Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH HUY HOÀNG

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH HUY HOÀNG

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN
TẠI TỈNH BẮC KẠN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Huy

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

i
LỜI CAM ĐOAN
Sau một thời gian thực tập nghiêm túc tôi đã hoàn thiện công trình
nghiên cứu này. Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu và kết quả trong luận văn đảm bảo tính trung thực. Kết
quả nghiên cứu của luận văn mang tính độc lập, số liệu sử dụng trong luận
văn được trích dẫn đúng quy định.
Thái Nguyên, ngày 02/06/2015
Tác giả luận văn

Đinh Huy Hoàng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được nhiều sự quan
tâm và giúp đỡ của Quý thầy cô, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp.
Trước tiên tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS. Trần Quang Huy
người đã định hướng cho tôi về đề tài nghiên cứu, nghiêm túc về mặt khoa
học và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng xin chân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô giáo trong

Nhà trường đã trang bị cho tôi những kiến thức trong suốt quá trình học tập.
Tôi xin gửi lởi cảm ơn tới lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, sở Xây dựng
tỉnh Bắc Kạn, Cục thống kê, sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn và các
phòng ban chuyên môn đã cung cấp những thông tin, số liệu và tài liệu giúp
tôi thực hiện luận văn này.
Cuối cùng tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình tôi, những người luôn
sát cánh và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Thái Nguyên, ngày 02/06/2015
Tác giả luận văn

Đinh Huy Hoàng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC................................................................................................ iii
DANH MỤC BẢNG .............................................................................. viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ................................................................................ ix
MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của luận văn ................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................... 2
4. Những đóng góp mới của luận văn ..................................................... 3
5. Cấu trúc của luận văn ......................................................................... 3
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ

DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN ............................................................... 4
1.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu
tư xây dựng cơ bản ................................................................................. 4
1.1.1. Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản ....................................... 4
1.1.2. Vai trò, đặc điểm và nội dung của đầu tư XDCB ..................... 5
1.1.3. Chức năng của đầu tư xây dựng cơ bản ................................... 12
1.1.4. Nội dung của đầu tư Xây dựng cơ bản .................................... 13
1.1.5. Hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB .................. 18
1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách vào
đầu tư XDCB .................................................................................... 25
1.2. Một số kinh nghiệm về sử dụng hiệu quả vốn NSNN trong xây dựng
cơ bản ................................................................................................... 28
1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới ............................ 28
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

iv
1.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ..................... 29
1.2.3. Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn ............................. 30
Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................ 36
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ........................................................................... 36
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ........................................................ 36
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu ...................................................... 37
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu ................................................ 37
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ................................................... 38
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ
XDCB TẠI TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010-2014.......... 40
3.1. Tổng quan chung về tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ... 40

3.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên ................ 40
3.1.2. Đặc điểm kinh - tế xã hội ........................................................ 45
3.2. Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn giai đoạn 2010 - 2014 ................................................................... 49
3.2.1. Nguồn vốn đầu tư phát triển ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn giai đoạn 2010 - 2014 ............................................................... 49
3.2.2. Kết quả đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ....................... 53
3.2.3. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ......... 57
3.3. Đánh giá về tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ..................................................................... 58
3.3.1. Đánh giá tình hình cụ thể về việc triển khai thực hiện kế hoạch
đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2010-2014.................. 58
3.3.2. Đánh giá của các chuyên gia về tình hình sử dụng vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ................. 61
3.4. Đánh giá về tình hình sử dụng và quản lý vốn đầu tư XDCB bằng
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ................................................... 70

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

v
3.4.1. Những nguyên nhân thành công trong việc sử dụng vốn đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ........................... 70
3.4.2. Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong việc sử dụng
VĐT XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn .................. 72
Chƣơng 4. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN
NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB TẠI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN
NĂM 2020 ................................................................................. 75
4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu .................................................. 75

4.1.1. Quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong xây dựng cơ
bản của tỉnh Bắc Kạn ........................................................................ 75
4.1.2. Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản trong chiến lược phát triển
kinh tế của Bắc Kạn đến năm 2020 ................................................... 77
4.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 .................. 80
4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trên
địa bàn tỉnh Bắc Kạn ............................................................................ 83
4.2.1. Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra ....................... 83
4.2.2. Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế
và phù hợp với quy hoạch được duyệt .............................................. 84
4.2.3. Về cơ chế quản lý các dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình 84
4.2.4. Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán, tổ chức thi công .................................................................. 85
4.2.5. Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các
cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng cơ bản ... 86
4.2.6. Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư
xây dựng cơ bản ............................................................................... 86
4.2.7. Về chủ động phát hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu
tư xây dựng cơ bản ........................................................................... 87
4.2.8. Chú trọng công tác đào tạo ..................................................... 88
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

vi
4.2.9. Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư ............ 89
4.3. Một số kiến nghi đối với Trung ương ............................................ 92
4.3.1. Rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư xây dựng cơ bản ... 92
4.3.2. Hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư ......... 93
4.3.3. Tổ chức quản lý các dự án ...................................................... 94
4.3.4. Về cải cách thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản ............................ 95

KẾT LUẬN ............................................................................................. 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 97
PHỤ LỤC ................................................................................................ 99

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

vii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Nguyên văn

Viết tắt
XDCB

Xây dựng cơ bản

NSNN

Ngân sách Nhà nước

KT-XH

Kinh tế xã hội

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CSHT

Cơ sở hạ tầng

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

VĐT

Vốn đầu tư

VĐT XDCB

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

TSCĐ

Tài sản cố định

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

KCN

Khu công nghiệp

NSTW

Ngân sách Trung ương

NSĐP

Ngân sách địa phương

LLSX

Lực lượng sản xuất

GPMB

Giải phóng mặt bằng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

viii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Dân số trung bình của Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014................. 45
Bảng 3.2. Tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 ................ 46
Bảng 3.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 . 47
Bảng 3.4. Tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn
2010 - 2014 .................................................................................... 48
Bảng 3.5 Nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn
2010 - 2014 .................................................................................... 51

Bảng 3.6. Bảng chi tiết nguồn vốn đầu tư XDCB thực hiện trên địa bàn tỉnh
Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 ........................................................ 53
Bảng 3.7. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tập trung
được phê duyệt giai đoạn 2010-2014.............................................. 54
Bảng 3.8. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh Bắc Kạn
giai đoạn 2010-2014 ....................................................................... 58
Bảng 3.9. Thông tin chung về người điều tra về tình hình sử dụng vốn đầu tư
XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn ....................................................... 62
Bảng 3.10. Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn.....64
Bảng 3.11. Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn .....67

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

ix
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Trình tự trong hoạt động đầu tư....................................................... 9

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Đầu tư xây dựng là một trong những chính sách có vai trò quan trọng
trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo
động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của
các địa phương nói riêng.

Bắc Kạn là một tỉnh vùng núi cao, có địa hình phức tạp, cơ sở vật chất
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội còn nghèo nàn và chưa phát triển.
Đồng thời là một tỉnh có nền kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động
nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh
còn hạn chế, vì vậy trong những năm qua tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước
đầu tư cho các dự án công, các chương trình mục tiêu chủ yếu là nguồn hỗ
của ngân sách Trung ương. Những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng đã
góp phần từng bước hoàn thiện và hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng
"điện, đường, trường, trạm" tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội cũng
như góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh.
Bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh thì đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà
nước của tỉnh Bắc Kạn còn nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể như: Công tác quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng còn nhiều bất cập, thiếu sự
đồng bộ gây ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư; Việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước còn dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho các dự án hàng năm
thấp dẫn đến dự án kéo dài gây thất thoát lãnh phí vốn đầu tư; Tình trạng thất
thoát, lãng phí vốn đầu tư diễn ra trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư;
Nhiều bất cập trong lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Cơ chế
giám sát, kiểm tra thực hiện đầu tư công chưa được chú trọng đúng mức…
Từ những bất cập, hạn chế nêu trên, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là rất quan trọng và cần thiết trong giai đoạn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full