thi u đ

c

trong ho t đ ng qu n lý. Các thông tin do các c quan th c hi n ki m soát cung c p
cho ch th qu n lý càng chính xác, đúng đắn thì càng b o đ m s thành công và
hi u qu c a ho t đ ng qu n lý. Đ ng th i khi nh n đ

c các thông tin qua các k t

lu n c a ki m soát, khách th ki m soát cũng t đi u ch nh hành vi c a mình đ s a
ch a nh ng thi u sót, sai ph m và t hoàn thi n mình.
- Hoàn thi n pháp lu t, b máy các c quan nhà n

c: C quan ki m soát v i

ch c nĕng, nhi m v c a mình, ph i h p v i các c quan b o v pháp lu t khác
thông qua ho t đ ng ki m soát, phát hi n nh ng s h , khi m khuy t, không h p lý,
nh ng thi u sót c a pháp lu t, c a c ch ho t đ ng qu n lý và c c u t ch c b
máy, k p th i ph n ánh, ki n ngh đ n các ch th qu n lý. Từ nh ng ph n ánh, ki n
ngh , k t lu n ki m soát, các ch th qu n lý s nghiên c u ti n hành s a đ i, b
sung, hoàn thi n, ban hành m i các vĕn b n pháp lu t, ch n ch nh t ch c b máy
và đ i m i c ch qu n lý cho phù h p v i th c ti n và yêu c u phát tri n. Đ ng
th i, ch th qu n lý cũng đ

c ph n ánh v tinh th n trách nhi m, ý th c t ch c

k lu t, phẩm ch t đ o đ c, phong cách và l l i làm vi c cũng nh các sai ph m,
thi u sót, nĕng l c làm vi c c a cán b , công ch c trong b máy nhà n
đó, đ ra đ

c ph

ng pháp, k ho ch nhằm b i d

c... Qua

ng, s d ng và x lý, nhằm xây

d ng đ i ngũ cán b , công ch c ngày càng trong s ch v ng m nh;
- Đ m b o th c thi pháp ch , phòng ngừa vi ph m pháp lu t và nh ng hi n
t

ng tiêu c c, hành vi ph m t i.


6

Nhà n

c qu n lý xã h i bằng pháp lu t nhằm đi u ch nh có hi u l c, hi u qu

các quan h xã h i theo ý chí nhà n

c. Đ lo i trừ nh ng hành vi vi ph m pháp

lu t ra kh i đ i s ng pháp ch , nhà n

c ph i th

ng xuyên, liên t c ti n hành ho t

đ ng ki m soát đ xem xét t i ch nh ng vi c làm đúng hay sai c a các ch th
qu n lý, c a cán b , công ch c trong vi c th c thi pháp lu t, th c hi n nhi m v
đ

c giao. Nh ng hành vi vi ph m pháp lu t, nh ng bi u hi n tiêu c c, nh ng hành

vi ph m t i là trái v i nh ng quy đ nh c a pháp lu t c n ph i đ
ph i đ

c ngĕn chặn và

c x lý đ lo i b d n ra kh i đ i s ng xã h i. M c đích c a ho t đ ng

ki m soát là phát huy nh ng nhân t tích c c, h n ch nhân t tiêu c c, phòng ngừa,
ngĕn chặn, khi c n thi t thì x lý vi ph m đ đ m b o vi c tuân th nghiêm ch nh
pháp lu t nhà n

c c a toàn th t ch c và cá nhân trong toàn xã h i làm cho xã h i

n đ nh và phát tri n b n v ng;
- B o v tài s n, đ m b o quy n và l i ích h p pháp c a nhà n

c và công

dân.
Trong ho t đ ng kinh t , pháp lu t là ph

ng ti n hàng đ u đ xác đ nh đ a v

pháp lý bình đẳng gi a các ch th tham gia quan h kinh t , t o l p các "hành lang

pháp lý" đ các ch th tham gia ho t đ ng s n xu t, kinh doanh. Đ i v i xã h i thì
pháp lu t ghi nh n và th ch hoá quy n con ng
mặt pháp lý cho các quy n đó đ
đ nhà n

i, quy n công dân và b o đ m v

c th c hi n. Pháp lu t còn tr thành ph

ng ti n

c và cá nhân là các thành viên trong xã h i có đi u ki n đ b o v các l i

ích h p pháp c a mình, cũng nh tài s n, danh d , nhân phẩm và s công bằng c a
xã h i thông qua các c quan b o v pháp lu t, trong đó có ki m soát.
1.1.2.2. Các loại kiểm soát
Có r t nhi u lo i ki m soát khác nhau có th đ
Ho t đ ng ki m soát có th đ

c th c hi n

các đ n v .

c chia thành nhi u lo i khác nhau d a trên các tiêu

th c khác nhau. Cĕn c vào khía c nh ki m ch ng c a công tác ki m soát, có th
chia ki m soát thành ki m soát hành chính (t ch c) và ki m soát k toán. Cĕn c
vào m c tiêu ki m soát, có th chia ki m soát thành ki m soát ngĕn ngừa, ki m soát
phát hi n và ki m soát đi u ch nh ......

7

Ki m soát hành chính và ki m soát k toán.
- Ki m soát hành chính là ki m soát chuyên sâu vào các cách th c, th th c
ki m tra nhằm m c đích ph c v cho công vi c qu n lý

đ nv đ

c th c hi n

m t cách có khoa học và hi u qu .
- Ki m soát k toán g m vi c l p k ho ch, t ch c và th c hi n các quy
trình, các b

c, các giai đo n c n thi t v i m c tiêu là: Tĕng c

ng ki m soát b o

v tài s n, s sách, thông tin k toán và do đó c n đ m b o s h p lý:
+ Các công vi c trong đ n v đ

c th c hi n theo s ch đ o c a qu n lý

+ Các nghi p v kinh t phát sinh đã phát sinh, các tài s n hi n có ph i
đ

c ghi s đ y đ (tính đ y đ ) là c n thi t đây là c s đ l p các báo cáo tài

chính

+ Các nghi p v kinh t ph i đ

c ph n ánh k p th i, đúng kỳ (tính đúng kỳ

và k p th i ) vào các s k toán.
+ Thi t l p các quy ch , bi n pháp đ ngĕn ngừa s ti p c n đ n tài s n,
thông tin c a nh ng ng

i không có trách nhi m.

+ Đ m b o các đi u ki n v t ch t nh kho tàng, thi t b cho vi c b o v và
ki m soát tài s n, s sách và thông tin.
+ Thông tin cho lãnh đ o đ n v ra quy t đ nh x lý các sai l ch, r i ro d a
trên các cĕn c chắc chắn
Ki m soát ngĕn ng a, ki m soát phát hi n, ki m soát đi u ch nh.
- Ki m soát ngĕn ngừa là ki m soát ngĕn chặn các hành vi sai ph m hoặc các
nguyên nhân d n đ n sai ph m. Ki m soát này th c hi n tr

c khi các công vi c

x y ra và th c hi n ngay trong công vi c hàng ngày c a các B ph n, Phòng, Ban,
và nhân viên theo ch c nĕng và nhi m v đ

c giao.

- Ki m soát phát hi n th c hi n vi c phát hi n các sai sót, gian l n, ... trong
quá trình th c hi n công vi c m t cách k p th i, giúp các nhà qu n lý có nh ng
thông tin và ra quy t đ nh x lý nhanh chóng, h n ch th p nh t nh ng thi t h i có
th x y ra.

8

Trong vi c th c hi n các m c tiêu ki m soát, hai lo i ki m soát trên có quan
h b sung cho nhau. Khi quá trình th c hi n công vi c k t thúc, ki m soát phát
hi n đ
đ

c các gian l n, sai ph m, trong khi ki m soát phòng ngừa ch a phát hi n

c. Ki m soát phát hi n th

ng đ

c s d ng và có t m quan trọng là c nh báo

và làm tĕng thêm tinh th n trách nhi m c a nhân viên trong quá trình th c hi n
ki m soát phòng ngừa.
- Khi các sai sót, gian l n đ

c phát hi n trong quá trình tác nghi p, ki m

soát đi u ch nh th c hi n vi c cung c p nh ng thông tin h u ích cho lãnh đ o các
c p ra quy t đ nh đi u ch nh k p th i các sai sót đ

c phát hi n.

Ki m soát tr

c, ki m soát hi n hành, ki m soát sau.

- Ki m soát tr

c hay còn gọi là ki m soát l

ng tr

c, đó là s d báo tr

c

nh ng đi u r i ro, nh ng tr ng i và các đi u không thu n l i có th x y ra trong
quá trình tác nghi p. Đ d đoán đ

c nh ng di n bi n có th x y ra trong quá trình

tác nghi p đòi h i c n nh ng ng

i có trình đ nghi p v chuyên môn gi i, có

nhi u kinh nghi m trong công tác th c t . Hi n nay ho t đ ng ki m soát này ch a
đ

c ph bi n.
- Ki m soát hi n hành hay còn gọi là ki m soát hi n hành công vi c đang

di n ra trong chính quá trình th c hi n công vi c nhằm th c hi n các m c tiêu đã đ
ra. Trong quá trình th c hi n các công vi c, ki m soát hi n hành s phát hi n, ngĕn
ngừa các sai sót, và ki m tra vi c ch p hành các m nh l nh, quy đ nh trong khi th c
hi n nhi m v . Ki m soát hi n hành đ

ro trong quá trình tác nghi p s đ

c chuẩn b và th c hi n t t thì m c đ r i

c h n ch r t nhi u.

- Ki m soát sau là ki m soát đ

c th c hi n sau khi k t thúc m t quá trình

tác nghi p các nghi p v kinh t . Ki m soát này hi n nay đang đ
ph bi n t i các đ n v , đ a ph

ng. Ki m soát sau có nh

c tri n khai khá

c đi m là b đ tr v

mặt th i gian nh ng bù l i ki m soát sau khi công vi c đã xãy ra l i có đ y đ cĕn
c pháp lý đ làm c s cho vi c nh n xét, đánh giá đo l
Thông qua ki m soát sau, con ng

ng k t qu công vi c.

i s xem xét l i, rút kinh nghi m tác nghi p

trong quá kh và th c hi n tác nghi p t t h n trong t

ng lai.

9

1.1.3.Trình tự các giai đọan kiểm soát
Trình t ki m soát đ

c th c hi n qua các giai đo n sau :

Giai đoạn 1: Xác định mục tiêu cụ thể cần đạt tới
Xác đ nh m c tiêu là m t công vi c quan trọng d n t i s thành công c a b t
c nhà qu n lý nào. M c tiêu trong từng giai đo n ph i đ
thành các m c tiêu đ th c hi n và đ đo l

c c th hoá, l

ng hoá

ng k t qu c a vi c th c hi n.

M c tiêu ch đ o hành đ ng, cung c p nhà qu n lý nh ng đi u thi t y u đ nhà qu n
lý h

ng n l c vào đó, và nó có th đ

đ đo l

c s d ng nh m t tiêu chuẩn đánh giá

ng m c đ thành công c a công vi c.

M c tiêu xác đ nh ph i th t c th , rõ ràng, có th đo l

th i h n th c hi n nó. M c tiêu đ

ng đ

c cùng v i

c xây d ng ph i có tính h p pháp, khoa học và

ph i d a trên ngu n l c th c t (ngu n l c đã có hoặc chắc chắn s có)
Giai đoạn 2: Thiết lập các điều kiện, tiêu chuẩn kiểm soát
M c tiêu ki m soát đ

c xem nh c s thi t l p tiêu chuẩn ki m soát c th

Đây là vi c xem xét, đ a ra các tiêu chuẩn đ đánh giá quá trình th c hi n ho t
đ ng c a đ n v có phù h p v i m c tiêu đ ra hay không và các tiêu chuẩn ki m
soát này có th đ nh l

ng đ

c.

Giai đoạn 3: Đo lường kết quả đạt được
M c tiêu c a vi c đo l

ng là tĕng nĕng su t và hi u qu cho công vi c

thông qua qu n lý m c tiêu và đo l

ng m c tiêu đ ra. Đo l

trình ki m soát d a vào k t qu và thành tích đ t đ
đo l

ng đ so sánh và phân tích k t qu đ t đ

ng đ gắn k t v i qui

c so v i m c tiêu. Thông qua

c v i tiêu chuẩn đặt ra đ có hành

đ ng qu n lý c n thi t.
Giai đoạn 4 : So sánh với các tiêu chuẩn được thiết lập
Đây là giai đo n so sánh k t qu đo l

ng đ t đ

c v i các m c tiêu đã xây

d ng. Thông qua s so sánh này nhằm đánh giá k t qu th c hi n có đ t đ

cm c

tiêu đ ra hay không.
Giai đoạn 5: Phân tích các nguyên nhân và ra quyết định điều chỉnh thích hợp

10

Giai đo n này ph i xác đ nh đ
nh ng nhân t đặc thù nh h
nh h

c nh ng nguyên nhân tr c ti p, gián ti p và

ng đ n k t qu th c hi n công vi c. Xem xét m c đ

ng c a từng nhân t . Phân tích các nhân t và nguyên nhân gây nên s

chênh l ch đó giúp c p lãnh đ o ra quy t đ nh đ đi u ch nh k p th i.
1.2. B n ch t và đặc đi m ho t đ ng c a các đ n v s nghi p có thu
1.2.1. Bản chất đơn vị sự nghiệp có thu
Đ n v s nghi p là nh ng t ch c đ

c thành l p đ th c hi n các ho t

đ ng s nghi p, nh ng ho t đ ng này nhằm duy trì và đ m b o s ho t đ ng bình
th

ng c a xã h i, mang tính ch t ph c v là ch y u, không vì m c tiêu l i nhu n.

Nh ng đ n v s nghi p trong quá trình ho t đ ng s nghi p đ
bù đắp m t ph n hay toàn b chi phí ho t đ ng đ
Nh ng đ n v s nghi p đ
đ c nhà n

c phép thu phí đ

c gọi là đ n v s nghi p có thu.

c các c quan nhà n

c có thẩm quy n thành l p và

c cho phép thu các lo i phí nh học phí, vi n phí, ....đ bù đắp m t ph n

hay toàn b chi phí ho t đ ng, tĕng thu nh p cho cán b , công ch c và b sung tái t o chi
phí ho t đ ng th

ng xuyên c a đ n v đ

c gọi là đ n v s nghi p có thu công l p.

1.2.2. Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu
Đ n v s nghi p có thu đ
- Do các c quan Nhà n
do c quan hành chính Nhà n

c xác đ nh b i các đặc đi m c b n sau:
c có thẩm quy n thành l p mà trong đó ch y u là

c thành l p. Cĕn c vào v trí và ph m vi ho t đ ng

mà các đ n v s nghi p có thu đó có th do Th t

ng chính ph , hoặc B tr

ng

B qu n lý ngành, hoặc Ch t ch U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung
ng tr c ti p ra quy t đ nh thành l p.
- Trong quá trình ho t đ ng đ

c Nhà n

c cho phép thu các lo i phí đ bù

đắp m t ph n hoặc toàn b chi phí ho t đ ng, tĕng thu nh p cho cán b , công ch c
và b sung tái t o chi phí ho t đ ng th

ng xuyên c a đ n v .

- Nhằm cung c p d ch v công cho xã h i (th c hi n ho t đ ng s nghi p
đ

c Nhà n

c u quy n), không nhằm m c đích sinh l i. D ch v công là nh ng

ho t đ ng vì l i ích chung.
- Có t cách pháp nhân, có con d u và tài kho n riêng.


11

1.2.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu
D a vào các tiêu th c khác nhau đ n v s nghi p có thu cũng đ

c phân

thành nhi u lo i khác nhau.
- Cĕn c vào v trí, đ n v s nghi p có thu g m:
+ Đ n v s nghi p có thu trung

ng nh Đài ti ng nói Vi t Nam, Đài phát

thanh và truy n hình Vi t Nam, các b nh vi n, tr
quan

trung

ng qu n lý…..

+ Đ n v s nghi p có thu đ a ph
đ a ph

ng học do các B , ngành, c

ng, các b nh vi n, tr

ng nh Đài phát thanh truy n hình

ng học do đ a ph

các

ng qu n lý......

- Cĕn c vào lĩnh v c ho t đ ng s nghi p c th , đ n v s nghi p có thu
bao g m:
+ Đ n v s nghi p giáo d c, đào t o
+ Đ n v s nghi p y t ( B o v chĕm sóc s c kh e nhân dân)
+ Đ n v s nghi p vĕn hoá, thông tin.
+ Đ n v s nghi p phát thanh, truy n hình
+ Đ n v s nghi p dân s -trẻ em, k ho ch hoá gia đình
+ Đ n v s nghi p th d c, th thao
+ Đ n v s nghi p khoa học công ngh , môi tr

ng

+ Đ n v s nghi p kinh t (Duy tu, s a ch a đê đi u, tr m tr i)
+ Đ n v s nghi p có thu khác.
- Cĕn c vào ch th thành l p thì đ n v s nghi p g m:
+ Đ n v s nghi p có thu công l p: Do các c quan Nhà n

c có thẩm

quy n tr c ti p ra quy t đ nh thành l p.
+ Đ n v s nghi p có thu ngoài công l p nh bán công, dân l p, t nhân:
Đ

c c quan Nhà n

c có thẩm quy n cho phép thành l p, đĕng ký hoặc công

nh n.
+ Đ n v s nghi p có thu c a các t ch c chính tr , chính tr xã h i: Do các

t ch c chính tr , chính tr - xã h i thành l p.
+ Đ n v s nghi p có thu c a các t ch c xã h i, xã h i - ngh nghi p.


12

+ Đ n v s nghi p có thu do các T ng công ty thành l p.
- Cĕn c vào kh nĕng thu c a đ n v , đ n v s nghi p đ

c chia làm các

lo i nh sau:
+ Đ n v s nghi p có thu t b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng th

ng

xuyên(gọi tắt là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng): Là đ n v s
nghi p có ngu n thu b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng th
không ph i c p kinh phí b o đ m ho t đ ng th

ng xuyên, NSNN

ng xuyên cho đ n v .

+ Đ n v s nghi p có thu t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng th

ng

xuyên (gọi tắt là đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng): Là đ n
v có ngu n thu s nghi p ch a t trang tr i toàn b chi phí ho t đ ng th

xuyên, NSNN v n ph i c p m t ph n kinh phí ho t đ ng th
+ Đ n v s nghi p do ngân sách nhà n

ng

ng xuyên cho đ n v .

c b o đ m toàn b chi phí ho t

đ ng: Là đ n v có ngu n thu s nghi p th p, hoặc không có ngu n thu. Kinh phí
ho t đ ng th

ng xuyên do ngân sách nhà n

c (NSNN) b o đ m toàn b (gọi tắt

là đ n v s nghi p do NSNN b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng).
- Cách xác đ nh đ phân lo i đ n v s nghi p là cĕn c vào m c t b o đ m
chi phí ho t đ ng th

ng xuyên c a đ n v theo công th c sau:

M c t b o đ m chi phí
ho t đ ng th

ng xuyên

c a đ n v (%)

T ng s ngu n thu s nghi p

=

* 100%
T ng s chi ho t đ ng th

ng xuyên

Trong đó : T ng s ngu n thu s nghi p và t ng s chi ho t đ ng th

ng

xuyên tính theo d toán thu, chi c a nĕm đ u th i kỳ n đ nh.
+ Đ n v s nghi p tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động : Là đ n v s
nghi p có ngu n thu s nghi p t b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng th
xác đ nh theo công th c trên, bằng hoặc l n h n 100%.

ng xuyên,


13

+ Đ n v s nghi p tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đ n v s
nghi p có m c t b o đ m chi phí ho t đ ng th
trên, từ trên 10% đ n d

ng xuyên xác đ nh theo công th c

i 100%.

+ Đ n v s nghi p do NSNN b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng, g m:

Đ n v s nghi p có m c t b o đ m chi phí ho t đ ng th

ng xuyên xác

đ nh theo công th c trên, từ 10% tr xu ng.
1.2.4. Hoạt động thu, chi ở đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.4.1. Hoạt động thu:
Trong quá trình ho t đ ng các đ n v s nghi p có các kho n thu nh sau:
Thu s nghi p, thu phí l phí, thu theo đ n đặt hàng c a Nhà n

c, thu các kho n

thu khác.
- Thu s nghi p là các kho n thu gắn li n v i ho t đ ng chuyên môn, nghi p
v theo ch c nĕng, nhi m v c a ngành đ

c giao. Các kho n thu này không ph i

là các kho n phí, l phí quy đ nh trong Pháp l nh phí, l phí và không ph i là các
kho n thu từ ho t đ ng s n xu t, kinh doanh.
- Thu phí và l phí là các kho n thu theo quy đ nh c a Pháp l nh phí, l phí
đ

c Nhà n

c giao theo ch c nĕng c a từng đ n v .

- Thu theo đ n đặt hàng c a Nhà n

c: Kinh phí thanh toán cho đ n v theo

ch đ đặt hàng đ th c hi n các nhi m v c a Nhà n
ho ch, kh o sát....) theo giá hoặc khung giá do Nhà n

c đặt hàng (đi u tra, quy

c quy đ nh

- Thu các kho n thu khác: Thu lãi ti n g i ngân hàng, thu cho thuê mặt bằng,
thu cho thuê tài s n c đ nh, thu lãi cho vay v n thu c các ch
tr , thu thanh lý nh

ng trình, d án vi n

ng bán tài s n...c a đ n v .

1.2.4.2. Hoạt động chi:
Chi ho t đ ng th

ng xuyên theo ch c nĕng nhi m v đ

c c p có thẩm

quy n giao từ ngu n NSNN và chi từ ngu n thu s nghi p c a đ n v , ho t đ ng chi
g m:
- Chi thanh toán cá nhân hay còn gọi là chi cho ng
- Chi v hàng hóa, d ch v

i lao đ ng

14

- Chi phí nghi p v chuyên môn c a từng ngành
- Chi s a ch a tài s n ph c v chuyên môn từ kinh phí th

ng xuyên

- Chi s a ch a tài s n ph c v chuyên môn từ kinh phí đ u t
- Chi mua sắm tài s n dùng cho công tác chuyên môn
- Chi th c hi n s n xu t, cung c p d ch v
- Chi các kho n chi khác
Trong các đơn vị sự nghiệp các khoản chi hoạt động được phân loại như
sau:
- Các kho n chi cho ng

i lao đ ng: Đây là các kho n chi quan trọng liên

quan tr c ti p đ n thu nh p c a ng
ng

i lao đ ng trong các đ n v . Các kho n chi cho

i lao đ ng trong khu v c hành chính-s nghi p bao g m:
+ Ti n l

ng (M c 6000)

+ Ti n công tr cho lao đ ng (M c 6050)
+ Ph c p l

+ Ti n th

ng (M c 6100)
ng (M c 6200)

+ Phúc l i t p th (M c 6250)
+ Các kho n đóng góp (M c 6300): BHXH, BHYT
+ Các kho n thanh toán khác cho cá nhân (M c 6400).
( Các m c chi đ
02/08/2008 c a B tr

c quy đ nh theo quy t đ nh s 33/2008/QĐ- BTC ngày

ng B tài chính)

- Chi v hàng hóa, d ch v : Đây là các kho n chi ho t đ ng th
c a m i đ n v nhằm ph c v công vi c chuyên môn đ

ng xuyên

c di n ra liên l c, duy trì

s ho t đ ng qu n lý đi u hành c a m i đ n v đó, các kho n chi này g m các m c
chi nh sau:
+ Thanh toán d ch v công c ng (M c 6500)
+ V t t vĕn phòng (M c 6550)
+ Thông tin, tuyên truy n, liên l c (M c 6600)
+ H i ngh (M c 6650)
+ Công tác phí (M c 6700)

15

+ Chi phí thuê m

n (M c 6750)

+ Chi đoàn ra (M c 6800)
+ Chi đoàn vào (M c 6850)
- Chi phí nghi p v chuyên môn c a từng ngành (M c 7000): Chi phí nghi p
v chuyên môn trong các đ n v hành chính s nghi p là nh ng chi phí mà xét v
nôi dung kinh t nó ph c v tr c ti p cho ho t đ ng chuyên môn c a đ n v . Thu c
các kho n chi phí này nh chi phí mua hàng hóa, v t t dùng cho chuyên môn c a
từng ngành; chi mua trang thi t b k thu t chuyên d ng (không ph i là tài s n c
đ nh ); chi mua, in n, phô tô tài li u ch dùng cho chuyên môn c a ngành; chi đ ng
ph c, trang ph c; chi b o h lao đ ng; chi thanh toán h p đ ng th c hi n nghi p v
chuyên môn; chi tr nhu n bút theo ch đ ; chi phí th c hi n đ tài nghiên c u khoa
học theo ch đ quy đ nh.......
- Chi s a ch a tài s n ph c v chuyên môn từ kinh phí th

ng xuyên (M c

6900): Trong khu v c hành chính s nghi p các tài s n khi tham gia vào quá trình
ho t đ ng th
hành b o d

ng xuyên b h h ng ph i b o d
ng, s a ch a các tài s n đó th

s nghi p dùng ngu n kinh phí th

chi phí s a ch a th
th

ng, s a ch a và s ti n khi ti n

ng có giá tr t

ng xuyên đ chi tr . Thu c các chi phí này nh

ng xuyên trang thi t b k thu t chuyên d ng; chi phí s a ch a

ng xuyên mô tô, xe chuyên d ng; chi phí s a ch a th

chi phí s a ch a th

ng đ i nh nên đ n v

ng xuyên máy phô tô;

ng xuyên máy phát đi n; chi phí s a ch a th

ng xuyên các

tài s n và công trình h t ng c s khác....
- Chi s a ch a tài s n ph c v chuyên môn từ kinh phí đ u t (M c 9100):
Đây là các kho n chi phí s a ch a l n tài s n c đ nh trong các đ n v hành chính
s nghi p. Thu c các chi phí này nh chi phí s a ch a l n trang thi t b k thu t
chuyên d ng; chi phí s a ch a l n nhà, c a; chi phí s a ch a l n xe ô tô; chi phí
s a ch a l n đ

ng đi n, c p thoát n

c; chi phí s a ch a l n đ

ng xá, c u c ng,

b n c ng, sân bay....chi phí s a ch a l n các tài s n và công trình h t ng c s
khác.....
- Chi mua sắm tài s n c đ nh dùng cho công tác chuyên môn (M c 9050):


16

Trong quá trình ho t đ ng, các đ n v hành chính s nghi p đ

c NSNN c p

kinh phí đ mua sắm các tài s n c đ nh nhằm ph c v cho nhu c u ho t đ ng
chuyên môn c a đ n v . Thu c các chi phí này nh chi mua máy móc thi t b ; chi
mua ô tô; chi mua nhà c a; chi mua máy vi tính.......
- Chi th c hi n s n xu t, cung c p d ch v bao g m: Nguyên nhiên v t li u,
ti n công, kh u hao tài s n c đ nh, hoa h ng, n p thu ( n u có) theo quy đ nh c a
pháp lu t.....
- Chi các kho n chi khác nh chi ti p khách, .....
1.3. Ki m soát thu, chi

các đ n v s nghi p có thu

Các đ n v s nghi p th c hi n thu, chi ngân sách ph i t ch c l p d toán
thu, chi trong ph m vi nhi m v đ

c giao, báo cáo c quan qu n lý c p trên; c

quan qu n lý c p trên xem xét, t ng h p báo cáo c quan tài chính cùng c p. Đ i
v i đ n v t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng, Nhà n
đ m ho t đ ng th

ng xuyên th c hi n ch c nĕng, nhi m v sau khi đã cân đ i v i

ngu n thu s nghi p đ

c c quan qu n lý c p trên tr c ti p giao. Đ n v s nghi p

m tài kho n t i Kho b c Nhà n

c đ th c hi n thu, chi qua Kho b c Nhà n

v i các kho n kinh phí thu c ngân sách nhà n
n

cđ i

c g m: Kinh phí ngân sách nhà

c c p; các kho n thu, chi và l phí thu c ngân sách nhà n

c a ngân sách nhà n

c s c p kinh phí b o

c và các kho n khác

c (n u có).

Đ n v s nghi p đ

c m tài kho n t i Ngân hàng hoặc Kho b c Nhà n

c

đ ph n ánh các kho n thu, chi ho t đ ng d ch v .
Các đ n v s nghi p th c hi n theo Lu t ngân sách, Lu t k toán, các vĕn
b nh

ng d n Lu t, Ngh đ nh c a Chính ph và các Thông t h

ng d n trong

vi c l p d toán, ch p hành d toán, h ch toán k toán và quy t toán thu, chi ngân
sách Nhà n

c.

Đ n v s nghi p có thu l p d toán thu, chi ngân sách Nhà n

c hàng nĕm

th c hi n theo quy đ nh t i Thông t s 103/1998/TT-BTC ngày 18/07/1998 c a B
Tài Chính h

ng d n vi c l p, ch p hành và quy t toán ngân sách Nhà n

c.


17

1.3.1 Công tác dự toán ở các đơn vị sự nghiệp có thu
1.3.1.1 Công tác lập dự toán thu, chi
Cĕn c vào ch c nĕng, nhi m v đ

c c p có thẩm quy n giao, nhi m v

c a nĕm k ho ch; Cĕn c vào đ nh m c, ch đ chi tiêu tài chính hi n hành c a
Nhà n
tr

c quy đ nh; K t qu thu s nghi p và chi ho t đ ng th

c li n k (có lo i trừ các y u t đ t xu t, không th

ng xuyên nĕm

ng xuyên) đ

c c p có

thẩm quy n phê duy t; đ n v s nghi p l p d toán thu, chi nĕm k ho ch.
D toán thu, chi ho t đ ng th
đ m chi phí ho t đ ng th

ho t đ ng th

ng xuyên: Đ làm cĕn c xác đ nh m c b o

ng xuyên và m c kinh phí ngân sách Nhà n

ng xuyên (đ i v i đ n v t b o đ m m t ph n chi phí).

D toán kinh phí đ tài nghiên c u khoa học c p Nhà n
Ch
n

c h tr

c, c p B , ngành;

ng trình m c tiêu qu c gia; kinh phí th c hi n nhi m v đặt hàng c a Nhà
c; kinh phí th c hi n tinh gi n biên ch ; .......đ n v l p d toán theo quy đ nh

hi n hành.
Cĕn c l p d toán thu:
- Đ i v i các kho n thu ho t đ ng s n xu t, cung ng d ch v : Cĕn c vào k
ho ch s n xu t, tiêu th s n phẩm, kh i l

ng cung ng d ch v và m c giá do đ n

v quy t đ nh hoặc theo h p đ ng kinh t đã ký k t, theo nguyên tắc b o đ m bù đắp
chi phí và có tích lũy.
- Đ i v i các kho n thu phí, l phí: Cĕn c vào đ i t

ng thu, m c thu c a

từng lo i phí, l phí .
Cĕn c l p d toán chi:
- Các kho n chi ti n l
l

ng: Tính theo l

ng, ti n công và các kho n ph c p, tr c p theo

ng c p b c, ch c v và các kho n ph c p l

ng theo quy đ nh

hi n hành đ i v i từng ngành ngh , công vi c.
- Chi ho t đ ng nghi p v : Cĕn c vào ch đ và kh i l
nghi p v

ng ho t đ ng


18

- Chi qu n lý hành chính: V t t vĕn phòng, d ch v công c ng, công tác phí,
..... theo ch đ chi tiêu tài chính hi n hành do c quan Nhà n

c có thẩm quy n

quy đ nh.

- Chi ho t đ ng s n xu t, d ch v : V t t , hàng hóa.... theo đ nh m c kinh t ,
k thu t do c quan Nhà n

c có thẩm quy n quy đ nh và th c hi n c a nĕm tr

Kh u hao tài s n c đ nh áp d ng theo ch đ quy đ nh c a nhà n

c;

c; m c thu

theo quy đ nh hi n hành.
D toán thu, chi c a đ n v ph i có thuy t minh c s tính toán, chi ti t theo
n i dung thu, chi c a m c l c ngân sách Nhà n

c g i B ch qu n (đ i v i các

đ n v s nghi p tr c thu c Trung

ng), g i c quan ch qu n đ a ph

ng( đ i v i

các đ n v s nghi p thu c đ a ph

ng) theo quy đ nh hi n hành và theo bi u m u

đính kèm.
1.3.1.2 Công tác giao dự toán thu, chi
- Đ i v i các đ n v s nghi p tr c thu c Trung

thu, chi ngân sách đ
v l p; B tr

c Th t

ng: Cĕn c vào d toán

ng Chính ph giao; cĕn c d toán thu, chi c a đ n

ng B ch qu n xem xét, thẩm ra và ra vĕn b n xác đ nh đ n v s

nghi p thu c lo i t đ m b o chi phí hoặc đ n v t đ m b o m t ph n chi phí; giao
d toán thu, chi ngân sách Nhà n
ngân sách Nhà n

c cho các đ n v tr c thu c trong đó có m c

c b o đ m ho t đ ng th

ng xuyên (đ i v i đ n v t b o đ m

m t ph n chi phí )
- Đ i v i các đ n v s nhi p tr c thu c đ a ph
chi ngân sách Nhà n

cđ

ng: Cĕn c vào d toán thu,

c c p có thẩm quy n giao; cĕn c d toán thu, chi do

đ n v l p; C quan ch qu n thẩm tra, xem xét trình Ch t ch

y ban nhân dân các

c p.
Ch t ch

y ban nhân dân các c p cĕn c vào đ ngh c a c quan ch qu n

và c quan tài chính cùng c p ra vĕn b n xác đ nh đ n v s nghi p thu c lo i t
đ m b o chi phí hoặc đ n v s nghi p đ m b o m t ph n chi phí; giao d toán thu,
chi ngân sách Nhà n
n

c cho các đ n v tr c thu c, trong đó có m c ngân sách Nhà

c b o đ m ho t đ ng th

ng xuyên ( đ n v t b o đ m m t ph n chi phí )


19

1.3.1.3 Công tác thực hiện dự toán thu, chi
Đ i v i d toán chi th
nghi p đ

ng xuyên đ

c c p có thẩm quy n giao, đ n v s

c đi u ch nh n i dung chi cho phù h p v i tình hình th c t c a đ n v ,

đ ng th i g i c quan c p trên và Kho b c nhà n

c n i đ n v m tài kho n giao

d ch đ theo dõi qu n lý, thanh toán và quy t toán. Cu i nĕm ngân sách, d toán chi
ho t đ ng th

ng xuyên và các kho n thu s nghi p ch a s d ng h t đ n v đ

c

chuy n sang nĕm sau ti p t c s d ng.
H ch toán k toán, quy t toán, ki m tra ki m soát ho t đ ng thu chi: Các đ n
v s nghi p th c hi n h ch toán vào các m c thu, chi c a m c l c ngân sách và
th c hi n l p báo cáo k toán quý, báo cáo quy t toán nĕm g i c quan qu n lý c p
trên theo quy đ nh hi n hành.
Kho b c nhà n

c các c p th c hi n ki m soát chi đ i v i đ n v s nghi p

th c hi n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên
ch và tài chính theo quy đ nh. Cu i nĕm, cĕn c đ ngh c a đ n v , Kho b c Nhà
n

c n i giao d ch th c hi n chuy n s d kinh phí chi th

nghi p sang nĕm sau ti p t c s d ng. Riêng đ i v i s d chi th
th c hi n chuy n kinh phí, Kho b c Nhà n

ng xuyên, thu s
ng xuyên sau khi

c t ng h p theo đ n v d toán c p I

g i c quan tài chính cùng c p trong th i h n 45 ngày sau khi h t th i gian ch nh lý
quy t toán c a từng c p ngân sách. C quan tài chính cĕn c vào báo cáo c a Kho
b c Nhà n

c cùng c p xem xét, làm th t c chuy n ngu n sang nĕm sau.

Trong quá trình th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính các
đ n v s nghi p có trách nhi m t ki m tra tình hình th c hi n
Các c quan ch qu n và các c quan nhà n

đ n v mình;

c có liên quan th c hi n vi c

ki m tra, thanh tra ho t đ ng thu, chi c a các đ n v s nghi p theo quy đ nh hi n
hành c a Nhà n

c.

1.3.2 Công tác kế toán phục vụ kiểm soát thu, chi ở các đơn vị sự nghiệp có thu
Thông tin là đi u ki n k t n i quan trọng cho vi c thi t l p, duy trì và nâng
cao nĕng l c ki m soát trong đ n v thông qua vi c hình thành các báo cáo đ cung

c p thông tin cho c p lãnh đ o v tình hình thu, chi t i đ n v .